（2009年12月8日）

　　福府办〔2009〕90号

　　现将《福田区开展市容环境提升行动工作方案》印发给你们，请遵照执行。

　　福田区开展市容环境提升行动工作方案

　　为迎接特区成立30周年和2011年第26届世界大学生夏季运动会在我市举行，进一步完善城市功能，改善人居环境，增强城市综合竞争力，市委、市政府决定利用两年时间，组织开展以“办赛事，办城市；新大运，新深圳”为主题的市容环境提升行动。根据《深圳市市容环境提升行动计划》的部署和要求，结合我区实际，制定本工作方案。

　　一、工作目标

　　积极利用特区成立30周年和2011年大运会的良好契机，以科学发展观为指导，结合福田中心区作为全市行政、文化、信息、国际展览和商务五大中心的功能定位，以“美化、绿化、净化”为重点，“出精品、上档次、重细节”，进一步精雕细琢城市形象，全面开展对建筑立面和屋顶、街道家具、窗口门户环境、户外广告的市容环境整治和花卉布置、道路绿化、灯光夜景等城市景观营造，建设形成凸显中心城区特点、现代化高标准的市容环境，强力提升城市品位，增强城市魅力，扮靓城市景观。

　　二、指导原则

　　（一）凸显特点，打造名片。吸收和借鉴新加坡、香港和苏州、上海等国际、国内先进的城市管理经验，开展针对性的市容环境整治和高品味、高档次、高水平特色景观的营造。在建筑风格、绿化效果、窗口环境、花卉造型、灯光夜景等方面力求特点鲜明、风格统一，凸显中心城区的特点，营造一批深入人心、生命力强、标志性的城区景观亮点，打造能够代表中心城区的、具有福田特色的“城区名片”。

　　（二）突出重点，以点带面。建筑立面刷新和屋顶改造是我区市容环境提升行动的重点。充分调动各方面的力量和有利因素，抢前抓早，精心组织，周密部署，集中力量，安排好落实好完成好这一工作重点，确保按时保质完成市里下达的工作任务。同时，全面铺开街道家具刷新、户外广告整治、花卉摆放布置、景观节点绿化、灯光景观建设等各项整治和营造任务，将整治与营造工作延伸到城区的各个角落，消除影响市容环境的主要问题，促进城区美化、绿化、净化水平的整体提升。

　　（三）注重质量，建设精品。牢固树立精品意识，强化质量观念，在市容环境提升行动中，不仅要求工作进度快，更要求质量高。实施精细化管理，高标准，严要求，强调工作的质量和成效，尤其是抓好细节，真正做到求精求细，确保市容环境的整治和营造工作出样板出精品，不仅实现短期内市容面貌的改观，更要做到在相当的一段时期内保持整治和营造效果，从根本上提升辖区市容环境整体水平。

　　（四）统筹规划，分步实施。在全市的统一规划和部署下，根据任务量和时间要求，对辖区的整治和营造工作进行统筹安排，做到按部就班，大小兼顾，有序推进。根据市里的计划安排，我区分三步走。第一步：从现在起到2010年春节前是起动阶段，做好前期准备工作，完成一批建筑立面刷新和屋顶改造、街道家具清洗的示范项目；第二步：从2010年春节到2010年8月，即特区成立30周年之际，各项整治和营造工作显出成效，形成规模效应；第三步：从2010年8月到2011年6月大运会召开前，全面完成提升行动目标。

　　（五）政府主导，社会参与。在市容环境提升行动中，政府发挥主导作用，承担整治和营造的主要任务。同时，要大力倡导社会参与，充分调动辖区各类企业、社会团体和广大群众参与市容环境建设的自觉性和主动性，积极丰富和拓宽社会参与的方式和渠道，提倡人人参与、共创互建，形成政府、社会、市民三者之间互相补充、互相促进的良好局面。

　　三、任务与分工

　　总体任务：全面实施“三大举措”，确保完成“九大提升”。

　　（一）“美化”出精品，营造凸显福田特色的优美城市空间

　　1、建筑立面刷新和屋顶改造

　　根据《深圳市建筑立面刷新和屋顶改造技术指引》，在辖区范围内全面开展建筑立面刷新和屋顶改造行动。开展建筑立面刷新和屋顶改造工作时，应与建筑物的维修保养结合起来，同时结合地域特点和建筑物形态组织设计，因地制宜打造体现多彩福田特色的城市景观。

　　建筑立面刷新的内容包括：对陈旧破损的建筑垂直立面进行粉刷、翻新或改造，规范附着在建筑物上的广告招牌，合理安置或遮挡空调室外机，配备夜景灯光等。建筑立面刷新的范围包括：辖区内所有主、次干道两侧的建筑，广深高速公路沿线的建筑。

