实施“环境立区”战略  全面推进中心城区的科学发展

　　——许德森同志在中国共产党深圳市福田区第五次代表大会上的报告

　　（2006年9月26日）

　　（福办通报第21期）

同志们：

　　我代表中共深圳市福田区第四届委员会向大会作报告，请审议。

　　一、三年来的主要工作和基本经验

　　区第四次党代会以来，区委在市委的正确领导下，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设“和谐深圳”、“效益深圳”，带领全区人民艰苦奋斗，再创新业，全区经济社会发展取得了新成就。

　　——切实转变经济增长方式，经济总量、质量和效益大幅度提升。我们根据中心城区的实际，调整、优化辖区的经济结构，以总部经济为龙头，大力推动高新技术产业、现代商业、现代服务业和文化产业发展，辖区的经济总量、经济质量和整体效益大幅度提升。从2002年到2005年，辖区生产总值从668.83亿元增长到1027.2亿元，年均增长13.5%；税收总额从118.9亿元增长到188.07亿元，年均增长17.9%；每平方公里土地产生GDP从8.57亿元攀升到13.16亿元，税收从1.52亿元增长到2.41亿元，分别是全市平均水平的5倍和6倍。总部经济的龙头效应明显，进驻辖区的世界500强企业从40家增加到69家；高新技术产业继续做大做强；全区大中型商业网点总数、社会消费品零售总额等现代商业指标均跃居六区第一位；金融业发展迅猛，2005年增加值达到168.46亿元，占全市五成比重；一大批文化产业龙头企业聚集辖区，文化产业发展势头强劲。我们大力推进自主创新，推动循环经济发展，促进经济增长方式向质量效益型转变。今年上半年，辖区万元GDP水耗16.60立方米，同比下降9.8%，电耗445千瓦时，同比下降3.9%，呈现出经济平稳增长、资源消耗率不断下降的良好态势。

　　——切实转变公共服务观念，辖区社会日趋和谐。我们积极探索构建公共服务管理体系，强化公共财政建设，扩大公共产品供给和公共服务。从2002年到2005年，辖区居民人均GDP从67605元增加到了90018元，高出全市平均水平近50%。政府对各项社会事业的投入累计达91.74亿元，年平均增长10.1%。大力推进“十大文明工程”建设，为我市荣膺首批全国文明城市做出了积极贡献。深入开展文化体制改革和文化先进区创建，实现了“一公里文化圈”的构想，群众性文化活动蓬勃开展。大力发展教育事业，不断满足辖区居民子女对优质教育的需求。进一步完善社区医疗保健和疾病预防控制体系，夺取了抗击非典和预防禽流感疫情的胜利。人口与计划生育工作取得了新进展。全民健身活动和竞技体育水平取得了新进步。城镇登记失业率控制在2.13%以内，社会保险征缴率达98%以上。率先成立“社会救济与捐赠中心”，扶贫帮困工作卓有成效。

　　——切实转变城市管理方式，城区面貌焕然一新。我们积极探索构建城市安全管理体系，推动城市管理升级。对城区发展长期积累下来的矛盾和问题，我们顶住压力、敢于碰硬、依法治理，认真开展城中村改造、“梳理行动”、查处违法建筑、整治城中村娱乐场所等工作，扎实推进“城市管理年”活动和“精细梳理”行动，为辖区经济发展和人民安居乐业创造安全稳定的环境。渔农村整体改造开创了全市城中村改造的先河，岗厦河园片区的改造取得了突破性进展。连续七年赢得“鹏城环卫双赛杯优胜奖”，创建“园林式、花园式”单位和小区成绩显著。环境保护和生态建设取得新进展。成立了应急指挥中心，妥善处置了各类群体性、突发性事件。建立了网格化治安防控体系，严厉打击刑事犯罪活动。建立全省第一支城中村消防队，进一步强化安全生产责任制。

　　——切实转变社区服务模式，社区建设工作成果斐然。我们积极探索构建社区服务体系，通过转变社区服务模式，努力维护和实现辖区人民群众的根本利益。扎实开展“基层基础年”活动，实施管理下沉、权力下沉、财力下沉。全面推进社区管理体制改革，明确界定街道办事处的职能和任务，实行“居站分离”，全区所有社区都成立了工作站和服务站，依法完成了全部社区居委会的换届选举，整合社区协管员队伍，成效显著。新建一批多功能的社区服务中心、社康中心和社区综合服务设施，建成了较为完善的全区社区服务网络。扎实开展“六好”平安和谐社区、安全文明小区创建活动和“四进社区”工作，全区八成以上社区达标。

　　——切实转变党建工作思路，执政能力进一步提高。我们坚持立党为公、执政为民，切实加强基层党组织建设，扎实推进党风廉政建设。认真开展以实践“三个代表”重要思想为主题的保持共产党员先进性教育活动。切实加强领导班子建设，坚持理论中心组学习制度，坚持民主集中制，认真执行重大问题决策议事规则，实行“任免干部票决制”。大力加强干部队伍建设，认真做好干部选拔任用工作，精心组织领导职位竞争上岗，各级领导班子结构不断优化。坚持区领导挂点基层制度，实施年轻干部到社区挂职锻炼制度。机关党建工作不断加强，“争当排头兵”实践活动富有成效。社区党建工作扎实推进，建成了一批“固本强基工程”示范项目。“两新”组织的党建工作取得新进展，党组织的覆盖率达91.2%。深化“五个中心”建设，致力从源头上预防和治理腐败。严厉惩处各类腐败分子，认真纠正行业不正之风。制定并落实“1+15+N” 责任体系，全区的执行力和落实力进一步提升。成立区政府法律顾问室和集体经济发展顾问委员会，决策的民主化、科学化成果显著。我区提出的社会管理“三大体系”，荣膺中国城市管理进步奖。加强依法治区工作，支持人大依法监督、政协参政议政，充分发挥各民主党派、无党派人士的民主监督作用。坚持以党建带动工青妇建设，充分发挥群众组织的桥梁纽带作用。统战、民族宗教、台务侨务、人民武装、党校、文联、科协、残联、商会等方面的工作都取得了新成绩。

