（2009年2月26日）

　　福发〔2009〕3号

　　《福田区推进环CBD高端产业带建设实施方案》已经区委区政府同意，现予印发，请遵照执行。

　　福田区推进环CBD高端产业带建设实施方案

　　为全面推进环CBD高端产业带建设，促进福田现代产业体系的形成，特制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　坚持以科学发展观为统领，围绕建设产业高端先锋城区的发展目标，抓住机遇、立足高端、放眼长远，利用深圳CBD高端总部集聚的良好基础和打造“深港创新圈”的发展契机，以集约规划产业空间资源、引导高端产业集群发展为抓手，按照“政府主导规划、出台政策引导；企业自主改造、多方参与推动”的原则，着力打造以总部经济为龙头，高新技术产业、高端服务业、文化产业为支柱产业，围绕CBD环状分布的车公庙片区、福强南片区、福田保税区、上步片区、科技广场片区、八卦岭片区、彩田北片区、梅林片区等8大功能片区为平台的环CBD高端产业带，强力推进自主创新和循环经济，优化高端产业发展环境，推进产业差异化发展和产业链上下游联动，强化集聚辐射力和综合竞争能力，推动“1＋3”经济架构全方位向高端化迈进，确保辖区经济社会可持续发展。

　　二、战略目标

　　（一）近期目标（2009-2010）

　　完成环CBD高端产业带整体规划布局，确定八个功能片区的产业集群式发展方向，以及各片区中重点建设园区的产业定位，加快推进成熟片区改造专项规划的编制工作，推动法定图则的相关修订，推出促进高端产业集聚发展的政策，抓紧启动试点园区的改造建设，加快推进各片区总体环境优化、园区改造和产业升级置换工作，按既定的改造模式实施整体重建、局部改造升级或综合整治。

　　到2010年，在CBD和环CBD高端产业带实现的高端产业增加值占辖区高端产业增加值的70%以上，辖区高端产业增加值占GDP比重达70%以上。

　　（二）中期目标（2011-2015年）

　　福田科技广场、燃机电厂重建、天安数码城升级改造、赛格日立工业区、华强北等重点园区建设项目基本完成，金地、八卦岭、车公庙等园区改造项目顺利推进；力争在CBD和环CBD高端产业带实现的高端产业增加值占辖区高端产业增加值的80%以上，辖区高端产业增加值占GDP比重达80%以上。

　　（三）远期目标（2016-2020年）

　　到2020年，环CBD八大片区改造全面完成，在环CBD产业带内,形成10-15个有较大影响力的高端产业，集聚100家以上有较大影响力的高端品牌企业，培育50家以上本土高端总部企业实现国际化、规模化发展；CBD和环CBD高端产业带实现的高端产业增加值占辖区高端产业增加值比重超过90%以上。

　　三、主要任务和具体措施

　　（一）加强政府政策引导

　　1、制定高端产业集聚和发展政策。抓紧制定促进产业高端化发展的配套政策和落实措施，推动总部企业、高新技术企业、高端服务业的集聚发展；制定招商引资方案和入驻企业标准，鼓励和吸引符合高端集群发展主题的企业在环CBD产业带内设立总部、研发和营销中心，着力培育产业带内的本土优秀高端企业，提升品质、创造品牌（牵头单位:贸工局）。

　　2、着力引导高端产业聚集。充分发挥区经济发展资金和科技发展资金对高端产业发展的导向和杠杆作用，支持环CBD产业带内的创新科技型及高端服务型企业和项目，鼓励金融机构向包括环CBD高端产业带在内的企业和项目提供支持（牵头单位:贸工局）。

　　3、加快重点项目建设步伐。加快推进环CBD高端产业带内重大项目和配套设施的建设，加大对厂房改造、产业置换升级的配套投入（牵头单位:发改局）。

　　4、购买包括环CBD产业带在内的高新技术企业和高端服务企业的产品和服务（牵头单位:财政局）。

　　5、建立高端产业统计考核指标体系。对辖区高端产业发展状况进行定期评估分析，对环CBD产业带内各产业园区的产值、增加值、技术创新能力、经济发展能力、创新创业环境进行考核评价（牵头单位:统计局）。

　　（二）完善产业布局规划

　　1、制定产业规划与确定功能片区产业发展主题。以深圳市产业布局规划为指导，结合福田区“1+3”经济架构和高端化发展要求，编制各功能片区中长期发展规划，加快形成高端产业集群，科学构造关联性、耦合性强的高端产业链条（牵头单位：发改局）；从资源整合、主题开发、集群发展着手，根据环CBD产业带八个片区和重点园区的产业现状和发展基础，确定特色鲜明、导向明确的产业发展主题（牵头单位：贸工局）。