　　建筑屋顶改造的方式包括：清除屋顶杂物，修复破损设施，涂料刷新，彩色覆膜，种植绿化，“平改坡”等。建筑屋顶改造的范围包括：城市核心区、文化中心和商业繁华区、多层建筑住宅区、大运场馆及大运签约酒店周边500米范围内的建筑。

　　建筑屋顶改造的一项重要内容是拆除屋顶鱼骨天线，对辖区范围内的屋顶鱼骨天线进行全面拆除，消除屋顶天线纵横的现象，保障辖区市容环境美观。

　　2010年春节前，完成皇岗福新村段、彩田路跨北环路段、广深高速路福田段3条道路两侧的建筑立面刷新和屋顶改造工作；政府机关、事业单位要发挥带头作用，完成对自有物业的立面刷新和屋顶改造工作。2010年8月底前，完成全区建筑立面刷新和屋顶改造总任务量的50%以上。2011年7月底前全面完成整治任务。

　　建筑立面刷新和屋顶改造工作由区建设局及区建筑工务局负责实施，区发改局、财政局、审计局、城管局、城改办、采购中心、各街道办事处配合。其中2010年春节前需完成的皇岗福新村段、彩田路跨北环路段、广深高速路福田段分别由区建设局和建筑工务局组织实施；2010年8月底前完成屋顶鱼骨天线拆除工作，由区文化局负责实施，各街道办事处配合。

　　2、街道家具清洗刷新

　　采取清洗、粉刷、涂抹抗张贴涂料或修复、更新、拆除等方式，对外观陈旧、涂写张贴严重甚至破损、废弃的街道家具，包括环卫工具房、路灯杆、报刊亭（台）、早餐车、停车场收费亭、果皮箱、电话亭、阅报栏、招贴栏、公交候车亭、出租车招停站、道路名牌、交通指示牌、配电箱、电话交接箱、电信设备箱、交通信号控制箱、有线电视端子箱、邮筒、消火栓、公共座椅等进行一次全面整理和修缮，确保这些设施外表美观，功能完好。

　　此项工作于2010年春节前基本完成主、次干道两侧街道家具的清洗刷新，2010年8月底前全面完成任务；由各街道办事处牵头，区城管局、市交通运输委员会西部交通运输局配合，各街道家具的设置单位落实。

　　3、户外广告专项整治

　　巩固以拆除楼顶广告为重点的户外广告专项整治成果，继续严格查处违法设置楼顶广告的行为，维护城市轮廓线。按照《深圳市户外广告设置指引》，加强对辖区主要道路两侧的户外广告的管理。组织开展专项执法行动，重点对公路和高速公路两侧户外广告进行整治，特别是对广深高速公路等沿线广告设置密集的路段进行集中整治，对侵占城市空间、影响市容景观，未经法定部门批准设置的户外广告一律依法予以拆除。积极配合大运会执行局做好大运会期间的户外公益广告宣传工作。

　　此项工作于2010年8月底前完成；由区城管局牵头，各街道办事处负责实施，市交通运输委西部交通运输局、市规划国土委第一直属管理局、市市场监督管理局福田分局配合。

　　（二）“绿化”上档次，建设移步换景的现代化公园城区

　　4、花卉布置工程

　　按照大运会赛时花卉布置“两心花港、三线花廊、六门花境、八区花海、处处花园” 的总体结构，根据《深圳市第26届世界大学生夏季运动会用花标准》、《深圳市第26届世界大学生夏季运动会花卉布置技术导则》及《深圳市第26届世界大学生夏季运动会花卉布置纲要》的要求，在辖区实施全方位的花卉布置工程，营造出花团锦簇、热烈祥和的城市景观。采用灌木花卉和草本花卉相结合的形式，丰富园林景观。在窗口门户地区、重要景观节点和主要交通干道沿线布置时花，营造一批节点花卉布置花坛。同时，积极动员和鼓励机关、团体、学校、企事业单位多摆花、多种花，积极营造迎大运的喜庆氛围。

　　此项工作的灌木花卉方面于2009年12月底前落实种植资金，2010年3月底前完成招投标工作，2010年8月底前完成种植工作；草本花卉方面于 2010年1月底前完成花卉布置方案设计，2010年3月底前完成项目立项，2010年5月底前完成招投标工作，落实花卉生产供应商，并完成草本花品种的试种实验，结合特区成立30周年，营造一批节点花卉布置花坛。2010年9月至2011年7月全面完成施工和养护工作。由区城管局负责组织实施，各街道办事处配合。

　　5、景观节点绿化改造升级

　　在辖区范围内基本消除黄土裸露现象，全方位提升我区园林绿化水平。对辖区各小区内道路绿化进行升级改造。此项工作于2010年8月底前完成；由区城管局负责实施，各街道办事处配合。