　　通过努力，我区先后被评为全国和全省先进文化区、全国科普示范城区、全国团建先进区、全国社区卫生服务示范区、全国群众体育先进单位和全省体育先进区、广东省双拥模范区，并取得了广东省和深圳市安全生产监管工作先进单位、深圳市文明区、深圳市计划生育模范区、全市社会救助体系建设示范区等成绩。

　　回顾区委三年多来的工作，我们更加深刻地体会到：

　　——与时俱进，不断创新发展模式，是推动福田经济社会发展的不竭动力。我们按照科学发展观的要求，遵循经济社会发展的内在规律，准确把握深圳迈向国际化、现代化的历史进程和中心区即将建成的发展机遇，不断深化对我区经济社会发展的基本特点、制约因素、保障体系等重大问题的认识，审时度势，运筹帷幄，更新发展理念，创新发展思路，推动发展模式真转真变，开创了我区经济社会发展的新局面。思深方益远，谋定而后动。我们先后提出并实施的“大文化”和“大环境”发展战略，在实践中结出了丰硕成果。

　　——夯实基础，努力构建和谐社会，是中心城区现代化建设的根本要求。我们不断增强对构建和谐社会重大意义的认识，始终把建设“和谐福田”摆在突出的位置。在全力推动经济稳定增长的同时，更加注重社会的全面进步和人的全面发展，切实维护社会的公平正义。我们加大了对社会公共设施建设的投入，确保辖区居民分享改革与发展的成果。正确处理管理和服务的关系，平衡各方利益，化解社会矛盾，努力开创和谐稳定社会的新局面。切实加强基层基础工作，着力从体制和机制上解决基层工作和群众切身利益上的问题。实践证明：只有把维护社会稳定、重视民计民生、主持公平正义作为我们工作的出发点和着力点，和谐社会的根基才能日趋坚固。

　　——胸怀全局，坚决维护深圳形象，是做好中心城区各项工作的基本前提。区委一直认为：福田是深圳的中心城区，代表着深圳国际化、现代化的城市形象，我们一定要用特别高的标准、特别严的要求、特别实的工作来担负起中心城区这一重大责任。三年多来，我们始终站到全市大局的高度来思考问题和开展工作，做到了勇于承担、自加压力、迎难而上，努力为市委市政府分忧，力争使各项工作走在前列，主动维护深圳的良好形象。在基层要胸怀全局，挑重担须奋发有为，这是我们历来的作风，必须在今后贯彻始终。

　　——狠抓落实，不断提高执行力，是推进我区工作上水平的关键所在。决策是基础，落实更关键。从执政能力建设的高度来看，领导干部就是要敢抓敢管，基层工作就是要雷厉风行。区委反复强调：“不抓落实的干部不是好干部，不会抓落实的干部是没有水平的干部”，这一观念在福田深入人心，全区上下形成了干事创业、狠抓落实的良好风气。近年来，我们在“查违”、“清无”、“梳理行动”、城中村改造、娱乐场所整治等工作中，都表现出了很强的执行力和落实力。对此，我们要一以贯之，继续在抓落实上下功夫，确保新时期各项工作任务的高质量和高效率，推进我区整体工作再上一个新台阶。

　　同志们！区第四次党代会至今时间虽短，但我们的工作成效很大，这是市委正确领导的结果，是全区广大干部群众共同努力的结果，也是驻区各部队、各单位和辖区各企业大力支持的结果。在此，我代表区委表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中存在的不少薄弱环节。主要是：对科学发展观的理解和实践有待进一步深化；经济结构调整优化还没有完全到位；公共产品和公共服务仍未能满足不断增长的社会需求；城市管理的长效管理机制还不够完善；行政管理体制改革需逐步深化；基层基础工作要进一步夯实；全区的执行力和落实力还有待进一步提高。我们必须高度重视这些问题，采取有效措施加以解决。 

　　二、立足现实，面向未来，在与时俱进中确立福田区科学发展的新战略

　　未来五年，是深圳全面落实科学发展观，建设“和谐深圳”、“效益深圳”，实现国际化、现代化城市建设目标的关键时期。我们必须抢抓机遇，精心谋划新时期的科学发展之路，在与时俱进中确立新的发展战略，推动福田区的经济社会发展实现新跨越。经过周密思考、反复论证，我们提出以“环境立区”作为未来福田区科学发展的总战略，这是区第五次党代会的中心议题，也是我区新时期的治区方略。

　　（一）始终不渝、坚定不移地实施“环境立区”总战略。

　　实施“环境立区”战略，就是要在科学发展观的指导下，强化“环境就是生产力、环境就是创造力、环境就是竞争力”的理念，举全区之力，全面营造、优化、创新辖区环境，以环境促进经济发展、以环境构建和谐社会、以环境树立福田品牌，推动辖区经济可持续发展和社会全面进步。

