深圳市福田区人民政府公报

　　深圳市福田区人民政府办公室编       2006第8期(总第32期)

　　目录

　　1、许德森同志在中国共产党深圳市福田区第五次代表大会上的报告（福办通报第21期）

　　2、中国共产党深圳市福田区第五次代表大会关于第四届区委工作报告的决议（草案）

　　3、区五届人大一次会议上的讲话（福办通报第25期）

　　4、中共深圳市福田区纪律检查委员会向区第五次党代表大会的工作报告（朱军）

　　5、中国共产党深圳市福田区第五次代表大会关于中共深圳市福田区纪律检查委员会工作报告的决议（草案）

　　实施“环境立区”战略 全面推进中心城区的科学发展

　　——许德森同志在中国共产党深圳市福田区

　　第五次代表大会上的报告

　　（2006年9月26日）

　　（福办通报第21期）

同志们：

　　我代表中共深圳市福田区第四届委员会向大会作报告，请审议。

　　一、三年来的主要工作和基本经验

　　区第四次党代会以来，区委在市委的正确领导下，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设“和谐深圳”、“效益深圳”，带领全区人民艰苦奋斗，再创新业，全区经济社会发展取得了新成就。

　　——切实转变经济增长方式，经济总量、质量和效益大幅度提升。我们根据中心城区的实际，调整、优化辖区的经济结构，以总部经济为龙头，大力推动高新技术产业、现代商业、现代服务业和文化产业发展，辖区的经济总量、经济质量和整体效益大幅度提升。从2002年到2005年，辖区生产总值从668.83亿元增长到1027.2亿元，年均增长13.5%；税收总额从118.9亿元增长到188.07亿元，年均增长17.9%；每平方公里土地产生GDP从8.57亿元攀升到13.16亿元，税收从1.52亿元增长到2.41亿元，分别是全市平均水平的5倍和6倍。总部经济的龙头效应明显，进驻辖区的世界500强企业从40家增加到69家；高新技术产业继续做大做强；全区大中型商业网点总数、社会消费品零售总额等现代商业指标均跃居六区第一位；金融业发展迅猛，2005年增加值达到168.46亿元，占全市五成比重；一大批文化产业龙头企业聚集辖区，文化产业发展势头强劲。我们大力推进自主创新，推动循环经济发展，促进经济增长方式向质量效益型转变。今年上半年，辖区万元GDP水耗16.60立方米，同比下降9.8%，电耗445千瓦时，同比下降3.9%，呈现出经济平稳增长、资源消耗率不断下降的良好态势。

　　——切实转变公共服务观念，辖区社会日趋和谐。我们积极探索构建公共服务管理体系，强化公共财政建设，扩大公共产品供给和公共服务。从2002年到2005年，辖区居民人均GDP从67605元增加到了90018元，高出全市平均水平近50%。政府对各项社会事业的投入累计达91.74亿元，年平均增长10.1%。大力推进“十大文明工程”建设，为我市荣膺首批全国文明城市作出了积极贡献。深入开展文化体制改革和文化先进区创建，实现了“一公里文化圈”的构想，群众性文化活动蓬勃开展。大力发展教育事业，不断满足辖区居民子女对优质教育的需求。进一步完善社区医疗保健和疾病预防控制体系，夺取了抗击非典和预防禽流感疫情的胜利。人口与计划生育工作取得了新进展。全民健身活动和竞技体育水平取得了新进步。城镇登记失业率控制在2.13%以内，社会保险征缴率达98%以上。率先成立“社会救济与捐赠中心”，扶贫帮困工作卓有成效。

　　——切实转变城市管理方式，城区面貌焕然一新。我们积极探索构建城市安全管理体系，推动城市管理升级。对城区发展长期积累下来的矛盾和问题，我们顶住压力、敢于碰硬、依法治理，认真开展城中村改造、“梳理行动”、查处违法建筑、整治城中村娱乐场所等工作，扎实推进“城市管理年”活动和“精细梳理”行动，为辖区经济发展和人民安居乐业创造安全稳定的环境。渔农村整体改造开创了全市城中村改造的先河，岗厦河园片区的改造取得了突破性进展。连续七年赢得“鹏城环卫双赛杯优胜奖”，创建“园林式、花园式”单位和小区成绩显著。环境保护和生态建设取得新进展。成立了应急指挥中心，妥善处置了各类群体性、突发性事件。建立了网格化治安防控体系，严厉打击刑事犯罪活动。建立全省第一支城中村消防队，进一步强化安全生产责任制。

　　——切实转变社区服务模式，社区建设工作成果斐然。我们积极探索构建社区服务体系，通过转变社区服务模式，努力维护和实现辖区人民群众的根本利益。扎实开展“基层基础年”活动，实施管理下沉、权力下沉、财力下沉。全面推进社区管理体制改革，明确界定街道办事处的职能和任务，实行“居站分离”，全区所有社区都成立了工作站和服务站，依法完成了全部社区居委会的换届选举，整合社区协管员队伍，成效显著。新建一批多功能的社区服务中心、社康中心和社区综合服务设施，建成了较为完善的全区社区服务网络。扎实开展“六好”平安和谐社区、安全文明小区创建活动和“四进社区”工作，全区八成以上社区达标。

　　——切实转变党建工作思路，执政能力进一步提高。我们坚持立党为公、执政为民，切实加强基层党组织建设，扎实推进党风廉政建设。认真开展以实践“三个代表”重要思想为主题的保持共产党员先进性教育活动。切实加强领导班子建设，坚持理论中心组学习制度，坚持民主集中制，认真执行重大问题决策议事规则，实行“任免干部票决制”。大力加强干部队伍建设，认真做好干部选拔任用工作，精心组织领导职位竞争上岗，各级领导班子结构不断优化。坚持区领导挂点基层制度，实施年轻干部到社区挂职锻炼制度。机关党建工作不断加强，“争当排头兵”实践活动富有成效。社区党建工作扎实推进，建成了一批“固本强基工程”示范项目。“两新”组织的党建工作取得新进展，党组织的覆盖率达91.2%。深化“五个中心”建设，致力从源头上预防和治理腐败。严厉惩处各类腐败分子，认真纠正行业不正之风。制定并落实“1+15+N” 责任体系，全区的执行力和落实力进一步提升。成立区政府法律顾问室和集体经济发展顾问委员会，决策的民主化、科学化成果显著。我区提出的社会管理“三大体系”，荣膺中国城市管理进步奖。加强依法治区工作，支持人大依法监督、政协参政议政，充分发挥各民主党派、无党派人士的民主监督作用。坚持以党建带动工青妇建设，充分发挥群众组织的桥梁纽带作用。统战、民族宗教、台务侨务、人民武装、党校、文联、科协、残联、商会等方面的工作都取得了新成绩。

　　通过努力，我区先后被评为全国和全省先进文化区、全国科普示范城区、全国团建先进区、全国社区卫生服务示范区、全国群众体育先进单位和全省体育先进区、广东省双拥模范区，并取得了广东省和深圳市安全生产监管工作先进单位、深圳市文明区、深圳市计划生育模范区、全市社会救助体系建设示范区等成绩。

　　回顾区委三年多来的工作，我们更加深刻地体会到：

　　——与时俱进，不断创新发展模式，是推动福田经济社会发展的不竭动力。我们按照科学发展观的要求，遵循经济社会发展的内在规律，准确把握深圳迈向国际化、现代化的历史进程和中心区即将建成的发展机遇，不断深化对我区经济社会发展的基本特点、制约因素、保障体系等重大问题的认识，审时度势，运筹帷幄，更新发展理念，创新发展思路，推动发展模式真转真变，开创了我区经济社会发展的新局面。思深方益远，谋定而后动。我们先后提出并实施的“大文化”和“大环境”发展战略，在实践中结出了丰硕成果。

　　——夯实基础，努力构建和谐社会，是中心城区现代化建设的根本要求。我们不断增强对构建和谐社会重大意义的认识，始终把建设“和谐福田”摆在突出的位置。在全力推动经济稳定增长的同时，更加注重社会的全面进步和人的全面发展，切实维护社会的公平正义。我们加大了对社会公共设施建设的投入，确保辖区居民分享改革与发展的成果。正确处理管理和服务的关系，平衡各方利益，化解社会矛盾，努力开创和谐稳定社会的新局面。切实加强基层基础工作，着力从体制和机制上解决基层工作和群众切身利益上的问题。实践证明：只有把维护社会稳定、重视民计民生、主持公平正义作为我们工作的出发点和着力点，和谐社会的根基才能日趋坚固。

　　——胸怀全局，坚决维护深圳形象，是做好中心城区各项工作的基本前提。区委一直认为：福田是深圳的中心城区，代表着深圳国际化、现代化的城市形象，我们一定要用特别高的标准、特别严的要求、特别实的工作来担负起中心城区这一重大责任。三年多来，我们始终站到全市大局的高度来思考问题和开展工作，做到了勇于承担、自加压力、迎难而上，努力为市委市政府分忧，力争使各项工作走在前列，主动维护深圳的良好形象。在基层要胸怀全局，挑重担须奋发有为，这是我们历来的作风，必须在今后贯彻始终。

　　——狠抓落实，不断提高执行力，是推进我区工作上水平的关键所在。决策是基础，落实更关键。从执政能力建设的高度来看，领导干部就是要敢抓敢管，基层工作就是要雷厉风行。区委反复强调：“不抓落实的干部不是好干部，不会抓落实的干部是没有水平的干部”，这一观念在福田深入人心，全区上下形成了干事创业、狠抓落实的良好风气。近年来，我们在“查违”、“清无”、“梳理行动”、城中村改造、娱乐场所整治等工作中，都表现出了很强的执行力和落实力。对此，我们要一以贯之，继续在抓落实上下功夫，确保新时期各项工作任务的高质量和高效率，推进我区整体工作再上一个新台阶。

　　同志们！区第四次党代会至今时间虽短，但我们的工作成效很大，这是市委正确领导的结果，是全区广大干部群众共同努力的结果，也是驻区各部队、各单位和辖区各企业大力支持的结果。在此，我代表区委表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中存在的不少薄弱环节。主要是：对科学发展观的理解和实践有待进一步深化；经济结构调整优化还没有完全到位；公共产品和公共服务仍未能满足不断增长的社会需求；城市管理的长效管理机制还不够完善；行政管理体制改革需逐步深化；基层基础工作要进一步夯实；全区的执行力和落实力还有待进一步提高。我们必须高度重视这些问题，采取有效措施加以解决。

　　二、立足现实，面向未来，在与时俱进中确立福田区科学发展的新战略

　　未来五年，是深圳全面落实科学发展观，建设“和谐深圳”、“效益深圳”，实现国际化、现代化城市建设目标的关键时期。我们必须抢抓机遇，精心谋划新时期的科学发展之路，在与时俱进中确立新的发展战略，推动福田区的经济社会发展实现新跨越。经过周密思考、反复论证，我们提出以“环境立区”作为未来福田区科学发展的总战略，这是区第五次党代会的中心议题，也是我区新时期的治区方略。

　　（一）始终不渝、坚定不移地实施“环境立区”总战略。

　　实施“环境立区”战略，就是要在科学发展观的指导下，强化“环境就是生产力、环境就是创造力、环境就是竞争力”的理念，举全区之力，全面营造、优化、创新辖区环境，以环境促进经济发展、以环境构建和谐社会、以环境树立福田品牌，推动辖区经济可持续发展和社会全面进步。

　　——实施“环境立区”战略，是贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观是党中央在新的历史时期提出的马克思主义发展观，是切合当代世界发展趋势的新发展观。科学发展观强调以人为本，从根本上解决了为什么发展、为谁发展和怎样发展的问题。要回答怎么发展的问题，资源问题首当其冲。资源可分为硬资源和软资源两种形态，硬资源包括土地、矿产、能源、淡水等，是不可再生和有限的；软资源包括制度、管理、人才、文化、精神状态等，是可以再生的和没有穷尽的。而环境是一种综合性资源，涵盖了政治、经济、文化、管理、生态等方方面面。硬环境与硬资源同根同源，软环境与软资源相生相伴。按照科学发展观的要求，我们必须更新资源观，在保护和利用好硬资源、硬环境的同时，更加重视软资源、软环境的创造和利用，使经济社会发展从主要依赖硬资源向有效利用软资源转变、从粗放型外延式增长向集约型内涵式发展转变、从单纯追求经济总量增长向实现经济发展与人口、资源、环境协调发展转变。归根到底，就是要把环境资源摆到更加突出的位置，通过不断地营造、优化、创新环境，为经济社会发展拓展更加广阔的空间，使“环境立区”战略成为真正意义上的福田版本的科学发展观。

　　——实施“环境立区”战略，是确保福田区科学发展的历史选择。在历届区委的带领下，经过全区广大干部群众15年的共同奋斗，福田区经济能量高度集聚，社会事业繁荣昌盛，整体综合实力大大增强。但是，制约我区未来发展的诸多因素仍不容忽视。作为中心城区，福田最早出现土地、资源、人口、环境“四个难以为继”问题，要有效破解这种紧约束的困局，必须跳出固有的思维模式，用大勇气和大智慧积极面对新机遇和新挑战。自区委提出“大环境”战略以来，环境建设已经成为全区广大干部群众的实际行动，辖区经济社会发展呈现出前所未有的喜人局面。实践已经并将进一步证明：环境作为一种资源，完全可以转化为推动经济社会发展的生产力，完全可以成为发掘干部群众中蕴涵着巨大能量的创造力，完全可以成为中心城区实现科学发展的推动力。因此，环境作为福田的第一资源，是我们必须精心营造、用心呵护、大力挖掘的宝贵财富。我们要通过实施“环境立区”战略，营造良好的体制环境、政务环境、法制环境、市场环境、人文环境、生态环境等软环境，不断提高中心城区的核心竞争力，全面推进福田区的科学发展。

