1、劳动年龄人口比重大，劳动力供给充裕        

从普查数据分析，福田区目前常住人口存在两升一降的特点：一是儿童人口比重稳中略升。0-14岁人口为156580人，占11.9%，同2000年第五次全国人口普查相比，增加50381人，增长47.4%，比重上升0.3个百分点。二是老年人口比重上升。65岁以上老年人口为44258人，同2000年第五次全国人口普查相比，增加30134人，增长2.13倍。三是劳动年龄人口比重略有下降。15-64岁劳动年龄人口为1116673人，占84.8%，同2000年第五次全国人口普查相比，增加327425人，增长41.5%，比重下降2.0个百分点。我区劳动年龄人口比重大意味着人口结构产生的充足劳动力资源，“人口红利”能得到较好的利用。        

图2  福田区六普常住人口年龄构成        

2、总抚养比低，劳动力负担较轻        

全区常住人口中，总抚养比为18.0%，比第五次人口普查增加2.9个百分点；即每100名劳动年龄人口需抚养18人（含0-14岁儿童和65岁及以上的老年人），与2000年第五次全国人口普查相比，每100人多抚养了2.9个人。其中，少儿抚养比14.0%，比第五次人口普查增加0.6个百分百；老年抚养比4.0%，比第五次人口普查增加2.3个百分百。总抚养比低是反映“人口红利”的重要指标,抚养比越大，表明劳动力人均承担的抚养人数就越多，即意味着劳动力的抚养负担就越严重。我区总抚养比略增，但远远低于国际标准50%（“人口红利”期总抚养比）的分界点,仍处于低抚养比的人口年龄结构的黄金时期，这样的人口年龄结构不仅意味着劳动力资源丰富，劳动力负担较轻，还意味着较高的储蓄率和较强的社会需求，对经济社会的持续发展非常有利，我区正处于“人口红利”的回报期。        

3、劳动力素质整体提升，劳动生产率提高        

文化程度是衡量人口文化素质的主要标志，人口平均受教育的程度越高，教育文化素质也相应提高。随着社会经济的迅速发展和对各类人才的需求日益加大，政府对教育的投入大量增加，人口的整体受教育水平显著提高。2010年我区常住人口中6岁以上的人口为1249603人，6岁及以上接受小学教育及以上人口占6岁及以上总人口的比重99.3％，同2000年第五次全国人口普查相比，比重增长0.4个百分点。其中接受研究生以上教育的占3.0%，大学本科教育的占16.8%，大专以上教育的占17.3%。同2000年第五次全国人口普查相比，比重分别增长1.5、8.1、5.2个百分点。此外，我区15岁以上人口的文盲率为0.45%，同2000年第五次全国人口普查相比，比重降低0.47个百分点。人口文化素质的整体提升，提高了劳动者的文化科学素质，提高了社会的劳动生产率，对推动经济和社会的发展，促进区域经济的繁荣，确保福田区“人口红利”的可持续发展有着重要的意义。        

图3  6岁及以上人口受教育程度构成及增长速度        

4、专业技术人员增长，人均产出率提高        

根据我区《普查表长表》（登记人口占总人口的比例10%）数据显示2010年我区专业技术人员比重为19.6%,同2000年第五次全国人口普查相比，比重增长3个百分点。专业技术人员特别是高级专业技术人员的培养，是需要专业技术知识和时间的积累。专业技术人员专门从事各种科学研究，或从事专业技术工作，他们利用发明技术及科学技术进步的成果提高人均产出率。劳动力资源得到比较充分的合理利用，促进经济及“人口红利”的增长。        

二、 “人口红利”临近末期特征        

“人口红利”从来不是永久性增长和存在的，目前已有现象表明福田区“人口红利”已临近末期：        

1、劳动适龄人口中高年龄组比重上升，老龄化趋势初显        

从表1可见，基本的规律是低年龄组比重下降，高年龄组比重上升。15-24岁青年人口为259938人，25-44岁壮年为646165人，45-64岁中年为210570人，占总常住人口的比重与第五次人口普查数相比分别下降7.1个百分点、下降2.0个百分点、增长7.1个百分点。10-20年后高年龄组人口将进入老年阶段，预计20年后我区65岁以上老年人口比重将接近国际老龄化社会10%的这一标准，老年抚养比增长。一方面是年轻劳动力正在快速减少，另一方面是人口结构老化趋势明显，购买力下降。两方面原因将导致“年轻劳动力短缺”和“中老年劳动力过剩”长期并存的局面，“人口红利”逐渐减弱。        