　　——实施“环境立区”战略，是贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观是党中央在新的历史时期提出的马克思主义发展观，是切合当代世界发展趋势的新发展观。科学发展观强调以人为本，从根本上解决了为什么发展、为谁发展和怎样发展的问题。要回答怎么发展的问题，资源问题首当其冲。资源可分为硬资源和软资源两种形态，硬资源包括土地、矿产、能源、淡水等，是不可再生和有限的；软资源包括制度、管理、人才、文化、精神状态等，是可以再生的和没有穷尽的。而环境是一种综合性资源，涵盖了政治、经济、文化、管理、生态等方方面面。硬环境与硬资源同根同源，软环境与软资源相生相伴。按照科学发展观的要求，我们必须更新资源观，在保护和利用好硬资源、硬环境的同时，更加重视软资源、软环境的创造和利用，使经济社会发展从主要依赖硬资源向有效利用软资源转变、从粗放型外延式增长向集约型内涵式发展转变、从单纯追求经济总量增长向实现经济发展与人口、资源、环境协调发展转变。归根到底，就是要把环境资源摆到更加突出的位置，通过不断地营造、优化、创新环境，为经济社会发展拓展更加广阔的空间，使“环境立区”战略成为真正意义上的福田版本的科学发展观。

　　——实施“环境立区”战略，是确保福田区科学发展的历史选择。在历届区委的带领下，经过全区广大干部群众15年的共同奋斗，福田区经济能量高度集聚，社会事业繁荣昌盛，整体综合实力大大增强。但是，制约我区未来发展的诸多因素仍不容忽视。作为中心城区，福田最早出现土地、资源、人口、环境“四个难以为继”问题，要有效破解这种紧约束的困局，必须跳出固有的思维模式，用大勇气和大智慧积极面对新机遇和新挑战。自区委提出“大环境”战略以来，环境建设已经成为全区广大干部群众的实际行动，辖区经济社会发展呈现出前所未有的喜人局面。实践已经并将进一步证明：环境作为一种资源，完全可以转化为推动经济社会发展的生产力，完全可以成为发掘干部群众中蕴涵着巨大能量的创造力，完全可以成为中心城区实现科学发展的推动力。因此，环境作为福田的第一资源，是我们必须精心营造、用心呵护、大力挖掘的宝贵财富。我们要通过实施“环境立区”战略，营造良好的体制环境、政务环境、法制环境、市场环境、人文环境、生态环境等软环境，不断提高中心城区的核心竞争力，全面推进福田区的科学发展。

　　——实施“环境立区”战略，是对我区历次发展战略的传承和升华。发展战略直接指导经济社会发展的全局，随着形势和任务的变化，必须与时俱进，不断完善。福田自建区以来，四届区委先后制定了四个发展战略，这些战略在不同的历史时期，对指导和推动我区经济社会发展发挥了重要作用。在我区新的发展阶段，区委通过提出“环境立区”总战略，将以往包含经济、文化、服务、环境、发展等重要战略思想内涵高度集中起来和统一体现出来，是科学发展观、新执政理念、新资源观和实现发展模式真转真变的客观要求，有利于战略思想的贯彻实施和战略意图的实现。“环境立区”战略，是我区历次发展战略的继承和发展、凝聚和升华。对“环境立区”战略的科学含义把握得越准确，领会得越深刻，我们在贯彻时就越自觉，在落实时就越坚定，因此，我们要始终不渝地、坚定不移地实施“环境立区”战略。

　　（二）实施“环境立区”战略，必须努力做好“发展”与“和谐”两篇大文章。

　　促进科学发展、构建和谐社会，是当前我们国家的重要历史性任务，我们实施“环境立区”战略，必须以这两大任务作为核心内容。今后五年，我们必须努力做好“发展”与“和谐”两篇大文章。

　　——“发展”是第一要务。福田区未来的发展，是在较高平台上的稳步安全发展，是突破紧约束条件，超越传统模式的内涵式、质量效益型发展，是以人为本、经济与社会和谐均衡的文明发展。做好“发展”的大文章，就是要坚持以人为本的理念，把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足辖区居民日益增长的需求，促进人的全面发展；就是要进一步转变发展理念，创新发展模式，大力推进自主创新和循环经济，建设自主创新型、资源节约型、环境友好型城区；就是要进一步调整优化产业结构，着力发展符合中心城区特点的优势产业，全面提升辖区的经济质量和竞争力；就是要在保持经济继续高速发展的同时，保证各项社会事业的同步发展。最终实现经济、社会、人口、生态的全面协调可持续发展。

　　——“和谐”是战略目标。面对中心城区人口结构倒挂，不同文化思潮碰撞激烈，群体利益关系相互交错，群体性、突发性事件相对集中，社会不稳定因素复杂多变等客观现实，我们必须进一步增强构建和谐福田的责任感和使命感。做好“和谐”的大文章，就是要正确处理好改革、发展和稳定的关系，统筹推进辖区的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设；就是要转变政府职能，着力构建公共服务管理、城市安全管理和社区服务等“三大体系”，保证辖区的稳定、安全与和谐；就是要充分调动一切积极因素，激发全社会的创造活力，让一切创造社会财富的源泉充分涌流；就是要妥善处理好各方面的利益关系，维护好社会的公平正义，培育全体居民的家园意识，不断增强福田人的幸福感、自豪感和责任感，共同建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的和谐福田。

　　（三）统一思想，更新观念，全力推动“环境立区”战略的贯彻实施。

　　为推动“环境立区”战略的实施，做好“发展”与“和谐”两篇大文章，我们要调整状态、振奋精神，更新观念，从我区的实际出发，倡导红树精神、强化创新意识、树立精品理念，以全新的姿态跨入到新的历史进程中去。

