（2006年5月19日）

　　福府办〔2006〕59号

　　《关于按照科学严格精细长效方针进一步加强福田区城市管理工作的意见》已经区政府同意，现予印发，请认真贯彻实施。

　　关于按照科学严格精细长效方针进一步加强福田区城市管理工作的意见

　　为大力推进中心城区建设，全面提升城市管理水平，努力构建和谐福田、效益福田，按照市四届人大一次会议提出的“科学、严格、精细、长效”城管工作八字方针和深府[2006]28号文件精神，现就进一步加强我区城市管理工作提出如下意见。

　　一、认真贯彻落实“科学、严格、精细、长效”的城市管理工作方针，进一步提高对城管工作重要性与紧迫性的认识 

　　（一）深刻领会“八字方针”对我区城市管理工作的长期指导意义。市四届人大一次会议提出的“科学、严格、精细、长效”八字方针，是我市城市管理的指导方针。“八字方针”既体现了科学发展观的内在要求，又符合我区建设现代化中心城区的客观需要。各单位、各部门要深刻领会“八字方针”，在工作实践中全面贯彻落实。

　　（二）全面实施“大环境”发展战略，强化城管工作在城市发展中的重要地位。优良的辖区环境，是城区竞争力的重要组成部分，是经济社会可持续发展的重要保证，是构建和谐福田、效益福田的重要内容。要牢固树立环境也是生产力的理念，大力实施“大环境”发展战略，发挥城市管理工作在推动城区发展和社会进步中的重要作用。要通过加强城市管理工作，进一步增强社会经济发展与城市环境优化双向互动的可持续发展优势。

　　（三）开展“城市管理年”活动，提高城市管理工作在政府绩效评价中的权重。城市管理是政府的基本职能，要树立城市管理是政府主要职责的工作理念。各级领导班子要高度重视城市管理工作，把辖区城市管理工作的优劣作为绩效评价的重要量化指标。各街道办事处、各相关部门要按照市、区的统一部署开展“城市管理年”活动，集中力量解决城市管理中的热点难点问题，推动我区城市管理工作不断迈上新台阶。

　　二、实施“三大工程”，实现全区城市管理工作的新跨越

　　（一）实施“城中村”和社区环境综合整治达标创建工程，实现全区市容环境的覆盖式管理。继“梳理行动”之后，我区启动了新一轮的市容环境综合整治行动，开展了“城中村”环境综合整治达标创建活动，取得了较好的成绩。从2006年起，在重点抓好“城中村”环境综合整治的基础上，要将此项活动扩展到社区，以“城中村”和社区为单位开展综合整治行动。各街道办事处、相关职能部门和各“城中村”、社区要拿出“梳理行动”的干劲和热情，精心组织，周密安排，制定创建方案及时间表，实行创建倒计时，狠抓落实。根据我区实际情况，2006年10月底前，全区100%的“城中村”和100%的社区创建达标。以此项活动为载体，通过一年的扎实创建，实现全区市容环境总体面貌的根本性改变。同时，逐步推进“城中村”物业化管理，在“城中村”逐步引入专业化、规范化的物业管理，努力提高“城中村”的综合管理水平。

　　（二）实施数字化城管建设工程，进一步提高城市管理的现代化水平。利用高科技手段提升城市管理水平是“八字”方针的重要内涵。我区要按照《深圳数字化城市管理工作方案》的要求，全面加快数字化城管系统的建设步伐，实现城市管理工作四个方面的突破：一是充分利用数字化技术，构建统一的综合信息平台，实现城市管理信息的准确采集、网络传输和实时管理；二是采用万米单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式，通过对城市管理部件进行详细的分类、编码和精确定位，实现城市管理由粗放、定性型向精细、定量型转变；三是建立指挥、监督、执行相分离的互动型城市管理架构，再造城市管理流程，形成统一指挥、监督有力、沟通快捷、分工明确、责任到位、运转高效的城市管理机制，实现城市管理由传统、突击型向规范、长效型转变；四是通过整合城市管理资源，提高管理效率，提升政府公共服务质量，为市民提供快速、优质、高效服务。区各相关职能部门要全力支持数字化城管系统建设，明确分工，紧密配合，确保2006年5月底调试，6月验收，7月投入运行，达到高标准、强功能、服务范围广的要求，把数字化城管系统建设成“数字福田”的示范工程。

