（2006年9月26日）

　　朱  军

同志们：

　　我受区纪律检查委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

　　一、三年来的工作回顾

　　区第四次党代表大会以来，区纪委在区委和市纪委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党要管党、从严治党的方针，认真履行党章赋予的职责，积极推进惩治和预防腐败体系建设，强化教育、完善制度、加强监督、从严惩治，全区党风廉政建设和反腐败工作呈现出健康发展的良好态势，为我区全面加强党的建设、保持党的先进性和纯洁性，贯彻落实科学发展观、实施“四大”发展战略和构建和谐福田效益福田发挥了积极作用。

　　——全面落实党风廉政建设责任制，领导干部责任意识明显增强。区委、区政府对落实党风廉政建设责任制工作高度重视，2005年出台了《党风廉政建设责任制考核暂行办法》，完善了责任考核机制，加大了责任追究力度。各单位、各部门主要领导坚持把党风廉政建设与经济建设和其它业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核，“一岗双责”的意识普遍增强。全区各级纪检组织充分发挥组织协调作用，通过年初抓分解、年中抓检查、年底抓考核等形式，明确反腐倡廉各项工作责任，督促党风廉政建设重点工作的落实，对落实责任制工作进展迟缓的单位发出“提示函”，对7个违反责任制规定的单位及其负责人进行了责任追究。

　　——不断加强党风廉政宣传教育和监督，党员干部廉政意识日益提高。结合开展保持共产党员先进性教育、社会主义荣辱观教育和“理想、责任、能力、形象”教育，坚持每年突出一个主题扎实开展纪律教育学习月活动。认真学习贯彻《党章》、《党纪处分条例》、《党内监督条例》和《实施纲要》等党风廉政建设法律法规，通过开展领导干部任前廉政教育、重大节假日前有针对性的廉洁自律教育、举办反腐倡廉形势报告会、基层干部岗位廉政培训等形式，努力增强党员干部的廉洁意识。推进廉政文化建设，开展了“拒绝‘红包’、远离赌博”演讲、征文比赛，举办了两届“清廉是福—反腐倡廉专题文艺演出”，我区党员干部和文艺工作者创作的廉政歌曲和小品多次获得国家、省级金奖。深入推进反腐倡廉教育进机关、社区、家庭、学校、企业活动，积极抓好梅林一村创建省“反腐倡廉教育进社区示范点”工作，形成了“社区廉政文化论坛”、“社区互‘廉’网”等特色品牌，辐射带动作用明显，廉荣腐耻的社会氛围进一步形成。

　　认真落实“四大纪律八项要求”，严格执行领导干部廉洁自律各项规定。积极探索对领导干部进行监督的新途径，区几套班子和各处以上单位公开向社会作出廉政承诺。出台了《福田区廉政诫勉谈话暂行办法》，共诫勉谈话299人次，任前廉政谈话692人次。重点纠治党员干部收送“红包”、赌博、利用职权收钱敛财等“五股歪风”，全区党员干部上缴无法拒收的现金及有价证券共计55.49万元。对领导干部公务车配备情况、出国（境）情况、配偶子女和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益的情况进行了清理和纠正，公开通报了个别单位领导干部持因私护照用公款出国的问题。

　　——继续保持惩治腐败的高压态势，查办违纪违法案件工作的力度持续加大。在区委和市纪委的坚强领导和支持下，全区纪检监察组织以对党和人民高度负责的精神，始终保持惩治腐败的强劲势头。三年来，共受理群众信访举报572人（次），立案查处违纪违法案件35件，给予党纪政纪处分29人，移送司法机关6人，追缴违纪金额1200多万元。坚持依纪依法办案，重点查处了区城管办原副主任于福洪等4名处级领导干部索贿受贿等案件，惩治了腐败分子，教育了党员干部，增强了人民群众对反腐败的信心。由区纪委牵头的区国有资产流失专项调查组继续深入开展工作，追缴流失在外的国有资产4000多万元。处理好惩处与保护的关系，为43名受到诬告、错告的党员干部澄清了是非。不断拓宽信访举报渠道，公开信访举报电话，开通网上举报系统，方便了干部群众举报。注重发挥办案的治本作用，针对案件中暴露出来的问题，向发案单位发出了34份案件整改建议书，督促他们举一反三，建章立制，堵塞漏洞。