　　在主干道沿线和比赛场馆周围对条件允许的物业进行屋顶绿化和墙体垂直绿化，建设1-2个绿化示范点。同时通过开展评比、奖励等活动，积极发动、鼓励和引导业主开展阳台绿化、窗台挂花和屋顶绿化。此项工作于2011年7月底前完成；由各街道办事处负责实施，区城管局配合。

　　配合市城管局对纳入大运会比赛或训练的原有体育场馆进行整体环境美化，从绿化、雕塑、小品、水面、灯光等方面进行设计和建设，营造大运场馆的特色景观，白天体现建筑环境和谐之美，夜晚展示璀璨灯光夜景，打造区域性视觉中心和景观亮点。此项工作于2011年7月底前完成；由区城管局负责，相关街道办事处配合。

　　按时完成全海片区路灯改造工作；配合市城管局做好辖区内的灯光改造工程；对辖区“有路无灯、有灯不亮”情况进行核查，并积极联系相关责任单位进行整改。此项工作于2011年7月底前完成；由区城管局负责实施，各街道办事处配合。

　　6、改造和建设社区公园景观

　　对辖区社区公园进行景观改造，进一步完善提高社区公园的设施及景观水平，特区成立30周年和大运会期间所有社区公园安排摆设花坛、设置鲜花造型，营造热烈祥和的喜庆气氛。此项工作于2011年7月底前完成；由区城管局负责实施。

　　（三）“净化”重细节，打造规范动态的精细化管理典范

　　7、提升环境卫生质量

　　动员社会各界开展“清洁深圳百日专项行动”，清除卫生死角，落实环卫全覆盖式管理，改善口岸、公路、预留地、待建地、建筑工地、河道、海域的卫生状况。此项工作于2010年春节前完成；由区城管局负责实施，各街道办事处配合。

　　完善环卫基础设施体系。推行新型垃圾收运系统，对物业小区垃圾进站转运实行免收费措施；督促物业小区对垃圾桶屋（点）及垃圾收集设备进行升级改造；对市政公厕进行升级改造，规范和更新公厕导向标志（标识），同时增加大运会场馆、繁华街区、旅游景点的公厕供给；改造、购置环卫工具房和果皮箱，使之与周边环境相协调。此项工作于2011年7月底前完成；由区城管局负责实施，各街道办事处配合。

　　加强余泥渣土运输和处理的监管。协调有关部门，加强对施工工地的监管，工地路口做到硬底化，有冲水设施，有专人管理，同时，加大对运土车辆超高超载、沿途洒漏、污染道路及乱倒余泥渣土车辆的查处力度。此项工作于2011年7月底前完成；由市交通运输委员会西部交通运输局、区建设局、城管局和福田交警大队负责，各街道办事处配合。

　　采购清洗扫路车等应急设备和大运会举办期间场馆周边环卫作业应急服务，提高环境卫生作业应急处理能力。此项工作于2011年7月底前完成；由区城管局负责实施，各街道办事处配合。

　　8、病媒生物可持续控制

　　采取各种措施实现对病媒生物的可持续控制。一是大运会前在全区范围内不间断地开展“四害”孳生地调查与整治，落实除虫灭鼠辖区管理责任制，有计划有组织地开展杀灭成虫工作；二是全面维护、完善和使用好已建成的“四害”防治基础设施；三是制定关于病媒生物控制突发事件的应急预案，建立应急队伍，提高应对能力；四是对辖区主要比赛场馆周边延伸1公里的区域进行“四害”加强性控制，严防媒介生物传染病疫情发生，全力保证大运会各项赛事安全举办；五是积极创建“卫生村”。上述工作于2011年7月底前完成，其中市级卫生村（社区）要达到90%以上；由区城管局负责实施，各街道办事处配合。

　　9、全面开展行政执法行动

　　在全区范围内持续开展清理乱摆卖、查处乱张贴乱涂写、拆除乱搭建、疏导流浪乞讨人员、清理流浪犬等专项整治行动，营造良好的市容环境秩序。在特区成立30周年和大运会召开期间，全面提升执法力度，将所有执法力量放在路面上，采取驻点与不间断巡查相结合的方式，对大运场馆和大运签约酒店周边，城市主干道和文化、商业中心以及一线口岸、二线检查站等实行严格的管控措施，确保这些区域不出现乱摆卖、乱张贴乱涂写、乱搭建、流浪乞讨等破坏市容环境秩序的行为。此项工作于2011年7月底前完成；由区城管执法局牵头，各街道办事处负责实施。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。成立福田区开展市容环境提升行动指挥部，张青山同志任总指挥，贺海涛、黄华强、朱廷峰同志任副总指挥，区委宣传部、区监察局、发改局、财政局、建设局、文化局、审计局、环保局、城管局、福田公安分局、体育局、建筑工务局、城改办、采购中心、各街道办事处主要负责同志为指挥部成员。指挥部办公室设在区城管局，胡敬东同志兼任办公室主任，区城管局、发改局、财政局、建设局、审计局、采购中心、监察局安排一名分管领导任办公室副主任，负责日常组织、协调、指导、督促工作，并负责对各项工作任务落实情况进行督查，定期召开联席会议，每月向区政府和市指挥部办公室汇报督查结果。各街道和各单位应成立相关机构，加强对各项任务的统筹、跟踪、落实。