　　——实施“环境立区”战略，是对我区历次发展战略的传承和升华。发展战略直接指导经济社会发展的全局，随着形势和任务的变化，必须与时俱进，不断完善。福田自建区以来，四届区委先后制定了四个发展战略，这些战略在不同的历史时期，对指导和推动我区经济社会发展发挥了重要作用。在我区新的发展阶段，区委通过提出“环境立区”总战略，将以往包含经济、文化、服务、环境、发展等重要战略思想内涵高度集中起来和统一体现出来，是科学发展观、新执政理念、新资源观和实现发展模式真转真变的客观要求，有利于战略思想的贯彻实施和战略意图的实现。“环境立区”战略，是我区历次发展战略的继承和发展、凝聚和升华。对“环境立区”战略的科学含义把握得越准确，领会得越深刻，我们在贯彻时就越自觉，在落实时就越坚定，因此，我们要始终不渝地、坚定不移地实施“环境立区”战略。

　　（二）实施“环境立区”战略，必须努力做好“发展”与“和谐”两篇大文章。

　　促进科学发展、构建和谐社会，是当前我们国家的重要历史性任务，我们实施“环境立区”战略，必须以这两大任务作为核心内容。今后五年，我们必须努力做好“发展”与“和谐”两篇大文章。

　　——“发展”是第一要务。福田区未来的发展，是在较高平台上的稳步安全发展，是突破紧约束条件，超越传统模式的内涵式、质量效益型发展，是以人为本、经济与社会和谐均衡的文明发展。做好“发展”的大文章，就是要坚持以人为本的理念，把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足辖区居民日益增长的需求，促进人的全面发展；就是要进一步转变发展理念，创新发展模式，大力推进自主创新和循环经济，建设自主创新型、资源节约型、环境友好型城区；就是要进一步调整优化产业结构，着力发展符合中心城区特点的优势产业，全面提升辖区的经济质量和竞争力；就是要在保持经济继续高速发展的同时，保证各项社会事业的同步发展。最终实现经济、社会、人口、生态的全面协调可持续发展。

　　——“和谐”是战略目标。面对中心城区人口结构倒挂，不同文化思潮碰撞激烈，群体利益关系相互交错，群体性、突发性事件相对集中，社会不稳定因素复杂多变等客观现实，我们必须进一步增强构建和谐福田的责任感和使命感。做好“和谐”的大文章，就是要正确处理好改革、发展和稳定的关系，统筹推进辖区的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设；就是要转变政府职能，着力构建公共服务管理、城市安全管理和社区服务等“三大体系”，保证辖区的稳定、安全与和谐；就是要充分调动一切积极因素，激发全社会的创造活力，让一切创造社会财富的源泉充分涌流；就是要妥善处理好各方面的利益关系，维护好社会的公平正义，培育全体居民的家园意识，不断增强福田人的幸福感、自豪感和责任感，共同建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的和谐福田。

　　（三）统一思想，更新观念，全力推动“环境立区”战略的贯彻实施。

　　为推动“环境立区”战略的实施，做好“发展”与“和谐”两篇大文章，我们要调整状态、振奋精神，更新观念，从我区的实际出发，倡导红树精神、强化创新意识、树立精品理念，以全新的姿态跨入到新的历史进程中去。

　　——倡导红树精神。红树林是福田区特有的自然生态资源，红树精神是深圳精神在福田区的生动体现，是我们极其珍贵的思想财富。倡导红树精神，就是要学习红树坚忍不拔的顽强意志，无私奉献的高尚品格，勇立潮头的先锋意识，众志成城的团队观念，激浊扬清的凛然正气。在福田未来的建设发展中，我们要弘扬红树精神，在困难面前百折不挠，在平凡岗位上甘于奉献，在时代大潮中奋勇争先，在集体团队里精诚合作，在利益诱惑关头正气浩然，为我们的共同事业不懈奋斗。

　　——强化创新意识。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的动力，也是一个政党永葆生机的源泉。强化创新意识，就是要始终保持昂扬向上、敢为人先的进取精神，以改革者的智慧和勇气，敢于否定自己、超越别人、打破定势、开拓进取，坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决革除一切束缚发展的体制弊端，坚决改变一切不利于发展的行为模式，主动研究新情况、提出新办法、解决新问题，不断拓展发展的新空间。

　　——树立精品理念。区域狭窄的发展空间和紧约束的自然资源等不利因素，以及自主创新、循环经济、中心城区特殊使命等要求，都需要我们改变传统的思维方式和工作方法，用最高的标准、最严的要求和科学的方法进行决策，精益求精，追求完美，做出精品。树立精品理念，就是要在规划设计和产业结构的调整上科学策划，用最少的资源投入，创造出最大的经济能量，种出“高产田”；就是要在目标的确定上精确化，打算长远、考虑周密，长计划和短安排都做得特别精心；就是要在措施的制订上精细化，从大处着眼、细处着手，解决问题一丝不苟，特别细致；就是要在工作方式上精致化，综合考虑、平衡各方，确保工作效果尽善尽美。

　　三、全面落实科学发展观，实现中心城区经济社会的科学发展

　　未来五年，我区工作的总体要求是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观为指导，以加强党的建设为保障，大力实施“环境立区”战略，做好“发展、和谐”文章，倡导红树精神，强化创新意识，树立精品理念，全面推进经济、文化、政治、社会建设，努力把福田建设成为以高品质环境、高质量经济、高品位文化、高水平服务、高效能管理为显著特征的、具有区域影响力的示范性中心城区。

　　到2010年，我区经济社会发展的主要目标是：辖区生产总值达到1600亿元,地方财政收入达到46亿元。万元GDP建设用地不超过4平方米，万元GDP能耗不超过420千克标准煤，已开发土地每平方公里GDP产出率和税收率居全市前列。第二、三产业比值达到0.28∶0.72，全区进出口总额达到728亿美元，实际利用外资达到9亿美元。全区人口规模控制在140万人左右，城镇登记失业率控制在3%以下，政府教育性支出占预算支出比重达25%；政府投资公共文化设施面积达25万平方米。围绕现代化、国际化中心城区的定位，进一步强化福田区作为全市的行政、文化、信息、展览和商务中心的地位，把福田区逐步建成国内有重要影响力的中央商务区、金融中心、会展名城、购物天堂和自主创新型城区。

　　为实现这一宏伟蓝图，我们将着重推进以下几项工作。

　　（一）构建符合中心城区特点的经济架构，不断提升辖区经济的质量和效益。

　　未来五年，是我区实现发展模式真转真变的关键时期。针对我区经济发展中出现的固定资产投资下降、房地产行业萎缩、生产型工业企业外迁这“三个不可逆转”问题，我们必须在发展理念和发展思路上寻求突破，做到“三个坚持”：一是坚持自主创新。从改革体制机制、优化产业结构、完善服务体系、加大扶持力度、引进创新人才、保护知识产权等方面入手，推进自主创新型城区建设，全面提高辖区自主创新的能力和水平。二是坚持发展循环经济。把“减量化、再利用、资源化”落实到经济建设的全过程中去，落实到辖区企业的经营管理中去，落实到技术创新的源头上去，落实到辖区居民的行为方式上去，争当全市发展循环经济的排头兵。三是坚持发展民营经济。按照全市构建民营经济的“高地、湿地、洼地”的要求，推动辖区民营经济大发展。在“三个坚持”的原则指导下，我们要着力构建以总部经济为龙头，以高新技术产业、现代服务业和文化产业为支柱的“1+3”经济发展架构，开创福田区经济发展的新局面。

　　——以深圳CBD建成为契机，大力培育总部基地。我们要紧紧把握住深圳CBD正式建成的契机，充分利用CBD品牌的知名度和影响力，以最优质的环境、最优良的服务、最美好的前景，主动与国际经济组织结成联盟，建立关系，带动世界500强企业及知名跨国公司进入福田，同时吸引国内大中型企业以及有发展潜力的中小型民营企业在我区设立地区总部、采购中心、营销中心、管理中心和结算中心等企业高层机构，使我区真正成为总部密集、资金密集、人才密集，集聚力强、辐射面广的总部基地。要制定和出台对总部经济的扶持政策，提供公平透明的市场竞争环境和配套完善的政府公共服务，使福田不但能够吸引总部进驻，而且更能成为催生和孵化企业总部的肥沃土壤。

　　——以提高自主创新能力为方向，着力发展高新技术产业。坚持“产业第一”的方针，关键是要大力发展高新技术产业。针对辖区制造业外迁的趋势，要充分利用我区人才、资金、技术密集和信息、销售渠道通畅的优势，大力引导和推动高新技术产业转型。紧紧抓住产业链的源头和价值链的高端，鼓励和支持企业从以生产销售产品为主，向研发、销售并重转移，把我区建设成为高新技术的研发基地、孵化基地、企业总部基地和检测中心。要继续舍得投入，实施“厂房再造、产业置换”计划，加快推进原有工业园区和福田科技广场的改造建设步伐，为高新技术产业创造更大的发展空间。加快科技服务平台建设，为高新技术企业发展提供技术服务支持。建立中介服务体系，帮助高新技术企业在福田生根发育、健康成长。进一步制订和落实高新技术产业扶持政策，提高各项扶持资金的使用效率。

　　——以辖区产业特点为导向，全力推动现代服务业发展。要确定现代服务业的发展重点，为经济发展提供配套完整的产业服务与支持。制订具有中心区特色的现代商业发展总体规划，加大力度，推动实施。加快华强北商圈的扩容升级和环境改造，努力打造全国电子元器件“第一街”，确保华强北的持续辉煌。大力推动口岸扇面商圈和地铁沿线商圈的尽快形成，扩大辖区现代商业网点的分布范围。以岗厦改造规划建设为契机，在CBD打造国内一流的综合性“商业航母”。为现代金融业的发展创造良好环境，努力引进国内外金融机构进驻，充分发挥辖区银行、证券、保险、基金和期货公司众多的优势，为经济发展提供良好的融资服务，不断提升金融业在我区产业结构中的份量。充分利用高交会、文博会的影响力和带动力，做大做强会展业。全力推动中介服务业和高档酒店业的发育成长，吸引法律、会计、审计、咨询、物流、酒店经营等专业机构和人才队伍来我区执业，为高端产业提供高水准的配套服务。

　　——以传媒和创意产业为重点，加快发展文化产业。要推动一批具有战略性、引导性和带动性的文化产业项目实现跨越式发展，真正成为我区新兴的支柱产业。依托特区报业集团、广电集团、凤凰卫视等资讯、文化传播先锋单位，拉动传媒资讯业的发展。充分发掘我区已有的优势，支持雅昌艺术馆向高档艺术品展示交易基地发展，把新世纪工艺品交易广场做成我区又一个有影响力、辐射力的产业品牌。下大力气推动创意设计产业的发展，把田面“设计之都”建设成为以创意设计为主、具有各种综合功能的文化产业园区。发挥我区文化、体育、艺术、图书场馆密集的优势，发展演艺、娱乐和体育等产业。进一步把软件、广告、印刷、出版、动漫、网络资讯等产业做强做大。力促文化产业园区和基地的建设，加快速度扩大辖区文化产业的整体规模。

　　（二）构建公共服务管理体系，努力满足日益增长的公共需求。

　　伴随着经济社会的快速发展，公共需求日益增长。为社会提供公共产品和公共服务是政府的首要责任。我们必须坚持“以人为本”、“执政为民”的理念，遵循社会目标优先的原则，坚持循序渐进的方针，加快构建公共服务管理体系，创新公共服务管理体制，不断提高政府资源和社会资源的配置效率，为辖区居民提供更加丰富的公共产品和更加优质的公共服务。

　　——加大公共服务型政府建设力度。以强化政府的社会管理和公共服务职能为导向，纵深推进行政管理体制改革。要深化机关事业单位改革，建立政府绩效评估体系，全面提高政府效能。切实转变政府职能，真正担负起经济调节、市场监管、公共管理、社会服务的重大责任，不断提高政府的公信力。建立健全良好的供给服务体系，为辖区居民的工作和生活提供可靠保障，为维护公共利益和实现公共目标创造有利条件。改进政府服务的方式方法，为居民和企业办事提供方便快捷的服务。全面推进电子政务建设，打造“数字福田”。落实政务公开，提高居民参与社会事务管理的积极性。大力推进法治政府建设，提高依法执政的水平，自觉用法律来规范行政行为，不断提高政府对社会事务的依法管理能力。