　　——深入开展纠风和效能监察工作，经济社会发展环境显著优化。不断强化对教育收费的监督检查，严格落实中小学收费“一费制”，实行“阳光招生”，基本解决“上学难”问题。切实纠治医药购销中的不正之风，加强医德医风建设，有效缓解群众“看病贵”、“看病难”，得到了省政府、省纪委的充分肯定。认真开展商业贿赂专项治理工作，查处了19宗案件。清理一批检查评比表彰项目，减轻了基层负担。扎实开展民主评议政风行风活动和机关作风整顿工作，着力抓好窗口单位和基层站所院校的作风建设，一些损害群众利益的不正之风继续得到纠治，政府部门依法行政水平和办事效率进一步提高。认真解决企业重组改制和破产中损害群众利益、拖欠工资等突出问题，维护了群众切身利益和社会稳定。

　　围绕区委、区政府的重大决策和部署，持续加大行政监察工作力度，出台了《行政效能监察工作暂行规定》，加强对《政府采购法》、《行政许可法》等法律法规执行情况的监督检查，积极参与查处违法用地和违法建筑、“清无行动”、城中村娱乐场所整治等全区性专项行动，监督和协调有关职能部门依法履行职责，严肃查处行政不作为、乱作为、互相推诿、效率低下等问题，追究了有关单位行政过错责任，确保了政令畅通。

　　——积极创新体制机制制度，从源头上防治腐败工作不断深入。进一步拓展从源头上防治腐败的深度和领域，2005年10月，区委出台了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施意见》，对创新体制、机制、制度，从源头上治理腐败工作作出了总体的规划和部署。继续深化“五个中心”建设，在抓巩固、抓提高、抓深入、抓创新上狠下功夫，得到了中央、省、市纪委的肯定。积极推进行政审批制度改革，行政服务大厅和行政电子监察系统建设摆上议事日程，取得了实质进展；不断深化财政制度改革，实行部门预算执行情况通报制度，完善财政资金使用绩效考核制度，国库集中收付制度改革迈出新步子；不断完善会计集中核算制度，严格落实“收支两条线”规定，社区工作站财务纳入统一核算；推行审计公告和政府投资项目复核制度，经济责任审计报告、重大审计活动及审计结果、财务收支情况分析报告纳入监察机关备案；健全政府采购工作制度，建立并实行了评标专家的管理与使用相分离机制，全面实施网上采购；大力深化政府投资体制改革，积极探索实行政府投资工程代建制；稳妥推进干部人事制度改革，出台了《福田区干部选拔任用工作暂行办法》等制度，加强对领导干部选拔任用工作的监督管理；认真实施“阳光工程”，进一步规范公务用车、公务接待和职务消费。

　　——深入开展“四型机关”创建活动，纪检监察干部队伍自身建设进一步加强。区委、区政府非常关心纪检监察干部队伍建设，思想上严格要求，工作上撑腰鼓劲，给纪检监察干部以极大的鼓舞。区纪委常委会以“建设一个好班子、锻造一支好队伍、培养一流好作风”为目标，积极在纪检监察机关内部开展创建“学习型、创新型、廉洁型、服务型”机关、“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”活动，注重加强思想政治、业务素质、作风纪律、规章制度建设，坚持和完善民主集中制，严格执行办案纪律和廉洁自律各项规定，自觉接受教育和监督，纪检监察干部队伍充满朝气、活力和战斗力，三年来共有21人受到中央、省、市的表彰。

　　在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到反腐败斗争的长期性、艰巨性和复杂性，形势依然比较严峻。反腐倡廉的制度建设还需进一步加强，对权力的制约监督仍有薄弱环节，违纪问题时有发生，损害群众利益的不正之风在一些单位和部门依然不同程度存在，有些领导干部包括基层干部的作风有待改进，基层纪检监察工作力量比较薄弱等等。对此，我们将继续努力工作，认真加以克服。