　　——倡导红树精神。红树林是福田区特有的自然生态资源，红树精神是深圳精神在福田区的生动体现，是我们极其珍贵的思想财富。倡导红树精神，就是要学习红树坚忍不拔的顽强意志，无私奉献的高尚品格，勇立潮头的先锋意识，众志成城的团队观念，激浊扬清的凛然正气。在福田未来的建设发展中，我们要弘扬红树精神，在困难面前百折不挠，在平凡岗位上甘于奉献，在时代大潮中奋勇争先，在集体团队里精诚合作，在利益诱惑关头正气浩然，为我们的共同事业不懈奋斗。

　　——强化创新意识。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的动力，也是一个政党永葆生机的源泉。强化创新意识，就是要始终保持昂扬向上、敢为人先的进取精神，以改革者的智慧和勇气，敢于否定自己、超越别人、打破定势、开拓进取，坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决革除一切束缚发展的体制弊端，坚决改变一切不利于发展的行为模式，主动研究新情况、提出新办法、解决新问题，不断拓展发展的新空间。

　　——树立精品理念。区域狭窄的发展空间和紧约束的自然资源等不利因素，以及自主创新、循环经济、中心城区特殊使命等要求，都需要我们改变传统的思维方式和工作方法，用最高的标准、最严的要求和科学的方法进行决策，精益求精，追求完美，做出精品。树立精品理念，就是要在规划设计和产业结构的调整上科学策划，用最少的资源投入，创造出最大的经济能量，种出“高产田”；就是要在目标的确定上精确化，打算长远、考虑周密，长计划和短安排都做得特别精心；就是要在措施的制订上精细化，从大处着眼、细处着手，解决问题一丝不苟，特别细致；就是要在工作方式上精致化，综合考虑、平衡各方，确保工作效果尽善尽美。

　　三、全面落实科学发展观，实现中心城区经济社会的科学发展

　　未来五年，我区工作的总体要求是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观为指导，以加强党的建设为保障，大力实施“环境立区”战略，做好“发展、和谐”文章，倡导红树精神，强化创新意识，树立精品理念，全面推进经济、文化、政治、社会建设，努力把福田建设成为以高品质环境、高质量经济、高品位文化、高水平服务、高效能管理为显著特征的、具有区域影响力的示范性中心城区。

　　到2010年，我区经济社会发展的主要目标是：辖区生产总值达到1600亿元,地方财政收入达到46亿元。万元GDP建设用地不超过4平方米，万元GDP能耗不超过420千克标准煤，已开发土地每平方公里GDP产出率和税收率居全市前列。第二、三产业比值达到0.28∶0.72，全区进出口总额达到728亿美元，实际利用外资达到9亿美元。全区人口规模控制在140万人左右，城镇登记失业率控制在3%以下，政府教育性支出占预算支出比重达25%；政府投资公共文化设施面积达25万平方米。围绕现代化、国际化中心城区的定位，进一步强化福田区作为全市的行政、文化、信息、展览和商务中心的地位，把福田区逐步建成国内有重要影响力的中央商务区、金融中心、会展名城、购物天堂和自主创新型城区。

　　为实现这一宏伟蓝图，我们将着重推进以下几项工作。

　　（一）构建符合中心城区特点的经济架构，不断提升辖区经济的质量和效益。

　　未来五年，是我区实现发展模式真转真变的关键时期。针对我区经济发展中出现的固定资产投资下降、房地产行业萎缩、生产型工业企业外迁这“三个不可逆转”问题，我们必须在发展理念和发展思路上寻求突破，做到“三个坚持”：一是坚持自主创新。从改革体制机制、优化产业结构、完善服务体系、加大扶持力度、引进创新人才、保护知识产权等方面入手，推进自主创新型城区建设，全面提高辖区自主创新的能力和水平。二是坚持发展循环经济。把“减量化、再利用、资源化”落实到经济建设的全过程中去，落实到辖区企业的经营管理中去，落实到技术创新的源头上去，落实到辖区居民的行为方式上去，争当全市发展循环经济的排头兵。三是坚持发展民营经济。按照全市构建民营经济的“高地、湿地、洼地”的要求，推动辖区民营经济大发展。在“三个坚持”的原则指导下，我们要着力构建以总部经济为龙头，以高新技术产业、现代服务业和文化产业为支柱的“1+3”经济发展架构，开创福田区经济发展的新局面。

　　——以深圳CBD建成为契机，大力培育总部基地。我们要紧紧把握住深圳CBD正式建成的契机，充分利用CBD品牌的知名度和影响力，以最优质的环境、最优良的服务、最美好的前景，主动与国际经济组织结成联盟，建立关系，带动世界500强企业及知名跨国公司进入福田，同时吸引国内大中型企业以及有发展潜力的中小型民营企业在我区设立地区总部、采购中心、营销中心、管理中心和结算中心等企业高层机构，使我区真正成为总部密集、资金密集、人才密集，集聚力强、辐射面广的总部基地。要制定和出台对总部经济的扶持政策，提供公平透明的市场竞争环境和配套完善的政府公共服务，使福田不但能够吸引总部进驻，而且更能成为催生和孵化企业总部的肥沃土壤。

