福发〔2006〕2号

　　“十一五”时期（2006年至2010年），是福田区现代化建设承前启后、继往开来的关键时期，也是福田全面落实科学发展观、加快建设“和谐福田、效益福田”的重要机遇期。区委区政府认真贯彻党的十六届五中全会精神，全面总结“十五”经济社会发展经验，分析当前国内外形势，结合福田区的实际，对我区“十一五”规划提出如下建议： 

　　一、抓住重要战略机遇期，实现经济和社会全面进步

　　（一）“十五”经济社会发展的主要成就

　　过去5年，是我区经济社会发展不平凡的5年。在市委、市政府的正确领导下，全区坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入实施“大经济、大文化、大环境、大服务”发展战略，着力推进经济结构调整，实现了国民经济平稳较快发展和社会全面进步,到2004年全区生产总值达676亿元，比2000年增长1.6倍，2001年—2004年年均增长13.2%，实现了经济增长总量和质量稳步提高，综合实力跃上新台阶。高新技术产业迅猛发展，产业结构不断优化升级，财税收入大幅增长，政府投资力度不断加大，城区管理与建设成效显著，社会事业协调发展，人民生活水平实现初步富裕，经济体制改革不断深化，政府管理效率进一步提高，民主法制建设不断推进。“十五”计划目标任务的胜利完成，为“十一五”时期的经济社会发展奠定了坚实的基础。

　　（二）“十一五”经济社会发展面临的新形势

　　今后5年，我区经济社会发展面临许多机遇和有利条件:全球经济一体化深入发展，以信息技术为中心的新科技革命将为世界经济发展提供新的动力，国际产业结构调整加速，对外贸易更加活跃，为我区外向型特征明显的经济提供新的发展契机；从国内形势看，“十一五”期间，我国的经济仍将保持持续快速健康发展的态势，社会主义市场经济体制将进一步完善，加快发展的内生机制越来越强。特别是泛珠三角区域进一步融合，区域合作不断增强，深圳经济特区提出建立现代化、国际化城市和“和谐深圳，效益深圳”的目标，福田作为全市的中心区，在经济社会发展的各个领域，将会依托全市发展的大好形势，在全区上下形成抢抓机遇、干事创业的良好氛围，为未来加快发展提供强大动力和保障。同时，我区经济社会发展中仍然存在一些突出矛盾和问题，主要是对外贸易的环境日趋复杂，外部环境不确定、不稳定的因素有所增加；国际国内围绕资源、市场、人才和技术的竞争日益激烈；我区也面临土地等发展资源匮乏、生产要素成本上升、人才缺乏、自主创新能力不强等制约因素；社会治安、公平就业等群众关心的问题还亟待解决，体制机制创新的任务仍然很艰巨。但从总体来看，“十一五”时期，我区将面临一个机遇与挑战并存，更有利于持续发展的良好环境。我们必须认清形势，抢抓机遇，扎实工作，不断开创我区改革开放和现代化建设的新局面。

　　（三）“十一五”经济和社会发展的指导思想和总体目标

　　“十一五”时期我区经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以实施自主创新战略为核心,以改革开放为动力，围绕市委市政府提出建设“和谐深圳”、“效益深圳”的总体目标，全面推进“大经济、大文化、大环境、大服务”发展战略，促进经济增长方式的转变，努力提高经济增长的质量和效益；坚持以人为本，实现经济、社会与人口、资源、环境协调发展,确保2010年基本实现社会主义现代化。

　　“十一五”时期我区经济社会发展的目标是：围绕建设现代化、国际化中心城区的定位，建成国内有重要影响力的中央商务区（CBD）、金融中心、会展名城和购物天堂，进一步强化全市行政、文化、信息、展览和商务中心的地位。国民经济持续保持稳步健康协调发展，全区生产总值年均增长9%以上，到2010年达到1160亿元，实现人均GDP 12300美元，比2000年翻一番，万元GDP建设用地不超过5平方米；实现经济增长方式从速度型到效益型的转变；产业结构更加优化，城区功能进一步完善；城区管理现代化水平显著提高，生态环境明显改善；体制改革进一步深化，对外开放与区域合作上新水平；就业形势保持稳定，社会保障体系进一步健全；社会治安和安全生产全面好转，社会更加和谐，居民生活质量进一步提高。

