（2007年11月7日）

　　福办发〔2007〕60号

　　《福田区构建劳动就业服务平台实施方案》已经区委区政府同意，现予印发，请遵照执行。

　　福田区构建劳动就业服务平台实施方案

　　为贯彻落实区委五届二次会议提出的着力构建劳动就业、困难救济和社会保障“三大平台”的工作目标，实施我区“环境立区”战略，努力构建和完善劳动就业服务平台，建立促进就业的长效机制，结合福田实际，制定如下实施方案。

　　一、指导思想

　　全面落实科学发展观和“环境立区”战略，以“民生净福利指标体系”为导向，坚持以人为本， 进一步贯彻落实“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针，实施积极的就业政策，拓展服务功能，提升服务水平，建立就业的长效机制，促进辖区就业局势稳定和经济社会协调发展。

　　二、目标任务

　　（一）城镇登记失业率控制在3%以内；

　　（二）100%实现有就业愿望的“零就业家庭”至少一人就业再就业；

　　（三）90%有就业愿望的辖区就业困难人员实现就业再就业；

　　（四）100%为辖区登记失业人员提供全方位的免费就业服务；

　　（五）100%为辖区外来劳务工免费提供求职登记、职业介绍服务。

　　三、基本原则

　　（一）以人为本，便捷高效的原则；

　　（二）统筹兼顾，突出重点的原则；

　　（三）立足当前，着眼长远的原则。

　　四、服务对象和服务功能

　　劳动就业服务平台的服务对象和服务功能要实现公益性、广覆盖、全方位、多层次、服务信息化。

　　（一）公益性：劳动就业服务平台提供的是免费或优惠的公共就业服务，同时鼓励和引导社会组织提供非赢利的就业服务。

　　（二）广覆盖：劳动就业服务平台不仅面向辖区户籍失业人员、“零就业家庭”、就业困难人员、新成长劳动力、复退军人、随军家属、企业离退休人员，而且面向外来劳务工和用人单位。

　　（三）全方位：劳动就业服务平台向街道、社区延伸，建立区、街道、社区三级公共就业服务平台。做到分工明确、各有侧重、相互衔接，运作畅顺。

　　（四）多层次：针对服务对象不同情况和特点，进行分类管理和服务。不仅提供就业指导、职业介绍、技能培训等公共就业服务，而且要提供个性化、专业化的服务。

　　（五）服务信息化：区、街道、社区三级就业服务机构实现就业服务信息化，信息互通，资源共享。辖区居民和用人单位在家门口可以通过信息网络平台直接、快捷地获得各项就业信息和服务。

　　具体服务项目主要有：

　　1、就业咨询服务；2、就业失业登记服务；3、职业指导服务；4、职业介绍服务；5、职业培训创业指导服务；6、就业援助服务；7、再就业服务；8、市场化延伸服务。

　　五、保障措施

　　为确保我区劳动就业服务平台建设目标任务的落实，更好地发挥劳动就业服务平台的作用，重点建立和完善人力资源市场机制、再就业援助机制、就业培训机制、优惠扶持政策机制和目标责任机制“五大机制”，努力打造创建充分就业社区、技能培训创业园区、就业服务信息化互动网络、就业服务质量管理体系“四大品牌”。

　　（一）建立完善统一开放、公平诚信、面向辖区居民和外来劳务工的人力资源市场机制

　　1、做好福田区人力资源市场建设规划。按照福田区国民经济和社会发展“十一五”规划的要求，初步建成布局合理、重点突出、辐射力强、资源共享、运行规范、服务高效的区、街道、社区公共职业介绍体系。同时，积极发展各类市场中介组织，规范民办职介结构运作。通过整合各类社会资源，建立起公共职介与民办营利性、非营利性职介相互补充的社会化就业服务体系。

　　2、加快实施人力资源市场信息化工程。按照高起点、高标准规划建设好市场信息网络，为就业服务提供技术支持平台，努力提升人力资源市场信息化水平，形成区、街道、社区信息网络互通，实现数据向上集中、服务向下延伸。

　　3、建立完善公共就业服务制度。健全完善各项工作流程和服务规范，创新“四种服务模式”。即“窗口式”服务：各级就业服务机构实行工作重心前移，能在窗口办理的业务工作，统一放到窗口办理；能一个窗口办理的，决不让群众和企业跑第二个窗口。“一站式”服务：建立起劳动就业“绿色通道”，群众和企业只需进一个门，所有业务可基本办结，体现服务的统一性。“登门式”服务：走出机关，深入基层，提供上门服务，体现服务的便捷性。“全程式”服务：建立对服务对象跟踪式全程服务，落实回访制度，定期征求服务对象对就业服务部门工作的意见和建议，体现服务的延伸性。着力推进服务功能多元化、服务方式人性化、服务手段信息化、服务队伍专业化的“四化”建设，规范服务行为，为求职者和用人单位提供周到细致、热情规范、制度化的就业服务。

