（2006年2月28日）

　　（福办通报第5期）

同志们：

　　这次区纪委全会，学习传达了胡锦涛总书记在中央纪委第六次全会上的重要讲话和中央纪委六次全会、省纪委六次全会、市纪委三次全会精神，总结了去年我区党风廉政建设和反腐败工作，对今年的工作作出了部署，会议非常重要。建潮同志的工作报告是经区委常委会研究通过的，我完全赞同，希望各单位、各部门结合实际抓好落实。

　　过去的一年，我们坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，在全面实施“大经济、大文化、大环境、大服务”发展战略，狠抓发展这一第一要务的同时，按照中央、省、市反腐倡廉工作部署，认真贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，切实加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导，反腐倡廉各项工作在过去的基础上又取得了新的成效。区委对去年党风廉政建设和反腐败工作是满意的，对区纪委常委会及全区纪检监察干部围绕中心、服务大局，协助区委抓好惩治和预防腐败工作落实的工作成效是肯定的。借此机会，我代表区委、区政府，向我区纪检监察战线的同志们表示衷心的感谢和诚挚的问候！

　　下面，我就学习贯彻胡锦涛总书记的重要讲话和中央、省、市纪委全会精神，落实今年党风廉政建设和反腐败工作任务，讲三点意见。

　　一、认真贯彻胡锦涛同志重要讲话和上级纪委全会精神，全面履行党章赋予的职责和义务

　　在中央纪委六次全会上，胡锦涛总书记发表了重要讲话，从加强党的执政能力建设和先进性建设的战略高度，科学分析了当前国际国内形势特别是党风廉政建设的形势，深刻阐述了新的历史条件下学习贯彻党章的重要性和必要性，明确要求把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为全党的一项重大任务抓紧抓好，对于我们加强党的建设，维护党的纪律，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，具有十分重要的指导意义。落实胡锦涛同志重要讲话和中央纪委六次全会、省纪委六次全会、市纪委三次全会精神，要突出学习、遵守、贯彻和维护党章这个重点，大力加强党的纪律建设，认真履行党章赋予的各项职责和义务，不断把党风廉政建设和反腐败工作引向深入。

　　（一）深入学习党章、贯彻党章，增强党性观念。党章是立党、治党、管党的总章程，是党员加强党性修养的根本标准。深圳是改革开放的前沿城市，我区又地处深圳的中心区域，经济社会发展日新月异，党员干部面临着经济转轨、社会转型带来的更大的冲击。对于我们来说，学习贯彻党章，加强党性修养，显得更加重要和迫切。每一名党员，尤其是党员领导干部，都要从思想上深刻认识到学习贯彻党章的重要性和必要性，认真履行党章赋予的职责和义务，自觉抵御各种复杂情况的考验和诱惑，焕发积极工作、奋发进取的干劲和激情。应该承认，我们有些同志入党以后，对党章逐渐淡漠，行为规范与党章的要求有很大差距，严重影响了我们的凝聚力和战斗力，必须坚决纠正和克服。我在区委四届五次全会上，分析了我区经济社会发展所面临的严峻形势，各项工作任务十分艰巨和繁重；拆除违法建筑、“清无”行动、城中村娱乐场所整治等重要工作，也有许多“硬骨头”需要我们去啃。在困难和挑战面前，区委、区政府的认识是统一的，态度是明确的，决心是坚定的，那就是紧紧依靠党的领导，带领全区党员干部按照党章的要求去做，按照党员的标准去做，努力做到一个党员就是一面旗帜，一个党组织就是一座堡垒。只要我们上下同心，齐心协力，我们就没有克服不了的困难，解决不了的问题，我们的事业就一定能够顺利向前推进。