　　二、全面落实科学发展观，构建“和谐福田、效益福田”

　　（一）以科学发展观统领经济社会发展的全局

　　把科学发展观贯穿到经济社会发展的各个方面，坚持以人为本，努力解决经济发展中的深层次矛盾和主要问题，突出以质量和效益为中心，紧紧抓住产业优化升级和体制机制创新两个关键环节，以实现好、维护好和发展好广大人民群众利益为目的，转变发展观念，创新发展模式，增强发展动力，提高发展质量，全面构建“和谐福田”、“效益福田”。

　　——着力优化发展环境。树立“环境就是资源，环境就是生产力”的理念，以“大环境”建设为抓手，突破我区发展空间、资源和人口结构等制约因素的束缚，不断拓展发展平台和发展空间。

　　——着力转变经济增长方式。以“产业立区、产业第一”为出发点，逐步形成有福田特色的产业发展模式；优化我区产业结构和产业布局，实现产业的协调发展和全面升级，走内涵式的发展道路，推动经济增长方式的转变，推进我区经济结构的战略性调整。

　　——着力推进改革创新。继续深化经济、社会和行政领域的体制改革。营造良好的自主创新环境，让企业成为创新的主体。通过自主创新增强城区的竞争力，向自主创新要资源、要空间、要发展后劲，向更高层次、更广范围拓展改革开放创新的新内涵。

　　——着力建设和谐社会。从建设和谐社区入手，大力发展社会事业，加强社会治安，注重社会公平，强化平等意识，进一步完善公共服务体系，解决好关系人民群众切身利益的就学、就医、就业、住房、安全等现实问题。增加居民收入，提高生活水平，促进人的全面发展，实现经济社会的良性互动，协调发展。

　　——着力打造人才强区。加强人才引进和培养，营造人才汇集效应，积极培养和引进各类创新型人才，优化人才结构，实施人才资本的提升、人才集聚，以优惠政策吸引本区发展急需的各类优秀人才，为产业结构的提升和高技术产业发展提供充足的人力资源。

　　——着力促进可持续发展。坚持以人为本，注重处理好人与自然、人与环境的关系，建立、健全环境与发展综合决策机制；大力发展循环经济，促进资源的高效利用和循环再用，建立节约型社会，促进经济、社会、人口、资源、环境的协调可持续发展。

　　三、调整优化产业结构，转变经济增长方式

　　（一）全面提升产业素质

　　推进产业结构的优化升级，是我区国民经济持续快速健康发展的基础条件。加快经济结构优化调整，转变经济增长方式，要突出我区优势产业，重点发展主导产业，培育潜力特色产业，打造以IT产业为主体的高新技术产业和以商贸、金融、文化、会展等现代服务业为主体的第三产业共同发展的产业格局。第三产业要积极走高端化道路，进一步完善现代服务业体系，不断地提升我区服务业的水平和规模。

　　（二）重点扶持主导产业和优势产业发展

　　——大力发展高新技术产业。重点发展电子计算机及通信设备制造业、软件开发及软件服务业、光机电一体化行业等，扶持生物医药、新材料新能源、环境保护与节能技术等新兴行业的发展壮大，形成适合中心城区发展的新型都市产业体系。

　　——保持商贸流通业的竞争优势。以提高福田区商业综合竞争力和服务水平为中心，加快华强北二期改造和中心区商业中心的建设，重点扶持华强北电子交易市场的建设；优化全区的商业网点布局，营造良好的购物环境，拓展新型的商业业态，建立辐射面广、结构合理、特色鲜明、功能完善和竞争有序的商业网点体系。

　　——加快发展金融业。以构建现代化金融服务体系为目标，重点培育证券、银行、保险、基金、期货等行业的发展，继续强化其作为福田支柱产业的地位，推动全区乃至全市服务业向更高的层次发展。

　　——壮大文化产业。依托中心城区文化产业、设施和人才的优势，大力推进辖区文化产业发展。重点扶持创意设计、动漫、传媒业和印刷业等优势文化产业，着力建设中心区、八卦岭、天安-泰然“三大文化产业圈”，抓好创意设计、工艺品交易和艺术品收藏等文化基地建设，打造文化产业园区，注重文化品牌建设，把文化产业培育成为推动我区经济社会发展的支柱产业，成为区域内有影响力的文化中心。