　　——努力提供优质公共产品和服务。要进一步加大财政对社会事业的投入比例，通过预算硬约束保证公共财政的正确使用。加快教育事业的发展，加大投入，深化改革，提高办学效益，继续推行先进的教育理念和模式，强化素质教育。以卫生体制改革为突破口，坚持政府主导，着力构建公共卫生和基本医疗服务体系，切实解决群众看病难、看病贵的问题。健全人口与计划生育管理机制，不断提高辖区的人口素质。完善劳动社会保障体系，扩大社保覆盖面和就业率。建立社会救助机制，切实关注和帮助弱势群体，为下岗失业和老弱病残等特殊人群提供社会救济和社会福利。加快公共基础设施建设，实现全辖区硬件建设的均衡发展。创新城市管理思路，树立精细化管理理念，全面提高城市管理效能。大力推进公共服务的科技化和信息化，推进公共服务项目的技术创新，改善供给方式和提供手段，不断提高公共服务的质量和水平。

　　——不断创新公共服务管理体制。提供公共产品和公共服务的主体责任在政府，但有限的政府财力不能也不应该覆盖公共服务的所有领域。必须不断探索市场经济条件下的公共服务管理模式。要确定政府的功能边界，实现政府与企业、社会、市场对公共服务的合理分工，探索和推行向社会购买服务的方式方法。建立科学的公共服务运营机制，引导辖区企业、团体和个人投资公共服务领域，鼓励志愿者投身公共服务事业，形成公共服务供给主体多元化和供给渠道多样化的格局。要导入公共服务的监督机制，确保其公开、公平、公正，通过程序化、规范化运作，提高资源的配置效率。

　　（三）构建城市安全管理体系，努力实现辖区的安全发展。

　　公共安全是投资创业的第一环境，是城市居民的第一需求，确保城市安全是政府履行社会管理职能的重点领域。要做好“和谐”的大文章，必须坚定不移地把城区的安全发展作为头等大事来抓。我们要更加关注安全形势的严峻性，不断增强安全忧患意识，按照“科学、严格、精细、长效”的城市管理要求，加快构建城市安全管理体系，实现城市安全管理法制化、规范化、长效化的目标，确保辖区社会的稳定、平安、和谐，为我区经济发展和人民生活提供良好的安全环境。

　　——切实维护辖区社会稳定。以维护社会稳定为首要任务，逐步建立权力、机会、规则、分配的公平保障制度，认真解决人民群众最关心、最现实的利益问题，从源头上减少社会矛盾。建立社会稳定预警机制，建设维稳情报信息库，完善社会利益协调和社会纠纷调处机制。加强信访工作和普法力度，畅通诉求渠道，引导群众依法维权，以理性方式表达诉求，努力把各种社会矛盾消除在萌芽状态，化解在基层。加大社会矛盾排查调处力度，妥善化解各类矛盾纠纷，排除不稳定因素，确保全区的社会稳定。

　　——强化社会治安综合治理。构建我区社会治安防控体系，全面推进人防、物防、技防，形成网络化的治安管理系统。扎实开展社会治安综合整治和专项整治行动，严厉打击各种刑事犯罪、黑恶势力和“黄赌毒”等违法犯罪活动，始终保持高压态势和严打声威。以实施居住证制度为契机，着力解决“同乡村”隐患。大力推进城中村物业租赁经营转型，努力实施人口置换和产业置换。规范出租屋管理，全面推行“旅业式”、“物业式”经营模式，努力创造和谐稳定的社会治安环境。

　　——确保辖区的生产生活安全。要强化企业安全生产主体责任，全面开展安全质量标准化活动，加强食品、药品、卫生的监督管理，做好防火、防爆、交通等安全隐患排查工作，减少各类安全事故发生。加大财力支持，加强安全设施建设，改善安全装备，建立救助基金，储备救灾物资，形成强有力的安全保障体系，最大限度地减少灾害造成的损失。认真落实安全生产责任制，加大安全生产监察执法力度。加强安全文化建设，强化全民公共安全意识，形成全民讲安全的良好氛围，提高辖区居民自我防护能力和参与救灾的积极性。

　　——建立健全城市安全应急机制。要建立健全突发安全事件、重大自然灾害和社会危机风险的预警机制，及时向有关部门和辖区公众提供、发布可靠的预警信息，提前做好安全防范工作。进一步完善我区应急指挥系统，建立全天候、全覆盖、反映灵敏、决策及时、统一指挥、协调有序、运转高效的安全信息控制系统。继续整合公安、城管、教育、卫生、安全生产等系统资源，实现信息资源共享。加强应急队伍建设，充分发挥公安、消防、武警、急救以及城市供水、供电、供气等应急部门的作用，形成多功能救急抢险机制，快速处置紧急突发事件，为公众救急解难，最大限度地保证辖区的和谐稳定安全。

　　（四）构建社区服务体系，努力建设现代化的新型社区。

　　建设现代化的新社区，是建设和谐社会的基本要求。我们必须加快构建社区服务体系，逐步建成覆盖社区全体成员、服务主体多元、服务功能完善、服务质量和管理水平较高的社区服务系统，使之与我市城市地位和功能作用相配套，与我区经济发展和居民消费水平相适应，进一步满足社区居民的物质、文化、生活需求，促进社区的全面进步。

　　——创新社区建设与管理模式。按照现代化、国际化城市建设的要求，科学编制社区的发展规划，加快推进城中村改造，全面提升社区环境的整体水平，实现社区均衡发展。加强社区工作者队伍建设，进一步整合社区人力资源，不断改善社区工作者的办公条件和福利待遇，充分调动和发挥他们的积极性。深化社区管理体制改革，建立以街道党工委为统领、以社区工作站为主力、以居民委员会为协助、以其他各类组织为补充的社区管理服务网络，形成党委领导、政府负责、社会协同、居民参与的社区管理新格局。

　　——全面推进社区综合服务。从居民最关心、最需要解决的问题入手，努力提高社区服务水平，实现社区居民困有所助、难有所帮、求有所应。要推进社区的就业、社会保障、救助、卫生、计生和流动人口管理服务以及文化、教育、体育等服务。加强社区的服务平台建设，形成社区公共资源共享机制。引导社区开展自助、互助服务，培育社区服务民间组织，开展社区志愿者服务活动。鼓励和支持各类社会组织、企业、个人开展社区服务，推动社区服务社会化。加强对社区服务活动的监督管理，综合运用行政、法律手段来监督、管理社区服务，促进社区服务的健康发展。

　　——着力营造和谐社区氛围。完善社区居民自治机制和协调机制，畅通民意反映渠道，让居民充分享有社区事务的知情权、管理权和监督权，切实保障居民的合法权益。进一步营造良好的社区生活环境，培育社区生态文化，全面开展资源节约型、环境友好型社区建设，推动更多的社区参加“国际最适宜人居社区奖”评选。充分利用辖区丰富的文化体育资源，培育社区特色文化和街坊文化。培育居民情系福田、热爱福田、根植福田的家园意识和城市情怀，引导和激发大家的归属感和认同感，自觉履行公民的义务和责任，积极配合政府履行公共管理职责，共同建设具有亲和力和凝聚力的美好家园。

　　（五）加快文化发展步伐，努力提高中心城区的综合竞争力。

　　文化是一个城市的灵魂，是城市软实力的标志。 看一个城市是否具有吸引力、竞争力，除了看其经济建设所创造的财富外，很重要的一点是看它的文化资源、文化氛围和文化发展水平。因此，文化建设在增强福田的综合竞争力，促进国际化、现代化建设中负有重大使命。我们要牢牢把握先进文化的前进方向，树立新的文化发展观，以文化品位来塑造城区形象，以文化氛围来凝聚人心、推动城区发展，以文化的号召力和凝聚力，为构建和谐福田提供有力的思想保证、强大的精神支撑和坚实的道德基础。通过文化与经济的两轮驱动，彰显福田的综合实力，成就中心城区的灿烂未来。

　　——扎实推进精神文明创建，为建设和谐福田提供强大的精神动力。我们要建立精神文明建设的长效机制，深化行业、街道、单位和社区的文明创建工作，大力推动精神文明建设。结合福田实际，深入进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，引导人们树立正确的世界观、人生观和价值观。以社会主义荣辱观教育为主要内容，深入推进现代公民道德建设，在居民中开展“爱国、守法、诚信、知礼”、“倡导文明言行、普及礼仪知识”和“关爱行动”等教育实践活动，创建文明礼仪城区。通过学习教育的各种形式和各类平台，讲科学、讲文化、讲艺术、讲知识，营造“人人学习，处处学习”的社会氛围，提高全体居民的学习力和创造力，创建学习型城区。加强未成年人思想道德建设，建立健全学校、社会、家庭三位一体的教育网络，营造未成年人健康成长的环境。

　　——大力发展文化公益事业，提高居民文化生活质量。要不断加大对公益性文化事业的投入，制订和完善文化发展政策，努力提高公共文化服务的质量和水平。进一步完善区、街道、社区三级公益文化服务网络，建造一批格调高雅的人文景观和专业功能特色明显的活动场馆。实施“国民艺术教育推进工程”和“优秀民族传统文化传承教育工程”，努力提高居民的综合素质。丰富辖区文化的内容，积极举办具有国际、国内影响力，高雅文化和群众文化相结合的活动，把福田建设成“钢琴之区、图书馆之区、文化广场之区”，满足辖区居民多方面、多层次、多样性的精神需求。以群众文艺体育活动为载体，形成“一街道一品牌，一社区一特色”的文化生态环境。要重视文化人才，激发他们的创作热情，创作更多具有时代精神、福田特色的文艺精品。打造更多的有自主创新能力、有市场竞争能力的文化品牌，把福田区的文化建设水平提升到一个新高度。

　　——深化文化体制改革，大力促进文化建设。要遵循文化发展的内在规律，推进文化体制改革，加快实现政府从“办文化”到“管文化”的角色转换，探索文化建设新模式。改进对公益性文化事业单位和民办公益性文化团体的管理、扶持方式，促其增强活力、提高水平。充分利用公共资源，探索对公益文化活动项目实行招商、招标，吸引社会力量办文化，形成公益性活动社会办的多元化机制。建立统一开放、竞争有序、管理规范的文化市场体系，营造优良的发展软环境。促进文化事业和文化产业并驾齐驱，为福田的文化发展作出更大贡献。

　　四、加强和改善党的建设，为实现福田新的发展目标提供有力保证实施“环境立区”战略，做好“和谐”与“发展”两篇大文章，实现中心城区下一阶段的战略目标，关键在于加强党的建设。我们要以党的先进性建设和执政能力建设为核心，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，努力探索党建工作的新路子，把党的建设不断推向前进，为中心城区经济社会发展提供坚强可靠的组织保证。（一）进一步加强和改善党的领导，不断提高执政能力。

　　加强和改善党的领导，是新时期执政党建设的重大课题，也是时代和人民的要求。我们要站在保持党的先进性的高度上，围绕提高执政能力这个重点，把加强和改善党的领导真正落到实处。

　　——充分发挥党委的核心领导作用。按照总揽全局、协调各方的原则，改革和完善党的领导方式和执政方式，不断强化党代会和党委全委会的功能，把主要精力放在把握方向、提出思路、谋划全局、管好干部、督促落实上，保证全区经济建设和各项事业沿着科学发展的方向前进。支持和保证人大及其常委会依法履行职能，充分发挥政协民主监督、参政议政的作用和民主党派参政党的作用。支持政府依法行政，实现政府职能转变和管理创新，树立政府权威。发挥工青妇等人民团体联系群众的桥梁和纽带作用，不断扩大基层民主。大力推进公正司法，真正做到有法必依、执法必严、违法必究。

　　——切实加强领导班子建设。健全理论中心组学习制度，坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑，不断提高各级领导班子的思想政治素质。大力弘扬理论联系实际的学风，努力做到在学习中加强实践、在实践中深化学习，不断提高科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政和总揽全局的能力，把各级领导班子建设成为素质优良、多谋善断的领导集体。坚持和贯彻民主集中制原则，完善集体领导和个人分工负责制，推进决策的科学化、民主化和法制化。以“务实、和谐、善政、廉洁”为目标，按照“关键在坚持与时俱进、核心在坚持党的先进性、本质在坚持执政为民”的根本要求，深入开展创建“好班子”活动和“三个走在前面”排头兵主题实践活动。切实增强领导班子的团结与活力，“一把手”尤其要以身作则，作好表率，班子其他成员要树立全局观念，自觉维护班子的团结，共同营造干事创业的良好氛围。——大力加强干部队伍建设。不断优化干部队伍结构，坚持正确的选人用人导向，大胆启用“政治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任、善于领导科学发展”的优秀干部。逐步加大党外干部、妇女干部的选拔力度，切实加强后备干部队伍建设，积极稳妥地推进领导职位竞争上岗，为干部成长创造更好的条件和更多的机会。有计划、有步骤地推进领导干部交流，使干部在各种环境和岗位上经受锻炼，增长才干。以机关为重点，以公务员为主体，在干部队伍中广泛开展“强化服务意识、履行岗位职责、严明工作纪律、提高工作效率”的教育活动，切实转变机关作风。结合政府绩效评估体系的建立和年度考核工作，在全区稳步推行绩效考评制度，充分利用考核结果来评价和使用干部。继续推行机关干部下基层蹲点挂职制度，在服务群众、教育群众、引领群众的实践中发挥党的先进性作用。