　　回顾三年历程，我们深感成绩来之不易。这些成绩的取得，与区委和市纪委的正确领导分不开，与区人大、区政府、区政协和各单位、各部门的高度重视和大力支持分不开，与社会各界的有效监督分不开。在此，我代表区纪律检查委员会，向所有关心、支持、参与、理解我区党风廉政建设和反腐败工作的各级领导和同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　二、三年来的工作体会

　　过去的三年，全区各级党政组织和纪检监察组织在党风廉政建设和反腐败斗争中坚持与时俱进，结合实际创造性地开展工作，积累了一些经验和体会。

　　（一）坚持为构建和谐福田效益福田营造良好的政务环境，是做好反腐倡廉工作的基本要求。我们围绕中心，服务大局，把反腐倡廉工作的切入点和着力点放在解决妨碍我区经济社会发展的突出问题上，寓于“四大”战略的各项重大决策和措施之中，坚决制止和纠正各种违背科学发展观的行为，在换届工作、抗击非典、梳理行动、清无行动等方面及时提出纪律保障和监督检查措施，抓党风带政风促民风，营造了良好的干事创业环境，实现了反腐倡廉工作与促进经济发展的良性互动、相得益彰。实践证明，把反腐倡廉工作贯穿于改革开放和经济建设的进程之中，努力为构建和谐福田效益福田营造良好的政务环境，是做好我区反腐倡廉工作的基本要求和正确方向。

　　（二）坚持党委领导下的部门协作机制，是做好反腐倡廉工作的重要保证。我们以党风廉政建设责任制为龙头，把反腐倡廉工作列入党委、政府的重要议事日程，纳入各级领导班子和领导干部的目标责任制，抓好责任分解、责任考核、责任追究，在全区上下形成纵向到底、横向到边的责任体系。各级党政“一把手”坚持“两手抓、两手都要硬”，带头作出廉政承诺，旗帜鲜明地支持反腐倡廉工作。实践证明，只有坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制，才能形成反腐倡廉工作的整体合力，反腐倡廉工作才能得到有力的领导和支持。

　　（三）坚持治标与治本的统一，是做好反腐倡廉工作的必由之路。我们正确处理好“治标”与“治本”的关系，在严厉惩处少数腐败分子的同时，立足于关心、爱护干部，更加注重预防，针对腐败现象易发多发的关键部位，建立健全规章制度，努力达到使人不能、不敢腐败的目的，收到了良好的效果。实践证明，只有坚持治标与治本的统一，建立和完善反腐倡廉的惩防体系，才能从根本上解决腐败问题，牢牢掌握反腐倡廉工作的主动权。

　　（四）坚持改革创新，是做好反腐倡廉工作的强大动力。我们紧密结合实际，大胆创新和探索，形成了一些自己的工作特色和品牌，提高了我区党风廉政建设和反腐败工作的整体水平。如实行廉政诫勉谈话制度、加强廉政文化建设以及针对存在问题查漏补缺、建立健全“补漏机制”等等，都得到了上级机关的肯定和干部群众的欢迎。实践证明，只有针对党风廉政建设和反腐败工作中的新情况、新问题，及时作出新思考，采取新措施，才能不断开创反腐倡廉工作的新局面，才能使反腐倡廉工作更富有生机和活力。

　　（五）坚持建设一支高素质的纪检监察干部队伍，是做好反腐倡廉工作的组织保障。在新的形势下，纪检监察工作大有可为，对纪检监察干部队伍的要求也越来越高。只有不断强化自身建设，建设一支可亲、可信、可敬、可靠的纪检监察干部队伍，积极地而不是被动地、创新地而不是守旧地、理直气壮地而不是畏手畏脚地开展工作，才能不断适应反腐倡廉新形势新任务的要求，为党风廉政建设和反腐败工作提供坚强的组织保障。