　　——做强会展业。以国际会展中心为平台，走国际化、市场化和专业化的发展道路，引进国外先进的经营理念和管理技术，提升展览企业的整体运作水平，提高会展品牌知名度，创建中国知名、国际影响的会展名城。做大做长会展产业链，带动相关产业的发展。

　　——鼓励发展都市旅游业。打造“都市风情、魅力福田”旅游业品牌。整合现有的旅游资源，开发以观光旅游、商务旅游及购物旅游、休闲娱乐旅游为一体的新概念“都市旅游”；利用辖区内丰富的酒店、旅馆、购物中心、餐饮等资源，大力发展商务会议；支持和鼓励外资、外国著名旅行社、酒店连锁经营集团进驻我区。

　　——着力培育商务（专业）服务业。利用CEPA提供的契机，进一步开放、完善法律、会计、咨询、审计、评估、公证、经纪、广告、培训等专业中介服务市场，吸引港澳及国外跨国型、品牌型现代服务企业落户福田，以满足辖区内日益增长的商务服务需求，推动全区服务业向更高的层次发展。

　　（三）构建产业经济集群，实现产业规模和集聚效应

　　以产业发展战略为指导，通过合理规划产业布局，形成四大产业集群，实现产业规模和集聚效应，增强产业的辐射力，提高产业的竞争力。打造以CBD（中央商务区）为核心的总部经济集群；以大天安科技园为核心辐射的高新技术产业集群；以华强北商业圈为代表的由地铁串连起来的商贸业集群；以福田保税区、皇岗口岸形成的口岸经济集群。

　　四、深化体制改革，扩大对外开放水平

　　（一）积极推进重点领域的改革

　　建立改革创新协调机制，协调区政府各部门、社会各阶层之间的利益关系及矛盾，整体推进体制改革进程。加快政府管理体制改革。切实转变政府职能，实现由“管理型”政府向“公共服务型”政府转变，完善政府绩效评估体系，建立“决策科学、分工合理、执行顺畅、运转高效、监督有力”的政府管理体制；深化经济体制改革。引导辖区各类型企业建立现代产权制度,健全法人治理结构，鼓励、支持非公有制经济发展，推动股份合作公司社企分开，扶持股份合作经济发展壮大，打造企业核心竞争力；推进社会事业体制改革。完善社会保障和就业分配制度，建立政府投入公益事业的稳定增长机制。促进社会事业“管办分离”，深化医疗卫生监管体制改革，适度放开医疗市场，推进教育体制和文化管理体制改革；加大投资体制改革力度。建立起市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。

　　（二）扩大区域合作和对外开放

　　充分发挥中心城区的政策、资源和地域优势，积极融入区域经济合作，紧紧抓住CEPA实施的机遇，在深港“1+8”合作的框架协议下，加强与香港在商贸旅游、金融服务、公共技术平台和中介服务等领域的交流与合作。加快推进与泛珠三角地区的经济、文化、环保、资源等领域的合作，把握珠三角地区产业结构调整和产业升级的良好发展机遇，在规划、产业、基础设施等方面主动衔接，借助区域经济整合重组中的新支点，强化与珠三角地区城市群的优势互补；进一步加强与全国各地区的经济交流与合作，做好内地来辖区投资的协调和服务工作。加大对外宣传力度，采取“走出去，引进来”的方式，组织辖区企业参加投资项目推介会和展示会，加大招商引资力度，创新招商方式，拓宽招商引资渠道，扩大对外贸易，加强对外经济技术交流，提高对外开放的质量和水平。

　　五、提高自主创新能力，努力构建创新型城区

　　（一）强化高新技术企业的自主创新能力

　　进一步强化企业在自主创新中的主体地位，充分发挥辖区内大型高新技术企业的带动和示范效应，以推进自主创新和高科技产业化为核心，做大做强创新型企业，使之成为创新的主体和源泉。整合创新资源，增强大天安高新科技园集聚和辐射效应，将其打造成为国内外知名的高新科技创新型园区，推动高新技术产业的发展。大力支持企业开发具有自主知识产权的核心技术和关键技术，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，鼓励和扶持拥有自主品牌和自主知识产权的名优企业的发展，全面提高辖区企业的核心竞争力。