　　——以提高自主创新能力为方向，着力发展高新技术产业。坚持“产业第一”的方针，关键是要大力发展高新技术产业。针对辖区制造业外迁的趋势，要充分利用我区人才、资金、技术密集和信息、销售渠道通畅的优势，大力引导和推动高新技术产业转型。紧紧抓住产业链的源头和价值链的高端，鼓励和支持企业从以生产销售产品为主，向研发、销售并重转移，把我区建设成为高新技术的研发基地、孵化基地、企业总部基地和检测中心。要继续舍得投入，实施“厂房再造、产业置换”计划，加快推进原有工业园区和福田科技广场的改造建设步伐，为高新技术产业创造更大的发展空间。加快科技服务平台建设，为高新技术企业发展提供技术服务支持。建立中介服务体系，帮助高新技术企业在福田生根发育、健康成长。进一步制订和落实高新技术产业扶持政策，提高各项扶持资金的使用效率。

　　——以辖区产业特点为导向，全力推动现代服务业发展。要确定现代服务业的发展重点，为经济发展提供配套完整的产业服务与支持。制订具有中心区特色的现代商业发展总体规划，加大力度，推动实施。加快华强北商圈的扩容升级和环境改造，努力打造全国电子元器件“第一街”，确保华强北的持续辉煌。大力推动口岸扇面商圈和地铁沿线商圈的尽快形成，扩大辖区现代商业网点的分布范围。以岗厦改造规划建设为契机，在CBD打造国内一流的综合性“商业航母”。为现代金融业的发展创造良好环境，努力引进国内外金融机构进驻，充分发挥辖区银行、证券、保险、基金和期货公司众多的优势，为经济发展提供良好的融资服务，不断提升金融业在我区产业结构中的份量。充分利用高交会、文博会的影响力和带动力，做大做强会展业。全力推动中介服务业和高档酒店业的发育成长，吸引法律、会计、审计、咨询、物流、酒店经营等专业机构和人才队伍来我区执业，为高端产业提供高水准的配套服务。

　　——以传媒和创意产业为重点，加快发展文化产业。要推动一批具有战略性、引导性和带动性的文化产业项目实现跨越式发展，真正成为我区新兴的支柱产业。依托特区报业集团、广电集团、凤凰卫视等资讯、文化传播先锋单位，拉动传媒资讯业的发展。充分发掘我区已有的优势，支持雅昌艺术馆向高档艺术品展示交易基地发展，把新世纪工艺品交易广场做成我区又一个有影响力、辐射力的产业品牌。下大力气推动创意设计产业的发展，把田面“设计之都”建设成为以创意设计为主、具有各种综合功能的文化产业园区。发挥我区文化、体育、艺术、图书场馆密集的优势，发展演艺、娱乐和体育等产业。进一步把软件、广告、印刷、出版、动漫、网络资讯等产业做强做大。力促文化产业园区和基地的建设，加快速度扩大辖区文化产业的整体规模。

　　（二）构建公共服务管理体系，努力满足日益增长的公共需求。

　　伴随着经济社会的快速发展，公共需求日益增长。为社会提供公共产品和公共服务是政府的首要责任。我们必须坚持“以人为本”、“执政为民”的理念，遵循社会目标优先的原则，坚持循序渐进的方针，加快构建公共服务管理体系，创新公共服务管理体制，不断提高政府资源和社会资源的配置效率，为辖区居民提供更加丰富的公共产品和更加优质的公共服务。

　　——加大公共服务型政府建设力度。以强化政府的社会管理和公共服务职能为导向，纵深推进行政管理体制改革。要深化机关事业单位改革，建立政府绩效评估体系，全面提高政府效能。切实转变政府职能，真正担负起经济调节、市场监管、公共管理、社会服务的重大责任，不断提高政府的公信力。建立健全良好的供给服务体系，为辖区居民的工作和生活提供可靠保障，为维护公共利益和实现公共目标创造有利条件。改进政府服务的方式方法，为居民和企业办事提供方便快捷的服务。全面推进电子政务建设，打造“数字福田”。落实政务公开，提高居民参与社会事务管理的积极性。大力推进法治政府建设，提高依法执政的水平，自觉用法律来规范行政行为，不断提高政府对社会事务的依法管理能力。

　　——努力提供优质公共产品和服务。要进一步加大财政对社会事业的投入比例，通过预算硬约束保证公共财政的正确使用。加快教育事业的发展，加大投入，深化改革，提高办学效益，继续推行先进的教育理念和模式，强化素质教育。以卫生体制改革为突破口，坚持政府主导，着力构建公共卫生和基本医疗服务体系，切实解决群众看病难、看病贵的问题。健全人口与计划生育管理机制，不断提高辖区的人口素质。完善劳动社会保障体系，扩大社保覆盖面和就业率。建立社会救助机制，切实关注和帮助弱势群体，为下岗失业和老弱病残等特殊人群提供社会救济和社会福利。加快公共基础设施建设，实现全辖区硬件建设的均衡发展。创新城市管理思路，树立精细化管理理念，全面提高城市管理效能。大力推进公共服务的科技化和信息化，推进公共服务项目的技术创新，改善供给方式和提供手段，不断提高公共服务的质量和水平。

　　——不断创新公共服务管理体制。提供公共产品和公共服务的主体责任在政府，但有限的政府财力不能也不应该覆盖公共服务的所有领域。必须不断探索市场经济条件下的公共服务管理模式。要确定政府的功能边界，实现政府与企业、社会、市场对公共服务的合理分工，探索和推行向社会购买服务的方式方法。建立科学的公共服务运营机制，引导辖区企业、团体和个人投资公共服务领域，鼓励志愿者投身公共服务事业，形成公共服务供给主体多元化和供给渠道多样化的格局。要导入公共服务的监督机制，确保其公开、公平、公正，通过程序化、规范化运作，提高资源的配置效率。

