（2009年10月29日）

　　福发〔2009〕18号

　　为贯彻落实《深圳市综合配套改革总体方案》（以下简称《总体方案》）、市委市政府《关于贯彻实施〈总体方案〉的决定》以及《深圳市综合配套改革三年实施方案（2009—2011年）》（以下简称《实施方案》)，推动我区的改革，特制定本意见。

　　一、指导思想

　　《总体方案》和《实施方案》是新时期推动新一轮改革开放和科学发展的纲领性文件，为我区今后的改革开放指明了方向和重点。推进综合配套改革，对促进经济建设、政治建设、文化建设与社会建设“四位一体”全面协调可持续发展提供了体制机制保障。我区贯彻落实《总体方案》和《实施方案》，总的原则是：把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度有机地统一起来，对过去已经进行过的改革要进一步深化贯彻；对当前中央、省、市作出部署的改革要率先行动；对符合未来发展方向的改革要进行积极的探索。基本思路是：以建设服务型政府为重点，以创新服务为突破口，做到“三先”，即凡是涉及市民切身利益的先改革；凡是不符合基层实际的先改革；凡是公共服务不到位的先改革。力争在行政管理体制、经济管理体制、文化管理体制、社会管理体制等重点领域和关键环节率先取得突破。

　　二、改革内容和任务

　　（一）密切配合市的《实施方案》，全力推进各项改革

　　根据市里《实施方案》提出的具体改革任务和进展要求，我区配合推进以下改革。

　　1、加快行政管理体制改革

　　（1）调整和解决部门间存在的职责交叉和关系不顺问题，理顺部门行政管理与综合执法的事权关系，合理配置区、街道、社区事权。

　　（2）推行大部门管理体制，调整政府部门职能，优化提高行政效率。

　　（3）创新政府运行机制，成立若干执行机构。精简领导职数，扩大交叉任职，强化部门主办制和牵头部门负责制。

　　（4）探索整合街道办、社区工作站行政管理资源，精简行政层级，缩短管理链条，探索基层管理体制改革。

　　阶段性目标：2009年制定方案并正式启动， 2011年基本完成。

　　以上四项改革按照市统一部署，由区人事局（编办）负责牵头配合落实。

　　2、创新公务员管理制度

　　（5）实施公务员分类管理，构建不同类别公务员各自独立的职业发展通道和薪酬体系，建立和完善配套管理制度。

　　阶段性目标：2009年正式启动，2011年基本完成。

　　此项改革按照市统一部署，由区人事局（编办）负责牵头配合落实。

　　3、稳妥推进事业单位改革  

　　（6）创新事业单位内部管理制度和运行机制，进一步厘清政府提供公共服务的范围和标准，推进法定机构改革试点。

　　（7）加快事业单位人事制度改革。

　　阶段性目标：2011年基本完成。

　　以上两项改革按照市统一部署，由区人事局（编办）负责牵头配合落实。

　　4、深化土地管理制度改革

　　（8）全面推进城市更新，落实市人大《关于农村城市化历史遗留违法建筑的处理决定》和《深圳市城市更新办法》，探索切合城市更新需求的政策体系、土地管理模式和操作规范。贯彻新编制的《深圳市城市更新总体规划》，有序开展城市更新工作。

　　阶段性目标：2009年有序分期选取若干更新单元进行试点示范。

　　此项改革按照市统一部署，由区城改办负责牵头配合落实。

　　5、深化财税体制改革

　　（9）配合第四轮市区财政体制改革，结合政府层级架构改革，科学界定各级管理层级事权，合理分配财力，完善有关调控机制，制定我区财政体制改革实施方案。

　　阶段性目标：2009年完成第三轮体制的中期评估，2010年上半年着手开展第四轮体制改革调研，下半年完成体制改革方案的设计，2011年起正式实施。

　　此项改革按照市统一部署，由区财政局负责牵头配合落实。

　　6、推进金融改革创新工作

　　（10）加快金融后台服务基层的规划建设及招商入驻工作，大力吸引国内大型金融企业和港资金融企业在深设立后台机构。推进本地会计师事务所、信用评级机构等金融中介服务机构规范发展。