　　（二）自觉遵守党章、维护党章，严明党的纪律。党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则。我们学习贯彻党章，目的是为了自觉遵守党章、维护党章，这就要求我们必须严格遵守党的纪律。但在现实生活中，我们每一个党组织、每一个党员干部是不是都能严格遵守党的纪律？鸿忠同志在市纪委三次全会上讲，现在有的党员干部不是在正面起先锋模范作用，而是起反面作用，在一些不正常的群众集体上访事件中充当组织者、策划者或幕后指使者。我们区有没有这样的情况？区委决定开展梳理、清无、拆除违法建筑、城中村改造、城中村娱乐场所整治等重大行动，是不是每一个党员干部都能与区委在思想上、行动上保持高度一致？有没有阳奉阴违或工作不到位、不落实的情况？请大家深思。我们在入党的时候，都曾自愿宣誓遵守党的章程、履行党员义务、执行党的决定、严守党的纪律，并随时准备为党和人民牺牲一切。身为党的人，就要干党的事，遵守党的纪律，特别是要严格遵守政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众纪律。一条纪律就是一盆通红的火，表现出预防性、必然性、即时性和公正性。预防性是指没有摸火炉就知道热，知道会被烫伤；必然性是指摸了火炉肯定会被烫伤；即时性是指摸到火炉立即会被烫伤；公正性是指任何时候不管任何人摸到火炉，都会被烫伤。于福洪就是屡教不改、自投火炉的典型。我们要树立强烈的纪律意识，谁也不要去碰这盆通红的火炉，谁碰了谁就会被烫伤。

　　（三）坚持党要管党、从严治党，强化党员管理。学习贯彻党章、遵守维护党章，既要靠党员自觉，又要靠加强管理。各级党组织必须负起政治责任，把学习贯彻党章作为加强党的自身建设的重要内容，高度重视，长抓不懈，严格按照党章从严治党。尤其是各单位、各部门的“一把手”，是班子的班长，要发挥表率作用，模范地履行职责，随时掌握班子和队伍建设情况，对班子成员严格要求、严格管理、严格监督。一个“严”字，表达了管理、监督的力度和深度，不允许有任何打“擦边球”、图侥幸的情况。像有的单位班子成员出了问题，班长却说不知道；下属出了事情，主管领导却说不知道，按照鸿忠同志的话说，即使你自己是清白的，也是失职，同样是不可以原谅的。对班子或下属不抓不管，主要有两个原因，一是没有能力管好，二是怕得罪人。组织上把你安排在这个位置，你就要承担起这个岗位的责任，不能在其位，又不谋其政。各级纪委和纪工委，要按照党章规定的“三项主要任务”和“五项经常性工作”，认真履行职责，积极协助党委、党工委抓好党风廉政建设和反腐败工作，切实加强监督检查，坚决查处党组织和党员违反党章和其他党内法规的行为，维护好党的纪律，为推动全区以经济建设为中心的各项工作开展提供坚强的纪律保证。

　　二、积极构建惩治和预防腐败体系，全面落实党风廉政建设和反腐败各项工作任务

　　建立健全具有我区特色的惩治和预防腐败体系，是深入贯彻中央、省、市委部署，扎实推进我区党风廉政建设和反腐败工作的重大举措。去年，区委颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施意见》，明确提出2006年前要初步建成我区惩防腐败体系的基本框架，今年是非常关键的一年。落实好今年反腐倡廉各项工作任务，必须紧紧围绕构建惩防体系这条主线，“抓住一个龙头、强化两种手段、把握三个原则”。具体地讲：

