（福办发〔2012〕28号）

　　2012年9月4日

　　《关于推行居民议事会制度的工作方案（试行）》已经区委区政府同意，现予印发，请遵照执行。

　　关于推行居民议事会制度的工作方案（试行）

　　为深入贯彻落实区第六次党代会、“群众工作年”以及全市社会建设“风景林”工程的相关精神和要求，进一步激活基层组织的自治功能，不断提高社区居民自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的能力，根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》，特制定本方案。

　　一、总体目标

　　坚持以社区党组织为核心，以社区居委会为主体，以社区工作站为依托，完善并推广莲花街道彩虹社区“居民议事会”的做法，组织发动社区居民共同参与社区管理服务事务，把“居民议事会”打造成为我区社区自治的基础平台，辖区居民、企业、团体与政府机构的沟通平台，保障居民的知情权、参与权、建议权和监督权，形成民主提事、民主议事、民主决事和民主监事的良好氛围，切实解决社区居民普遍关心的热点难点问题，贯彻落实上级有关部署和要求，不断推进基层民主政治建设和社会建设。

　　二、基本原则

　　（一）坚持党的领导，把握正确方向。坚持党对社区民主自治和社会建设事业的核心领导，保障社区居民依法行使民主权利，实现基层群众自治与政府行政管理的有效衔接和良性互动。

　　（二）坚持以民为本，体现民需为先。以居民需求为导向，以居民议事为平台，以居民满意为检验标准，充分尊重社情民意，认真实现好维护好居民群众的根本利益。

　　（三）坚持议而有决，注重抓实落地。牢牢抓住决议执行这个关键环节，建立“社区重点落实，街道积极推动，‘两代表一委员’多渠道反映”机制，明确任务职责，切实把居民反映出来的热点难点问题落到实处。

　　三、居民议事会的实施

　　（一）居民议事会的组成

　　居民议事会由7～15人组成，其中会长1人，副会长1～2人（其中常务副会长1名），成员5～12人。成员主要由社区党组织、居委会、工作站、业委会、物业管理公司、驻社区单位、社区社会组织、社区民警、居民群众等方面的代表组成，有条件的可适当扩大至非户籍居民参与。会长原则上由社区党组织书记或工作站站长兼任，常务副会长原则上由居委会主任兼任，副会长原则上由居委会主任和社区社会组织负责人兼任，其他成员通过民主推选的方式产生。

　　居民议事会成员任期三年，与居民委员会同时换届，可以连选连任。其成员不能履行职责或因其它原因提出辞职的，由居民小组推荐，由居委会统一推选，提请议事会表决后重新增补。

　　议事会成员应当具备以下条件：1、拥护党的路线、方针和政策；2、依法具有选举权和被选举权；3、遵纪守法，以身作则；4、热心居民自治和社区建设工作；5、善于听取和反映居民群众的要求和建议；6、有一定的参事议事能力。

　　（二）居民议事会的职责

　　1、讨论商议、协调处理、跟踪落实本社区居民提案。

　　2、其他需要居民议事会讨论、商议、解决的事项。主要是：商议本社区发展规划、年度计划及其贯彻落实的具体措施；商议解决居民关于加强社区公共服务事务的意见建议；商议解决、落实涉及居民利益的其他热点难点问题。

　　3、确定本社区有代表意义的社会建设小事工程，积极倡议并组织本社区居民予以落实。

　　（三）居民议事的内容及范围

　　1、对上级有关部门关于经济建设、政治建设、社会建设、文化建设和党的建设等方面的意见和建议。

　　2、对本社区各类组织的决策、管理、服务及作风等方面存在问题的意见和建议。

　　3、对社区环境、卫生、文化、体育、治安、安全、交通等社区建设、管理、服务方面的意见和建议。

　　4、其他与本社区国计民生息息相关的意见和建议。

　　有下列情形的，不得列入居民议事的范围：

　　一是与国家法律法规和政策相违背的；二是涉及党和国家秘密的；三是进入民事、刑事、行政诉讼以及仲裁程序的；四是内容空泛、抽象、笼统，不具备可行性的；五是纯属为本人或直系亲属解决私人问题的；六是其他不宜受理的情况。