　　阶段性目标：2009年制定方案并启动，2011年争取初步建成并进行阶段性验收。

　　此项改革按照市统一部署，由区贸工局负责牵头配合落实。

　　7、推进基础教育改革

　　（11）推进基础教育改革，促进基层教育均衡发展。

　　（12）深化职业教育和民办教育改革。

　　阶段性目标：2009年制订方案，2010年正式启动。

　　以上两项改革按照市统一部署，由区教育局负责牵头配合落实。

　　8、深化医疗卫生体制改革

　　（13）促进基本医疗服务均衡供给，在城市规划各组团合理设置市属综合性医院和专科医院，进一步完善以区属医院为骨干，以社区健康服务中心为网点的基层医疗服务体系。创新社区卫生服务管理体制，形成比较完善的社区首诊、分级医疗和双向转诊的社区医疗卫生服务新机制。探索中医坐堂诊所设置改革，推动中医医院和基层医疗卫生机构开展集约式医疗服务。

　　（14）适度放开医疗服务市场，积极引导社会资源包括境外资源来深合资、独资办医或参与部分公立医院改制重组，鼓励其依法兴办非营利性医疗机构、慈善医疗机构和中医机构，发展高端服务和特需服务。

　　阶段性目标：2010年所有纳入“十一五”规划的重大项目要开工建设，部分竣工投入使用。2011年，基本实现“小病在社区、大病到医院、康复回社区”。

　　以上两项改革按照市统一部署，由区卫生局负责牵头配合落实。

　　9、深化就业、收入分配改革

　　（15）创建充分就业城市和国家级创业型城市，推进就业管理服务体制机制改革，完善就业困难人员就业援助机制,推进就业服务的基层化和便民化，完善社区就业工作机制，形成较完善的促进居民就业、促进创业带动就业的政策和服务体系。

　　（16）规范收入分配，加快改革企业工资分配制度，建立健全现代企业薪酬制度，逐步提高劳动报酬在初次分配中的比重。

　　阶段性目标：2009年制定方案，2010年正式启动。

　　以上两项改革按照市统一部署，由区劳动局负责牵头配合落实。

　　10、建立普惠型社会福利制度

　　（17）推进社会福利向普惠型发展，建立贫困预警机制和第二条保障线，实施分层分类专项救助。鼓励社会力量参与社会福利事业。完善社会慈善和社会捐赠促进制度，建立政府推动、全社会参与的慈善工作机制。

　　阶段性目标：2009年制定方案，2010年正式启动。

　　此项改革按照市统一部署，由区民政局负责牵头配合落实。

　　11、推进政府购买服务改革

　　（18）推进政府购买社工服务方式改革，扩大社工项目试点领域与范围，实现政府购买方式由当前的岗位购买向项目购买为主过渡，促进中介型社工机构向实体化转变。

　　（19）整合社区各种服务资源和项目，构建跨部门、跨领域的社区服务平台，完善社区服务体系。

　　阶段性目标：2009年扩大社工项目试点领域与范围，2010年实现规范化、制度化，2011年基本完成。

　　以上两项改革按照市统一部署，由区民政局负责牵头配合落实。

　　12、深化综治信访维稳和应急管理机制体制改革

　　（20）加强综治信访维稳和应急管理机构及其工作机制建设，大力推进街道综治信访维稳中心、应急指挥中心及社区综治维稳网络建设，优化联动机制，健全城市公共安全防控体系。

　　阶段性目标：2009年制定方案，2010年正式启动，2011年基本完成。

　　此项改革按照市统一部署，由区委政法委、区应急指挥中心（信访办）负责牵头配合落实。

　　13、完善资源节约环境友好体制机制

　　（21）创新生态文明城市建设机制。建立统一的生态文明城市建设工作平台，完善生态文明城市建设指标体系和评价标准，健全生态环境政绩评估和考核机制。大力发展低碳经济，引导开发低碳新产品，实行低碳产品认证，提高清洁能源和可再生能源的使用比重。大力发展循环经济，推进产业生态化技术改造，降低产污强度。建立健全生态文明创建的全民参与机制，建设多种形式的环境宣传教育示范基地，大力推行绿色出行、绿色消费和绿色建筑，培养生态文明生活方式。