　　（一）紧紧抓住党风廉政建设责任制这个龙头，齐心协力抓落实。实行党风廉政建设责任制，是党中央确定的反腐败领导体制和工作机制的一项基本制度。反腐倡廉工作绝不是纪委一家的事，需要各单位、各部门齐抓共管，切实负起责任。今年我区党风廉政建设和反腐败工作任务十分繁重，尤其是构建惩防腐败体系工作，需要今年完成或取得突破性进展的有46项，涉及到各个单位。这样一个繁重的任务、一个复杂的系统工程，如果不靠大家齐心协力抓落实，是很难取得成效的。因此，各级党组织要紧紧抓住责任制这个“龙头工程”，强化责任，各司其职，按照各自的责任分工种好自己那块“责任田”。一是要健全责任体系。要做到有党组织的地方就要有责任制，不留空隙、不留死角。在区委我是第一责任人，区政府礼铜同志是第一责任人，各单位、各部门的“一把手”都是第一责任人。要进一步完善责任制网络，班子调整、人员变动的要赶紧补齐配强。二是要进行责任分解。各单位、各部门要根据中央、省、市、区纪委的全会精神，对照区委颁发的《实施意见》和区纪委代区委制定的责任分工，及时做好本系统、本单位党风廉政建设和反腐败工作的分解落实，认真落实分管领导、牵头部门、完成时限和具体责任人，一级抓一级，层层抓落实。尤其是承担构建惩防体系调研任务的牵头单位，要组织协调好协办单位，共同抓好落实，确保按期完成调研任务。三是要开展责任检查。各级党组织要经常对下级党组织落实责任制的情况进行检查，督促“一把手”认真履行职责，促进责任制的落实。区委责任制领导小组半年要组织一次专项检查，年终要组织专项考核，并针对存在问题进行情况通报。四是要进行责任追究。严禁以各种理由推诿和回避责任，对履行责任不力、工作不到位、责任范围出现重大问题的，要严格追究相关领导的责任，防止责任制流于形式。

　　（二）大力强化预防和惩治两种手段，切实做到标本兼治。现在有一种模糊认识，有的人认为构建惩防体系，治本是重要的，治标是次要的。这是很片面的。治标与治本是辩证统一、相辅相成的。不治标，就遏制不住腐败，发现不了漏洞；不治本，就不能从根本上解决腐败问题。我们构建惩防体系，落实反腐倡廉工作任务，预防和惩治两手都要硬，不可偏废。

　　一是要抓好预防。按照中央、省、市的要求，主要要在教育、制度、监督三个方面下功夫。第一，要加强教育。教育是人们经常挂在口头上的一句话，但也是最容易忽视、最容易应付的一个环节，是一个说起来容易做起来难的事情。教育是属于意识形态的东西，从这个角度讲，它是无形的、虚的，但教育的方式和方法、载体和阵地，以及通过教育要达到的效果是实实在在的。我们经常讲理想信念是思想和行动的“总开关”，理想信念动摇是一切腐化、变质、堕落行为的根源，那么，怎样才能坚定理想信念，主要靠教育和引导。最近，区委组织部下发了在全区党员中开展学习、贯彻党章的方案，这是我们当前政治建设的重点课题，思想教育的重要内容，务必抓紧抓好，抓出成效。我们要结合构建惩防腐败体系，紧密结合我区党员干部思想实际，在探索教育方法、扩大教育载体、巩固教育阵地、完善教育机制、创新教育理念等方面狠下功夫，将党风廉政教育这篇文章做大、做强、做实。第二，要健全制度。制度不健全，是滋生腐败的重要原因。我们构建惩防腐败体系，健全制度是重中之重。去年，我区提出并建立起了“1+15+N”责任体系框架，内容基本上涵盖了各个方面，在健全制度上迈出了可喜的一步。今年，我们构建惩防腐败体系，更是要以改革的思路统揽预防腐败各项工作，积极推进制度创新，再上新的台阶。同时，我们要在抓好制度落实上狠下功夫。制度不落实等于一纸空文，有时甚至比没有制度影响还要坏。刚才，建潮同志提出今年要建立“补漏”机制，狠抓制度的落实，我看抓到了点子上。第三，要强化监督。权力失去监督，必然导致腐败。大家都知道监督重要，那为什么监督效果不理想呢？这里面既有机制上的原因，也有思想认识上的原因。有的是“手心”监督“手背”，出了问题不是主动去挖根源、找症结，而是掖着、盖着、捂着、护着，想方设法应付上级；有的是“互相礼让”，既使监督了也是轻描淡写、不痛不痒，形成了“真管不行，不管不行，抹平才行”的怪状；有的是一听到监督就反感，认为这是对自己不信任、与自己过不去，到处找领导诉苦、辩解。对此，我们要着力探索党内监督与党外监督、组织监督与法律监督、专门机关监督与群众监督相结合的有效机制，完善监督方式，畅通监督渠道，增强监督实效，真正把监督工作强化起来。