　　（三）构建城市安全管理体系，努力实现辖区的安全发展。

　　公共安全是投资创业的第一环境，是城市居民的第一需求，确保城市安全是政府履行社会管理职能的重点领域。要做好“和谐”的大文章，必须坚定不移地把城区的安全发展作为头等大事来抓。我们要更加关注安全形势的严峻性，不断增强安全忧患意识，按照“科学、严格、精细、长效”的城市管理要求，加快构建城市安全管理体系，实现城市安全管理法制化、规范化、长效化的目标，确保辖区社会的稳定、平安、和谐，为我区经济发展和人民生活提供良好的安全环境。

　　——切实维护辖区社会稳定。以维护社会稳定为首要任务，逐步建立权力、机会、规则、分配的公平保障制度，认真解决人民群众最关心、最现实的利益问题，从源头上减少社会矛盾。建立社会稳定预警机制，建设维稳情报信息库，完善社会利益协调和社会纠纷调处机制。加强信访工作和普法力度，畅通诉求渠道，引导群众依法维权，以理性方式表达诉求，努力把各种社会矛盾消除在萌芽状态，化解在基层。加大社会矛盾排查调处力度，妥善化解各类矛盾纠纷，排除不稳定因素，确保全区的社会稳定。

　　——强化社会治安综合治理。构建我区社会治安防控体系，全面推进人防、物防、技防，形成网络化的治安管理系统。扎实开展社会治安综合整治和专项整治行动，严厉打击各种刑事犯罪、黑恶势力和“黄赌毒”等违法犯罪活动，始终保持高压态势和严打声威。以实施居住证制度为契机，着力解决“同乡村”隐患。大力推进城中村物业租赁经营转型，努力实施人口置换和产业置换。规范出租屋管理，全面推行“旅业式”、“物业式”经营模式，努力创造和谐稳定的社会治安环境。

　　——确保辖区的生产生活安全。要强化企业安全生产主体责任，全面开展安全质量标准化活动，加强食品、药品、卫生的监督管理，做好防火、防爆、交通等安全隐患排查工作，减少各类安全事故发生。加大财力支持，加强安全设施建设，改善安全装备，建立救助基金，储备救灾物资，形成强有力的安全保障体系，最大限度地减少灾害造成的损失。认真落实安全生产责任制，加大安全生产监察执法力度。加强安全文化建设，强化全民公共安全意识，形成全民讲安全的良好氛围，提高辖区居民自我防护能力和参与救灾的积极性。

　　——建立健全城市安全应急机制。要建立健全突发安全事件、重大自然灾害和社会危机风险的预警机制，及时向有关部门和辖区公众提供、发布可靠的预警信息，提前做好安全防范工作。进一步完善我区应急指挥系统，建立全天候、全覆盖、反映灵敏、决策及时、统一指挥、协调有序、运转高效的安全信息控制系统。继续整合公安、城管、教育、卫生、安全生产等系统资源，实现信息资源共享。加强应急队伍建设，充分发挥公安、消防、武警、急救以及城市供水、供电、供气等应急部门的作用，形成多功能救急抢险机制，快速处置紧急突发事件，为公众救急解难，最大限度地保证辖区的和谐稳定安全。

　　（四）构建社区服务体系，努力建设现代化的新型社区。

　　建设现代化的新社区，是建设和谐社会的基本要求。我们必须加快构建社区服务体系，逐步建成覆盖社区全体成员、服务主体多元、服务功能完善、服务质量和管理水平较高的社区服务系统，使之与我市城市地位和功能作用相配套，与我区经济发展和居民消费水平相适应，进一步满足社区居民的物质、文化、生活需求，促进社区的全面进步。

　　——创新社区建设与管理模式。按照现代化、国际化城市建设的要求，科学编制社区的发展规划，加快推进城中村改造，全面提升社区环境的整体水平，实现社区均衡发展。加强社区工作者队伍建设，进一步整合社区人力资源，不断改善社区工作者的办公条件和福利待遇，充分调动和发挥他们的积极性。深化社区管理体制改革，建立以街道党工委为统领、以社区工作站为主力、以居民委员会为协助、以其他各类组织为补充的社区管理服务网络，形成党委领导、政府负责、社会协同、居民参与的社区管理新格局。

　　——全面推进社区综合服务。从居民最关心、最需要解决的问题入手，努力提高社区服务水平，实现社区居民困有所助、难有所帮、求有所应。要推进社区的就业、社会保障、救助、卫生、计生和流动人口管理服务以及文化、教育、体育等服务。加强社区的服务平台建设，形成社区公共资源共享机制。引导社区开展自助、互助服务，培育社区服务民间组织，开展社区志愿者服务活动。鼓励和支持各类社会组织、企业、个人开展社区服务，推动社区服务社会化。加强对社区服务活动的监督管理，综合运用行政、法律手段来监督、管理社区服务，促进社区服务的健康发展。

　　——着力营造和谐社区氛围。完善社区居民自治机制和协调机制，畅通民意反映渠道，让居民充分享有社区事务的知情权、管理权和监督权，切实保障居民的合法权益。进一步营造良好的社区生活环境，培育社区生态文化，全面开展资源节约型、环境友好型社区建设，推动更多的社区参加“国际最适宜人居社区奖”评选。充分利用辖区丰富的文化体育资源，培育社区特色文化和街坊文化。培育居民情系福田、热爱福田、根植福田的家园意识和城市情怀，引导和激发大家的归属感和认同感，自觉履行公民的义务和责任，积极配合政府履行公共管理职责，共同建设具有亲和力和凝聚力的美好家园。