　　2、落实空间规划与法定图则。在产业主题明晰的基础上，坚持高起点规划环CBD产业带布局和园区空间，理清现有工业区法定图则与辖区产业高端化发展目标、定位之间的矛盾，并提出相关策略建议，为争取市政府政策支持提供理论支撑，避免有限的产业用地变更为居住用地；依据产业规划确定的产业发展方向及空间需求，组织重点园区改造项目编制专项规划，同时推动所属片区法定图则的修订，力争使环CBD高端产业带空间规划逐步得到落实（牵头单位：城改办）。

　　3、争取市政府改造政策支持。对照《深圳市关于工业区升级改造的若干意见》及《深圳市城市更新办法》，将“环CBD高端产业带”八个功能片区纳入全市统一规划，力争按“工改工”或城市更新办法获得升级改造的配套扶持，包括规划指标、地价优惠、产权期限延期等；争取市政府将“环CBD高端产业带”作为落实科学发展观的示范区、实施自主创新战略的核心基地和区域纳入深圳市总体规划及产业发展框架中（牵头单位：城改办）。

　　（三）优化产业发展环境

　　1、完善产业园区高端生产环境。按照园区定位、主题产业特征和规划要求，在高标准开发园区主体设施和建设园区公共设施的同时，抓紧开展环CBD各片区总体环境改造和配套建设，完善基础设施、周边环境、生产和生活功能配套设施，以及道路交通、仓储物流、光纤网络等生产性服务设施，切实打造符合高端产业要求和营商环境友好的产业集群区域（牵头单位:建设局）；建立和完善片区物流信息平台和服务管理平台，降低企业仓储物流和运营成本（牵头单位：贸工局）。

　　2、提升城中村高端服务配套环境。以面向高端、服务高端为立足点，走城中村改造和发展的新路，从规划入手改善城中村总体环境，全方位实施环境综合整治，打造新型生态社区（牵头单位:建设局）；全力推进城中村租赁物业转型，积极引进新型连锁商业、生活性服务业、现代商业和文化服务业，进一步提升城中村物业环境和管理水平，为人口和产业置换创造良好条件（牵头单位：贸工局）。

　　3、优化高端产业创新环境。完善区域创新体系，抓紧制定和落实创建创新型城区的实施细则，深化科技扶持政策改革，完善科技园和孵化器资助办法，建立科技创新奖励机制，重视发展科技中介服务，支持企业自主创新和引进创新，帮助高端企业提升创新能力、提高产品科技含量和市场竞争力，打造优秀品牌；加快公共技术平台建设，完善福田IC设计园，充分发挥福田软件公共技术平台的效用，实施企业研发中心计划，联合和支持行业组织建立公共技术服务平台，实现资源整合和共享，降低企业研发成本；强化知识产权保护，完善知识产权保护机制和政策体系，充分发挥区知识产权局的作用，加强执法力度，健全服务体系，充分保护企业的创新动力和创新权益，努力提高自主知识产权数量和质量；高端产业带中符合条件的产业园区要积极争取列入市创新型产业生产用房项目（牵头单位：科技局）。

　　4、建设高效生态环境。结合国家生态区创建工作，率先推进环CBD各产业园区生态化改造，按照“节能、降耗、减污、增效”的要求，完善供水、供电、供气和垃圾清运等环境基础设施，以建筑物节能和中水利用为重点提高资源利用效率（牵头单位:建设局）；全面开展清洁生产和废弃物回收再利用工作，重点扶持环CBD产业带内工业、商业、旅游业等企业实施循环经济技术改造，对整体改造和新建的产业园区，按循环经济模式设计、建设和运营，促进单位GDP能耗、水耗、地耗和排污量的下降，在推动产业园区可持续发展的同时，实现产业与环境的协调发展（牵头单位：环保局）。

　　5、营造高端化发展软环境。加强与包括高端企业在内的辖区企业的沟通，组织开展包括辖区高端企业在内的直通车服务，在工商登记、项目审批、人才录用等方面设立“绿色通道”。创新服务手段、提高服务效能，优化综合配套环境，营造吸引和留住人才的社会氛围，努力协助高端企业拓展融资渠道、降低融资成本（牵头单位:辖区企业服务中心）；发挥“创新型企业投融资服务联盟”作用，加大对成长型企业上市的辅导力度（牵头单位：贸工局）。

　　（四）全力推进各片区重点项目建设

　　在政府做好产业引导、配套建设和协调服务的基础上，以企业为主体，共同推进八大片区的重点项目建设。

　　1、车公庙片区——高新技术产业集群

　　引导天安数码城厂房及公寓区改造。作为我市首批工业区升级改造试点项目之一，在全体业主达成共识的前提下，对厂房区进行梯次拆迁和重建升级，公寓区改造同步分期建设，全面优化和提升园区要素，充分利用园区已有的高端企业和产业优势,拓宽园内潜力企业的发展空间，满足优质企业入驻需求，解决科技人才居住问题，进一步发挥民建、民营、民管的国家级科技园区的品牌效应和示范辐射作用，打造总部经济与高端服务业相结合的创新科技企业总部基地和企业加速器（牵头单位：科技局）。