　　（三）实施生态园林城市创建工程，全面优化辖区生态环境。国家建设部在全国开展的生态园林城市创建活动，对推动城市的可持续发展具有重要意义。我区要按照《深圳市创建国家“生态园林城市”工作方案》的要求，大力推进生态园林城市创建工作，力争在2006年9月完成各项创建任务，率先把我区创建成为国家“生态园林城市”达标区，实现全区生态环境质量的较大幅度提升。通过该项创建活动，要实现四项主要目标：一是全面提升城区绿化规划建设和管理水平，建立布局合理、结构稳定、功能高效、系统完善、种群协调、景观秀美、特色鲜明的城区园林绿化系统；二是进一步强化城区空间安排与自然山水的协调性以及城区空间与历史文脉的连续性，提升城区品位；三是促进对不可再生的自然资源的有效保护、永续利用和优化配置，推进绿色产业、环保事业和循环经济的发展；四是进一步实现人与自然、经济、社会协调发展，为广大市民提供一个生态良好、景观优美、植物多样、清新舒适的人居环境，为福田区未来的发展奠定一个更加良好的生态基础。

　　三、加快体制创新，建立健全科学先进的城市管理架构

　　（一）完善三级城管网络，强化社区管理在城市管理中的支撑作用。经过20多年的发展，城市管理工作的重点和难点越来越集中在街道、社区等基层辖区。基层辖区管理是否到位对提升全区的城市管理水平有着直接的影响。针对这一特点，充分发挥街道办事处、社区工作站等基层单位在城管工作中的支撑作用是我区城管工作的关键之所在。要大力实施城市管理进社区，赋予社区工作站城市管理事权，充实社区城市管理力量，配足相应的管理人员，真正实现重心下移，使政府的触角细密地伸到居民中间，居民身边的“琐事”及时成为政府案头的大事，使问题得到迅速解决。要在街道成立环境卫生管理站，社区要设立专职的环卫管理员，组建环境卫生义务管理队，对辖区的环境卫生实施全覆盖管理；建立区、街道、社区三级数字化城管体系，开通连接区城管监督和指挥中心、相关职能部门、各街道办事处及社区工作站的广域网；要强化街道一级的地政监察职能，街道城管执法队加挂地政监察中队的牌子，在社区工作站指定地政监察专职或兼职人员，形成区地政监察大队、街道执法队、社区专兼职监察人员三级管理网络。要实行严格的绩效考评，各社区工作站、街道办事处要逐级向上签订辖区环境管理责任书，每年度进行一次量化考评。

　　（二）建立健全多种形式的城市管理投入机制。区财政要根据城管业务量的逐年增加，按一定比例，逐年增加城市维护费，逐步提高市政道路清扫保洁外包单价，以达到符合深圳实际的水平。对“城中村”和社区环境整治，要采取政府、“城中村”集体经济组织（股份合作公司）、产权单位“三个一点”的办法解决整治资金问题。社区管理的资金投入上，按照“费随事转”的原则，凡属政府事权范围内的事项由政府投入，纳入年度财政计划。

　　（三）强化抓手，推动全局。区城管部门要继续强化对全区城管工作的协调、检查和指导，深入开展市容环境辖区管理量化考评，福田市容环卫杯、优秀城市美容师竞赛，城管行政执法责任制考核，星级公园创建等专项活动，形成各种形式的有力抓手，调动全社会参与城管的积极性，形成全社会共抓城市管理的合力。

　　（四）开设绿色通道，加快“城市管理年”涉及的整治和建设项目的工作步伐。为了确保“城市管理年”各项工作任务顺利完成，对我区“城市管理年”所涉及的整治和建设项目，各职能部门要开设绿色通道，简化手续，提高审批效率；相关单位、部门要密切沟通，积极配合，相互协调，不得推诿扯皮，确保工作高效开展，落实到位。