　　二是要严肃惩治。狠刹歪风、惩治腐败，是反腐倡廉工作的必然要求。当前在机制、体制、制度不够健全的情况下，出现腐败现象在所难免。只有抓好查办案件工作，才能显示我们党和政府反腐败的坚强决心，才能起到威慑的作用。我们该教育的教育了，该要求的要求了，如果还是有人执迷不悟，铤而走险，那就只有查处了。对此，区委态度十分明确，坚决支持纪检监察机关查办案件，绝不姑息迁就。要严肃查办违反党的纪律的行为，严肃查办领导干部滥用权力、谋取私利、贪污贿赂、失职渎职等方面的案件。要把侵害群众利益、群众反映突出、社会影响恶劣的案件作为重点，着力解决损害群众利益的突出问题。要坚决查办顶风违纪案，对于违法抢建、非法收受财物、干部赌博、跑官要官、纵容子女、配偶和身边工作人员利用自己职务影响谋取不正当利益等行为，有一宗查一宗，坚决遏制这些歪风。

　　（三）认真把握好三个原则，提升反腐倡廉工作的综合效果。开展反腐倡廉工作，必须服从服务于改革、发展、稳定的大局，综合考虑经济、社会、政治等方面的效果。因此，我们在构建惩防腐败体系，落实工作任务过程中，既要注意政策性，严格执行党纪法规，又要注意实效性，着力解决具体问题。要牢牢把握好三个原则：一是把握服务大局的原则。反腐倡廉工作要服务大局，主要是要围绕区委区政府的中心工作来开展。哪些是大局、哪些是中心工作？刚刚开过的区委四届五次全会已经作出了明确的部署，区纪委提出要以纪律保证区委区政府工作部署落实到位，这非常好。对于区委、区政府部署的工作任务，特别是急难险重任务，纪检监察部门要加强行政效能监察和监督检查，确保区委、区政府的决策落到实处。二是把握以人为本的原则。纪检监察工作不光是监督人、处分人，还有两个重要职能是教育人、保护人。因此，我们在开展反腐倡廉工作中，要坚持以人为本，对人的处理要持慎重态度，宽严相济，既要合法合规，又要合情合理，充分体现党组织对干部、对人才的关心和爱护。需要强调的是，教育和保护干部必须有个前提，就是对存在的问题要能深刻认识、吸取教训、坚决整改，否则就是迁就和丧失原则性。在坚决查处腐败分子和纠正不正之风的同时，我们对于大胆改革、敢于碰硬、敢于负责的，要给予支持和保护；对于主观上想做好，但由于在改革创新过程中经验不足而造成工作失误的，要予以宽容和挽救；对于诬告陷害、打击报复、排斥异己、不干正事专搞人的，要严肃查处，努力营造正气盛、事业兴的良好氛围。三是把握求真务实的原则。开展反腐倡廉工作必须有一个求真务实、严肃认真的态度。我们查案件、纠风气，要把群众的呼声作为指导和改进工作的第一信号，把群众的意愿作为制定反腐败政策措施的依据，把解决群众反映强烈的问题作为反腐败工作的着力点，把群众的满意度作为检查反腐败成效的最高标准，切实把反腐倡廉工作做好做实。