　　（二）建立完善以街道、社区为依托的制度化的再就业援助机制

　　1、加强街道社区劳动保障平台建设，实现工作重心下移。在实现街道、社区统一工作职责、统一业务流程、统一资料台帐、统一服务规范、统一管理制度、统一信息系统、统一设施标识、统一人员经费“八统一”和机构、人员、经费、场地、制度、工作“六到位”的基础上，充分发挥人力资源管理、职业介绍、再就业援助、困难群体帮扶、企业退休人员社会化管理的功能，建立起基础台帐、工作流程、规章制度、服务标准“四项规范”。并以此为依托，开展创建充分就业社区活动，积极开发社区就业资源，进一步下移服务重心，贴近群众服务，结合实际援助，建立起集岗位开发、再就业服务、岗位补贴于一体的基层再就业援助体系。

　　2、积极安置困难群体再就业，实现“零就业家庭”出现一户解决一户的社会承诺。重点安置“零就业家庭”、“4050”人员、抚养未成年子女单亲家庭、大龄未就业人员以及残疾人等特殊群体就业，建立起公益性岗位空岗申报和收集储备制度，确保就业困难人员不挑不拣实现上岗。提出对“零就业家庭”实施“动态管理、年度清零”和“出现一户、核实一户、解决一户”的就业援助工作目标。通过“公益性岗位安置一批、灵活就业鼓励一批、用人单位吸纳一批、专场招聘会推荐一批、一对一帮扶援助一批”的“五个一批”工作方法，确保100%“零就业家庭”至少有1人就业。

　　3、全面建立街道再就业基地。为实现辖区居民充分就业和解决就业困难人员就业难的问题，每个街道至少建立一个以上再就业基地，出台《福田区就业困难人员灵活就业援助办法》，实行企业支付计件工资与政府给予岗位、社保补贴的规定，促使失业人员多劳多得。同时，继续发挥街道再就业基地吸纳就业困难人员就业的作用，促使一大批有就业愿望、对工作岗位不挑不拣的就业困难人员上岗就业。

　　4、建立公益性岗位开发和优化管理制度。不断开发、增加公益性岗位数量，实现“117”目标：机关事业单位从事内部工勤辅助工作的普通岗位以及社区工作站的工作岗位原则上100%安排户籍居民就业；年度新增空缺公益性岗位100%招用户籍居民；政府设立的协助公共管理和服务的公益性岗位安排户籍居民就业比例不低于70%。进一步加大党政机关事业单位招用非户籍人员的置换力度，严格遵照《深圳市福田区公益性岗位开发及优化管理办法》，下达硬指标，保证年度新增公益性岗位招用户籍居民比例达100%，并建立相应台帐，确保在2008年以前实现全区公益性岗位招用户籍人员比例达70%以上的目标。

　　（三）建立完善多层次、社会化、市场化的就业培训机制

　　1、整合教育资源，加强就业培训机构建设。搞好公共培训机构建设，建立公共实训基地，整合各类社会资源，鼓励社会力量积极参与，共同推动职业技能培训，形成公办与民办各具优势、协调发展的大培训格局。

　　2、积极开展针对不同人群的多种形式的就业培训，增强培训的有效性，提高就业培训质量。全面实施创业培训计划，启动大中专毕业生职业资格培训工程，搞好再就业培训、进城务工引导性培训、职业技能培训和转岗培训。适应市场的需要，调整培训机构专业设置，丰富培训内容，增强培训的针对性，灵活把握培训的周期。

　　3、实施新成长劳动力职前综合培训计划。以提升应届毕业大学生等新成长劳动力就业竞争力为目标，为其投身工作做充足准备，并协助新成长劳动力订做长远的个人发展计划，以单元式培训、工作实习训练、择业辅导等为主，定期更新职前综合培训计划内容，促进新成长劳动力就业。

　　（四）建立完善合理规范、操作性强、普惠长效的优惠扶持政策机制

　　1、延续充实、调整完善扶持政策。按照《深圳市人民政府关于进一步加强就业再就业工作的意见》（深府[2006]78号）文件要求，结合我区实际，细化各项扶持政策，使政策内容更加丰富，更具实效性，形成自上而下的包括税费减免、再就业培训补贴、岗位补贴、社保补贴和小额担保贷款等政策；建立起包括就业困难群体就业再就业，促进就业市场化、多样化失业调控以及失业保险促进再就业等内容的优惠扶持政策体系。

　　2、建立再就业资金投入的长效机制。要根据我区就业再就业工作的形势变化和国家、省、市就业政策的调整，结合实际工作需要，积极调整财政支出结构，加大再就业资金投入，每年度再就业资金列入财政预算，确保资金的及时到位。