　　（四）议事程序

　　1、确定议题

　　居民议事会的议题主要通过居民提案制度，或会长、副会长提议确定。

　　（1）通过居民提案制度确定议题。各社区应建立居民提案制度，广泛发动社区居民以提案形式积极建言献策。社区工作站、居委会对居民提案进行收集、审查，认为需要提交居民议事会商议决定的，将其确定为居民议事会的议题。居民提案制度的要求及其流程如下：

　　——提案的形式。一是社区居民个人提案，二是社区居民联名提案。两种提案均实行“一事一提案”，有提案需求的社区居民向所在社区工作站领取或在“福田政府在线”民政窗口下载并填写《福田区社区居民提案表》（见附件1），也可以通过微博、电话、短信、电子邮件等方式提出。提案需有署名和联系方式。联名提案的，由参与提案的全部居民签名。

　　——提案的收集。社区工作站、居委会设立“社区居民提案箱”（在社区明显位置）、居民提案电话或公共邮箱，有条件的可以开通官方微博，居民可通过上述途径提出提案，也可直接提交给社区工作站、居委会工作人员。

　　——提案的审查。社区工作站、居委会安排专人负责居民提案的收集登记、分类汇总，并在收到提案后的10个工作日内进行审核，对符合提案规定范围的予以受理，对内容相同或相近的进行并案处理，原提案人作为共同提案人。对不符合提案规定范围的做好情况反馈与说明工作（不予受理的范围与居民议事的范围相同）。

　　——提案的办理。对受理的提案，主要分两种途径办理：

　　第一，需要提交居民议事会商议决定，确定为居民议事会议题。

　　第二，属社区工作站、居委会职能范围内能解决、不需要提交居民议事会讨论的，由社区工作站、居委会负责人提出拟办意见，交由社区相关单位办理，并安排工作人员跟进落实。一般性提案应在30天内办结并答复，对特别复杂的提案，可适当延长时间并向提案人说明原因，但处理时间最长不超过3个月。提案人对办理不满意的，则重新进入受理程序。

　　（2）通过会长或副会长提议确定议题。会长或副会长提议的主要内容包括两方面：一是针对上级有关方针、政策和要求，需要在基层贯彻落实的；二是事关居民群众切身利益的热点难点问题，但居民提案未提及的。

　　2、召开居民议事会

　　（1）会议的时间。居民议事会每季度至少召开两次，遇有重大问题或突发事件可临时决定召开。召开居民议事会议3日前，在社区居务公开栏和各主要社区出入口张贴告示，告知会议召开的时间、地点和主要内容，以及参加和邀请的人员等。每年年终居民议事会应召开专题会议，认真总结全年工作情况和群众满意情况，改进不足之处，提高议事质量。

　　（2）会议的地点。各社区应建立“阳光议事厅”，作为会议地点。坚持“一室多用”原则，充分利用社区现有服务设施资源，确定议事场所。

　　（3）会议的召集。由会长或副会长召集并主持会议，参会人数达到应到会人数的三分之二（含三分之二）以上方可开会，会议应有专人记录、整理议事情况。参与提案的居民代表可列席会议或旁听。同时，尽量邀请人大代表、政协委员和党代表出席参与或旁听。

　　（4）决议的形成。对需要讨论表决的事项，须到会人数半数以上通过方可形成决议或决定。表决结果应通报全体社区居民，并在社区居务公开栏予以公开。

　　（五）决议执行和实施

　　会议召开后15日内，由社区党组织、工作站和居委会组织有关人员根据会议形成的意见，提出落实处理方案，并建立“社区重点落实，街道积极推动，‘两代表一委员’多渠道反映”机制保障决议执行。

　　1、社区重点处置。决议内容属于社区职权范围内能够解决的，由社区党组织、工作站、居委会和社区社会组织解决落实。在组织实施过程中需要改变居民议事会决议的，应当提交下一次居民议事会重新讨论。未经居民议事会通过，不得改变决议。

　　2、街道协助处置。决议内容超出社区职权范围且社区无法解决的，由社区工作站填写《福田区社区居民提案呈办表》（见附件2）上报街道（待全市社会建设“织网工程”建成后，可通过网络提交），属街道职权范围解决的，由街道党工委、办事处领导批转相关科室解决，办结后反馈社区工作站。

　　超出街道职权范围且街道无法解决的，由街道党工委、办事处交由社区工作站（居委会）向定点联系本社区的市、区人大代表、政协委员或党代表反映，由市、区人大代表、政协委员或党代表通过建议、提案等形式，按相关程序向市、区有关部门呼吁解决处理，并将处理情况向提案人反映。基层组织应通过简报、信息等多种形式、手段向党委政府反映。