　　（二）营造自主创新的良好体制和政策环境

　　高度重视创新环境的建设，将创新环境建设作为一项制度性、系统性和战略性任务来抓，逐步形成对自主创新的有效激励机制。区政府要加大对自主创新的直接投入，优化科技资源配置，提高扶持资金的使用效率，加强高新技术孵化器、公共技术平台建设，为辖区高新技术企业提供发展平台和技术支撑。进一步加大知识产权保护力度，健全知识产权保护体系，加大对假冒伪劣产品和侵犯知识产权行为的查处和打击。肯定发明创造成果，才能促进技术进步。培育创新文化和氛围，形成“鼓励创新，宽容失败”的创业风尚，充分激发全社会的创新动能。

　　（三）大力引进、培养创新型人才

　　未来的竞争归根到底是人才的竞争，特别是创新型高端人才的竞争，要广泛吸引和培养从事自主创新的国内外各类人才。重点建立人才引进与培养机制，抢占人才高地。完善人才、智力、项目相结合的项目引进机制，根据未来产业发展需求建立创新型人才引进目录，实施政策倾斜和奖励制度；拓展紧缺人才的引进渠道，鼓励人才的国际交流，促进辖区人才的国际化；加快辖区人才队伍建设，鼓励辖区企业与国内外高校、科研院所形成紧密的联合研究、联合培养或培训基地，鼓励在福田区开展高层次人才培养，形成多形式多渠道培养多类人才的机制。搭建人力资源信息交流平台，充分利用网络技术，健全福田区劳动力资源和人才网，为创新型人才提供就业指导、技术咨询、中介服务。

　　六、加强城区规划和城中村改造，提高城区发展水平

　　（一）完善城区区域规划

　　坚持以人为本，强化和谐福田的发展理念，进一步完善中心城区的规划建设，提高城市管理效能，构建并完成现代化、国际化城区的发展布局。根据深圳城市总体规划的要求，大力发展与中心城区配套的第三产业，将福田区建设成为全市行政、文化、信息、国际展览和商务中心。重点规划好各功能片区的定位和产业布局，加快推进中心片区、上步片区、八卦岭片区、沙头片区、车公庙片区、香蜜湖片区、梅林片区等功能片区的建设，不断增强中心城区的配套与服务功能。

　　（二）稳步推进城中村和旧城区改造

　　城中村与旧城区改造成功与否对未来的发展影响巨大，甚至关系着深圳市国际化城市建设的进程，因此，搞好城中村和旧城区改造是“十一五”期间城区建设的重中之重。坚持“政府主导、规划先行、分类改造，点面结合、有序推进”的原则，有计划、分步骤全面推进城中村改造工作。要实现城中村改造规划全覆盖，以渔农村、岗厦村河园片区改造为突破口，不断总结经验，扩大示范效应，根据各村的实际情况，分为整体拆除重建、环境综合整治结合局部拆除重建、整体保留结合环境综合整治三种改造模式，积极稳妥地推动城中村改造的各项工作；加快推进旧工业区改造，抓紧完成车公庙、金地、上沙和皇冠等工业区“厂房再造、产业置换”项目建设，不断增强我区经济发展后劲；及早启动红荔村、华新村等旧城区住宅小区改造项目。

　　七、大力推进社会事业发展，提升公共服务功能

　　（一）推进科技进步和科普工作

　　加快完善全区科技进步体系，提高青少年科技素养，为培养科技人才奠定良好的基础。建立包括以政府为主体的面向全社会科技进步的现代科技管理体系，以科技中介和金融、担保机构为主体的社会化科技服务体系，以创业中心为主体的科技孵化体系，以企业技术开发基地、实验室为主体的技术创新体系等在内的多层次和完善的科技创新体系；加强科学技术普及，抓好“两个基地一个中心一个科技节”，即推进技术培训示范基地、科普教育基地的建设，以青少年活动中心为基础，以青少年科技节为依托，打造辖区科普教育品牌。

　　（二）推进教育现代化

　　贯彻和谐的教育理念,全面推进素质教育，提高义务教育水平。不断加大对教育的投入，加快教育基础设施建设；扎实推进新课改的各项工作；着重构建学校、社区、家庭三位一体教育网络，引导青少年人格健康发展；打造以心理教育、科技教育、艺术教育、信息技术教育、双语教育等特色教育和教育科研等为代表的教育品牌；建设数字化校园，提高教育信息化应用的水平。兴办社区教育，健全社区教育网络，构建终身教育体系，实现居民接受教育年龄从0岁到终身的全覆盖，教育内容上实现居民各种学习需求的全覆盖；推进教育国际化，吸纳国外先进的教育理念和模式，引进国际优质教育资源，加强英语教学，加强教育的国际交流。