　　——努力提高执行力和落实力。各级领导干部要牢固树立责任意识，尽职尽责抓落实。特别是第一手要敢于碰硬、敢于负责，敢抓敢管、善抓善管。在实现工作目标上要有智慧，在掌握工作进度上要有魄力，在确保完成任务上要有手段，始终充满朝气，激发活力，工作落实，成效突出。全体干部要不断强化责任意识，切实履行岗位职责，出色地完成各项工作任务。不断完善我区“1+15+N”责任体系建设，健全抓落实的机制和体制，切实提高全区的执行力和落实力。

　　（二）加强基层党建工作，夯实党的执政根基。

　　党的基层组织是贯彻落实科学发展观、实施“环境立区”战略的组织者、推动者和实践者，是党的全部工作和战斗力的基础。党要始终保持强大的凝聚力和战斗力，必须充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。——进一步加强党的基层组织建设。深入推进固本强基工程，大力加强机关事业单位、街道社区、国有控参股企业等各个领域的党组织建设，不断巩固党的执政基础。加大“两新”组织党建工作力度，紧紧围绕实现“两个有”的目标，努力做到党的组织和党的工作“两个全覆盖”。大力加强街道党建工作，积极探索社区党建新模式，完善“区—街道—社区”三级党建工作网络，健全党建工作的协调机制。坚持以党的建设带动群众团体的建设，以联系和服务群众为重点，切实加强基层基础工作，帮助基层解决实际问题，不断扩大党的群众基础。——进一步加强党员经常性教育和管理。扎实做好机关事业单位党员教育工作，切实加强流动党员管理工作，深入开展“理想、责任、能力、形象”教育活动，全面树立特区党员新形象。继续开展党员志愿者活动，不断创新发挥党员先锋模范作用的有效载体。不断完善党员教育管理的各项制度，建立健全党员长期受教育、永葆先进性的长效工作机制。认真做好新时期发展党员工作，不断地为党组织输入新鲜血液。——进一步完善基层党建工作保障机制。要加强基层党组织领导班子建设，选好配强基层党组织书记。加强社区党建工作“组织员、联络员、兼职指导员”队伍建设，充实基层工作力量。加强街道社区党务干部的学习、教育和培训，不断提升基层党员队伍的整体素质。加强党建工作系统的硬件建设，为基层党建工作提供经费保障和阵地保障。努力实现“组织坚强有力、党员作用突出、工作得到促进、人民群众满意”的基层党建工作目标。（三）加强党风廉政建设，不断提升反腐倡廉工作水平。

　　坚决惩治腐败和加强党风廉政建设，是党中央的一贯要求。反腐败斗争是一项长期、复杂而又艰巨的任务，我们必须持之以恒、常抓不懈。——全面推进惩治和预防腐败体系建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，着力构建适应社会主义市场经济要求、具有福田特色的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。充分发挥党风廉政建设责任制在推进反腐倡廉工作中的“龙头”作用，强化各级领导干部“一岗双责”意识，健全教育扎实、制度完善、监督得力的反腐倡廉工作机制。大力推进廉政文化建设，进一步完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，促进全社会形成“以廉为荣、以贪为耻”的价值观念和良好风尚。——不断深化治本和抓源头工作。坚持“全面从严治党”的方针，继续保持查办案件的强劲态势，全力查处大案要案，认真开展治理商业贿赂专项工作，坚决维护党纪国法的严肃性。积极推进行政审批、财政、投资体制、干部人事制度改革，建立健全责任倒查机制和补漏机制，建立和完善公共权力科学运行机制。

　　——进一步健全监督制约机制。加强对领导干部行使权力的全方位、全过程监督，特别是加强对各级领导班子主要负责人的监督，对重点环节和重点部位权力行使的监督，对干部选拔任用工作的监督，对财政资金运行、政府投资、国有资产管理的监督，有效防止权力失控、决策失误和行为失范，确保权力正确行使。大力实施“阳光工程”，推进领导干部廉洁自律，始终保持为民、务实、清廉的良好形象，自觉地为人民群众执好政、掌好权。同志们！让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委的正确领导下，全面落实科学发展观，团结和带领全区人民，实施“环境立区”战略，奋发图强，锐意进取，狠抓落实，为实现我区未来五年的宏伟蓝图，把福田区建设成为现代化、国际化的中心城区而努力奋斗！

　　中国共产党深圳市福田区第五次代表大会

　　关于第四届区委工作报告的决议

　　（草案）

　　中国共产党深圳市福田区第五次代表大会经过认真审议，决定批准许德森同志代表第四届区委所作的《实施“环境立区”战略，全面推进中心城区的科学发展》的报告。

　　大会充分肯定了四届区委的工作。一致认为，区第四次党代会以来，在市委的正确领导下，区委带领全区各级党组织、共产党员和人民群众，紧紧围绕落实科学发展观和建设“和谐深圳”“效益深圳”的要求，创新发展理念，全区呈现出经济建设快速发展、精神文明和社会事业全面进步、党的执政能力不断提高的良好局面。

　　大会认为，报告内容全面、主题鲜明、思路创新，对过去三年多的成绩进行了实事求是的总结，对今后五年的发展进行了科学的谋划，提出了全区经济社会发展的总战略、主要目标和工作任务，符合福田实际，具有战略性和前瞻性，鼓舞人心，催人奋进。

　　大会指出，未来五年，福田区的经济社会发展格局面临新的机遇和挑战，必须树立新的资源观，探索新的发展模式，实现发展理念上的真转真变。构建以总部经济为龙头，以高新技术产业、现代服务业和文化产业为支柱的“1+3”经济发展架构，构建公共服务管理体系、城市安全管理体系和社区服务体系，加快文化发展步伐，实现中心城区经济社会的可持续发展。

　　大会要求，新一届区委要担负起组织实施“十一五”规划的重大责任，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观为指导，以加强党的建设为保障，大力实施“环境立区”战略，做好“发展、和谐”文章，倡导红树精神，强化创新意识，树立精品理念，全面推进经济、文化、政治、社会建设，努力把福田建设成为以高品质环境、高质量经济、高品位文化、高水平服务、高效能管理为显著特征的、具有区域影响力的示范性中心城区。

　　大会强调，要加强和改善党的建设，为实现新的发展目标提供有力的保障。要加强领导班子建设和干部队伍建设，加强基层党建工作，加强党风廉政建设，狠抓执行力和落实力，确保各项工作顺利推进。

　　大会号召，全区各级党组织和全体党员干部在市委和第五届区委领导下，高举邓小平理论和“三个代表” 重要思想伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，认真贯彻执行大会通过的各项决议，努力完成大会提出的各项任务，奋发图强，狠抓落实，为实现福田区的科学发展，为建设现代化、国际化的中心城区而努力奋斗！

　　区五届人大一次会议上的讲话

　　（2006年10月18日）

　　（福办通报第25期）

　　各位代表：

　　我代表福田区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、过去三年工作回顾

　　过去三年，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，依靠全区人民艰苦创业，努力建设“效益福田”、“和谐福田”，辖区经济社会发展取得了令人瞩目的成就。

　　（一）产业结构不断优化，辖区经济快速健康发展

　　——经济综合实力显著增强。从2002年末到2005年，辖区GDP从668.83亿元增长到1027.2亿元，年均增长13.50%；规模以上工业企业增加值从173.58亿元增长到270.21亿元，年均增长17.30%；社会消费品零售总额从288.44亿元增长到466.24亿元，年均增长17.40%；出口总额从80.79亿美元增长到218.43亿美元，年均增长39.30%；实际利用外资（新口径）从4.3亿美元增长到6.42亿美元，年均增长14.29%；税收总额从118.9亿元增长到188.07亿元，年均增长16.50%；预算内财政收入从20.74亿元增长到30.47亿元，年均增长13.70%。从2003年至今年上半年，全社会固定资产投资总额达798.8亿元，占全市比重的21.30％。

　　——产业结构不断优化升级。三次产业结构由2002年末的0.01∶33.55∶66.44，发展为今年上半年的0.01∶29.15∶70.84。至今年上半年，辖区总部经营企业达139家，实现增加值152.11亿元，占全区GDP的30.30%；世界500强企业投资福田的达到69家。2005年末，高新技术产业增加值达到283.21亿元，占全区GDP的27.60%。全区大中型商业网点总数、单位网点经营面积、单位面积销售额和社会消费品零售总额均跃居六区首位。文化产业发展势头良好，一批文化企业被确定为市重点文化产业项目，雅昌艺术馆被评为国家级文化产业示范基地。金融业快速成长，今年上半年金融业增加值达76.32亿元，占全市金融业的53.60%。辖区自主创新能力持续提升，循环经济发展全面推进，清洁生产试点、建筑节能工程和“绿色酒店”创建工作成效明显。今年上半年，万元GDP水耗16.6立方米，同比下降9.80%，电耗445千瓦时，同比下降3.90%，资源节约型经济形态轮廓初显。

　　——各类所有制经济健康成长。完成了区属国有企业二次改制任务，国有资产退出一般性竞争领域，实现了国有资产的增值保值。完成了348家街道企业改制任务，形成了以内部员工持股为主要形式的改制模式，股份合作经济的规模和效益明显提高。2005年末，全区登记注册的民营企业共7万家，占全市民营企业的43.55%，占辖区企业的82.30％。民营企业产值增加值占辖区GDP的29.70％，税收占全区税收的62.50％。在全市首届50强民营企业评选中，我区有19家企业入选。

　　——政府投资项目建设顺利推进。完善了政府投资项目管理制度，成功引进了“代建制”，实现了管理模式由粗放式向集约式的转变。到今年8月，实际完成政府投资28.84亿元，已竣工交付使用的大型建设项目19个，即将竣工项目14个。全区经济适用房三大建设项目进展顺利。区政府办公大楼旧址的改造拆除建设工程全面启动。

　　——辖区市场经济秩序日趋规范。继续开展“质量兴区”工作，获得“全国质量兴市先进市县”荣誉称号。大力实施名牌战略，培育“中国名牌产品”12个、“广东省名牌产品”5个。“清无行动”取得显著成效，共查封取缔无证无照经营7942户。辖区基本实现肉制品、乳制品等15类食品质量安全市场准入。加大力度打击商业欺诈、非法传销、制假贩假、偷税逃税、走私贩私及侵犯知识产权等违法行为，经济发展环境进一步改善。

　　（二）各项社会事业全面进步，辖区居民生活质量逐步提高

　　——社会事业协调发展。财政对社会事业的投入三年累计达91.74亿元，年均增加10.10%。基本实现了“一公里文化圈”的构想，群众性文化活动精彩纷呈，有25件文艺作品获得国家级奖项，成为全国和全省文化先进区。进一步巩固广东省教育强区成果，全面推进素质教育，新办学校17所，全区办学水平整体提高。科普事业长足发展，被评为全国科普示范城区。稳步推进卫生体制改革，建立完善了社区卫生服务网络、疾病预防控制和卫生监督体系，被评为全国社区卫生服务示范区。全面夺取了抗击非典、禽流感等疫情的胜利。人口目标管理责任制考核连续8年受到省政府表彰，获得“广东省计划生育优质服务区”、“深圳市计划生育模范区”称号。全民健身和竞技体育取得了新进步，被评为全国群众体育先进单位和全省体育先进区。

　　——民生保障富有成效。从2002年末到2005年，辖区人均GDP从8168美元增加到了11154美元，年均增长10%。共促成9900名户籍失业人员实现就业和再就业，城镇登记失业率控制在2.13%以内，连续两年获得全市再就业工作目标考核总分第一名。率先在全市开展区域性、行业性工资集体协商制度，劳动合同签订率达92%以上，为劳动者追回欠薪8123万元。加强社会保险扩面征缴工作，全区社保基金征缴率达98%以上。老龄事业稳步发展，兴修“星光老人之家”活动场所85个。在全市率先成立“社会救济与捐赠中心”，广泛开展结对帮扶、关爱行动和助残活动，我区被深圳市确定为社会救助体系建设示范区。

　　——文明创建成绩突出。扎实开展全国文明城市的创建工作，大力推进“十大文明工程”建设，被评为深圳市文明区，为我市荣膺首批全国文明城市作出了积极贡献。皇岗股份有限公司荣获全国文明单位。成功地承办了第三届全国“四进社区”经验交流会和文艺展演活动，受到中央文明委的表扬和省市文明委的嘉奖。积极开展有福田特色的爱国主义教育、国防教育和双拥工作，被评为“广东省双拥模范区”。

　　（三）城市管理工作向纵深推进，人居环境全面改善

　　——环境综合整治扎实有效。认真实施“净畅宁”工程，深入开展“城市管理年”活动，通过“梳理行动”、“精细梳理行动”和清理整治“六乱”现象，辖区城市环境不断改善。强势推进“查违”工作，有效制止了城中村违法抢建私房，严肃查处违法建筑和违章用地，成为全市首个“整治乱搭建达标区”。数字化城管信息系统已经建成并投入运行，城市管理水平跃上新台阶。大力整治交通秩序，努力建设“畅通平安区”，交通事故持续下降。不断推进环境恢复与建设工程，环境监督管理和污染防治工作取得了新进展。