　　加快上沙创新科技园二期建设。优化产业配套环境，大力引进移动通信技术、嵌入式软件开发、光机电一体化技术、集成电路设计为主的电子信息产业，提升“深圳市移动通讯终端创业园”品牌知名度，形成手机产业的重要集聚基地，进一步扩大“手机之都”核心辐射力（牵头单位：科技局）。

　　助推皇冠工业园改造。以企业为主体、以打造现代化高科技生态工业园为目标推动“皇冠科技园”合作建设项目，引进高科技术企业和国内外知名品牌企业入驻，彻底改变园区土地效能和产出效率低下的现状，进一步扩大泰然科技园和天安数码城的辐射和集聚能力（牵头单位：贸工局）。

　　启动泰然科技园升级改造。通过局部改造与天安数码城相互呼应，升级为我区高新技术企业、传统优势制造业及企业总部聚集地；推动泰然金谷加快建设和招商，吸引研发科技型总部企业入驻（牵头单位：科技局）。

　　2、福强南片区——高新技术、高端创意产业集群

　　稳步推进金地工业区整体改造。作为我市首批工业区升级改造试点项目之一，根据“深港创新科技园区”的定位，按照承接香港高端产业的要求，尽快实施规划设计和整体重建，以高起点规划、高标准建设，努力打造深港创新圈内知名的品牌园区，争取纳入市政府建设深港创新圈的实施方案（牵头单位：贸工局）。

　　提升沙尾工业区文化产业项目影响力。加快推进世纪工艺品文化广场二期建设（牵头单位：建工局）；找准工艺品广场市场定位，鼓励企业创新经营管理思路，做好营销宣传策划，加强商家培育和市场开发，力争将项目建成为华南地区最大的工艺品总部基地、展示基地、交易基地、研发基地和出口基地（牵头单位：文产办）。

　　3、福田保税区——综合型高端产业集群

　　创建福田保税区示范生态园区。积极协助福田保税区开展创建“国家生态工业示范园区”工作，结合区域内现有的产业基础和区位优势，推动产业结构调整优化，深化绿色采购、生态设计、清洁生产、绿色物流等循环经济理念，构建符合循环经济发展的产业体系，启动资源节约型企业示范试点工作，建设成为创新型、资源节约型生态示范园区（牵头单位：环保局）。

　　4、上步片区——高新技术、高端服务产业集群

　　抓紧实施华强北商圈升级改造。按照“中国电子第一街”的目标定位，立体拓展空间资源、疏导区域道路交通，完善市政和物流等基础配套，实施产业转型提升策略，优化电子交易和配套产业环境；结合全国著名商业街区的优势，利用中航城改造的良好契机，巩固华强北片区现代商贸和高端服务业航母地位，重塑国际化都市新形象；进一步发挥“华强北·中国电子市场价格指数”作用，全面推广国际元器件中心ICC的成功经营模式，积极培育技术支持、生产性服务和供应链管理等高端服务形态，加快向中高端转型，逐步实现产品结构高级化、交易模式电子化、管理手段现代化、交易范围国际化、交易过程透明化。同时，抓紧开展华强南片区的改造研究工作，进一步论证如何为华强北提供更广阔的配套发展空间，推动“大华强北”商圈向联动多元化业态转型（牵头单位：城改办，华管办配合）。

　　5、科技广场片区——高新技术、高端创意产业集群

　　全面推进福田科技广场建设。全力以赴把科技广场项目建成优品、精品，细化定位、突出亮点，积极筹备宣传和招商，抓好前期营运，搭建服务平台和科技孵化器，打造以科技研发、检测、金融服务、创意设计、国际商务资讯、知识产权专业服务、投融资服务为一体的高新技术企业大型总部基地，形成全新的、最具活力的高端产业增长点（牵头单位：科技局，贸工局配合）。

　　加快田面设计之都创意产业园二期建设。完善园区地下停车场等配套设施及周边环境（牵头单位：建设局）；积极打造增值服务平台，加快中小型企业的培育和孵化，积极促成设计成果产业化（牵头单位：文产办）。

　　6、八卦岭片区——综合型产业集群

　　分阶段推进八卦岭工业区规划改造。根据环CBD高端产业带整体发展要求，结合八卦岭产业现状和发展基础，开展改造规划研究工作，为科学规划、合理布局、有序改造提供理论支撑，并为福田经济高端产业发展储备产业用地，积极与市国土规划等主管部门沟通协调，控制工业厂房改造为商住楼，同时实施环境综合整治和优化，对条件成熟的园区（如荣生工业园）推进“厂房再造、产业置换”（牵头单位：城改办，科技局配合）。