　　（三）大力发展文化事业

　　继续健全公共文化服务体系，完善“一公里文化圈”，优化文化设施布局，丰富“辖区-街道-社区”三级文化网络，形成层次分明、互相补充的文化网络体系。充分利用布局在中心城区的大型文化设施，实现市、区文化设施的共享；推进高品位文化城区建设，精雕细刻社区文化，打造“钢琴之区、图书馆之区、设计之区”；合理规划辖区文化设施建设，扩展文化设施种类，建设全方位的文化网络；努力构建文化艺术人才高地，广泛开展群众性文化活动，大力繁荣文艺精品创作，扩大对外文化交流，发展文物博物事业等；深化文化体制改革，包括文化管理体制改革、区属文化事业单位改革、文化投融资体制改革，并进一步发挥行业协会的作用；结合城中村改造规划，改善城区文化景观，拓展文化内涵，提升文化品位，提高辖区居民的文化素质，营造优良的文化软环境，提高文化事业对经济增长的贡献度，全力塑造“人文福田”。

　　（四）提升体育事业发展水平

　　进一步优化体育事业发展环境，完善全民健身服务体系，加大群众身边的体育设施、体育组织和体育活动的建设力度。合理规划全民健身设施网络，创建政府主导、条块结合的全民健身组织网络，健全街道、社区两级群体机构。开展形式多样、内容丰富的全民健身活动，完善国民体质测定和监测系统，扩大覆盖面和监测人数；倡导辖区人民群众积极参与“五个一”工程活动，即加入一个体育组织，至少学会一项基本的运动健身方法，每周至少参加一次体育健身活动，每年参加一次社区体育比赛，每年接受一次国民体质测定。积极扶持重点项目，培育优势项目，加大青少年体校建设力度，为国家和省、市培养、输送更多的体育优秀人才。积极引导各类社会资金和企业、个人参与体育场馆设施的建设和运营，及承办、合办各类体育竞赛。积极培育和发展体育市场，引进国际知名体育品牌落户福田，促进体育产业的多元化发展。

　　（五）积极发展卫生事业

　　着力建设与国际化中心城区相适应的，布局合理、门类齐全、功能完善、反应灵敏、高效运转、统一协调的城区卫生服务体系。按照政府主导、社会参与，统一规划、合理布局,整合资源、提高效益的原则，重点建设突发公共卫生事件应急处理体系、疾病预防控制体系、卫生执法监督体系、医疗服务体系、社区健康服务网络等，不断提升卫生防疫保健水平、基本医疗服务水平、健康教育水平和突发公共卫生事件的应急处理能力，力争在医疗服务、疾病预防控制、卫生执法监督、妇幼保健、慢性病防治等方面取得突出成效；在医学专科建设、社区卫生服务方面形成特色和优势，满足辖区居民群众多层次、多样化的卫生保健需求；加大卫生监督执法力度，确保辖区居民食品卫生、职业卫生和就医用药安全。 

　　八、建设和谐社区，实现社会长治久安

　　（一）加强社会公共安全管理

　　强化治安行政管理，加大综合整治、齐抓共管力度，群防群治，保持严打高压态势，积极预防和严厉打击各种刑事犯罪以及黑恶势力、“黄赌毒”、走私贩私等违法犯罪活动。全面推进和落实科技强警工程，加大财政资金投入，加快“电子围墙”建设，构建城区安全网。加强外来人口和出租屋管理，提高治安防范水平。积极实施创建国际“安全社区”活动。深入开展安全生产宣传教育工作，努力提高辖区群众安全意识。进一步加强安全生产、公共卫生和食品安全工作，建立健全安全生产责任制和安全生产管理体制，预防和减少一般伤亡事故，遏制和防范重特大事故的发生。健全完善防范突发事件、重大自然灾害和社会风险的预警应对机制，增强应急处置能力。整合全区社会维稳和调解资源，努力提高社会整体化解社会风险的能力。