　　三、努力营造政通人和、高效廉洁的“大环境”，全面建设和谐福田效益福田

　　胡锦涛同志指出，要把贯彻落实科学发展观作为党风廉政建设的重要内容，积极履行监督检查职责。吴官正同志在工作报告中也强调，要切实维护党的纪律，为全面贯彻科学发展观、构建社会主义和谐社会提供有力保证。今年是“十一五” 规划的开局之年，推动我区经济社会又快又好地发展，全面贯彻落实科学发展观是关键。这就需要有一个良好的党风、政风和社会风气作保证。廉政也是一种生产力，廉政的氛围是一种重要的软环境。我区近年的发展势头良好，干部群众风正气顺，很重要的一条经验，就是得益于我们始终高度重视抓好党风廉政建设，营造了浓厚的勤政廉政的氛围。当前，我区落实科学发展观，建设和谐福田效益福田，特别需要一个政通人和、高效廉洁的大环境，特别需要一支勤政廉政的干部队伍，特别需要我们进一步加强党风廉政建设和反腐败工作，为经济社会发展保驾护航。

　　（一）要营造一个奋发向上的精神环境。良好的精神状态，始终是我们做好工作的强大动力。如果一个领导干部整天沉迷于赌博和吃喝玩乐，甚至频繁出境到澳门等地大赌豪赌，他哪里还有心思和精力去抓工作？如果一个党员干部暮气沉沉，得过且过，缺乏工作的动力和激情，他（她）哪里还能把工作做好？这些现象在我区都是不同程度存在的。去年底开展“责任风暴”和实施“治庸计划”以来，全区党员干部的精神状态有了很大的转变和提升，但仍然有一少部分人麻木不仁、无动于衷。对此，各级党组织和纪检监察机关要启动责任倒查机制，对浑浑噩噩、无能无为的人要有一个说法，问题严重的要作出组织处理。国家行政学院与我区联合开展绩效评估体系试点和研究，要做好这篇文章，建立起科学的绩效考核机制，奖勤罚懒、减庸提能，营造奋发向上的精神氛围。全区党员干部要树立强烈的忧患意识、创新意识和责任意识，以迎难而上的勇气、一抓到底的决心和立说立行的作风，集中精力干工作，只争朝夕抓落实，努力形成和衷共济、奋发有为的良好局面。

　　（二）要营造一个诚信负责的政务环境。诚信和负责，是一个地区和政府促进经济社会发展的最好的名片。区委四届五次全会提出建立“1+3”辖区经济架构，构建“三个体系”，迫切需要一个诚信负责的政务环境。一是要讲信义。要言而有信，有诺必践。像我们政府部门或窗口单位公布的“服务承诺制度”、“一次性告知制度”、“办事程序公开制度”、“投诉处理制度”等等，要一诺千金、说到做到，千万不能失信于民。二是要讲公道。办事不公，民心不平。要坚决杜绝衙门作风、官僚主义，坚决杜绝滥用职权、吃拿卡要，坚决杜绝乱执法、乱作为，树立和维护政府部门的良好形象。市委已经正式颁布了“阳光工程”实施方案，对党务、政务等七个方面的公开内容和方式都作了具体规定。我们要做到该公开的公开、能透明的透明，客观公正地处理与群众利益相关的一切事情，努力打造“阳光政府”。三是要讲效率。坚决克服办事拖拉，效能低下的问题，能一天干完的不要拖到两天，能今天干完的不要拖到明天。老百姓到政府部门办事，人生地不熟，跑来跑去不容易，我们要能快则快，能简化则简化。四是要讲责任。加强对执行力和落实力的监督检查，对群众公开的事情、承诺的事情，要立竿见影，掷地有声，令行禁止，一抓到底。要严格实行“问责制”，谁敢对工作推诿懈怠、不负责任，谁对老百姓三心二意、恣意妄为，我们就追究谁的责任。