　　（五）加快文化发展步伐，努力提高中心城区的综合竞争力。

　　文化是一个城市的灵魂，是城市软实力的标志。 看一个城市是否具有吸引力、竞争力，除了看其经济建设所创造的财富外，很重要的一点是看它的文化资源、文化氛围和文化发展水平。因此，文化建设在增强福田的综合竞争力，促进国际化、现代化建设中负有重大使命。我们要牢牢把握先进文化的前进方向，树立新的文化发展观，以文化品位来塑造城区形象，以文化氛围来凝聚人心、推动城区发展，以文化的号召力和凝聚力，为构建和谐福田提供有力的思想保证、强大的精神支撑和坚实的道德基础。通过文化与经济的两轮驱动，彰显福田的综合实力，成就中心城区的灿烂未来。

　　——扎实推进精神文明创建，为建设和谐福田提供强大的精神动力。我们要建立精神文明建设的长效机制，深化行业、街道、单位和社区的文明创建工作，大力推动精神文明建设。结合福田实际，深入进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，引导人们树立正确的世界观、人生观和价值观。以社会主义荣辱观教育为主要内容，深入推进现代公民道德建设，在居民中开展“爱国、守法、诚信、知礼”、“倡导文明言行、普及礼仪知识”和“关爱行动”等教育实践活动，创建文明礼仪城区。通过学习教育的各种形式和各类平台，讲科学、讲文化、讲艺术、讲知识，营造“人人学习，处处学习”的社会氛围，提高全体居民的学习力和创造力，创建学习型城区。加强未成年人思想道德建设，建立健全学校、社会、家庭三位一体的教育网络，营造未成年人健康成长的环境。

　　——大力发展文化公益事业，提高居民文化生活质量。要不断加大对公益性文化事业的投入，制订和完善文化发展政策，努力提高公共文化服务的质量和水平。进一步完善区、街道、社区三级公益文化服务网络，建造一批格调高雅的人文景观和专业功能特色明显的活动场馆。实施“国民艺术教育推进工程”和“优秀民族传统文化传承教育工程”，努力提高居民的综合素质。丰富辖区文化的内容，积极举办具有国际、国内影响力，高雅文化和群众文化相结合的活动，把福田建设成“钢琴之区、图书馆之区、文化广场之区”，满足辖区居民多方面、多层次、多样性的精神需求。以群众文艺体育活动为载体，形成“一街道一品牌，一社区一特色”的文化生态环境。要重视文化人才，激发他们的创作热情，创作更多具有时代精神、福田特色的文艺精品。打造更多的有自主创新能力、有市场竞争能力的文化品牌，把福田区的文化建设水平提升到一个新高度。 

　　——深化文化体制改革，大力促进文化建设。要遵循文化发展的内在规律，推进文化体制改革，加快实现政府从“办文化”到“管文化”的角色转换，探索文化建设新模式。改进对公益性文化事业单位和民办公益性文化团体的管理、扶持方式，促其增强活力、提高水平。充分利用公共资源，探索对公益文化活动项目实行招商、招标，吸引社会力量办文化，形成公益性活动社会办的多元化机制。建立统一开放、竞争有序、管理规范的文化市场体系，营造优良的发展软环境。促进文化事业和文化产业并驾齐驱，为福田的文化发展做出更大贡献。

　　四、加强和改善党的建设，为实现福田新的发展目标提供有力保证实施“环境立区”战略，做好“和谐”与“发展”两篇大文章，实现中心城区下一阶段的战略目标，关键在于加强党的建设。我们要以党的先进性建设和执政能力建设为核心，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，努力探索党建工作的新路子，把党的建设不断推向前进，为中心城区经济社会发展提供坚强可靠的组织保证。（一）进一步加强和改善党的领导，不断提高执政能力。

　　加强和改善党的领导，是新时期执政党建设的重大课题，也是时代和人民的要求。我们要站在保持党的先进性的高度上，围绕提高执政能力这个重点，把加强和改善党的领导真正落到实处。

　　——充分发挥党委的核心领导作用。按照总揽全局、协调各方的原则，改革和完善党的领导方式和执政方式，不断强化党代会和党委全委会的功能，把主要精力放在把握方向、提出思路、谋划全局、管好干部、督促落实上，保证全区经济建设和各项事业沿着科学发展的方向前进。支持和保证人大及其常委会依法履行职能，充分发挥政协民主监督、参政议政的作用和民主党派参政党的作用。支持政府依法行政，实现政府职能转变和管理创新，树立政府权威。发挥工青妇等人民团体联系群众的桥梁和纽带作用，不断扩大基层民主。大力推进公正司法，真正做到有法必依、执法必严、违法必究。