　　阶段性目标：2009年制定生态控制线内生态补偿政策和生态创建指标体系，2010年完善环保实绩考核制度。

　　此项改革按照市统一部署，由区环保局负责牵头配合落实。

　　（二）我区今后三年重点推进的改革

　　按照《总体方案》和《实施方案》提出的改革原则和目标要求，并结合福田区实际，通过三年左右的时间，我区将在政治、经济、社会、文化等方面的关键环节和重点领域先行先试，率先推进以下具有福田特色的改革。

　　1、大力实施“阳光理政”，建设“阳光政府”

　　将“阳光理政、制度唯上”的执政理念转化为具体的政策制度。按照区委区政府《关于实施阳光理政的若干规定》文件要求，通过深化改革，从权力运行、资金监管、资产管理、选人用人、监督检查等方面，推进制度创新，完善制度建设，打造“阳光政府”。

　　阶段性目标：2009年制订方案组织实施，2010年基本完成。2012年建立较为完善的制度体系。

　　此项改革由区纪委（阳光办）牵头负责，相关部门参加。

　　2、加快推进法治建设，建设“管理法治型政府”

　　参照市里《深圳市法治政府建设指标体系（试行）》等相关文件，建立具有福田特色的管理法治指标评价体系，进一步提高政府机构、职责和编制，政府决策等方面法治化水平，努力建设管理法治型政府。

　　阶段性目标：2010年开展调研，2011年制定方案并组织实施，2011年前基本完成。

　　此项改革由区依法治区办、法制办负责牵头配合落实。

　　3、推行“弹性工作制”，创新基层服务运行机制

　　推行以“管理全覆盖，服务全天候”为目标的“弹性工作制”改革。围绕居民、经济组织和社会组织的不同公共服务需求，变机关型办公为社区型服务，将街道行政服务窗口、社区工作站、社区活动中心、社康中心、城管执法队等部门的服务时间适当调整，实行公共服务弹性化。

　　阶段性目标：2009年在南园、华强北、福保街道办试点，制定弹性工作制度的指导意见和实施方案。2010年在全区推广实施。

　　此项改革由区人事局、南园街道办、华强北街道办、福保街道办牵头负责，各街道办及相关部门参加。

　　4、探索新型社区管理模式

　　积极探索城中村改造完成后新设社区的管理模式。以渔农村为试点，按照社企分开的原则，完成政府社会管理服务职能从集体股份公司完全脱钩，设立新型的社区居委会组织，政府通过购买服务的方式在社区开展公共管理服务。

　　阶段性目标：2010年开展调研、制订改革实施方案并组织实施。

　　此项改革由区民政局牵头负责。

　　5、整合行政资源，创新社区管理体制

　　探索整合街道办事处和社区工作站的社区管理服务资源，缩短管理链条，提高行政效率，创新社区管理体制。总结华强北、福保街道办内设机构“大”科室制改革经验，创新街道办科学发展新模式。

　　阶段性目标：2009年制定改革实施方案，在华强北、福保街道办组织实施，2011年全面实施。

　　此项改革由区人事局（编办）牵头负责，相关街道办参加。

　　6、推进现代服务业载体建设

　　确立中心区现代服务业的主要载体是总部经济、楼宇经济、金融业等高端产业。以政府引导和市场机制相结合，开展调研并制定相关现代服务业载体的发展规划和扶持政策，重点引进服务外包、创意设计、现代物流等产业，加大引进培育高端专业人才的力度，提升现代服务业的层次水平、优化产业结构，努力把中心区打造成现代服务业的高端核心区。

　　阶段性目标：2010年开展调研，2011年制订改革实施方案。

　　此项改革由区贸工局牵头负责。

　　7、探索建立政府投资项目绩效监管机制

　　针对当前政府投资项目存在的各种问题，要进一步完善政府投资建设关键环节的监管制度，建立健全政府投资项目建设的监管机制。推行重大及重点投资项目工程合同条款落实情况的绩效审计全覆盖。构建政府投资项目绩效评估体系。

　　阶段性目标：2010年开展调研，2011年制订改革实施方案。

　　此项改革由区发改局和绩效评估办公室牵头负责。

　　8、创新政府物业资产管理制度

　　建立健全行政事业单位政府物业资产运营和监管制度，切实解决政府经营性物业运营监管制度缺失问题。探索建立新型的政府物业监督管理体制机制，建立公正、公开、透明、合理的政府物业资产购买、使用、处置机制，防止政府物业资产流失。