　　——人居环境进一步改善。15个城中村实现了环卫专业化管理。创建市容环卫标兵（达标）社区87个，占全区社区的95％，标兵（达标）村10个，占全区城中村的76％。连续7年获得“鹏城市容环卫杯竞赛”优胜奖。参加第五届中国国际园林花卉博览会，获得评审会综合大奖。辖区共有111家单位和小区建成“园林式、花园式”单位和小区。建设和改造了30个社区公园，下沙成为全省第一个生态示范社区。我区顺利通过了“国家卫生城市”复查、“国家绿化模范城市”达标检查和“国家城区灭鼠灭蝇达标城市”复查。

　　——城中村改造取得了突破性进展。完成了全区15个城中村改造区域控制规划、分村专项规划纲要的编制工作，初步实现了全区规划编制的总覆盖。成功地进行了渔农村整体拆除和改造重建工作，为进一步推进城中村改造进行了有益的探索。顺利签署了岗厦河园片区改造项目合作框架性协议，启动了深圳中央商务区周边城中村的改造工作。率先开展城中村水环境治理工作，收效明显。

　　——社会稳定与治安状况持续向好。建立了集体上访、突发性事件预警机制和防范体系，妥善处理了影响社会稳定的事件。信访工作机制日趋完善。建立了覆盖区、街道、社区和股份公司的治安防范网络和网格化治安防控模式，实现了城市治安管理的全覆盖。严厉打击刑事犯罪活动，“两抢”、“两盗”案件大幅度下降。先后开展了社会治安综合整治、出租屋专项清理整顿、城中村娱乐场所综合治理、“六小”场所专项整治等行动，社会治安步入良性循环轨道。出租屋和流动人口管理服务工作有效加强，出租屋“旅业式”、“物业式”、“围合式”管理稳步推进。物业管理收费公示工作受到国家发改委的充分肯定。全区法制宣传教育不断加强，调解组织网络日益健全。

　　——安全生产态势平稳。建立安全生产管理网络，进一步强化安全生产责任制。加强特种设备的安全监察，大规模排查危房空楼，在全省率先建立了15支城中村应急消防队。加强对农产品的监管。加强防洪防涝，抵御了多次热带风暴袭击。加强防火林带等设施的建设，保持了森林火灾零纪录。实现了无重特大事故的安全责任目标，成为全市唯一“无伤亡事故区”，连续两年被评为广东省和深圳市安全生产监管工作先进单位。

　　（四）和谐社区建设取得新成就，社区服务工作迈上新台阶

　　——社区管理体制进一步完善。扎实开展“基层基础年”活动，认真落实“管理下沉、权力下沉、财力下沉”的工作思路。改革社区管理体制，推进“居站分离”工作，对规模较大的社区进行调整分设，全区社区从85个增加到92个，并全部成立了工作站和服务站。进一步理顺了社区居委会与股份公司的关系，初步建立了社区运行新机制。

　　——社区服务能力大幅度提升。初步构建了“以区为面，以街道为线，以社区为点”的立体服务体系。整合社区服务资源，开通了“社区服务信息平台”，进一步拓宽了社区服务领域。扎实开展“六好”平安和谐社区创建活动，香蜜湖街道被评为全国和谐社区示范街道，莲花北社区被评为全国残疾人工作先进社区，福中社区被评为广东省平安和谐社区，莲花二村等18个社区被评为深圳市平安和谐社区。

　　——社区工作队伍建设取得新成绩。依法对全区社区居委会进行了换届选举，促进了基层的民主建设。顺利完成居委会专职工作人员通过定员考试过渡到社区工作站，通过公开招考录用了一批人员，在全市率先举办“社区管理大专班”，超过40%的社区工作者具有大专以上学历。在全市率先整合协管员队伍，社区管理服务力量和工作效率大大增强。                                      

　　（五）政府效能建设全面展开，公共服务管理水平明显提高

　　——推进行政管理体制改革。初步形成了符合现代公共管理要求的政府组织结构。深化行政审批制度改革，深入推进政府行为“九个法定化”。继续深化部门预算、国库集中收付制度、政府集中采购、“收支两条线”和财政资金绩效考核等改革，完善重要资金运行向监察部门备案制度。规范政府投资项目管理，加强会计核算，进一步提高了公共财政管理水平。加强依法治区工作，成立了区政府法律顾问室，实行行政执法主体公告制度，充实了执法部门的力量。创新街道管理体制，改革出租屋管理、安全监督管理等机构，事业单位体制改革逐步深化。

　　——政府服务效能不断提升。构建公共服务管理管理体系、城市安全管理体系、社区服务体系“三大体系”，该项目荣膺“中国城市管理进步奖”。加快电子政务建设，推行政务公开，实行电子会务、网上政府采购，开展网上咨询、投诉、信访，全区电子政务水平明显提高。加大政府集中采购力度，政府采购资金节约率达18.27%。出台了支持、服务辖区企业的若干文件，实施企业直通车服务制度，对辖区有突出贡献的企业进行了奖励。成立了公共人事人才服务中心，开通“绿色通道”引进高层次人才。在全市率先推行雇员资格管理制度，进一步激活了用人机制。下大力气为民办实事好事，解决了一批人民群众关心的热点、难点问题。

　　——勤政廉政举措有效落实。自觉接受区人大的依法监督和区政协的民主监督，认真办理人大议案和政协提案。结合先进性教育活动，推进机关作风建设，公务员队伍的素质能力、服务意识、工作效率不断提高。进一步加强廉政建设，严惩了腐败分子，群众反映强烈的不正之风得到纠正。深化了“五个中心”建设，进一步加强从源头上预防和治理腐败。共完成32项任期经济责任审计，被评为“广东省经济责任审计先进区”。

　　此外，我区侨务、台务、民族宗教、档案、史志、保密及机关后勤工作都取得了新成绩，驻福田的金融、海关、检验检疫、国家安全、盐务、邮政、电信、新闻等单位的工作也卓有成效。

　　各位代表！过去三年，我们所取得的每一项成果、每一点进步，都是市委、市政府和区委的正确领导，区人大、区政协的监督和支持，全区人民共同努力、拼搏奋斗的结果。在此，我代表区政府，向奋斗在各条战线上的广大干部群众，向关心和支持福田发展的人大代表、政协委员、市委市政府各部门、各驻区单位、驻区解放军、武警官兵、各民主党派、人民团体、社会各界人士和外来建设者致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　同时，我们也要清醒地看到，前进的道路上面临的困难和挑战还很多。全区经济社会发展一些体制机制障碍还存在；产业结构在全市乃至珠三角产业分工体系中尚未明确定位，作为中心区的现代服务业还处在较低层次，总部经济还处在起步阶段，文化产业尚未成为支柱产业，高新技术产业的自主创新能力和聚集效应需要进一步加强；土地、资源、人口、环境“四个难以为继”对我区可持续发展的条件紧约束日趋显现；固定资产投资下降、房地产行业萎缩、生产型工业企业外迁“三个不可逆转”对我区经济发展带来了新挑战；公共服务和公共产品还不能完全满足人民群众不断增长的需求，城市管理标准化和社区服务水平还要继续提高；行政管理体制改革需要不断深化，区职能部门、街道、社区的责权利关系要进一步理顺；政府办事效率和服务水平有待进一步提高，行政执行力和落实力需要进一步加强，区政府一些部门之间职责不清、推诿扯皮的现象仍然存在。对这些问题，我们要增强忧患意识和责任意识，知难而进，采取有效措施，切实解决，不断实现新的发展，绝不辜负全区人民的重托和期望。

　　二、未来五年奋斗目标

　　区第五次党代会明确提出了全区今后五年工作的战略目标和总体要求：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观为指导，以加强党的建设为保障，大力实施“环境立区”战略，做好“发展、和谐”文章，倡导红树精神，强化创新意识，树立精品理念，全面推进经济、文化、政治、社会建设，努力把福田建设成为以高品质环境、高质量经济、高品位文化、高水平服务、高效能管理为显著特征的、具有区域影响力的示范性中心城区。这为区政府今后五年工作指明了前进的方向。

　　综合考虑各种因素和各方面意见，我区未来五年经济社会发展的主要目标是：

　　——综合实力明显增强。国民经济继续保持稳步健康协调发展,综合竞争力不断提升，到2010年，地区生产总值达1600亿元,年均增长9%以上；实现人均GDP 14900美元；产业结构更加优化，第三产业主导地位突出，增加值占GDP比重提高到72%；社会消费品零售总额达800亿元，年均增长11%；高新技术产品产值达1300亿元，年均增长9%；对外贸易进一步扩大，全区进出口总额达728亿美元，年均增长10%。              

　　——经济效益明显提高。坚持效益福田的发展目标，实现经济增长方式从速度型向效益型转变。到2010年，地方财政收入达到46亿元，同口径年均增长10%；万元GDP建设用地不超过4平方米，已开发土地每平方公里GDP产出率和税收率居全市各区前列。万元GDP电耗、水耗分别比2005年下降10%以上。

　　——生态环境明显改善。大力发展循环经济，构建资源节约型和环境友好型社会，到2010年，辖区河流综合治理全面完成；城市污水集中处理率达80%以上，生活垃圾无害化处理率达100%，再生资源回收利用率达98%以上；辖区人均公共绿地面积超过16平方米；空气质量优良率达90%。

　　——创新能力明显提升。不断加大科技投入，加强人才培育和引进，构建完善的区域创新体系。到2010年，高新技术产品增加值占GDP比重超过25%，研究与开发支出占GDP比重达到3.20%以上，自主知识产权高新技术产品产值比重提高到50%，每万人专利申请超过42件；每万人大专以上受教育人口数达到4800人。

　　——公共服务明显加强。进一步提高政府服务质量，提升公共服务水平。到2010年，区级教育、卫生、文化、体育支出占区财政支出的比重达28％，平均每年增长0.5个百分点；市民对区政府工作和对社会治安的满意度每年分别提高0.5个百分点；“数字福田”全面推进，实施“信息强政”、“信息惠民”计划，社区服务信息化水平居全国领先地位。

　　——社会和谐明显进步。坚持和谐福田的发展目标，立足人的全面发展，重视民意，改善民生，优先发展社会事业，保持社会与经济的全面协调发展，保障社会公平正义，促进社会和谐。到2010年，全区人口规模控制在140万人左右，年均增长3.80%；居民人均可支配收入达3.2万元，年均增长6%；城镇登记失业率控制在3%以下，社会保险综合参保率达到98%以上；万人医生数达30人，政府投资的公共文化设施面积达25万平方米，公共体育用地面积达到人均0.8平方米。

　　总之，我们按照和谐深圳、效益深圳和“环境立区”战略的要求，不仅要实现产出水平和产出能力的提升，还要实现资源的节约和能耗的下降；不仅要注重经济效益，还要注重生态效益；不仅要促进社会进步，还要促进人的全面发展。努力把福田建设成为经济繁荣、资源节约、环境优美、充满活力、功能完备、文明清洁、安全和谐、诚信友爱、最适合人居和创新创业的中心城区，让我们福田的市民为工作生活在这片土地上感到无比的自豪！

　　宏伟的蓝图已经绘就！如果说区委是设计师，政府就是工程师，我们的任务就是要把这一蓝图变成美好的现实，把“设计图”细化为具体的“施工图”，按图施工，狠抓落实。福田建区以来，经过历届区委、区政府和全区广大干部群众的共同奋斗，全区综合实力大大增强，经济能量高度聚集，社会事业繁荣昌盛，形成了明显的发展优势。深圳CBD（中央商务区）即将建成，功能日趋完善，影响力、辐射力呈几何级数增长，中心城区的区位优势、环境优势、基础设施优势更加显现，对我区经济社会发展的正态效应快速放大。这些都为区政府今后的工作提供了坚实的信心基础和强大的发展动力。同时，我们也要看到，在前进的路上将面临着新的挑战，集中表现为“四个更”：我区经济已在高位运行，要推动增长方式真转真变，实现经济又快又好发展，需要我们付出的智慧和努力更多；我区正处在经济社会转型时期，日渐凸显的各种社会矛盾和辖区居民日益增长的物质文化需求具有典型性、前沿性、复杂性、多样性的特点，我区公共服务和社会管理的任务更重；福田是市委市政府的所在地，特殊的区位意味着特别的责任，这对我区维护社会稳定的要求更严；作为深圳的中心城区，福田代表着经济特区的城市形象，体现中国改革开放和现代化建设的成果，因而我区环境建设和服务水平的标准更高。那么，如何破解这“四个更”所代表的新挑战和新压力？德森同志代表区委在区第五次党代会上已经明确提出了“环境立区”战略，这一战略是在我区经济社会发展到今天这个历史阶段的客观必然选择，得到了上下各方面的普遍认同，已经成为全区人民的广泛共识。新一届政府要紧紧围绕区委提出的“环境立区”战略，以中心城区特有的国际视野、博大胸怀和敢为人先的气概，狠抓工作落实，找准工作抓手，在实施“环境立区”战略、做好“和谐”与“发展”两篇大文章中，交上一份出色的答卷。为此，我们要认真按照“五个坚持”的要求做好工作：

　　一是坚持抓管理创环境。牢固树立新资源观，尤其要增强中心城区的软实力，充分开发和利用无形资源，带动和扩展有形资源价值的最大发挥，使得中心城区硬软两方面环境的综合竞争力得以大幅提升。