　　——切实加强领导班子建设。健全理论中心组学习制度，坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑，不断提高各级领导班子的思想政治素质。大力弘扬理论联系实际的学风，努力做到在学习中加强实践、在实践中深化学习，不断提高科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政和总揽全局的能力，把各级领导班子建设成为素质优良、多谋善断的领导集体。坚持和贯彻民主集中制原则，完善集体领导和个人分工负责制，推进决策的科学化、民主化和法制化。以“务实、和谐、善政、廉洁”为目标，按照“关键在坚持与时俱进、核心在坚持党的先进性、本质在坚持执政为民”的根本要求，深入开展创建“好班子”活动和“三个走在前面”排头兵主题实践活动。切实增强领导班子的团结与活力，“一把手”尤其要以身作则，作好表率，班子其他成员要树立全局观念，自觉维护班子的团结，共同营造干事创业的良好氛围。——大力加强干部队伍建设。不断优化干部队伍结构，坚持正确的选人用人导向，大胆启用“政治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任、善于领导科学发展”的优秀干部。逐步加大党外干部、妇女干部的选拔力度，切实加强后备干部队伍建设，积极稳妥地推进领导职位竞争上岗，为干部成长创造更好的条件和更多的机会。有计划、有步骤地推进领导干部交流，使干部在各种环境和岗位上经受锻炼，增长才干。以机关为重点，以公务员为主体，在干部队伍中广泛开展“强化服务意识、履行岗位职责、严明工作纪律、提高工作效率”的教育活动，切实转变机关作风。结合政府绩效评估体系的建立和年度考核工作，在全区稳步推行绩效考评制度，充分利用考核结果来评价和使用干部。继续推行机关干部下基层蹲点挂职制度，在服务群众、教育群众、引领群众的实践中发挥党的先进性作用。

　　——努力提高执行力和落实力。各级领导干部要牢固树立责任意识，尽职尽责抓落实。特别是第一手要敢于碰硬、敢于负责，敢抓敢管、善抓善管。在实现工作目标上要有智慧，在掌握工作进度上要有魄力，在确保完成任务上要有手段，始终充满朝气，激发活力，工作落实，成效突出。全体干部要不断强化责任意识，切实履行岗位职责，出色地完成各项工作任务。不断完善我区“1+15+N”责任体系建设，健全抓落实的机制和体制，切实提高全区的执行力和落实力。

　　（二）加强基层党建工作，夯实党的执政根基。

　　党的基层组织是贯彻落实科学发展观、实施“环境立区”战略的组织者、推动者和实践者，是党的全部工作和战斗力的基础。党要始终保持强大的凝聚力和战斗力，必须充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员先锋模范作用。——进一步加强党的基层组织建设。深入推进固本强基工程，大力加强机关事业单位、街道社区、国有控参股企业等各个领域的党组织建设，不断巩固党的执政基础。加大“两新”组织党建工作力度，紧紧围绕实现“两个有”的目标，努力做到党的组织和党的工作“两个全覆盖”。大力加强街道党建工作，积极探索社区党建新模式，完善“区—街道—社区”三级党建工作网络，健全党建工作的协调机制。坚持以党的建设带动群众团体的建设，以联系和服务群众为重点，切实加强基层基础工作，帮助基层解决实际问题，不断扩大党的群众基础。——进一步加强党员经常性教育和管理。扎实做好机关事业单位党员教育工作，切实加强流动党员管理工作，深入开展“理想、责任、能力、形象”教育活动，全面树立特区党员新形象。继续开展党员志愿者活动，不断创新发挥党员先锋模范作用的有效载体。不断完善党员教育管理的各项制度，建立健全党员长期受教育、永葆先进性的长效工作机制。认真做好新时期发展党员工作，不断地为党组织输入新鲜血液。——进一步完善基层党建工作保障机制。要加强基层党组织领导班子建设，选好配强基层党组织书记。加强社区党建工作“组织员、联络员、兼职指导员”队伍建设，充实基层工作力量。加强街道社区党务干部的学习、教育和培训，不断提升基层党员队伍的整体素质。加强党建工作系统的硬件建设，为基层党建工作提供经费保障和阵地保障。努力实现“组织坚强有力、党员作用突出、工作得到促进、人民群众满意”的基层党建工作目标。（三）加强党风廉政建设，不断提升反腐倡廉工作水平。

　　坚决惩治腐败和加强党风廉政建设，是党中央的一贯要求。反腐败斗争是一项长期、复杂而又艰巨的任务，我们必须持之以恒、常抓不懈。——全面推进惩治和预防腐败体系建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，着力构建适应社会主义市场经济要求、具有福田特色的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。充分发挥党风廉政建设责任制在推进反腐倡廉工作中的“龙头”作用，强化各级领导干部“一岗双责”意识，健全教育扎实、制度完善、监督得力的反腐倡廉工作机制。大力推进廉政文化建设，进一步完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，促进全社会形成“以廉为荣、以贪为耻”的价值观念和良好风尚。——不断深化治本和抓源头工作。坚持“从严治党”的方针，继续保持查办案件的强劲态势，全力查处大案要案，认真开展治理商业贿赂专项工作，坚决维护党纪国法的严肃性。积极推进行政审批、财政、投资体制、干部人事制度改革，建立健全责任倒查机制和补漏机制，建立和完善公共权力科学运行机制。

　　——进一步健全监督制约机制。加强对领导干部行使权力的全方位、全过程监督，特别是加强对各级领导班子主要负责人的监督，对重点环节和重点部位权力行使的监督，对干部选拔任用工作的监督，对财政资金运行、政府投资、国有资产管理的监督，有效防止权力失控、决策失误和行为失范，确保权力正确行使。大力实施“阳光工程”，推进领导干部廉洁自律，始终保持为民、务实、清廉的良好形象，自觉地为人民群众执好政、掌好权。同志们！让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委的正确领导下，全面落实科学发展观，团结和带领全区人民，实施“环境立区”战略，奋发图强，锐意进取，狠抓落实，为实现我区未来五年的宏伟蓝图，把福田区建设成为现代化、国际化的中心城区而努力奋斗！