2、劳动参与率下降，实际有效劳动力总量减少        

根据我区《普查表长表》（登记人口占总人口的比例10%）数据显示2010年我区劳动参与率为76.7%，失业率为3.2%,就业率为73.5%。与2000年第五次人口普查相比，分别下降5.0、0.2、4.8个百分点。只有劳动参与率保持比较高的水平,同时失业率能够维持在较低的水平,才能充分地发挥人口年龄结构所带来的优势。另一部分，23.3%的不参与经济活动的劳动年龄人口也是需要社会负担、抚养，这部分人不能创造财富，从而造成了劳动力资源的极大浪费，影响人均产出增长率的贡献和“人口红利”的增长。        

表1：分年龄段劳动适龄人口和劳动参与率        

3、人口再生产下降，制约着“人口红利”的实现程度        

2010年我区常住人口出生率为7.98‰，出生人口10476人；人口死亡率为0.98‰，死亡人口1285人。人口自然增长率为7.00‰，自然增加人口9191人，与2000年第五次全国人口普查相比，人口自然增长率下降3.2‰，人口再生产的惯性制约着“人口红利”的实现程度。        

4、劳动力结构出现拐点，“人口红利”不能充分利用        

2010年我区以专业技术人员为核心的劳动力比重增长3个百分点，大学本科以上学历的比重增长9.6个百分点，高学历者得引进的增速远远高于专业技术人才引进的增速，这和我国长期重视学历教育、轻技术的教育观点是有关的。长期的重学历轻技术使现实生活中劳动力结构出现了拐点：企业招不到技术工人、技工学校招不满学生和大学生就业难等现象并存。我区劳动力结构不适应现阶段的经济和社会的转型需求，需优化劳动力结构，才能较充分的获取“人口红利”。        

三、延缓“人口红利”期结束的对策简析        

通过以上分析， “人口红利”终将因人口出生率、劳动参与率及人均产出增长率降低等因素而减弱甚至消失，在这一客观规律面前，我们可采取一系列有效措施：        

1、充分利用“人口红利”，延缓红利下降        

在“人口红利”期最大限度地发挥“人口红利”效应，抓住经济增长的战略机遇期，充分利用当前较为丰富的劳动力，延缓红利下降。我区现有“人口红利”没有完全充分利用，一是农民工等外来人口的就业和消费模式未完全转变；二是我区未工作人口有29132人；三是部分健康热情的退休人员未能发挥余热。建议以公共服务、保障性住房、改善收入分配为主的方式留住外来工；鼓励支持未工作人口多元化就业，如非单位就业、非组织就业等；对于仍有工作热情的退休人员，特别是从事中西医临床、地质、生物等高级技术方面的退休人员，可以适当推迟退休年龄、退休返聘、建立老年创新基地集中发挥余热，延缓“人口红利”效应的递减。        

2、适度调整生育政策，规避“人口红利”枯竭        

“人口红利”其实是一种“透支消费”，我区独生子女家庭的比例越来越高，这部分家庭由于节省了抚养孩子的费用和精力显得比较轻松，但其结果势必加重未来人口的负担。调整人口生育政策势在必行，在我区逐步调整人口生育政策、允许“一对夫妇生育两个孩子”，是保持劳动年龄人口稳定的有效途径之一。或者是利用各种利好政策，吸引更多的外来人口在我区落户并生育，如提高计划生育奖励和补助标准，推进免费孕前优生健康检查实事项目，开展婴幼儿早期启蒙工程，开展流动人口计划生育基本公共服务均等化等工作；中小学义务教育“双免”政策；开办面向来深务工人员子女的经济型标准化学校；设立专项基金重点资助公益性民办学校。从多方面规避“人口红利”的枯竭。        

3、转变经济增长方式，创造新的经济增长引擎        

从根本上解决“人口红利”枯竭问题，就必须转变经济增长方式、提高劳动生产率、创造新的经济增长引擎。只要实现技术进步和产业升级，就能提高劳动生产率和核心竞争力，规避“人口红利”枯竭带来的风险。而产业升级、技术进步必然对劳动力提出更高的技能和知识要求，加大人力资本投入、提高人口素质、做好各类人才的教育和培训是应对劳动力短缺的关键。建议转变现在依靠廉价劳动力、加大投入生产要素、以资源消耗为代价的增长模式，更多的依靠科技创新、知识产权保护、提高劳动生产率去追求更高质量的增长；另一方面，是要加强教育供给，要让尽可能多的“初级劳动力”转化为“中级劳动力”，让更多的高学历者拥有技术和技能，培育出一个强大的“技师阶层”。从提高劳动力配置效率和转变经济发展方式方面，实现经济社会和“人口红利”的可持续发展。        

                      （彭佳良系区统计局统计师）        

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