　　这些经验，我们必须在今后工作中坚持和运用，并在新的实践中不断加以丰富和发展。

　　三、今后五年工作的建议

　　未来五年全区党风廉政建设和反腐败工作的指导思想和总体目标是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，紧紧围绕经济建设这个中心，标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，全面履行党章赋予的职责，突出宣传教育、查办案件、补漏机制、监督机制和行政监察五项重点工作，加快构建福田特色的惩治和预防腐败体系，为全面实现区第五次党代会提出的目标任务、推进“环境立区”战略的顺利实施提供坚强的纪律保证。经过五年的努力，使党员干部廉洁从政行为更加规范，部门和行业风气持续好转，对权力运行的监督切实加强，惩防腐败体系基本形成，腐败发生率进一步降低，人民群众对党风廉政建设满意度进一步提升。

　　（一）认真履行纪检监察职责，保证区第五次党代表大会提出的目标和任务贯彻落实。未来五年，是我区全面实施“十一五”规划的重要时期。区委提出“环境立区”战略，努力实现中心城区的科学发展，给反腐倡廉工作提出了新的更高的要求。全区各级党组织和纪检监察组织必须以对全区人民和福田经济社会发展高度负责的精神，充分认识反腐倡廉工作的极端重要性，始终旗帜鲜明、毫不动摇地预防和惩治腐败，努力营造风清气正的政务环境和社会氛围。各级纪检组织要充分发挥党委的参谋助手作用，积极履行监督检查职责，把贯彻实施“环境立区”战略，推动和实现中心城区的科学发展作为我区党风廉政建设的重要内容，坚决克服形式主义、官僚主义和弄虚作假的行为，坚决反对搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，对违背科学发展观造成严重后果的要严肃处理。要切实维护党章和其他党内法规，坚决维护党的纪律，严肃查处有令不行、有禁不止的行为，努力从思想、作风、纪律上为贯彻落实中央、省、市、区的重大决策和部署提供有力保证，确保区第五次党代表大会提出的目标和任务贯彻落实。要树立科学的政绩观，认真落实党风廉政建设责任制，各级党政主要负责人要认真履行反腐倡廉第一责任人的职责，积极主动地抓好本部门、本系统的反腐倡廉工作，推进我区“三个文明”建设协调发展。

　　（二）着力加强党风廉政宣传教育，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线。反腐倡廉教育是保持党的先进性、反对和治理腐败的基础性工作。要进一步健全和完善“大宣教”格局，充分发挥纪检机关与组织、宣传、文化、教育等部门的作用，整合资源，凝聚力量，提升党风廉政教育的整体合力。要进一步增强党风廉政教育的针对性，以领导干部为重点，以实践“三个代表”重要思想、树立科学发展观和正确的权力观、构建社会主义和谐社会、践行社会主义荣辱观为核心内容，加强对党员干部尤其是党政主要领导干部的理想信念教育，增强宗旨观念。要针对群众反映强烈的热点问题，如领导干部违反规定收送钱物、跑官要官、买官卖官、利用职权非法谋取利益、利用婚丧嫁娶借机敛财、参与赌博、违规出国（境）、公费旅游、干预和插手建设工程招投标及政府采购活动等，加强教育和防范，对苗头性、倾向性问题早打招呼、及时提醒，着力规范领导干部从政行为。要重视并抓好机关公务人员和基层党员干部的党风廉政教育，认真贯彻中央关于加强公务员工资管理等规定，有效地防范和解决公务人员和基层党员干部中存在的不正之风和腐败问题。要大力加强廉政文化建设，积极探索喜闻乐见的教育形式和方法，贴近党员干部的思想实际，重点开展亲情教育、形象教育、论坛教育、典型教育，增强党风廉政教育的感染力。要进一步做好做强“清廉是福”反腐倡廉文艺演出、梅林一村反腐倡廉进社区示范点等品牌，把党风廉政教育延伸到全社会的各个阶层，积极倡导廉荣腐耻的社会风尚。

