（2007年3月12日）

　　福发〔2007〕1号

　　为贯彻落实深圳市委四届五次全会、福田区委五届二次全会精神，实施我区“环境立区”发展战略，全面落实科学发展观，努力构建和谐福田，现根据市委、市政府关于制定《深圳市民生净福利指标体系》的意见，结合福田区实际，提出如下实施意见。

　　一、指导思想

　　全面落实科学发展观，以物质和财富增长为重要基础，以提供卓有成效的公共物品和公共服务为保障，以关注市民生活的安全感、教育、健康、舒适、自然和社会环境为重点，坚持以人为本的执政理念，着力于解决民生问题。突出改善我区中低收入人群的生活状况，让全区人民都能公平分享到我区改革开放和社会发展的成果。

　　二、总体目标

　　健全公共财政体制，调整财政支出结构，加大在文化、教育、卫生、就业、社会保障、社会治安、生态环境和公共基础设施等方面的投入，全区财政今后几年在总量和净增长的两个70%以上用于民生福利。

　　完善公共服务管理体制，提供更多更优质的公共产品，提高服务质量和水平，加强社会管理，进一步完善社区服务平台，实现和谐福田。

　　三、具体措施

　　（一）收入分配与公平方面

　　1、大力发展现代都市经济，确保居民可支配收入持续增长。

　　——全面落实区委区政府关于“1+3”经济架构的部署，以“总部经济”为龙头，大力发展高新技术产业、现代服务业、文化产业“三大支柱产业”，通过改善投资发展环境，优化调整产业结构，切实转变经济增长方式，增强经济活力，不断提高经济质量和效益，确保辖区经济总量稳步增长，实现提高居民可支配收入的总量目标。

　　——深入推进循环经济的发展，以建设“和谐福田、效益福田、生态福田”为目标，努力发展资源消耗低、附加值高的新型都市产业，稳步推进清洁生产工艺，保证辖区绿色GDP不断增长。

　　2、控制收入分配差异程度，确保基尼系数在合理范围之内。

　　——积极推动社会主义市场经济秩序的建立和完善，严厉打击制售假冒伪劣商品，查处走私贩私、非法传销、不正当竞争行为，进一步推进治理商业贿赂专项工作，取缔非法灰色收入，努力缓解社会成员之间收入分配差距扩大的趋势。

　　——运用税收政策杠杆，加大对偷、漏税查处力度，有效调节过高收入，实行综合与分类相结合的个人所得税制度，加强征管和调节。

　　——加大对企业欠薪查处力度，严格执行深圳市最低工资标准，保障劳动者合法权益。

　　（二）安全水平方面

　　3、深入开展食品安全专项整治，力争主要农副食品安全检测平均抽样达标。

　　——加强各环节食品安全质量监测工作，健全食品安全预警防范和应急处理机制，全面落实食品安全监管条例和食品安全监管责任制。

　　——加大食品市场监管力度。以副食品生产企业及流通领域的批发市场、商场、超市、集贸市场为重点，突出重点品种、重点部位，持续开展市场专项整治行动，进一步加大对无证无照食品经营企业的清查力度，提高农副食品安全检测水平和食品安全率。

　　——全面推行市场农副食品准入管理。从源头开始把好关，扩大准入管理的覆盖率，落实索票索证、进货查验、质量信息公示、不合格食品退市等七项管理制度，巩固和完善食品信息化监管工作，把好市场食品准入关，提高食品安全达标量。

　　——全面推进集贸市场“农改超”工作，2008年底前全部完成。

　　4、积极开展药品市场整规工作，提高药品安全抽样合格率。

　　——着重抓好药品零售企业、医疗机构的整规工作，通过规范药品购进渠道，加强药品分类管理和监测工作，规范销售渠道，建立健全药品安全紧急事件快速反应机制，提升市民安全用药系数。