　　（二）建立健全劳动就业和社会保障体系

　　发展和规范劳动力市场，促进多种形式的再就业。着重建设制度化、专业化、社会化的公共就业服务体系、职业培训体系和符合市场经济要求的社会保险体系；抓好就业指导与技能培训，重点建设集职业技能培训、职业需求预测、职业训练、职业技能鉴定、职业咨询等多种功能于一体的福田区综合性职业训练基地；按照市场经济的要求，健全养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险制度，继续完善社会保障体系，促进社会保障事业协调、持续发展。

　　（三）强化社区服务和管理

　　合理整合辖区资源，推广社区“一门式”服务，在社区开办“一门式”服务窗口，为居民提供计生、社保、法律等各种服务，方便居民办事；建立健全街道办事处和社区居委会两级社区服务体系，针对不同社区、不同社会群体的特点，按照有偿服务和无偿服务相结合，无偿、低偿服务为主的原则，提高社区服务水平；建立社区各项规章制度，实现社区管理规范化、制度化；以社区现有的场、馆、室为基地，各文体团队为依托，形成自我组织、自我联动、自我丰富、自我发展的文化娱乐机制，丰富社区居民的精神生活；全面构建为老服务体系，政府兴办各类福利性老年服务机构的同时，鼓励各社团组织及私人组织举办非赢利性老年服务机构，建成包括老年福利、生活照料、医疗保健、体育健身、文化娱乐、法律服务等结构合理、高效运转的老年人服务体系。关心支持残疾人事业发展，充分发挥基层残疾人组织作用，营造保障老年人、残疾人权益的良好社会环境。

　　九、建设绿色福田，促进人口、资源、环境协调发展

　　（一）倡导发展循环经济

　　按照“减量化、再使用、可循环、资源化”的原则，推进技术进步,加快资源节约新技术、新产品、新材料的开发和推广应用，加大对节能关键技术和产业的扶持力度，切实推进循环经济的发展。完善市场经济体制和宏观调控体系，以改革挖掘体制潜力，强化政府的“绿色调控能力”，完善“绿色核算体系”，提高资源和要素配置的经济和社会效益，支持企业开展节能、节水、节材和资源综合利用等方面的技术改造，全面建设节约型社会；通过产业调整和优化升级，在有限的可开发土地资源中拓展发展空间，重点发展“一高一低，两个密集”型产业（即高科技、低污染，资本密集和技术密集的新兴产业）,用高技术改造传统产业，增创传统产业新优势，在人力、财力、税收等方面采取一些相对倾斜的政策，不失时机地引进一批污染少、能耗低、技术先进的环保型项目，努力提升传统产业产品的科技含量、附加值和市场竞争力。强化节约意识,倡导和引导全民节约型消费模式。

　　（二）营造环境友好型的现代化城区

　　建设环境优美的生态福田。继续实施“青山、碧水、蓝天、绿地”工程，增加城区公园建设，扩大公共绿地面积，提高城区绿化率。加快治理水污染、交通污染、固定污染源的进程，全面完成新洲河、福田河、皇岗河、凤塘河的治理工作，加大汽车尾气治理力度，消除光化学污染，对超标排放污水、废气的企业落实限期治理措施；工业生产过程中尽量减少污染物如二氧化硫、氮氧化物的排放，推广以电能、天然气为主的清洁能源；贯彻落实“预防为主”的工作方针，执行环境影响评价制度，建立可持续发展的环境监测评估体系。

　　（三）做好人口管理和计划生育

　　一方面要控制人口总量，优化人口结构，提高人口素质。健全人口管理方法，认真探索加强外来流动人口管理工作的新思路和政策措施，把握人口总量和结构变动的规律性，缓解人口变动带来的各种压力和不利影响，更好地实现资源优化配置和可持续发展。另一方面，着力解决外来务工人员的吃饭难、住房难、文体娱乐设施少等问题，增强外来务工人员的社会参与感和家园意识；加强对外来工权益的保护，为其提供法律援助，及时处理劳资纠纷和拖薪欠薪问题，以切实保证劳务工的合法权益。进一步提高计划生育服务水平，落实人口与计划生育目标管理责任制，严格控制人口的过快增长，为广大育龄群众提供优质生殖保健服务。