　　四、配套措施

　　（一）开展社会建设小事行动

　　社会建设小事行动不限形式、不论多寡，可将居民议事会商议决定的、相关单位倡导发起的有利于形成社会良好风尚的小事，上升为某一单位、某一群体在某一时段内的社会建设小事行动，广泛发动辖区党政机关、企事业单位干部职工，以及广大社区居民群众积极参与，践行“生活无小事，行动见你我”、“小事变行动，细微见真情”的价值理念，让扶贫济困、邻里互助、保护环境、遵规守纪等社会建设小事成为广大居民群众愿为、乐为的社会良好风尚。

　　（二）建立激励保障机制

　　1、开展“居民好建议”、“提案办理突出贡献奖”评选活动。采取媒体评议、居民评议、专家评议等综合评定方式，对居民提案和提案的办理情况进行评选，对评选出的“好建议”、办理提案突出的单位和个人以一定形式给予表彰。

　　2、建立居民自治经费保障制度。由区社工委、民政局、财政局和人力资源局等相关部门联合组成调研组，根据社区实有人口、地域面积等实际情况，提交区委区政府审定居民自治经费保障额度，确保居民议事会及相关自治活动的顺利实施。

　　五、实施步骤

　　（一）动员准备。2012年8月底前，各街道根据本方案分别制定具体的实施方案，同时采取网络、报纸和宣传栏、公开栏、小单张等形式，广泛宣传居民提案制度、居民议事会制度的意义、形式、内容和要求，发动社区居民踊跃建言献策、参政议政。

　　（二）正式实施。2012年9月上旬开始，各街道、各社区根据本方案要求，结合自身实际，建立健全并组织实施居民提案和居民议事会制度，广泛征集、及时处理各种居民提案，积极组织召开居民议事会，开展社会建设小事行动。

　　（三）检查验收。2012年12月份，区社工委、区民政局牵头组织对各街道各社区开展“居民议事会”的情况进行监督评议，对落实情况好，效果明显的，予以表扬；落实情况不好或不及时落实的，予以通报并限期改正。同时组织相关街道开展“居民好建议”、“提案办理突出贡献奖”评选表彰活动。

　　六、工作要求

　　（一）加强领导，广泛动员。各街道要高度重视，充分认识此项工作的重要性和必要性，切实按照区委区政府的工作要求和部署，精心策划，统筹安排，组织本辖区各社区做好宣传发动工作，引导广大社区居民积极参与，确保制度落实，做出成效，真正为党委决策、政府施政提供民主、科学的依据。

　　（二）解决问题，注重实效。各街道要注重从当前基层最需要解决的、群众最关心的问题入手，组织本辖区各社区及时高效办理社区居民提出的提案，并充分运用居民议事会这一民主载体，及时解决社区热点难点问题，大力推进基层民主建设。各街道可根据本方案要求，结合自身实际创新工作方式方法，提高民生服务质量和效率。

　　（三）严格程序，强化监督。各街道在推行社区居民提案、议事制度过程中，一定要严格相关程序，主动接受社区居民的监督，要结合自身实际，建立目标考核，奖惩激励等机制，确保此项工作制度化和规范化。各街道应于每季度25日前将落实情况报送区社工委、民政局，区社工委、民政局将联合对各单位推进情况进行总结通报。对于相关部门解决问题情况，由区督查、监察系统跟踪督办，并纳入全区绩效评估系统。另外，在“福田政府在线”上对相关部门解决问题情况予以公开，自觉接受广大居民群众的监督。

　　附件：1、居民议事会制度系统流程图

　　2、福田区社区居民提案表

　　3、福田区社区居民提案呈办表

　　附件1           　　

居民议事会制度系统流程图

　　附件2

　　福田区社区居民提案表

　　提案编号：〔        社区〕第   号                               类别：

　　注：1、“提案编号”和“类别”栏，由社区工作站填写；2、“类别”由社区工作站根据实际确定归类，包括党建、民生、计生、行政执法、综治维稳、安全生产、文化体育等；3、“提案内容”栏空间不足的，可另附纸；4、联名提案的，须在“联名提案人签名”栏内签名。

　　附件3

　　福田区社区居民提案呈办表

　　街道        社区工作站               编号：〔        社区〕第    号