　　阶段性目标：2010年开展调研，2011年制订并落实实施方案。

　　此项改革由区财政局（国监委）、物业中心牵头负责。

　　9、整合资源，搭建统一高效的政府综合信息资源共享平台

　　整合综治维稳、市场监管、综合执法、社区服务等职能部门的行政资源，重点整合相关部门间的信息资源，建设全区范围内信息资源交换与共享平台，切实解决各部门信息资源以邻为壑、业务信息系统重复建设、信息资源使用效率低下的问题，努力提高政府行政资源使用效益，建设高效的服务型政府。

　　阶段性目标：2010年开展调研，2011年制订改革实施方案，2012年基本完成。

　　此项改革由区发改局（信息中心）牵头负责。

　　10、创新公共文体设施适度开放制度，提高公共设施的使用效益

　　进一步推进公共文化体育设施管理体制改革，完善文化体育设施向周边居民适度开放管理制度，出台公共设施适度对外开放的管理办法，逐步减少文化体育场馆对外经营出租面积，确保公共文化体育场馆的公益性质。适当调整公共文化体育场馆的服务时段，提高文化、教育、体育主管部门文体设施的使用效率和社会效益。

　　阶段性目标：2010年开展调研并制订改革实施方案，2011年基本完成。

　　此项改革由区文化局、体育局和教育局牵头负责。

　　三、组织保障

　　推进综合配套改革，是一项事关全局、事关长远的战略任务。本《实施意见》是贯彻落实《总体方案》和《实施方案》一个总体纲要和计划。各职能部门要充分重视抓好改革落实的重要性和紧迫感，把落实工作摆在全局工作的重要位置。对于市里要求配合的改革，要有高度的政治责任感，密切配合好市有关业务主管部门，不折不扣地、及时抓好落实。对于我区三年内重点推进的改革，要发挥敢闯敢试的精神，在全面把握相关政策，充分调研的前提下，尤其要把握以下两点：一是要增强制度设计的科学性、合理性、协调性，注意改革措施的衔接配套，避免随意性、盲目性。二是要加强改革风险的评估工作，每一项改革措施的出台，都要考虑群众和相关利益方的接受程度，努力降低改革风险。总之，要切实加强领导，明确任务，建立有效的联动机制，制定具体的工作措施，落实具体责任和考核制度，凝聚工作合力，确保各项改革顺利进行。

　　（一）成立领导小组

　　成立福田区贯彻落实《总体方案》领导小组（以下简称领导小组），统筹协调指导全区综合配套改革的推进实施工作，领导小组下设办公室，办公室设在区体改办，负责日常工作和协调推动。

　　（二）完善细化改革方案

　　各牵头部门要依据本《实施意见》，尽快开展调研、制订实施计划和改革方案，并进行改革风险评估，按照时间进展要求推进改革工作，并将制订的改革实施方案送领导小组办公室备案。各职能部门除贯彻落实《实施意见》外，还要发挥改革创新主动性，不断推进新的改革，加强与领导小组办公室的沟通，及时反馈改革中遇到的困难问题，确保改革的顺利推进。

　　（三）建立协调联动机制

　　各职能部门要加强与市相对应业务指导职能部门沟通，对一些专业性较强、涉及全局性的、需要我区配合贯彻落实的重大改革，要主动向市有关部门请示沟通，争取指导和支持。

　　（四）加强考评，狠抓落实

　　各相关部门贯彻落实《实施意见》要明确目标任务、完成进度和工作要求，进一步建立健全目标管理和考核评价机制。区委将把推进改革工作作为干部政绩考核的重要内容，对改革工作先进单位和个人进行奖评。人大、政协要对重点改革项目进行定期视察和评议。区绩效办要把考评结果纳入政府绩效考核的重要内容。区委组织部门对重要干部考核任用，须征求区综合配套改革领导小组的意见。纪检、监察、督查室等部门要建立相应的跟踪、监督和评价机制，对推进改革工作不得力，影响改革进展和造成后果的，要追究责任，确保各项改革任务规范有序推进。