　　十、加快信息化建设，打造数字福田

　　（一）全面提高社会信息化应用水平

　　信息化是新世纪世界经济和社会发展的大趋势，是提升我区综合竞争能力、优化产业结构、增强经济发展后劲的关键环节。加强信息基础设施和应用系统建设，努力营造辖区信息化的发展环境。积极推动现代信息技术在社会各领域的应用，加快建设面向公众、面向家庭用户的社会信息网络，形成服务全社会的交互信息服务体系；着力搭建电子商务平台，支持辖区企业进行电子交易、电子支付等网上电子商务活动，创造有利于创新和发展的企业信息环境；鼓励以信息技术改造和提升传统产业，进一步提升产业能级。

　　（二）加快推进电子政务建设

　　完善全区性的机关信息系统网络，建设以政府业务为核心的信息交换平台和资源共享平台、基于政府机关办公业务的文件收发和管理信息系统，实现办公的信息化，使全区政府机关的办公行文、电子公文交换网络化、规范化；建设和完善以公众服务为中心的市民服务专用呼叫中心、福田政府在线网站，根据“一站式”政府服务网站的要求，实现福田区委区政府政务信息公开，开设网上行政服务窗口，受理公众服务需求，接受人民群众监督，利用宽带网络平台，建设政府各职能部门的网上便民服务窗口。重点推进区政府电子政务应用系统、区电子政务数据中心、辖区企业服务系统、街道社区管理服务系统和城区电子监控及应急指挥系统等电子信息化工程项目的建设。

　　十一、加强精神文明建设和民主法制建设，构建文明法治社会

　　（一）加强精神文明建设

　　努力创建全国先进文明城区，把精神文明建设纳入制度化的轨道，健全区、街道、社区精神文明建设工作机制，全面实行制度化、目标化、责任制管理，建立科学、规范、严格的精神文明建设考核、评估机制和奖惩机制；进一步加大对精神文明建设各项事业的投入，积极引导多渠道、多形式的社会资金投入到精神文明建设事业中来，形成全社会共同参与的局面；坚持以德治区，不断提高广大干部群众的思想道德素质；深入持久开展文明城区、文明社区和文明家庭等创建活动，力争创建全国文明城区；崇尚文明，弘扬正气，营造良好的社会风气；进一步加强基层组织建设，建成一支专兼结合的、高素质的精神文明建设队伍，努力形成全民参与、齐抓共建的工作局面，把福田区社会主义精神文明建设提高到一个新的水平。

　　（二）加强民主法制建设

　　努力建设“法治福田”，通过不断完善法律制度和继续提高公民的法律意识，营造良好的辖区法制环境。建立和健全适应社会主义市场经济体制的信用体系，维护市场秩序，保护公平竞争；积极推进依法行政，保障执法体系的规范高效运作；加强法律服务行业的规范管理和法律援助工作，为构建和谐社会提供有力的法律保障；推进民主建设，更好发挥基层“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”的自治功能，进一步提高居民自治实践活动的规范化和程序化水平；稳步推进“民主法治社区”创建工作，不断提高辖区政治生活、经济生活、社会生活的民主法制化水平。

　　（三）加强党的领导，为全面实现“十一五”规划目标而奋斗

　　加强和改善党的领导，是实现“十一五”规划任务的关键。一定要坚持立党为公、执政为民，加强党的执政能力建设和先进性建设，加强各级领导班子和干部队伍建设，提高科学执政、民主执政、依法执政水平；深入推进固本强基工程，继续做好“十百千万”干部下基层挂社区工作，切实加强党的基层组织建设，不断提高驾驭市场经济和社会发展全局的能力，为经济社会发展提供根本政治保证。各级党组织要全面分析和正确判断我区经济社会发展面临的形势，提高落实科学发展观的能力，明确经济社会发展的基本思路和工作重点。每个党员要坚定理想信念，牢记党的宗旨，增强机遇意识、发展意识、大局意识、责任意识、忧患意识，大力发扬谦虚谨慎、艰苦奋斗的优良传统，在全面建设小康社会进程中发挥先锋模范作用。要建立党员长期受教育，永葆先进性的长效工作机制，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。

　　展望未来，前景光明，任重道远，全区党员和人民群众一定要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,全面落实科学发展观,同心协力，开拓创新,真抓实干,为顺利实现我区国民经济和社会发展“十一五”规划目标和全面建设国际化、现代化中心城区而努力奋斗!