　　（二）明确工作责任。市容环境提升行动是一项系统工程、民生工程。各街道、各部门要明确责任分工，落实工作责任，互相支持，互相配合，指挥部各成员单位负责人是实施市容环境行动的第一责任人。各单位要根据本方案的部署，结合自身实际制定工作方案，于2009年11月下旬前制订具体工作方案，排出计划表，将工作责任和任务分解落实到单位和个人，确保各项工作按期完成。区城管局负责开展市容环境提升行动的统筹、协调；区建筑工务局、城管局、建设局按责任分工范围尽快组织前期调研，出台设计方案；区安监局要对市容环境提升行动所涉及的建设项目进行全程安全监督。此外，要落实辖区责任，依靠基层力量，狠抓各项工作落实。

　　（三）完善审批机制。为保障市容环境提升行动工作尽快开展，区财政局先安排前期经费，用于工程设计、预算编制和方案评审等前期工作。区发改局、审计局、采购中心以及各责任、协办单位要确立工作程序和流程，做好技术设计和预算编制、计划立项、预算审计、财政拨付、招投标采购、工程建设和管理等各个环节的工作，开辟绿色通道，简化办事程序；对工程项目采取“一站式”办理方法，提高办理速度，尽快完成工作任务。2010年春节前需完成的任务，涉及工程项目的按照简易程序办理。

　　（四）建立工作制度。实施倒计时制度、联络员制度和工作周报制度。各单位将工作任务按照办理时限进行分解，采取倒计时管理，保证按期完成。各成员单位指定一名科级干部为联络员，将名单报至区行动指挥部办公室，联络员负责本单位与指挥部办公室及其他单位的联络协调工作；各联络员每周将本单位工作进展情况汇总上报，指挥部办公室负责编制“市容环境提升行动”周报，呈报市行动指挥部办公室、区委区政府，发送相关单位。此外，还要建立协同机制，尤其是城管、民政、公安机关联合执法，全面提升执法力度。

　　（五）落实监督考核。借鉴“城市管理年”活动中的成功经验，对各责任单位进行监督考核。由区监察局组织成立专门的工作督察组，安排一名副局长任组长，对“市容环境提升行动”全程实施绩效监督，对提前和按时完成工作任务的给予通报表扬；对工作不力、行动迟缓、未能按时完成工作任务的实施责任倒查，追究单位和个人的责任。各街道、各部门开展市容环境提升行动的情况列入2010和2011年度绩效考核。同时，以此项活动为抓手，大力整治城市“六乱”，大力推进治污保洁、城中村消防安全综合整治等工作，全面改善辖区生活环境，提升中心城区的综合竞争力。建立人大、政协、行政监察等全方位的监督机制，在组织实施市容环境提升行动期间，邀请人大、政协对工作落实情况进行监督、评议。

　　（七）动员全民参与。开展市容环境提升行动是迎接深圳经济特区建立30周年和2011年大运会的一项重要举措。区委宣传部要做好我区开展市容环境提升行动的宣传报道工作，协调组织新闻媒体，大造舆论声势，有组织、有系统地宣传行动的意义、目标和内容，让广大市民充分了解行动进展情况，动员社会团体、企事业单位、青少年、义工等积极参与到行动中来。通过广泛宣传和发动，形成一个目标、一个声音、一股劲头，确保各项工作有声有色、顺利进行。

　　（八）探讨长效机制。为巩固和拓展各专项治理行动的成果，各部门要针对当前工作中存在的突出矛盾和问题组织调研，学习和借鉴兄弟市、区的先进管理经验，制定科学合理、符合实际、操作性强的后续管理措施，并在实践中不断完善创新，努力提高管理效能，确保长治久安。

　　附件：1、福田区市容环境提升行动工作分工及责任单位一览表（A）

　　2、福田区市容环境提升行动2010年春节前工作任务分工一览表（B）

　　附件1

　　福田区市容环境提升行动工作分工及责任单位一览表（A）

　　附件2

　　福田区市容环境提升行动2010年春节前工作任务分工一览表（B）