　　二是坚持抓基层打基础。高度重视基层基础工作，切实帮助基层解决实际问题，贯彻以人为本的理念，促进人的全面发展和社会全面进步。

　　三是坚持抓稳定保安全。勇挑中心城区的维稳重担，强化社会治安和安全生产，建立良好的社会秩序，维护辖区社会稳定安全，建设“平安福田”。

　　四是坚持抓经济出效益。确保经济总量稳步增长，优化调整产业结构，切实转变经济增长方式，不断提高经济增长的质量和效益，种好“高产田”。

　　五是坚持抓服务讲效率。强化政府的公共服务职能，强力推进政府的自身建设，提高服务水平和工作效率，为实施区委确定的发展战略提供强大的保障力。

　　上述“五个坚持”，既是我们对政府工作的自我加压，也是破解“四个更”挑战、完成未来五年主要工作的基本准绳，更是区委和辖区人民对我们的希望和要求，必须始终坚持，毫不动摇，坚决落实。

　　三、今后五年主要工作

　　今后五年，新一届政府要以环境建设为中心，完善总部经济及高新技术产业、现代服务业、文化产业的“1+3”经济架构，完善公共服务管理体系、城市安全管理体系、社区服务体系“三大体系”， 推进文化建设，构建和谐社会。着重抓好以下五大方面共50项工作：

　　（一）以全面落实“环境立区”战略为核心，努力营造高品质环境

　　1．营造敢为人先的创新环境。认真落实《深圳经济特区改革创新促进条例》，构建改革创新的激励机制、保障机制和责任机制，营造“鼓励创新、宽容失败”的社会环境。设立福田区改革创新奖，对取得重大经济效益和社会效益的改革成果、在改革创新工作中有突出贡献的组织或者个人给予表彰和奖励。区政府各部门和各街道要把提出改革建议、制定改革计划、实施改革方案、评估改革效果等工作摆上重要议事日程。建立改革创新公共信息互动平台，为社会团体、企业、公众参与改革创新提供便利条件。加强改革的总体指导、统筹协调和综合配套功能，形成改革态势，凝聚改革合力，力争在制约发展的重点领域和关键环节上取得突破。

　　2．营造廉洁高效的政务环境。认真落实“责任风暴”和“治庸计划”，狠抓执行力和落实力建设。推行目标管理，进行任务分解，按照服务对象的服务要求，进行流程倒梳、流程再造、责任倒查，实行“买单制”。狠下决心精简会议、文件，确保调查研究时间。深入开展廉政建设和反腐败工作，重点抓好治理商业贿赂专项工作。坚决查处违纪违法案件，坚决惩处腐败分子，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

　　3．营造公平公正的法治环境。认真落实《全面推进依法行政实施纲要》，加强法治政府建设，全面推进依法治区工作。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大议案、建议和政协提案。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，坚决制止多头执法、执法不公、执法违法等行为。探索建立行政复议审理简易程序、行政复议听证制度和案卷公开查询制度。推进公正司法，努力做到有法必依、执法必严、违法必究。深入贯彻“五五”普法规划，推动法制进社区，扩大法制宣传教育的社会影响力和覆盖面。

　　4．营造优质一流的营商环境。创新中心城区发展理念和发展模式，认真研究国际上各中心城区兴衰的规律和趋势，为我区可持续发展提供决策依据。遵循生产要素流动、资源市场配置的内在规律，以CBD为龙头，着力营造综合环境优、营运成本低、服务质量高的营商环境。主动协调市政府有关职能部门，进一步增强CBD的配套功能，在继续完善其商务、会展配套功能的同时，加快推进信息网络服务、旅游休闲、商贸物流、交通运输和合作交流等配套功能，最大限度地发挥CBD的乘数效应。充分发挥中央商务区立足深圳、辐射珠三角和内地、连接中国香港与东盟、联系世界的区域品牌作用，为深圳国际化、现代化城市建设和福田总部经济的发展打下坚实的基础。大力加强体制、法治、信用、政务、服务、治安等方面的环境建设，在中心城区营造一流的营商综合环境。

　　5．营造规范守信的市场环境。大力整治侵犯知识产权、非法传销、制假贩假、偷税逃税、走私贩私等违法行为。全区产品监督检查合格率、重点产品合格率、产品质量检查后处理到位率都要走在全市各区前面，实现辖区内无区域性、行业性的制售假冒伪劣现象。继续清理无证照经营行为，开展“清费治乱减负”工作，加强价格日常监管和专项检查。以外贸、房地产、加工承揽、旅游、中介代理等领域为重点，打击合同欺诈。建立便捷、高效的消费者申诉、投诉处理机制。培育诚信文化，建设“诚信福田”。

　　6．营造人尽其才的人才环境。加大人才引进力度，构建人才培养开发体系，建立健全政府、社会、用人单位和个人多元化的人才投入机制。完善人才市场服务，促进人才合理流动和优化配置。建立完善联系人才、交流合作的各类行业协会、商会、学术委员会、专家联谊会等组织。建立完善人才评价机制、选拔使用机制、绩效考评机制、分配激励机制和保障机制，营造有利于各类人才脱颖而出和干事创业的良好环境。

　　7．营造具有中心区特色的文化环境。要把红树精神作为福田的文化品牌来打造。进一步创新福田的文化环境，使草根文化、现代文化等各类文化在福田交融发展，真正成为移民城市多元文化特征最为突出、文化软实力最为显现的中心城区。吸引各类人才和广大民众热情参与文化环境建设，努力将我区建成文化人才集中、文化设施齐全、文化市场完善、文化产业发达、文化气息浓厚的特色文化之都。

　　8．营造安居乐业的人居环境。扎实抓好城市管理工作，为辖区居民和外来人员提供良好的生活环境。继续加强环卫工作，广泛开展“爱国卫生运动”，大力开展市容环境综合整治，坚决查处违法建筑和违章用地。建设“公园城区”，提高城市景观水平。加强生态保护，重点抓好凤塘河口红树林生态示范区工程。完善城区绿地系统，推进社区公园、道路绿化带、街心绿地建设。继续推进水环境综合整治，加强污水废水的集中处理，抓好空气污染的防护和治理。继续开展“园林式、花园式”小区创建活动，不断强化居民的环保意识和家园意识。

　　（二）以实现效益“高产田”为抓手，努力建设高质量经济

　　9．努力建设自主创新型城区。全面落实区委区政府《关于营造自主创新环境努力建设创新型城区的决定》，强化以企业为主体的自主创新体系，增强原始创新能力、集成创新能力、引进吸收消化和再创新能力。实施知识产权战略、标准化战略和品牌战略。制定适合我区实际情况的自主创新系列配套政策和产业导向目录，构建公共技术创新平台和公共检测平台。改善自主创新企业的融资环境，采取有效措施鼓励和吸引国内外投融资及担保机构落户福田、服务福田。大力弘扬企业家精神，推动科技进步，创建全国科技工作先进城区。

　　10．大力发展循环经济。认真落实《福田区全面推进循环经济发展工作方案》，抓好循环经济重点示范工程。科学建立“绿色GDP”指标核算体系。严格执行产业准入标准，禁止高能耗、高水耗、高污染产业的发展。坚持从源头抓起，加大资金投入，支持循环经济关键技术的研发，加快资源节约型的新技术、新产品、新材料的开发和应用，推广太阳能等清洁能源。在辖区生产企业中全面铺开清洁生产、废弃物回收再利用和基本达标工作。推动宾馆酒店开展能源节约，确保全区星级饭店和部分有条件的宾馆酒店获得“绿色旅游饭店”称号。积极推动大型公共建筑节能管理和改造，促使政府投资项目率先符合循环经济要求。推进政府绿色采购工程，向节能环保型产品倾斜。启动节水工程，创建“节水型城区”。加强循环经济宣传教育工作，使循环经济理念深入人心。

　　11．致力发展总部经济。加强中心区规划与建设，完善城市功能，提高服务水平。制定总部经济发展的若干措施及配套文件，营造良好的总部经济投资发展环境。与国际各类商会、世界贸易中心（WTC）等经济科技及商业组织建立合作关系，形成顺畅的信息沟通与合作交流机制。实施招商引资升级战略，继续在境外举办CBD推介会，吸引世界500强企业、国际知名企业进驻福田。重点引导国内大中型企业、优质民营企业在我区设立地区总部、采购中心、营销中心、管理中心和结算中心。充分利用市、区两级资源，为入驻CBD的企业总部提供优质服务。

　　12．大力扶持高新技术产业。重点发展电子及通讯设备制造、软件和集成电路设计、光机电一体化、节能科技、环保生态等产业。加大对高新技术产业的扶持力度，进一步完善我区科技经费的配置、投入和管理方式，引入市场主体参与资金的配置过程，加强资金的跟踪管理和绩效考核。大力支持高新技术企业建立研发中心，推动高新技术成果产业化。支持各类风险投资机构、科技中介机构、科技行业组织在我区发展。完善福田IC设计园的功能，加快软件公共技术平台建设，创建国家级孵化器。

　　13．加快科技园区建设。完善《福田区鼓励社会力量兴办科技园区暂行规定》，加快科技园区建设步伐。充分发挥产业导向作用，把车公庙、八卦岭、彩田等老工业区改造成科技园，加快推进皇冠工业区、上沙科技园、荣生科技园的改造和产业升级，拓展我区的产业发展空间。把福田科技广场建成大型科技企业总部、科技研发基地和科技中介服务的聚集地，成为福田科技园区的龙头。努力使科技园区成为高新技术企业的总部基地、孵化基地、研发基地、出口基地、检测中心、销售中心和服务中心。加强科技园区的市政设施建设，努力改善园区的交通状况。

　　14．着力培育发展现代服务业。坚持国际化带动、市场化促进、信息化支撑和法治化保障，分层次、有重点地推进现代服务业尤其是高端服务业领先增长，逐步形成符合市场经济要求、与国际通行规则衔接、门类齐全、辐射力强的现代中介服务体系。大力发展信息与科技服务业。加快发展酒店业和旅游业，提高福田都市风情旅游品牌的知名度。大力发展都市物流业，形成以福田保税区、皇岗口岸为组团的口岸经济集群。启动福田口岸经济发展专项研究，解决发展中遇到的实际问题。以高交会、文博会为依托，大力发展会展业及配套服务业。加快发展管理咨询、法律、会计、广告、战略策划、资产评估、投资顾问、融资咨询、产品设计包装、电子商务等新兴中介服务业。推动中介组织加强行业自律，提高执业水平。

　　15．继续巩固我区商业龙头地位。修订全区商业网点规划，拓展新型商业业态，引导辖区商业向竞争有序、管理规范、特色鲜明、服务优质的方向发展。加快中心区的商业项目建设，以岗厦河园片区改造为契机，规划建设集购物、影视、娱乐、休闲多功能为一体的国内一流“商业航母”。加快建设以皇岗口岸为起点、东到华强北、西到中心区、北到北环路的扇面商圈。推动华强北二期改造和商圈的扩容升级，加快电子商务建设，加大交通、治安等环境的整治力度，启动华强北电子元器件价格指数研究，把华强北打造成中国电子专业市场“第一街”。大力发展地铁商业、连锁商业和专业市场，积极培育新的商业增长点，扩大我区的商业经营规模。

　　16．加速发展文化产业。抓住深圳实施“文化立市”的战略机遇，加快发展文化产业，使之成为我区新的支柱产业。制定文化产业投资目录，规范文化市场准入，发展一批优势产业、扶持一批龙头企业、打造一批知名品牌。重点扶持传媒、印刷、动漫、创意设计、版权交易、网络服务、图书及音像制品销售、艺术培训等优势产业。依托深圳报业集团、广电集团、凤凰卫视等资讯、文化传播先锋单位，拉动传媒资讯业的发展。大力培育中心区、八卦岭、车公庙、新洲南四大文化产业圈，抓紧建设世纪工艺品文化广场、田面设计之都、南园体育产品交易服务中心、福田体育公园等重点文化产业项目。

　　17．力促金融业快速发展。根据《深圳市支持金融业发展若干规定》，出台我区扶持金融业发展的具体措施。与世界银行、亚洲开发银行等国际金融机构建立紧密型联系，积极推动深港金融合作、区域金融融合。吸引境内外各类金融机构在福田设立地区总部或后方支援中心，切实帮助进驻福田的金融企业解决实际问题。创新金融服务，全面提升资本的聚集能力和对外辐射能力，逐步建成与中心城区相适应的多元化、多功能、多层次的现代金融服务体系，从整体上提升福田金融中心的地位和国际化水平。

　　18．增强民营经济发展后劲。全面落实深圳市民营经济工作会议的精神，完善扶持民营经济的相关措施，为民营企业提供优质服务。对民营企业实行重点培育和梯度扶持，做优做强一批技术先进、综合竞争力和自主创新能力较强的高成长型民营企业。建立民营企业贷款信用平台和风险补偿机制，加大专项资金对民营企业的扶持力度，健全完善民营企业及中小企业信用担保服务平台，引导风险投资扶持民营科技企业发展，努力在解决民营企业融资瓶颈问题上取得突破。鼓励民营企业开展自主创新和发展循环经济，按照市、区产业结构调整升级的要求，引导民营企业走“专、精、特、新”的发展路子，提供综合性专业化的高附加值服务，促进民营企业集群式发展。