　　（三）继续加大办案和纠风工作力度，维护干净干事的良好局面。查处违纪违法案件是惩治腐败、端正党风政风的重要手段。在当前腐败现象易发多发的态势下，查办案件工作不能有丝毫的放松，对于各种严重违法乱纪尤其是顶风作案、严重损害群众利益的行为，必须坚决查处，绝不姑息。要以查办发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取非法利益的违纪违法案件为重点，严肃查处领导干部滥用权力、贪污贿赂的案件，利用人事权、司法权、审批权谋取私利的案件和商业贿赂案件，为黑恶势力充当“保护伞”的案件。注意查办发生在基层的吃拿卡要、侵害群众利益的案件，发生在安全生产、食品药品安全、环境保护和社会稳定等方面的失职渎职案件，让人民群众切实分享和感受党风廉政建设新成果。

　　要不断提高执纪的能力和水平。充分发挥纪检监察机关的组织协调职能，完善办案协调机制，与审判、检察、公安、审计等执纪执法机关形成办案合力。正确运用政策和策略，严格依纪依法、安全文明办案。重视发挥现代科技手段的作用，提高办案工作的质量和效率。加强对基层办案工作的指导，大力支持基层纪检组织查办案件。加强信访举报工作，在执纪部门与人民群众之间搭建起有效的沟通平台，多渠道、多措施地发现、拓宽案件线索。加强案件审理和申诉受理工作，提高案件审理质量，确保纪律处分落实到位。坚持惩前毖后、治病救人的方针，做到教育与惩处相结合，尽最大努力保护和挽救干部。注重发挥查办案件的治本功能和综合效果，剖析根源，建章立制，努力形成不能腐败的制度环境。

　　要着力解决发生在老百姓身边、严重损害群众切身利益、严重影响党和政府形象的问题。严格执行学校收费“一费制”，切实纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。扎实开展民主评议政风行风工作，注意解决一些单位利用部门和行业特权，谋取小团体和个人利益等问题，加强和改进基层单位和干部的党风廉政建设，严肃查处吃拿卡要等行为。努力探索从源头上预防和治理不正之风的途径和措施，逐步建立纠风工作的长效机制。

　　（四）建立健全防治腐败的制度和机制，不断深化治本抓源头工作。用发展的思路和改革的办法，积极查找和填补体制机制制度方面存在的漏洞，进一步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件，是做好反腐倡廉工作的根本途径。要根据形势和任务的要求，善于将反腐倡廉的成功经验和做法及时进行总结和提炼，科学规划制度建设，积极探索深入开展反腐败工作的新路子，不断完善反腐倡廉的各项规章制度，力争在关键领域和重要环节取得新突破。要以是否带头遵守、执行、维护党的纪律和各项规章制度作为衡量党员领导干部党性和素质的重要指标，坚持用制度管权、管人、管事，加强对制度执行落实情况的监督检查，严厉查处违反制度的行为，确保制度的权威性。

　　按照中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和省、市、区委《实施意见》的要求，积极构建具有我区特色的惩防腐败体系。深入推进干部人事制度改革，逐步建立起符合科学发展观要求的干部考核评价体系，完善干部选拔任用工作的监督机制，坚决预防和纠正选人用人上的不正之风和腐败现象。进一步清理和规范行政审批项目，大力推进行政服务大厅建设，配套建设行政电子监察系统，确保审批服务项目进大厅到位、审批权限到位、行政效率到位，提高行政效能。加快部门预算管理和国库集中收付制度改革，推行财政支出绩效评价工作，强化对政府财政支出的管理。进一步推行领导干部经济责任审计工作，充分发挥审计监督的作用。健全政府投资监管制度，完善政府投资项目决策机制、公示制度和责任追究制度，不断规范政府投资行为。健全工程建设项目招投标制度，加强对重大工程建设项目的全程监督。完善政府采购制度，加强对政府采购工作的监督。继续开展对社团、行业组织和社会中介组织的清理和规范，解决职能错位、行为失范等问题。稳妥进行司法体制改革，规范执法行为，健全违法司法行为责任追究制度。稳妥推进公务消费、公务用车制度改革。

