（2006年1月27日 ）

　　福府办〔2006〕13号

　　《福田区社区居家养老工作实施方案》已经区政府同意，现予印发，请认真贯彻实施。

　　福田区社区居家养老工作实施方案

　　根据民政部《关于开展养老服务社会化示范活动的通知》和市民政局《关于启动社区居家养老服务示范活动的通知》精神，为切实做好我区居家养老服务活动，结合我区实际，制定本方案。

　　一、 指导思想

　　以“三个代表”重要思想为指导，认真落实“以人为本”的科学发展观，以满足广大老年人日益增长的物质和精神文化需要，以保障低保对象、优抚对象中困难老人为重点，落实“六个老有”为目标，积极构建政府主导支持、社区互助参与；居家养老为主、机构养老为辅的社区养老福利事业体系，建立运作模式多样及周到、安全体贴的城市养老服务网络，促进社区养老服务业的发展。

　　二、 总体目标

　　建立以政府主导，民政牵头，部门协作，社会参与，街道办事处、社区居委会具体落实，网络健全、管理规范，与我区经济社会发展水平相适应的居家养老服务网络，促进我区社会稳定和经济社会协调发展。  

　　三、 工作原则

　　实施居家养老服务，应坚持以下原则：

　　（一）政府扶持与市场化运作相结合原则；

　　（二）家庭养老为主，机构养老为辅，社会化服务三结合原则；

　　（三）专业化护理服务与社区义务服务相结合原则；

　　（四）先面对特殊群体（民政对象），后逐步扩大原则；

　　（五）根据不同需要，提供相应养老服务项目，实行无偿服务、低偿服务和有偿服务相结合，以有偿服务为主的原则。

　　四、 组织机构

　　成立福田区社区居家养老工作领导小组。由区政府分管领导担任组长，区民政局、劳动局、财政局、卫生局有关领导及各街道办事处分管民政工作的领导任副组长，领导小组下设办公室，负责日常事务工作。领导小组职能为对社区居家养老服务的宏观调控、政策制定、综合协调、资金筹措等。

　　五、居家养老服务内容和方式

　　以“立足社区、面向老人、专业护理”为特点，兴办不同形式、不同档次的老年服务机构，根据老人的需求设立服务项目内容。

　　具体服务内容主要有：（1）照料服务：帮助老人采购日常生活用品、洗衣服、做饭、打扫卫生等。（2）护理服务：起居梳理、穿衣脱衣、喂饭喂水、洗脸洗脚、陪送就医、打针换药、康复训练等。（3）精神慰藉：谈心聊天、阅读书报、下棋打牌、保健讲座等。

　　实行“五定”服务方式：定服务人员、定服务对象、定服务时间、定服务地点、定服务项目，保证社区居家养老服务工作落到实处。

　　六、 资金来源与管理

　　（一）资金来源

　　1．区财政的专项拨款；

　　2．福利彩票公益金资助；

　　3．社会各界的捐款；

　　4．低偿服务和有偿服务的收费收入。

　　（二）资金管理

　　1．开展社区居家养老服务的经费属于区财政拨款部分，其开支使用由区民政局向区财政局提交专项报告，经财政部门同意后使用。

　　2．开展社区居家养老服务的经费属于福利彩票公益金和社会捐赠资金部分，其开支使用按《深圳市福田区福利彩票公益金和社会捐赠资金使用管理暂行办法》的规定程序办理。

　　七、 具体实施步骤

　　（一）发展社区居家养老服务是城市工作的重要内容之一，是民心工程、德政工程，是体现科学发展观和正确政绩观的实际行动。首先抓好试点工作，然后普及推广。根据我区情况，拟定莲花街道办事处莲花北社区为我区社区居家养老试点。

　　（二）做好宣传工作。1、印发宣传资料，由试点工作社区居委会的工作人员把资料发放到各家各户；2、在住宅社区张贴宣传资料；3、组织有“社区居家养老”需求的家庭召开座谈会并动员其接受调查。

　　（三）对有“社区居家养老”需求的对象登记。通过对“社区居家养老”需求的对象调查，对有意向的对象进行发放调查表或采用入户登记的方式进行登记（要求有意向的对象留下地址和联系电话）。

　　（四）对有“社区居家养老”需求的对象进行评估、分类、界定。原则上分为三大类：免费服务、政府补贴服务和收费服务。

　　1．免费服务：福田区户籍无经济来源的鳏寡孤独老人、特等和一等伤残军人、市级以上劳动模范、百岁老人以及优抚孤老等长者。

　　2．政府补贴服务：（1）福田区户籍低收入困难户70岁以上独居或与残疾子女一起生活的老人；（2）民政、社保代管退休人员月退休金800元以下、70岁以上及生活难以自理的老人；（3）每月退休金收入低于800元的75岁以上独居或与残疾子女一起生活的老人。对以上服务对象按成本价的50%收费，另外50%由政府补贴。

　　3．收费服务：有经济来源并需“社区居家养老”服务的辖区内老人。对此类服务对象按成本价收费。

　　4．收费管理：区民政局根据市场行情确定各项服务收费的指导价格，各社区工作站可根据本社区的具体情况在区指导价格上下20 %的范围内浮动。收费收入需实行“收支两条线”管理。

　　（五）做好服务人员的培训工作。组织本辖区有就业意向的下岗职工、持低保证的困难户进行专业培训，经培训考核合格的持证上岗。

　　（六）做好组织协调工作。社区居家养老因涉及“心理咨询、康复锻炼、身体检查”和劳动就业等问题，因此需要各有关部门积极配合做好此项工作。卫生部门负责培训服务人员护理老人方面的技能，并组织社区医疗上门为社区居家养老医疗服务，对享受居家养老服务的老人给予减收医疗费、优诊费等。劳动部门负责组织辖区的下岗职工，尤其是“4050”人员参加这一爱老为老、服务老人的行业中来，并为他们提供免费的就业培训。各有关单位要积极支持和配合、动员社会力量广泛参与，以推动我区社区居家养老工作扎扎实实地开展，为全面建设“和谐福田、效益福田”做出新的贡献。