　　——加大药品市场的违法违规行为的整治力度，对涉嫌无证生产、经营药品、保健品的地下窝点坚决予以取缔。

　　——继续深入开展打击“坐堂行医”行为、虚假药品医疗器械保健品广告及无证生产经营药械和制售假劣药械违法犯罪行为。城管部门要联合公安、安监、出租屋管理等部门进行联合执法，全面开展无证诊所查处工作，取缔无证诊所。

　　5、以打造“生态福田”为目标，确保辖区空气质量API指数达到国家I级标准和Ⅱ级空气质量天数。

　　——推广下沙生态社区成功经验，努力打造生态社区。

　　——突出抓好“两大改造”，推动工业园区和城中村的生态化。按照循环经济的发展要求，着力抓好工业区的改造升级，将福田科技广场、泰然天安科技园以及上步、八卦岭、彩田、梅林、金地等工业区建设成为真正意义上的生态产业园区。

　　——加强烟尘控制区复查复测工作，全力治理餐饮业油烟污染和机动车尾气污染，按照超标即违法的原则，严厉查处违法排放废气行为。

　　——加强公园绿地建设，实施立体绿化，多渠道改善辖区人居生态环境。

　　6、抓住源头，综合治理，保证主要饮用水源水质达标率。

　　——进一步加大水环境综合整治力度，恢复河流生态环境。

　　——抓紧凤塘河口红树林生态修复示范区工程建设，将河流治污与红树林湿地保护有机结合起来，打造红树林生态湿地公园。

　　——全面实施工业污染物总量控制，推行清洁生产工艺。

　　——加强梅林水库饮用水源保护，在库区内全面实行退果还林，确保饮用水源安全。

　　7、宣传教育与规范整治并重，减少交通事故的发生。

　　——加大交通安全宣传力度，把交通安全课作为学校的课程之一；各社区要设立“交通安全教育专栏”，加强对居民的交通安全教育，提高居民交通安全意识。

　　——加强客运企业及车辆、驾驶人管理，全天候监管辖区主要长途客运站点；联合交通部门检查，发现客运企业不符合安全营运条件、存在安全隐患要停业整顿。排查客运线路安全隐患，调整不符合安全通行条件的长途客运班线，把客运交通事故发生率减到最低。

　　——整治交通秩序，严厉查处交通违章行为。对车辆多、行人多事故频发的路段增设“电子眼”，加大超速行驶、客车超员、货车或农用车载客等极易导致群死群伤特大恶性交通事故的严重交通违法行为的惩治力度。

　　（三）社会保障水平方面

　　8、创造良好的就业和创业环境，促进辖区人员就业再就业，降低辖区居民失业率。

　　——全面落实中央、省和市各项就业再就业扶持政策，提高就业稳定性，建立就业与失业保障、城市居民最低生活保障工作联动机制，促进和帮助失业人员尽快实现再就业。要认真实行机关事业单位公益性岗位开发和优化管理制度，实行公益性岗位开发和优化管理责任制和问责制。

　　——重点抓好创建充分就业社区活动，发挥街道再就业基地的作用。要致力于让辖区每位勤劳努力的居民“个个都有工作，家家都有收入”这一目标，要重点抓好创建充分就业这一活动，力争辖区有就业愿望的失业人员就业率达到90%以上，同时，继续发挥街道再就业基地吸纳就业困难人员就业的作用，促使一大批有就业愿望、对工作岗位不挑不拣的就业困难人员上岗就业。

　　——进一步完善制度化、专业化、社会化的公共就业服务体系。建立健全区、街道、社区公共就业服务网络，强化政府促进就业的公共服务职能，完善公共就业服务制度，实现公共就业服务属地化管理，完善服务手段开发服务项目，拓展服务功能，为辖区失业人员提供更加有效、快捷、便利的服务。