　　（五）不断完善监督制约机制，强化对领导干部权力运行的监督。加强对权力的监督和制约，是防止腐败发生的关键环节，也是对党员干部政治上的关怀和保护。要认真贯彻执行《党内监督条例》，围绕党内监督的关键环节和重点内容，制定相关规定和配套措施，建立健全依法行使权力的制约机制，切实防止权力失控、决策失误、行为失范。加强对领导机关和领导干部、重点环节和重点部位的监督，抓好领导干部个人重大事项报告、民主生活会、述职述廉、民主评议、廉政诫勉谈话和函询等制度的落实，在党内努力营造主动实施监督和自觉接受监督的浓厚氛围。要善于从事后查处转为事前监督，努力实现关口前移。要进一步拓宽监督渠道，搭建监督平台，改进和完善监督手段，充分整合党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、审计监督、群众监督、舆论监督等监督资源，提高监督的整体效能。认真贯彻落实民主集中制，建立健全重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用的监督制度。认真落实《党员权利保障条例》，积极探索发展党内民主的有效途径和形式，健全党内议事和决策程序。全面落实《深圳市“阳光工程”实施意见》，凡社会普遍关心、关系公众利益、涉及公平正义的管理、服务和执法事项，都应当在适当的范围内、通过适当的方式予以公开，保证人民群众的知情权、参与权、监督权。

　　（六）围绕区委、区政府中心工作加强行政效能监察，确保政令畅通。行政监察是推进依法行政、提高行政效能、改善行政管理的一个重要手段。要认真贯彻《行政监察法》等法律法规，围绕区委、区政府中心工作，加强监督检查，确保政令畅通。结合推行行政执法责任制，探索建立行政绩效评估机制，建立和完善相关规章制度。加大行政过错责任追究力度，切实解决行政不作为、乱作为、效率低下等问题，不断提高依法行政能力、行政效能和服务质量，有效促进政府机关及其工作人员勤政廉政善政，努力营造良好的政务环境。注意做好重大事故和突发事件的调查处理，严肃查处失职渎职行为。建立和完善行政效能监察系统，及时掌握和了解群众意见、建议和呼声，千方百计为群众解决实际困难和问题。

　　（七）适应新形势新任务发展的要求，切实加强纪检监察干部队伍建设。新形势新任务对反腐倡廉工作提出了新的更高的要求，也对纪检监察机关自身建设提出了越来越高的要求。全区纪检监察干部要与时俱进、开拓创新，努力提高适应社会主义市场经济的能力、对党员领导干部有效监督的能力、依法办案的能力、发展党内民主和维护党员权利的能力、协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作的能力，以实际行动展现党的忠诚卫士风采，努力做到“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”，卓有成效地完成全区党风廉政建设和反腐败工作各项任务。要进一步加强内部监督制约，严格执行纪律特别是办案纪律和保密纪律，完善教育和管理制度，始终保持纪检监察干部队伍的纯洁性，始终经受住腐败与反腐败、腐蚀与反腐蚀的考验。积极推行干部交流、轮岗制度，改善干部队伍结构，增强纪检监察干部队伍的生机和活力。重视加强纪检监察干部业务培训工作，新任纪检监察干部培训率要达到100％。切实加强组织机构特别是基层纪检组织建设，充分发挥基层纪（工）委职能作用，选优配强基层纪检监察干部。要进一步研究新形势下出现的新情况、新问题，创造性地开展工作。各级党组织要继续加强对纪检监察工作的领导，从政治上、工作上、生活上关心和爱护纪检监察干部，支持纪检监察组织和干部全面履行职责，为纪检监察工作的顺利开展创造良好的条件。

　　同志们，区第五次党代表大会的胜利召开，不仅为我区经济建设和社会事业的发展绘制了宏伟的蓝图，而且标志着我区党的建设进入了一个新的历史时期。加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争，是全区人民的共同愿望，也是完成区第五次党代表大会提出的目标和任务的重要保证。希望大家振奋精神，开拓创新，狠抓反腐倡廉各项工作任务的落实，为推动我区经济社会的发展作出新的贡献！