2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年。全区上下围绕“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”总体方略，坚持“市场化、法治化、国际化”改革主攻方向，以优环境促改革、强法治、聚高端、惠民生、增内涵、提品质、树形象，在“打造高品质综合环境，全面建设一流国际化中心城区”征程中取得扎实成效。 

　　   一、2015年福田区社会发展概况 

　　（一）土地 

　　福田行政区面积78.66平方公里，占全市的3.9%，建成区面积57.30平方公里，建设用地面积56.82平方公里，其中居住用地17.56平方公里，公共设施用地1.1平方公里，工业用地2.84平方公里。全区万元地区生产总值建设用地1.74平方米，仅为全市平均水平的34.3%。 

　　（二）人口 

　　全区年末常住人口144.06万人，占全市的12.7%，其中户籍人口89.01万人，占全区常住人口的61.8%；非户籍人口55.05万人，占全区常住人口的38.2%。全区常住人口密度为1.78万人/平方公里，为全市平均水平的3.2倍。 

　　(三)环境 

　　全区公园总计109个，总面积954.74公顷，其中市政公园12个，社区公园97个。绿道总计146.9公里，其中区域绿道17.6公里，城市绿道48.3公里，社区绿道81.0公里。全区共有公共厕所44座，垃圾中转站65个。全区绿化覆盖率43.0%。空气质量优良率94%。饮用水源地水质达标率100%。全区绿化覆盖面积3131.88公顷，人均绿地面积22.39平方米。 

　　（四）交通 

　　辖区内有通港口岸两个（皇岗口岸和福田口岸），高铁站一座（广深港福田站），地铁线路四条（罗宝线、龙岗线、龙华线和蛇口线），地铁站点30个，城市立交桥（含人行天桥）203座。辖区共有停车位25.71万个，其中停车场车位25.19万个，路边收费车位0.52万个。 

　　二、“十二五”期间各项社会事业成就 

　　（一）坚持探索创新，社会领域改革稳步推进 

　　1.首创便民服务清单。在全省区级政府中率先公布完整的区级和街道权责清单，首创便民服务“四零清单”，被确定为全国行政许可权相对集中试点区。全区各街道网上办事大厅100%实现智能式录入和“一窗式”办理，受到群众广泛好评。 

　　2.提升依法行政能力。全面推行法制专员制度，通过参与行政决策、合法性审查等方式深度参与党政决策。在全市率先探索行政执法公示制度，主动公开行政处罚信息及案件，基本执法信息的公开和更新率达100%。强化对权力的制约和监督，深化人大“介入式”监督模式，提升政协民主监督效能，形成全覆盖的法治监督体系。 

　　3.深化重点领域改革。教育方面，组建红岭教育集团，探索存量学校法人治理结构改革，成立红岭教育基金会，探索社会资本参与的“管办评”分离办学新模式；文化方面，“十大文化功能区”建设初具规模，文化议事会模式获得中宣部、文化部高度肯定，图书馆法人治理结构改革、数字文化馆建设成为全国试点；医疗卫生方面，大力推动区人民医院、中医院和第二人民医院后期建设，区属医院、社康和辖区30多家医疗机构联合组建成全国最大的医疗联合体，建设区医疗质控中心，获评亚洲医院管理创新类“卓越奖”，为全省首获此殊荣的唯一行政区；法律服务方面，实现“一社区一法律顾问”全覆盖，一站式解决群众基本法律服务需求。人民调解“福田模式”获司法部认定并已在全省推广。 

　　 (二)加强统筹协调，公共服务均衡发展 

　　1.各级各类教育水平持续提升。至2015年底，全区共有各级各类学校236所，学校招生数总计5.39万人，在校学生总计20.44万人，教职工数总计1.70万人。与2010年相比，学校招生数增长19.0%，在校学生数增长29.9%，教职工数增加26.9%。 

　　2.医疗卫生体系进一步完善。至2015年底，全区共有医疗卫生机构554家，医院拥有病床位8291张，卫生人员数19988人。与2010年相比，卫生机构增加189家，病床位增长63.2%，卫生人员增长49.6%。 

　　3.公共文体服务持续加强。至2015年底，全区共有文化馆（站）18个，文化广场54个，公共图书馆109个，已注册区级文化类社会组织58个，体育场馆1985个，举办群体（体育）活动2324次。与2010年相比，文化馆（站）增加1个，文化广场增加26个，公共图书馆增加5个，已注册区级文化类社会组织增加29个，体育场馆增加223个，举办群体（体育）活动增加148次。 

　　　　（三）坚持普惠共享，社会保障水平稳步提升 

　　1.社会救助帮扶水平不断提升。2015年，全区共有优抚对象1404人，共开展社会救助946人次，民生事业费支出14213万元，其中城市居民最低生活保障费支出718万元。与2010年相比，优抚对象增加717人，社会救助增加580人次，民生事业费支出增长1.2倍，城市居民最低生活保障费支出增长1.2倍。 