　　9、大力开展“就业帮困、关爱援助”活动，保持“零就业家庭”为零的水平。

　　——通过“零就业家庭”审核认定登记、公示以及建立责任人制度，召开专场招聘会、“一帮一”、免费技能培训、就业指导等措施，解决“零就业家庭”至少一人就业。

　　10、增加新型职位和岗位，提高应届大中专毕业生就业比率。

　　——充分利用市区两级资源，吸引跨国公司和国内知名大型企业在福田设立地区总部、研发设计、采购中心、营销中心和结算中心，增加对高素质人才特别是应届大中专毕业生的就业需求。

　　——利用深圳CBD优势和产业优势，重点发展金融、物流、商务、网络信息、创意设计、会展、文化、旅游等高端服务业，推动市场对服务业高素质人才的需求，从而提高应届大中专毕业生就业比率。

　　11、加大宣传工作的力度，提高社会保险综合参保率。

　　——加大对社区的宣传资金投入，增设社区社会保险宣传栏；在目前37个社区建设了宣传栏的基础上，力争在全区92个社区全部建设社保宣传栏。

　　——加大对企业、劳务工的宣传工作力度，做好社保政策法规的普发宣教工作和安全生产、工伤预防宣传工作，印制各种宣传册和宣传单张发至企业和劳务工手中。

　　——积极开展宣传咨询活动，在全国社会保险宣传咨询日、工伤保险宣传咨询日等活动日到区内各工业区，商业区等人流密集的地方设点，开展各种宣传咨询活动。

　　12、突出重点，加强稽核，扩大劳务工工伤保险，医疗保险的覆盖面。针对目前辖区内企业服务行业多的特点，开展专项稽核行动，对清洁卫生、物业管理、保安队伍、酒店酒楼等服务行业和建筑业等企业进行重点检查，扩大劳务工工伤保险、医疗保险的覆盖面。

　　13、加大对不交、少交、欠交社保金企业的追缴力度，对瞒报、少报的企业加大执法力度，力争劳务工工伤保险和医疗保险不留死角。

　　14、加大财政性社会福利支出，完善我区的社会救助体系，重点关注处于最低生活保障线边缘状态的困难群体的基本生活。

　　——在全区开展社区居家养老服务工作，为社区老年人提供康复、理疗、家政等服务，提高社区老年人的福利服务水平。把老龄事业发展规划纳入我区经济和社会发展总体规划，根据国民经济发展水平和老年人口的规模、增长趋势，逐步加大对老龄事业的投入。在区财政预算中，专门安排老龄福利事业经费，用于老年服务设施的建设、人才培训、科学研究、老年教育和文体活动等。

　　——进一步加快社区办公用房、党员活动室、社区警务室、人民调解室、社区健康服务中心、社区图书室、星光老年之家、户外文体广场等固本强基社区项目设施建设，为居民提供舒适、温馨服务环境。

　　——培育发展社区公益性的民间组织，鼓励社区民间组织开展各种公益性的服务活动，并对此类民间组织给予适当的资助。

　　——进一步完善我区优抚对象的抚恤优待待遇保障措施，维护优抚对象的合法权益，初步解决他们的生活难、住房难、医疗难的“三难”问题。

　　15、建立健全区、街道、社区三级社会捐赠接收网络，广泛宣传，深入开展社会捐赠活动。各街道、社区的社会救济捐助中心要充分发挥其应有的作用，每年定期发动开展全区性的社会捐赠活动，将捐赠的物品真正送到困难群众手中。