　　7、彩田北片区——高新技术产业集群

　　推动赛格日立园区建设。作为我市首批工业区升级改造试点项目之一，改造条件较为成熟，争取早日取得专项规划审批并尽快实施改造，结合彩田北片区现有优势和可持续发展的要求，统筹改造和优化园区环境，集聚发展创业投资、风险投资，高端服务业,打造上市公司总部基地（牵头单位：贸工局）。

　　助推新浩工业区改造。以机器人高科技产业为主题，发展集光机电高端技术于一体的机器人研发、设计、制造和销售企业的特色产业园，提高土地集约利用率（牵头单位：贸工局）。

　　8、梅林片区——高新技术产业集群

　　抓紧启动梅林燃机电厂旧址重建。作为我市首批工业区升级改造试点项目之一，实施全面推倒重建，按集聚高新技术研发、为高新技术服务的功能定位和建设示范生态产业园区的要求，制定产业规划和空间规划，为技术研发和创新、新技术成果转移和企业加速成长打造一流平台；同时，充分发挥大股东优势，以航空航天应用技术为主题，引导航空航天产业链相关企业入园，迅速实现产业集聚、发挥经济社会效益（牵头单位：贸工局）。

　　推动多丽工业区改造和产业置换。由企业主导，在科技楼建设的基础上，按科技园区要求加快改造，以通讯、电子设备、节能环保技术及软件研发、应用服务为重点，发展高新技术产业，提高土地利用率，实现产业转移和置换（牵头单位：科技局）。

　　（五）加大宣传推广和招商引资力度

　　1、大力开展高端产业推广和招商引资、引智活动。“引进来”与“走出去”相结合，吸引国际高端跨国企业在CBD和环CBD产业带内设立地区总部和分支机构；引导境外高端服务企业与辖区企业通过合资合作、战略联盟、业务协作等多种形式，实现优势互补；做好境内外的招商活动及后续跟踪服务（牵头单位：贸工局）。

　　2、积极融入珠三角和深港高端产业区域合作。更紧密融入珠三角经济共同体，促进区域内部的共同合作，找准产业发展的坐标定位，建立区域中独具特色和竞争优势的产业格局；在CEPA和深港“1＋8”合作协议框架下，利用“深港创新圈”加快推进的极佳契机和辖区的地缘优势，主动承接香港高端产业辐射和转移，借鉴其高端产业的发展经验和先进运作模式，全面拓展在金融、物流、会展、文化等高端产业领域的合作与交流（牵头单位：贸工局）；增进科技领域的合作与交流，建立科技合作协调机制，形成创新资源集中、创新活动活跃的区域紧密合作圈，促进两地高新技术产业优势互补和共同繁荣（牵头单位：科技局）。

　　3、搭建环CBD高端产业信息平台。以环CBD高端国际论坛的成功举办为契机，逐步设立专家顾问平台和科学决策咨询机制，就深圳中心区高端产业发展和环CBD产业带建设、市场开拓和咨询服务等开展广泛交流和深层次的探讨（牵头单位：区政府办）。

　　4、加大宣传舆论导向。制定宣传推广方案，充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体形式，加大对辖区高端产业发展优势、环CBD产业带建设情况、重点园区改造成效、产业集聚效应、特色高端品牌等的宣传推介，进一步扩大环CBD高端产业带的辐射和影响力（牵头单位：区委宣传部）。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。各牵头单位主要负责人要亲自抓落实，把各项工作任务落实到人，明确职责分工、责任人及工作进度，确保领导到位、措施到位、资金到位、责任到位。

　　（二）建立督查和考核机制。环CBD高端产业带建设协调办公室设在区发改局，负责统筹协调产业带的建设，会同区政府办公室（督查室）对实施方案各项任务进行细化，进一步明确分工，并定期跟踪检查环CBD产业带建设工作进度；监察局负责对相关职能部门职责履行情况进行监督，对工作不力的责令整改；各牵头单位要落实季报制度，每季最后一个月向协调办公室提交工作进度报告，接受督查和考核。

　　（三）制定工作方案。各牵头单位要根据本方案的分工和部门职责，制定相应工作方案（含实施进度计划），连同当前相关工作进展情况、存在问题和对策建议的汇报材料，以及工作联系人名单，于2009年3月5日前报送协调办公室。

　　（四）完善工作机制。根据实际需要，不定期召开环CBD高端产业带建设工作协调会，由牵头部门汇报工作进展情况，及时沟通和协调解决存在困难和问题。