　　（三）要营造一个安全稳定的社会环境。营造安全稳定的社会环境，是建设和谐福田效益福田的客观需要。我区位于深圳市中心区，出了问题传播快、影响大，安全稳定无小事。从目前情况看，群众上访、劳资纠纷、安全隐患等问题仍然突出，需要我们高度重视和认真解决。从纪检监察工作的角度讲，就是要切实抓好党风政风建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风，知民心、听民声、纳民言、平民愤、解民忧、疏民怨，积极稳妥地化解矛盾。一是要严肃查处一些部门和行业以及极少数党员干部以权谋私、与民争利的问题，对极少数形象不好，群众反映强烈的干部，要及时采取组织处理措施。二是要严肃查处因侵害群众利益而引发群体性事件的违纪行为，及时解决群众反映的合理合法的问题。解决上学难、看病贵问题已经有了良好的开端，不仅不能反弹，还要进一步扩大战果。个别基层单位和社区工作站乱收费问题要立即制止。此外，我们还要重视和改进信访工作，深入基层，主动了解群众诉求，认真排查群众反映的线索，及时掌握社会动态信息，把问题解决在萌芽状态，切实维护群众的切身利益。三是切实加强对安全生产的监督、检查和管理。“清无”、“清理城中村安全隐患”等工作要一抓到底，毫不动摇。纪检监察机关要主动深入到这些重大专项行动之中去，加强效能监察和监督检查，解决不作为、乱作为问题，努力促使职能部门把好事办好。总之，要对严重侵害群众利益，影响党群干群关系的行为，发现一起、通报一起、处理一起，决不心慈手软，真正让人民群众实实在在地感受到党风政风行风建设的实际成果，维护社会的安全稳定。

　　（四）要营造一个洁身自好的廉政环境。廉政与勤政是孪生兄弟，廉政出和谐、廉政出效益、廉政出形象。我们建设和谐福田效益福田，全体党员特别是领导干部首先要洁身自好，率先垂范。现在，我们有少数干部一遇到自身利益问题就割舍不下。如前段时间调整干部，区委事先明确了纪律，不准借机装修办公室、不准带走车辆、电脑等贵重物品，可有的同志交流到其他单位去了，又是嫌办公条件不好，又是嫌车辆不好，要把车辆带到新单位去。办公车辆是按编制和工作需要配备的，不是你自己的私有财产，你带走了，接班的同志坐什么？你带走了，别人带不带？不是把风气搞坏了吗？还有的社区工作站，在审计过程中发现了不少财务管理混乱、乱收费等问题。社区工作站的主要职责是为社区和群众服务，如果把精力用到收费、弄钱上去了，能搞好服务吗？纪委、财政局要组织有关部门对社区工作站财务管理情况进行一次全面的清查和调研，认真解决存在的问题，拿出对策来，不能既吃皇粮，又吃杂粮。我们要珍惜党和人民给予的权力，算经济帐、法纪帐、良心帐、亲情帐，珍惜岗位，珍惜家庭，珍惜个人前途，真正做到掌权不忘责任重，位尊不移公仆心。我们不仅自己要以身作则，作好表率，而且要抓好班子，带好队伍，管好家属和身边工作人员，共同来营造政通人和、高效廉洁的良好环境，为建设和谐福田效益福田贡献力量。

　　最后，我想对纪检监察干部讲几句话。纪检监察机关是担负维护党的纪律、实行党内和行政监督重任的专门机关。纪检监察干部身处反腐倡廉第一线，使命神圣，任务艰巨，责任很重。打铁先得自身硬。我们监督别人，首先要接受别人的监督；我们要求别人有作为，首先自己要有作为。希望全区纪检监察干部都成为加强学习的模范、真抓实干的模范、敢抓敢管的模范、严格自律的模范、克服自身缺点和毛病的模范，为加强我区党风廉政建设和反腐败工作，建设和谐福田效益福田作出更大的贡献。

　　同志们，今年是我区经济社会发展的重要一年，也是全面落实《实施意见》、加强党风廉政建设的关键一年。让我们全面贯彻落实科学发展观，认真完成好反腐倡廉各项工作任务，携手并进，真抓实干，开创我区经济社会发展的新局面。