　　3、建立再就业资金保障监管机制。建立再就业资金保障和监管机制，加强审计监督，确保资金安全，补贴及时到位，落实到具体人员。

　　（五）建立完善管理科学、考评公正、奖惩分明的目标责任机制

　　1、建立“横向到边，纵向到底”的公共就业服务网络。以区就业工作领导小组、区居民就业工作委员会为领导机构，以其办公室（劳动局）为行政管理部门，以25个职能部门的充分联动为运作基础，以区人力资源服务中心、区技能培训创业园区为枢纽，以8个街道劳动保障事务所为平台，以社区劳动服务窗口和不断建设中的街道再就业基地为基层支点，逐步形成完善的“横向到边，纵向到底”的公共就业服务网络。

　　2、完善管理科学、考核公正、奖惩严格的目标责任体系。不断规范管理科学、考核公正的目标责任体系，建立科学的责任目标考核评价标准制度，对就业工作目标任务层层细化分解，区长与政府相关职能部门签订目标责任书，出台就业工作领导小组办公室协调督办工作程序及就业再就业工作联系人制度，不断完善监督考核机制，确保目标责任落实到位。严格奖惩制度，对目标任务完成较好的予以表彰，作为政绩考核的重要内容，并在各项表彰、奖励、资金扶持等方面给予倾斜。

　　3、建立协调配合联动制度。坚持就业联席会议制度，明确各方职能责任，定期召开会议进行沟通，研究解决问题，开展联合执法检查，形成各部门协同配合、齐抓共管的良好局面。

　　（六）打造全市第一个创建充分就业社区品牌

　　根据省劳动保障厅《关于全面开展创建充分就业社区工作的通知》及我市《关于进一步加强就业再就业工作的意见》精神，结合我区实际，实施《福田区全面开展创建充分就业社区工作方案》，明确创建标准，确立创建目标，部署工作任务，确保2007年创建达标社区占50%，2008年创建达标社区占65%，2009年创建达标社区占80%，2010年创建达标社区占90%，实现有就业愿望、对岗位不挑不拣的登记失业人员就业率达到90%以上，城镇登记失业率控制在2.8%以内。

　　（七）打造全市第一家技能培训创业园区品牌

　　将位于景田北劳技中心4层4500平方米的场地筹建为全市第一家为失业人员提供集就业指导、就业援助、技能培训、创业辅助等多功能于一体的个性化、专业化、多层次、多角度的技能培训创业园区，大力推动培训促就业，创业带动就业，使失业人员就业由被动“输血”变为主动“造血”。

　　（八）打造全市第一个就业服务信息化互动网络品牌

　　探索将劳动就业与民政救济网络资源进行整合，在全市范围内率先建立福田区就业服务信息化互动系统，设置辖区失业人员资料信息库、企业招聘信息平台、失业人员就业再就业状态查询、就业再就业政策、心理、技能咨询指导等多项功能，达到“一键登陆，全区查询，资源共享”。辖区失业人员凭身份证号码及个人密码、用人单位凭企业代码登录，查询各种资料及需求信息；外来务工人员可以无限制浏览企业招聘信息。全体劳动者及各用工企业可通过该信息互动网络平台，直接、快捷地获得各项就业服务，同时反馈自身信息，减少企业招聘、失业人员及劳务工求职的成本，并实现求职信息匹配，促进“素质就业”的实现。

　　（九）打造全省第一个就业服务领域ISO9001:2000质量管理体系品牌

　　劳动就业服务平台全面推行ISO9001:2000质量管理体系，就是将就业服务作为一个满足求职者和用人单位需要的产品，运用质量管理标准的技术，在就业服务的各个方面讲求质量，不断完善就业服务的软环境，提高公共就业服务的社会满意度。率先将ISO9001:2000质量管理体系导入我区劳动就业服务平台，提升就业服务水平，为百姓提供优质的就业服务，推动我区就业再就业工作上水平、上台阶。

　　六、责任分工

　　为确保劳动就业服务平台建设实施工作落到实处，制定9项具体工作任务，细化20个工作措施。要求各相关责任部门“一把手”亲自抓，每项工作都有责任领导和具体责任人，做到层层有责任，逐级抓落实，切实做好劳动就业服务平台建设实施工作（具体责任分工详见附件）。

　　七、工作要求

　　（一）加强领导。成立贯彻落实劳动就业服务平台建设工作领导小组，区长任组长，常务副区长及分管劳动就业工作副区长任副组长。领导小组下设办公室，负责劳动就业服务平台日常建设工作。办公室设在区劳动局2105室，办公室主任由陈伟明同志兼任。各相关部门领导一把手要亲自抓，每项工作都有责任领导和具体责任人。

　　（二）提高认识。各责任单位要以“民生净福利指标体系”为导向，坚持以人为本，全面落实科学发展观和“环境立区”战略，做好落实劳动就业服务平台建设实施工作。

　　（三）加强督查。为促使各项任务全面落实到位，建立检查督办制度。领导小组办公室每月对各责任单位的工作情况进行督查，并跟踪落实。每季度召开一次联席会议，对该季度落实情况进行小结，并部署下阶段任务。

　　附件：福田区劳动就业服务平台工作措施分工一览表（略）