　　19．支持集体股份制经济稳步发展。积极稳妥地推进集体股份合作公司的产权改革，建立现代企业制度，逐步剥离其所承担的社会事务，减轻股份公司的负担。充分利用股份合作公司的物业优势和区位优势，引导其实现产业升级。支持、帮助股份合作公司进行制度创新，在物业经营转型、人力资源开发、内部管理规范等方面取得实质性进展。

　　20．加强国内外区域交流合作。充分发挥我区的综合优势，进一步提升开放水平，加强区域交流与合作，实现互动多赢。积极发挥福田在“深港创新圈”中的作用。推进福田与泛珠三角、长三角、京津唐地区和其他先进城市之间的交流与合作，拓展我区的创新发展和辐射空间。

　　（三）以提高城市文明程度和市民综合素质为抓手，努力建设高品位文化

　　21．大力发展文化事业。在加快发展文化产业的同时，构建并完善公共文化服务体系。编制“深圳福田公共文化服务地图”，建立文化服务网站，提升文化服务质量，保障市民文化权利，让参与文化、享受文化、创造文化成为辖区居民的精神追求和生活方式。塑造中央商务区文化景观，培育符合CBD风格的商务文化、饮食文化、居住文化、酒吧文化、健身文化和沙龙文化，提升CBD的文化影响力。

　　22．建设城市文明首善之区。创建“文明礼仪城区”和“学习型城区”。开展社会主义荣辱观教育，制订“福田文明守则”，培育“爱国、守法、诚信、知礼”的现代公民。丰富科教、文体、法律、卫生“四进社区”活动内容，继续开展“关爱行动”。塑造“红树文化”，使红树的秉赋——坚忍不拔的顽强意志、无私奉献的高尚品格、勇立潮头的先锋意识、众志成城的团队观念、激浊扬清的凛然正气——成为福田特有的文化资源和精神财富。营造未成年人健康成长环境，建设和规范青少年阳光网吧。建立区、街道、社区三级学习网络，全面提高居民文化素质。围绕社会主义核心价值体系，积极开展和谐文化建设，创建文明街道、文明社区、文明单位，开展来深建设者“文明之星”和辖区企业“文明商家”评选活动，努力把福田建成文明深圳的首善之区。

　　23．建设“钢琴之区、图书馆之区、文化广场之区”。加大钢琴普及力度，采用多元化投资方式推动建立钢琴博物馆，办好“周末钢琴之夜”，正式申报国家“钢琴之区”称号。同时，鼓励其他文化艺术的发展，积极帮助和支持各文化领域的优势发挥和宣传普及。实施“双百”工程，建成100个公共图书馆，整合100个学校企事业单位图书馆（室）。继续推行文化馆和图书馆总分馆制。推进文化广场工程，发展社区文化。发挥现有的摄影、美术等方面的优势，努力形成“一街道一特色，一社区一品牌”，满足居民不同层次的文化需求。

　　24．实施“国民艺术教育推进工程”和“优秀民族传统文化传承教育工程”。推动国民艺术教育，发挥各类文化艺术培训机构、公共文化场馆的作用，利用三级群众文化网络的人才优势，通过举办“标准舞·拉丁舞国际公开赛”、“社区文化艺术节”、“外来青工才艺大赛”、“家庭DV大赛”等活动，使高雅艺术和群众艺术兼容并蓄、相得益彰。继续办好“大家讲坛”，开展艺术鉴赏活动，普及艺术教育，提高居民的艺术素质。扶持京剧票友会、社区学院艺术教育分院以及各类民间民俗社团，着力办好节庆文化活动和社区主题文化活动。在中小学广泛开展中国古代优秀文学作品学习竞赛活动，传播和弘扬优秀民族传统文化。

　　25．整合辖区内文化资源。依托市图书馆、科技馆、深圳博物馆、音乐厅、关山月美术馆等市级大型文化设施在我区密集分布的独特优势，引导辖区居民积极参加全市性大型文化体育活动。整合区、街道、社区以及学校、驻区单位的文化资源，提高文化、体育场馆的使用率。充分发挥我区“一公里文化圈”的品牌效应，开展丰富多彩的文化活动。加强文化保护工作，保护辖区内物质文化遗产，收集整理非物质文化遗产，发掘“草根文化”，鼓励和支持创办民间收藏品博物馆。

　　26．深化文化体制改革。加快文化体制改革步伐，推进政府转变文化管理职能。引导各类文艺团队建设，鼓励社会力量办文化。建立政府投入、社会资金、民间捐助等相结合的多元化文化投融资机制，采取政府采购、招标等多种方式举办公益文化活动。成立文化艺术专家委员会，充分发挥行业协会和中介组织的作用，规范文化市场管理。

　　（四）以优化公共服务为抓手，为辖区居民提供高水平服务

　　27．扩大公共服务和公共产品供给。建设公共财政支出体系，逐步扩大财政对社会事业的投入，确保每年新增财政收入的60%用于发展社会事业。把区行政服务大厅建设成为一站式审批、一条龙服务，窗口式办文、阳光下操作的“政务服务超市”。大力推进公共服务的科技化建设，不断提高公共服务的质量。努力实现政府功能边界清晰化，实现公共服务的合理分工，逐步扩大“购买服务”，形成公共服务的供给主体多元化、供给渠道多样化的格局。

　　28．加快电子政务建设。紧紧抓住深圳创建“国家电子政务试点城市”的机遇，创建全市第一个“电子政务试点区”，加快我区电子政务建设步伐。到2008年，实现100%的要求公开的政务信息可在网上查询，100%的行政审批项目可在网上申请及查询结果，100%的政府行政许可和非行政许可审批项目纳入电子监察范围，50%以上的行政许可项目实现在线处理。加快区政府门户网站的建设，以公共服务为核心，突出信息公开、在线办事、公众参与的功能。消除“数字鸿沟”，让辖区居民和外来人员都能享受电子政务的便捷服务。推进政务信息资源共享，努力避免“信息孤岛”现象。“以公开为原则，不公开为例外”，推进政务公开，提高政府的透明度和办事效率。

　　29．加快发展教育事业。不断扩大教育规模，到2010年，全区新增中小学14所，在校学生达到113500人。促进基础教育优质均衡发展，提升中小学整体办学水平，努力满足辖区居民子女对优质学位的需求。推进新课程改革，开展教育的国际交流。加强师资队伍建设，促进教师专业化发展。加强“数字化校园”建设，强化现代教育技术的软件应用，逐步发展现代远程教育。创新职业学校办学模式，构建开放性的社区综合大职教体系。深化学校制度改革，推进现代学校制度建设。完善多元化办学体制，扶持民办教育健康发展。

　　30．大力发展体育事业。建立功能完善、层次分明、布局合理的全民健身设施体系，形成政府主导、社会兴办、条块结合的全民健身组织网络。广泛开展群众性体育活动，全区经常参加体育运动人数保持50%以上，辖区居民达到《国民体质测定标准》合格率大幅度提高。到2010年，全区所有街道达到省级体育先进街道。按照“有所为、有所不为”的原则努力开展竞技体育，积极承办国家级、国际级体育赛事。

　　31．加速发展医疗卫生事业。合理配置卫生资源，完善公共卫生和基本医疗服务体系，重点加强“社康服务中心”建设，普及健康教育，逐步解决外来劳务工等困难群体就医和群众反映的“看病难、看病贵”问题。确保区中医院住院大楼、区人民医院外科大楼在2007年前后建成并投入使用，帮助区慢性病院、梅林医院和区妇幼保健院解决硬件建设问题。加强重点学科建设，提高疾病防控能力和医疗服务质量。

　　32．加强人口与计划生育工作。建立科学的人口监测、预警机制，完善人口计生工作的利益导向机制、福利保障体系和双向合力工作体系。把计生工作重点由户籍人口为主转变为户籍人口与流动人口并重，实现流动人口与户籍人口同管理、同服务、同考核、同待遇，确保流动人口的政策生育率达到85%以上。建设标准统一、功能完备的育龄妇女管理信息与服务系统。开展计生优质服务活动和婚育新风进万家活动，拓展青春健康项目，开展“关怀行动”，组织“爱心助残”活动。

　　33．加强劳动与社会保障工作。每年投入再就业专项资金达到2000万元以上，确保城镇居民登记失业率控制在3%以内。强化就业再就业工作目标责任体系，逐步实行就业服务属地化管理。加强公益性的岗位开发和岗位置换工作，保证全区公益性岗位招用户籍人员比例达到70％以上。抓好就业指导、技能培训和职业技能鉴定工作，构建职业培训体系。开展“关爱外来劳务工”活动，切实保障外来劳务工的合法权益。完善社会保险制度，不断扩大社会保险覆盖面，实现综合参保率达95%以上、社保费征缴率达95%以上、社会保险社会化管理服务率达到100%。加快我区为老服务体系、设施、老龄工作体系建设步伐，将老龄事业发展资金需求列入财政预算并逐步增加投入。

　　34．加快推进城中村改造。要借全市城市总体规划修编的契机，加大力度加快完成全区城中村改造专项规划、城中村现状保留部分综合整治规划、旧城区更新规划的编制工作。以完善中心区配套功能为导向，加快城中村改造步伐。2007年完成渔农村改造项目，推进皇岗、福田、水围、新洲、沙嘴、下沙、石厦等村的局部改造，加快老住宅区改造步伐，2010年完成岗厦河园片区改造工程。加快完善城中村的市政基础设施建设。

　　35．推动城中村物业租赁经营转型。按照政府主导、市场运作的思路，实施人口置换和产业置换，引导中心区企业员工集中租住城中村物业，实现优化城中村人口结构、推动社区文明建设和居住环境建设、确保城中村物业租赁收益稳定、为中心区提供后勤配套服务等多方共赢的目标。到2008年，辖区内15个城中村和731个住宅小区全面实现“旅业式”和“物业式”管理。

　　36．有序推进城市更新工程。深入展开中心城区的空间资源配置、土地政策等基础性研究工作，为城市更新战略的实施提供决策依据。积极参与深圳城市总体规划修编工作，突破我区在城市规划方面的发展瓶颈，实现空间资源的规模增长、质量提升和配置优化。加快上步工业区、八卦岭、车公庙等重点地区的改造工作，有序推动旧村改造和老住宅区的重建，重点推进华强北、中心公园等地下空间的开发，提升辖区的土地利用效率和基础承载力。支持和服务地铁及广深港地下火车站建设。

　　37．加强社区基础设施建设。加大财政对社区建设方面的投入，加快建设社区内的市政设施和公共服务设施。改变社区建设存在的重投入、轻管理，重硬件、轻软件的状况。充分发挥股份公司在社区基础设施建设中的积极作用，引导社会各界投资社区公共服务设施建设。到2008年，确保全区各社区的办公、服务设施面积达到1100平方米以上，户外文体广场面积达到1000 平方米以上，提前达到深圳城市规划标准。

　　38．理顺社区服务关系。真正赋予街道对片区事务的统筹协调权和社区建设的组织实施权。强化社区工作站作为政府在社区的服务平台的职能，真正履行服务社区居民、管理社区事务的主体责任。健全社区居委会的民主选举制度和民主议事制度。理顺社区工作站和社区居委会以及物业管理委员会、业主委员会等社区内各类基层组织的关系，促进基层民主建设。加强社区工作者队伍的培训学习和管理考核，切实改善办公服务条件和提高工资待遇，为社区工作者服务社区居民提供必需的保障。2007年，社区工作站财务纳入区统一核算。

　　39．努力创建和谐社区。培育社区服务民间组织，鼓励个体、私营、民营等企业开办社区服务项目和社区服务实体，推进社区服务产业社会化。启动社区信息化国家示范建设工程，建立以社区服务为主要功能的社区呼叫中心，构建区、街道、社区三级服务网络平台，逐步实现社区服务网络化目标。加强离退休人员社会化管理服务工作，切实帮助弱势群体。创建全国“残疾人社区康复示范区”。大力开展形式多样的社区文化体育活动。努力创建“六好”平安和谐社区，到2010年，全区90%以上社区达到全省、全国平安和谐社区标准。

　　40．推进国防建设和其他工作。加强全民国防教育，扎实推进国防动员工作，认真抓好国防后备力量建设，提高民兵、预备役人员快速动员和遂行任务的能力，做好优抚安置工作和征兵工作，创建广东省双拥模范区。切实加强侨务、台务、民族宗教工作，不断推进档案、史志、保密等工作，提高机关后勤的保障力。进一步加强与驻区各单位的沟通与合作，为海关、检验检疫、国家安全、盐务、邮政、电信、新闻等单位开展工作创造有利条件。

　　（五）以决策的科学化民主化为抓手，努力实现高效能管理

　　41．全力维护辖区社会稳定。完善社会利益协调机制，坚持以人为本、保障公平正义，下大力气解决辖区居民最关心、最现实的利益问题，从源头上减少社会矛盾。完善信访工作责任制度，形成监察、督查、信访联合督办，信访调解、人民调解、司法调解和行政调解相互衔接的社会矛盾纠纷排查调解体系。加大普法力度，畅通诉求渠道，引导群众以理性方式依法表达诉求。对劳资、物业管理和安全事故等纠纷问题实行前置处理，对突发性、群体性事件实行及时处理，对重复访、集体访、越级访的信访案件实行限时办理，努力排除各种不稳定因素。发挥新闻媒体在维稳中的特殊作用，形成正确的舆论导向。