　　四、整合管理资源，强化部门协作，实现城市动态管理的规范与长效机制

　　（一）强化后续管理，巩固整治成果。我区近年来开展的“净畅宁工程”、“梳理行动”、“清无”、“查违”、“城中村娱乐场所整治”等专项整治行动取得了显著成效，城市面貌发生了深刻变化。各职能部门要继续各负其责，各司其职，巩固和发展专项整治行动成果，建立和完善长效管理机制。各街道办事处要严格遏制辖区内乱搭建和违建私房的回潮，要通过巡查、有奖举报等措施，对乱搭建、违建私房发现一处拆除一处，对整治不力的要按政纪追究责任。要采取各种措施严防无证无照经营回潮，建立例行的无证无照经营调查统计制度，定期公布辖区无证无照经营情况，以量化的形式显示“清无”结果，建立“清无”工作的长效机制。

　　（二）建立长效机制，解决城市顽症。乱摆卖、乱涂写、超线经营、卫生死角、乱排污水等是城市管理中的顽症，必须大力整治。特别要认真解决好道路沿线，建筑工地、待建地、预留地，集贸市场，部分河道、水域等部位环境脏乱差的问题，并形成制度实现管理长效化。区城管部门、街道办事处和社区一定要高度重视辖区内街小巷的卫生管理问题，切实做到政府财政补贴、卫生费收取使用、卫生专业承包、卫生检查监督、管理绩效评估五个到位。力争2006年底前，区内的内街小巷、“城中村”及沿街门店清扫保洁质量基本达到市政主、次干道和重点场所的水平。对于乱张贴、乱涂写等顽症，在加强执法查处、探索社会化承包管理的同时，要积极开发利用抗涂写涂料、电话追呼系统、强力喷除设备等技术手段加以根治。要加大对水环境治理与保护的力度，区水务部门要强化职能，完善机构，加强管理，做好水政、水资源的管理和河道、山塘水库的管理，抓好节水工作。区环保、水务部门要加大执法力度，严惩违法排污和污染水源的行为，开展污水地下管网梳理行动，全面整治污水错接乱排，实现正本清源。

　　（三）强化城区空间环境管理，清除视觉污染。城区空间是城区环境的有机组成部分，要采取严厉措施，解决乱设户外广告、乱拉架空管线等问题。对于户外广告设置，要进一步理顺管理关系，各相关职能部门要切实担负起户外广告设置管理的职责，坚决清除违法设置的户外广告。对于有碍观瞻的城市架空管线，要协调电力、电信、有线电视等部门共同整治。与此同时，还要积极探讨利用市场化手段管理好人行地下隧道等城市地下空间的新路子。

　　五、精心构建“动感绿都”，全力打造“公园之区”

　　（一）树立精品意识，加快公园建设。公园是供公众游览、观赏、休闲，开展科学文化教育及锻炼身体的重要场所。我区要按照全市的规划，在辖区内合理布局社区公园，确保市民居住地在2公里范围内有园林小游园或社区公园，5公里范围内有休闲游览的大型综合性公园。2006年新建5个社区公园，同时做好已建成的30个社区公园的管养维护工作，努力把我区打造成为“公园之区”。

　　（二）积极开展“绿化鹏城”计划，丰富绿化效果。要把绿化工作的重点转向提高质量、改进效果上来，突出绿化的功能性，多样化开发我区的绿化种类，强化小面积绿化，突出艺术性。根据全市统一的植树造林规划，有计划做好植树造林工作，确保生态风景林建设任务顺利完成。要继续加强古树的保护工作。

　　六、导入“城市设计”理念，实施“城市装修”计划，实现城市精细化管理

　　（一）开展重点地段、重点区域的综合整治，打造优美城区环境。一是以华强北街区为重点全面开展商业区市容环境整治行动，拆除影响观瞻的招牌和临时设施，建设街心小品，营造优美的街景，美化街区。二是配合市有关部门抓好深南路、滨河路的综合整治，对沿街建筑物进行必要的景观设计和美化改造，规范沿街各类设施的设置，增强环境整体效果。三是开展老住宅区综合整治，编制辖区老住宅区整治方案，落实整治配套经费，对综合整治后的老住宅区和城中村引入物业管理，做好居民的宣传教育工作，争取在两年内完成此项工作。四是对泰然、八卦岭工业区进行综合整治，开展工业区内的环境卫生、市容街景、园区绿化、市政设施以及社会治安的整治和建设，使工业区呈现整洁、优美、安宁的环境面貌。五是开展“三批一点”建设，在我区改造一批道路，建设一批公园，营造一批市容市貌亮点，同时结合社区公园，开展地下停车场建设的试点，利用地下空间，完善城市配套设置，取得经验后在全区推广。