　　2.养老服务深入推进。至2015年底，全区共为13089名老人办理老年优待证，为5195名80周岁以上户籍老年人购买意外伤害保险。积极落实养老床位扩增行动，全区共有养老机构37个，养老床位1041张，以社区为单位的养老服务覆盖率达100%。全面开展老年志愿者活动，持续开展“长者歌咏汇”、“长者健步行”、“长者摄影展”等活动，切实打造福田“夕阳文化”品牌。 

　　3.社会保险覆盖面持续扩大。至2015年底，全区各险种参保总数达1149.46万人次（五险叠加），与上年相比，增长9.4%，参保量位居我市各社保分局之首。其中养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育医疗保险参保人数分别为233.70万人、266.98万人、213.51万人、212.65万人和222.62万人。 

　　(四)建设平安福田，公共安全水平继续提高 

　　1.扎实推进安全社区建设工作。认真推动《深圳市福田区安全社区建设规划（2014-2017）》落实，指导全区安全社区具体的建设工作；认真组织部署“安全生产月”专项宣传工作，以“强化红线意识，促进安全发展”等为主题开展安全生产宣传咨询日、执法警示日等系列活动；推广“安全教育试验区”建设，设立校园“安全体验区”、“安全知识课堂”，全面落实安全宣教“进校园”。 

　　2.构建立体防控体系。强化社会面防控，开展“千警万员”大巡逻，路面见警率、管事率显著提高；强化街区警务，提高快速反应能力，实行反恐、机训与派出所警力叠加巡逻、相互呼应，形成“一分钟响应、三分钟支援、五分钟处置”的警力部署体系；强化片区整治，提高治安基础质量，在华强北片区重点整治制假售假、销赃电子产品，在梅林片区重点整治消防隐患。 

　　3.公共安全形势总体平稳。社会治安形势趋于好转，2015年全区治安案件查处率99.3%，与2010年相比，提高5.8个百分点；刑事案件立案数12005宗，与2010年相比，下降47.8%。安全生产形势稳定向好，全区在道路交通、工矿商贸、火灾等行业领域累计发生安全事故451起,直接经济损失389.62万元，比上年下降3.2%。 

　　（五）坚持民生至上，惠民措施更加有效 

　　1.民生投入不断增大。五年来，民生支出占一般公共预算支出比重逐年增加，从2010年的65%，增加到2015年的78%，全区社会公共事业和民生福利五年累计投入达379亿元。其中，公共安全投入62.70亿元，教育投入122.97亿元，社会保障和就业投入35.13亿元，城乡社区事务投入106.58亿元。 

　　2.民生实事（微实事）成为福田品牌。2015年初确定的20件民生实事，除区第二人民医院住院部大楼因设计原因暂缓外，其他19项民生实事全部如期完成。2015年共办理便民项目1018个，区财政投入5100多万元，吸引社会投入1530多万元，取得了实实在在的惠民成果。 

　　3.民生保障持续增强。至2015年底，全区普惠性幼儿园已达90所，占比超过60%，受惠幼儿2万余名。建成90家社区服务中心、20家老年人日间照料中心，实现10个街道全覆盖。建成保障房10499套，人才MINI公寓217套。2015年开发就业岗位3.94万个，帮助4158名失业人员再就业，户籍居民登记失业率控制在2%以内。全区95个社区全部达到广东省创建“充分就业社区”标准，在全市率先建成“充分就业城区”。 

　　三、福田区社会发展面临问题 

　　（一）社会公共服务供给压力较大 

　　随着人口总量和密度持续上升，辖区居民对教育、医疗、养老等领域的公共服务需求将显著增加，对公共服务供给总量提出了更高要求；另外，居民对公共服务的认识和标准普遍提高，对公共服务供给的质量、结构优化升级提出了更高要求。公共服务在供给总量、供给渠道、资源配置、体制创新等方面还有待进一步提升。 

　　（二）辖区公共安全存在短板软肋 

　　经济发展与社会建设不同步问题仍然存在，全区在城区规划、建设和管理还面临不少问题和挑战，城区基础设施建设与环境治理欠账还较多，与城区的发展和市民的期望还有差距。消防、内涝、地陷、违建及城中村安全隐患问题没有得到根本解决，新建的高层楼宇、地下空间增添新的安全隐患，亟待更大的治理力度，在预防和应急处置重大突发性灾害事故方面的能力也亟待提升。 

　　（三）社会管理治理面临新挑战 

　　随着经济规模增大、社会流动性增加、体制改革深化，社会利益、社会思想将更趋多元，社会矛盾将更为交织复杂，社会矛盾、社会风险将处于凸显期、高发期。福田作为深圳中心城区，维护安全稳定的社会秩序任务更加突出，保障城市运行安全的压力更大，这给社会治理带来了新的挑战。 