　　（四）公共服务水平方面

　　16、大力发展科教文卫体事业，加大政府投入。

　　——以财政年度GDP增长率、财政收入增长率为参照系，每年适度提高财政在教科文卫体总的支出比例。

　　——通过科学分析论证，进一步优化教育、科技、文化、卫生、体育各个子项财政年度支出的结构比例。

　　17、大力保护环境，加大环保投入。

　　——充分发挥城中村基础设施专项资金的作用，重点加大城中村环境设施等基础性设施的投入，为建设生态型社区提供较强有力的财力支撑。

　　——充分利用水资源环境治理等各项环保专项资金，加大对水资源保护和综合治理工作。

　　18、大力发展公共基础设施建设，增加财政投入。

　　——加大公共基建投融资体制改革力度，通过较少的财政资金，引导较大的社会各类资金参与到较为大型的公共基础设施建设上来，扩大公共基础设施投资规模。

　　——加大财政对社区服务扶持力度，增加社区办公设施、社区内较小型的文化社康中心设施等公共设施支出，完善社区服务信息平台。

　　（五）人的全面发展方面

　　19、改革办学体制、创新教育管理制度，提高人均受教育年限。

　　——确保9年义务教育，扩大中、高等教育，普及高中教育，力保12年教育。鼓励接受在职教育，提高人均受教育年限。

　　——构建多元化办学模式，通过吸引社会力量、民营资金创办各类民办学校，不断满足辖区居民子女对教育的需求。出台各项措施，加强对民办教育的监管。

　　——进一步完善“党委领导、政府统筹，教育主管、社区负责，社会支持、群众参与”的社区教育三级管理体制。要实现社区教育覆盖全区每一个社区。健全区、街道、社区的社区教育三级领导机构和三级组织网络，形成社区教育机构建设健全、教育内容按需所施、办学形式丰富多彩的三大特色，在政策、人员、场地、资金等四个方面提供保障。

　　20、实施“技能振兴行动计划”，保证职工适当的在职培训时间。

　　——加快我区公益性综合性职业训练基地的建设，并以此为龙头推动辖区职业培训工作发展；建立政府各职能部门职业教育和培训联席会议制度，统筹我区职业教育和培训工作。

　　——建立福田区职业培训协会，邀请我区职业培训专家和有关部门人员组成，定期公布辖区职业培训状况及培训需求情况，引导辖区职业培训健康持续发展。

　　21、进一步加强“图书馆之区”的建设，完善区、街道和社区三级公共图书馆服务网络，实现信息资源共享、基础设施标准化。

　　四、组织领导和保障措施

　　（一）加强领导，明确分工。

　　成立贯彻落实民生净福利指标体系领导小组，下设办公室（简称“民生净福利办”），办公室设在区统计局，加强专业培训和指导，负责制订我区民生净福利指标体系，并做好统计监测工作。各相关部门一把手要亲自抓，每项工作都有责任领导和具体责任人，做到层层有责任，逐级抓落实，确保领导到位、责任到位、协调到位。

　　（二）建立三大体系，强化民生意识。

　　全面构建公共服务体系、公共安全管理体系和社区服务体系三大体系。围绕民生净福利指标，完善“三大体系”的框架和制度建设，充实民生福利内容。

　　（三）构建三大平台，促进公平分配。

　　着力构建劳动就业、困难救助、社会保障三大平台建设，区劳动局、区民政局和市社保中心福田管理处近期要出台具体的实施方案，要加大财政专项资金投入，使困难、弱势群体都能够享受到改革开放和经济发展的成果。

　　（四）开展绩效评估，建立监督、检查机制。

　　在试点的基础上，在区政府、各职能部门、各街道办事处全面实行绩效评估，在绩效评估指标体系中突出民生净福利指标。区委组织部、区人事局要将民生净福利的工作实绩纳入年度考核内容。区统计局要定期统计福田区民生净福利各项指标，对照各指标检查落实情况。监察局负责绩效评估的有关工作并对相关政府职能部门履行职责的情况进行监督检查，对工作不力的部门要责令整改。

　　（五）建立民生问题沟通机制。

　　区委宣传部要利用多种媒体与市民进行沟通，区领导通过网络视频与市民直接在网上畅谈民生问题。在“福田在线”设立“民生专栏”，收集民生问题，公布落实情况。

　　（六）制订工作方案，确保措施落实。

　　各相关部门要根据本实施意见，结合本部门的职责范围和工作实际，于2007年3月底前制订相应的工作方案并报区统计局（区民生净福利办），确保我区贯彻落实市民生净福利指标体系的各项措施落到实处。