　　（二）采取有力措施，推动城市景观设计工作。要根据全市景观设计的总体计划，在市有关部门的统筹指导下，逐步开展具体的区域景观设计；各项城市建设工程、城区改造工程、绿化工程及城市空间整理工作，必须要经过严格的景观设计方可施工；要引进国际水平的城市景观设计公司，做出高标准景观设计示范，推动城市设计工作，提高城市环境的构建水平。

　　（三）按“节能、实用、美观、特色”的原则，营造城市精美的“第二轮廓线”。景观照明是城市的第二轮廓线。根据全市城市景观照明的总体规划，做好景观照明工作，要在景区上形成总体风格，在景观上突出主题，在景点上强化个性，逐步扩大灯光建设覆盖面，尽量吸纳世界最新科技成果，推广和采用节能技术，把我区一批标志建筑、重要节点和视觉中心建成灯光精品。

　　（四）实施建筑物“第五立面”改造，打造城市“凌空风景线”。我区的建筑物大都是平屋顶，因此城市建筑物“第五立面”在全区的立体景观中，占有相当重要的地位。区建设管理部门要在市规划、房产、建设管理部门的统筹和指导下，充分运用行政手段，并结合“城中村”改造和旧区更新的实施，大力推行建筑物“第五立面”的绿化、美化。

　　（五）建造特色文化步行街。在“城中村”改造工作中，要积极探索改变“城中村”面貌的新模式。按照因地制宜的原则，实施综合整治，有计划、分步骤地打造出一批特色街区。要通过不同风格的特色步行街建设，丰富城区的文化内涵。

　　七、增强战斗力，提高执行力，建立健全严格高效的行政执法体系

　　（一）完善管理制度，严格执法管理。要按照市里的统一部署，在街道开展综合执法。坚持执法责任制考核，完善执法过程管理制度，规范执法人员的日常管理；完善执法体系，在城市管理系统内设立法制监督机构，在行政执法系统内设立行政执法督察机构，有力促进我区城市管理工作规范开展；继续深入开展执法队伍达标升级活动，使基层执法单位全面实现队伍正规化、程序化、规范化运作，提高基层执法效能；加强和充实一线执法力量，添置必要的执法设备和装备，切实提高执法队伍的执行能力。

　　（二）建立城管、公安、司法协同的城市管理执法协同机制，认真解决行政处罚对自然人难执行和暴力抗法问题。学习香港司法配合行政执法的经验和上海浦东等城市的做法，建立城管、公安、司法协同的城市管理执法协同机制，实现行政处罚对自然人能有效执行，由司法、公安部门向城管部门派驻行政执法协调组，组建有三方人员共同参加的联合执法队，切实解决行政处罚对自然人难执行和暴力抗法问题。同时，结合我区清理无证无照非法经营活动，选取对市民生命财产危害最大的无证无照诊所为突破口进行试点。

　　八、倡导家园意识，推动城市管理工作的公众参与

　　（一）加强宣传教育，建设环境友好型城区。认真贯彻落实公民道德建设实施纲要，开展形式多样的城市管理教育活动，普及城管法规，让市民广泛了解在公共卫生、环境保护、社会安全等方面的权利和义务，维护社会公德，提高文明素质，养成文明习惯。努力把我区建设成为生态环境优良、人文环境优美的环境友好型城区。

　　（二）提高市民对城市管理的参与度。建设现代化中心城区是全区人民共同的奋斗目标，广大市民的参与、维护和监督是必不可少的环节。要大力倡导人民城市人民管理的理念，加强与人大代表、政协委员和社会各界的沟通，推动各类行业协会主动介入城市管理，争取社会各方面对城市管理工作的关心和重视，鼓励市民对城管工作的支持和参与，真正实现“科学、严格、精细、长效”城市管理新格局。