　　四、下一步工作建议 

　　（一）抓好民生五位，提升公共服务质量 

　　1.教育上，实施学位扩容工程。根据全区学位需求状况，合理制定中小学改扩建计划，大力实施中小学改扩建工程，推动新学校的建设，从根本上增加中小学学位供给，确保所有符合入学条件的适龄儿童顺利入学。同时，鼓励和引导社会力量多元参与办学，推广公立委托办学体制和集团化办学模式，加快推进教育信息化和均衡化发展。 

　　2.医疗卫生上，提升服务供给能力。加快推进区人民医院、中医院后期建设工程、区二院新业务大楼装修改造工程、老人保健中心项目。以理事会的形式，推进广州中医药大学深圳医院、中山大学第八附属医院体制机制创新；深化医养结合、家庭医生服务、医疗联合体、质控中心工作，提高服务质量。 

　　3.养老服务上，抓好服务体系建设。积极推进八角楼颐养中心等项目建设，整体提升我区养老设施服务水平。积极推动日照中心转型升级，探索建设“没有围墙的养老院”，将日照中心发展成为集托养、日间照料、居家养老、医养结合“四位一体”的综合性、多元化新型养老服务体。鼓励支持社会资源进入养老服务业，构建多元养老服务体系。 

　　4.创业就业上，加大政策扶持力度。健全促进就业创业体制机制，通过目标责任制度化、服务标准规范化、帮扶举措多样化，提升就业服务质量，以创业带动就业。继续加强对就业创业超市和创业孵化基地的管理，努力提供更加精细化、人性化的创业服务。继续加大劳动信访、监察和仲裁“三位一体”联合调解工作力度，依法推进“三化同步”劳动信访工作机制，进一步提升劳资纠纷调处成功率。 

　　5.车位提供上，建立多层次的供给机制。在现有停车位基础上，梳理、整合辖区零散地块，在保障交通畅通、安全的前提下，增加停车位。鼓励社会、民间资金投入公共停车场建设，对社会、民间投资兴建的停车场所给予一定的政策优惠。继续推广机械立体停车库建设，在示范项目成功经验基础上，与各股份公司合作，在有条件的小区、公共空间开建公共停车位，缓解中心区停车难问题。 

　　（二）抓好重点领域防控，提升公共安全水平 

　　1.突出重点行业领域专项整治。切实吸取火灾事故、高坠事故、滑坡等教训，持续深化安全生产重点领域专项督查，突出重视道路交通、建筑施工、消防、特种设备、危险化学品等重点行业及人员密集场所等重点区域的安全风险分析，继续推动安全大检查、隐患整治攻坚等专项整治等行动，加大对事故隐患易发领域的监控力度，及时排查发现并消除安全隐患。 

　　2.持续推进隐患排查治理体系建设。以福田区安全管理信息系统为依托，加强信息系统使用安全培训，继续发动、督促辖区生产经营单位规范安全隐患自查自报工作，落实行业主管部门、属地管理部门安全巡查，全面推广移动巡查工作模式，并持续完善系统功能、升级信息系统建设，充分依托隐患排查治理体系，确保政府安全监管职责、企业安全主体责任的有效落实。 

　　3.统筹落实安全生产宣教工作。围绕“加强安全法治，保障安全生产”主题，以社区教育中心、应急演练、多媒体宣传材料等形式，结合辖区安全事故特点，以中小微企业、建筑施工、高空作业行业从业人员为重点对象，加大安全生产宣传、培训、教育、考核力度，切实提高辖区公众的安全意识和应急自纠技能。 

　　（三）抓好城市管理治理年，提升管理治理成效 

　　1.推进法治城区建设。完善区政府及其工作部门重大行政决策程序，强化对行政权力的制约和监督，提升依法行政能力。全面推进“织网工程”暨“智慧福田”建设，探索“互联网+社会治理”模式。扩大普法的社会化，融合各种社会力量，构建政府部门主导，社会组织发力，多元主体参与的社会化普法新格局。开展以“法润福田”为主题的系列法治文化活动，提升法治教育渗透力，培养公职人员和市民的法治思维和法治习惯。 

　　2.加快探索基层治理体制改革。深化街道行政管理体制改革和综合执法体制改革试点工作，优化街道工作体制机制，提升基层管理服务精细化水平。提升基层治理信息化水平，充分发挥信息化手段在推进基层治理的扁平化、集约化、精细化和便民服务、事件处理、社情民意征集、社会参与等方面的作用，让“互联网+”成为推进基层治理创新的重要工具和载体。 

　　3.打造“维稳+”模式。积极打造“维稳+”工作模式，统筹协调各街道、各部门将维稳工作与业务工作相融合，把“维稳+”作为开展业务工作的前置思维，落实街道和部门维稳责任，按照信访维稳问题“五个清楚”（即信访人姓名地址清楚、反映的诉求和难点清楚、责任主体清楚、以往处理情况清楚、处理和化解要求清楚）和“九个一”（一件信访积案、一名包案领导、一个化解工作小组、一次协调会交办、一套化解方案、一套稳控措施、一个解决期限、一份协调会议纪要、与信访人见面一次）的工作要求，充分发挥社会参与、部门联动作用，形成“多元共治”的维稳大格局。