　　42．强化社会治安综合治理。构建全方位、网格化的社会治安防控体系。深入开展严打整治斗争，有效遏制严重暴力性犯罪活动。以实施居住证制度为契机，加强流动人口管理工作，强化人口动态管理和出租屋定点管理，全面规范行业、场所治安管理，集中力量对治安复杂区域进行综合整治，着力化解“同乡村”存在的治安隐患。大力推进派出所改革，最大限度把警力部署在案件高发、防控薄弱的时段和部位。扎实推进人防、物防、技防，整合群防群治力量。加强部门配合，完善社会治安联动工作机制。进一步完善电子防控系统，完成辖区4万个电子监控点的建设任务。

　　43．加强安全生产监督管理。建立健全安全生产监督管理体系，严格实行安全生产考核制度。明确政府、企业的安全生产管理主体责任和街道、社区安全生产属地管理责任。加强对特种设备安全监管。构建重大危险源动态监管机制和预警机制。加强对重点行业和领域进行专项整治，防止群死群伤事故发生。大力开展畅通平安区建设，开展城市交通微循环整治和蓝牌车违法营运专项整治工作，对华强北、泰然等重点区域进行交通综合整治，改善城区交通环境，减少交通安全事故发生。加大安全生产监督管理行政执法力度，严肃查处违法违章行为。加强安全文化建设，强化全民公共安全意识，提高自我防护能力。把“三防”抗灾、森林防火、地质灾害防治、动植物防疫等工作纳入城市安全监督范围，提高辖区防灾减灾能力。

　　44．确保食品药品安全。建立健全食品、药品质量安全监管体系，强化生产加工环节、流通消费环节的监管，从源头上防范重特大事故发生。重点加强对食品加工企业、农贸市场、宠物市场、城中村、学校等地段的食品与卫生监督管理。确保全区食品生产加工企业质量监督抽查覆盖率达到100%、执行标准覆盖率达到95%以上。加大食品、药品监督管理行政执法力度，严肃查处无证生产、无牌销售、滥用食品添加剂等违法行为。加强医院药品采购管理，预防医疗事故发生。

　　45．健全城市安全应急体系。建立健全突发性公共安全事件、重大自然灾害、社会危机风险等预警机制，做好安全防范工作。通过区应急指挥大厅的建设，构建应急指挥调度系统、应急处置实施系统、应急资源保障系统、应急信息管理系统和应急决策辅助系统，形成统一指挥、分级负责、部门联动、功能齐全、反应灵敏、高效运转的应急管理体系。进一步整合公安、城管、卫生、安全生产等系统资源，努力实现全区信息情报资源共享、人员调度协调统一、应急后勤保障有力的工作目标。充分发挥各应急部门的作用，形成多功能救急抢险机制。加强应急管理队伍建设，不断提高应急处置专业水平。

　　46．建立城市管理标准化常态化机制。认真落实“科学、严格、精细、长效”的要求，严格按照建设部确定的城市管理标准，构建标准化和常态化管理机制。完善数字化城管系统，对辖区进行全天候监控、全方位管理。建立城市管理联动机制，进一步落实主管部门的业务管理责任和街道、社区的属地管理责任，形成各部门、各单位沟通协调、齐抓共管的城市管理工作格局。加大城市管理行政执法力度，做到坚决执法、严格执法、善于执法，提高执法权威。改进城市管理方式方法，实现刚性管理与柔性管理相结合、日常管理与专项整治相结合、部门专业管理与市民参与管理相结合。建立现代城市长效管理机制，推动管理硬件升级、技术升级、手段升级、文化升级。创建标准化常态化管理示范街道和示范社区，把“城市管理年”活动引向深入。

　　47．推进行政管理创新。现代政府的重要特征就是职责清、任务明、交叉少、可考核、执行力强。要进一步理顺区政府部门之间、区部门和街道之间的职能分工，重点解决职能交叉重叠、责任不清、事权分离的问题，优化部门内部人员配置，把更多的力量投入到执法一线。进一步转变政府职能，凡是市场机制和社会自治能解决的，政府都要退出，把主要精力用于社会管理和公共服务。建立行政审批事项审查和评价机制，规范明确审批程序，减少审批环节。深化事业单位分类改革，建立与市场经济体制相适应的现代事业发展组织体系。加大政府扶持资金改革力度，整合各项扶持资金，提高政府资金的使用效率。

　　48．坚持科学民主决策。要合理界定政府的决策权限，严格遵循有关规定和程序，在重大决策出台前，征求人大代表、政协委员的意见，并以政府党组名义提交区委常委会审定，按照有关规定提交区人大常委会批准。进一步健全重大事项集体决策制度，强化区政府常务会议的决策功能。成立区决策咨询委员会，充分发挥区政府法律顾问室、集体股份合作经济发展专家委员会的决策咨询作用。凡是与辖区居民利益密切相关的重大事项，必须实行社会公示与听证，充分听取社会各界的意见和建议。建立决策评估制度，健全决策反馈纠偏机制和决策过错责任追究制度。

　　49．加强政府效能监督。认真实施“责任风暴”和“治庸计划”，不断完善我区“1+15+N”责任体系建设。对行政不作为、乱作为、有令不行、推诿扯皮、影响行政执行力的行为，要严肃追究责任，确保政令畅通。进一步健全行政监督体系，自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，强化行政监察和审计监督，充分发挥群众监督和舆论监督的作用。加快建立以行政首长为重点的行政问责制度，做到有责必问，有错必究。建立健全行政执法责任制度体系，加强执法效能监督，提高执法整体水平。以提高政府的执行力和落实力为导向，建立并实施有效的政府绩效评估体系，树立与科学发展观、新的资源观相适应的政绩观。2008年前，区政府机关、街道、社区全部实施新的绩效考核制度。

　　50．大力加强政风建设和公务员队伍建设。认真贯彻《公务员法》，加强公务员队伍的培训、教育和管理，提高公务员队伍整体素质和履职能力。建设“学习型政府”，区机关要做全区学习的表率，各级领导要关心爱护公务员队伍，努力为他们创造更多的学习提高机会。全体公务员要充分认识到自己在建设法治政府、服务政府、效能政府和责任政府中的主体责任，不断增强全局意识、改革意识和服务意识，不断推动管理服务创新，不断提高反应速度、工作效率和服务水平，为提高全区的执行力和落实力、维护政府的权威性和公信力作出应有贡献。

　　各位代表！未来五年是建设和谐深圳效益深圳、实现现代化国际化城市目标的关键五年，更是我区经济社会发展的黄金时期。历史赋予我们的使命光荣而艰巨。展望未来，我们信心百倍，豪情满怀，斗志昂扬！我们要心无旁骛，矢志不渝，真正做到贯彻执行不动摇，排除干扰抓落实，创造条件求发展，千方百计促和谐。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，坚决执行党的十六大以来历次全会精神，认真落实科学发展观，牢固树立新的资源观，在市委市政府和区委的领导下，集全区之智、举全区之力，同舟共济，求真务实，锐意进取，为我区经济社会的科学发展、建设中心城区更加辉煌美好的明天而努力奋斗！

　　中共深圳市福田区纪律检查委员会向

　　区第五次党代表大会的工作报告

　　（2006年9月26日）

　　朱 军

同志们：

　　我受区纪律检查委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

　　一、三年来的工作回顾

　　区第四次党代表大会以来，区纪委在区委和市纪委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党要管党、全面从严治党的方针，认真履行党章赋予的职责，积极推进惩治和预防腐败体系建设，强化教育、完善制度、加强监督、从严惩治，全区党风廉政建设和反腐败工作呈现出健康发展的良好态势，为我区全面加强党的建设、保持党的先进性和纯洁性，贯彻落实科学发展观、实施“四大”发展战略和构建和谐福田效益福田发挥了积极作用。

　　——全面落实党风廉政建设责任制，领导干部责任意识明显增强。区委、区政府对落实党风廉政建设责任制工作高度重视，2005年出台了《党风廉政建设责任制考核暂行办法》，完善了责任考核机制，加大了责任追究力度。各单位、各部门主要领导坚持把党风廉政建设与经济建设和其它业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核，“一岗双责”的意识普遍增强。全区各级纪检组织充分发挥组织协调作用，通过年初抓分解、年中抓检查、年底抓考核等形式，明确反腐倡廉各项工作责任，督促党风廉政建设重点工作的落实，对落实责任制工作进展迟缓的单位发出“提示函”，对7个违反责任制规定的单位及其负责人进行了责任追究。

　　——不断加强党风廉政宣传教育和监督，党员干部廉政意识日益提高。结合开展保持共产党员先进性教育、社会主义荣辱观教育和“理想、责任、能力、形象”教育，坚持每年突出一个主题扎实开展纪律教育学习月活动。认真学习贯彻《中国共产党章程》、《党纪处分条例》、《党内监督条例》和《实施纲要》等党风廉政建设法律法规，通过开展领导干部任前廉政教育、重大节假日前有针对性的廉洁自律教育、举办反腐倡廉形势报告会、基层干部岗位廉政培训等形式，努力增强党员干部的廉洁意识。推进廉政文化建设，开展了“拒绝‘红包’、远离赌博”演讲、征文比赛，举办了两届“清廉是福—反腐倡廉专题文艺演出”，我区党员干部和文艺工作者创作的廉政歌曲和小品多次获得国家、省级金奖。深入推进反腐倡廉教育进机关、社区、家庭、学校、企业活动，积极抓好梅林一村创建省“反腐倡廉教育进社区示范点”工作，形成了“社区廉政文化论坛”、“社区互‘廉’网”等特色品牌，辐射带动作用明显，廉荣腐耻的社会氛围进一步形成。

　　认真落实“四大纪律八项要求”，严格执行领导干部廉洁自律各项规定。积极探索对领导干部进行监督的新途径，区几套班子和各处以上单位公开向社会作出廉政承诺。出台了《福田区廉政诫勉谈话暂行办法》，共诫勉谈话299人次，任前廉政谈话692人次。重点纠治党员干部收送“红包”、赌博、利用职权收钱敛财等“五股歪风”，全区党员干部上缴无法拒收的现金及有价证券共计55.49万元。对领导干部公务车配备情况、出国（境）情况、配偶子女和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益的情况进行了清理和纠正，公开通报了个别单位领导干部持因私护照用公款出国的问题。

　　——继续保持惩治腐败的高压态势，查办违纪违法案件工作的力度持续加大。在区委和市纪委的坚强领导和支持下，全区纪检监察组织以对党和人民高度负责的精神，始终保持惩治腐败的强劲势头。三年来，共受理群众信访举报572人（次），立案查处违纪违法案件35件，给予党纪政纪处分29人，移送司法机关6人，追缴违纪金额1200多万元。坚持依纪依法办案，重点查处了区城管办原副主任于福洪等4名处级领导干部索贿受贿等案件，惩治了腐败分子，教育了党员干部，增强了人民群众对反腐败的信心。由区纪委牵头的区国有资产流失专项调查组继续深入开展工作，追缴流失在外的国有资产4000多万元。处理好惩处与保护的关系，为43名受到诬告、错告的党员干部澄清了是非。不断拓宽信访举报渠道，公开信访举报电话，开通网上举报系统，方便了干部群众举报。注重发挥办案的治本作用，针对案件中暴露出来的问题，向发案单位发出了34份案件整改建议书，督促他们举一反三，建章立制，堵塞漏洞。

　　——深入开展纠风和效能监察工作，经济社会发展环境显著优化。不断强化对教育收费的监督检查，严格落实中小学收费“一费制”，实行“阳光招生”，基本解决“上学难”问题。切实纠治医药购销中的不正之风，加强医德医风建设，有效缓解群众“看病贵”、“看病难”，得到了省政府、省纪委的充分肯定。认真开展商业贿赂专项治理工作，查处了19宗案件。清理一批检查评比表彰项目，减轻了基层负担。扎实开展民主评议政风行风活动和机关作风整顿工作，着力抓好窗口单位和基层站所院校的作风建设，一些损害群众利益的不正之风继续得到纠治，政府部门依法行政水平和办事效率进一步提高。认真解决企业重组改制和破产中损害群众利益、拖欠工资等突出问题，维护了群众切身利益和社会稳定。

　　围绕区委、区政府的重大决策和部署，持续加大行政监察工作力度，出台了《行政效能监察工作暂行规定》，加强对《中华人民共和国政府采购法》、《行政许可法》等法律法规执行情况的监督检查，积极参与查处违法用地和违法建筑、“清无行动”、城中村娱乐场所整治等全区性专项行动，监督和协调有关职能部门依法履行职责，严肃查处行政不作为、乱作为、互相推诿、效率低下等问题，追究了有关单位行政过错责任，确保了政令畅通。

　　——积极创新体制机制制度，从源头上防治腐败工作不断深入。进一步拓展从源头上防治腐败的深度和领域，2005年10月，区委出台了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施意见》，对创新体制、机制、制度，从源头上治理腐败工作作出了总体的规划和部署。继续深化“五个中心”建设，在抓巩固、抓提高、抓深入、抓创新上狠下功夫，得到了中央、省、市纪委的肯定。积极推进行政审批制度改革，行政服务大厅和行政电子监察系统建设摆上议事日程，取得了实质进展；不断深化财政制度改革，实行部门预算执行情况通报制度，完善财政资金使用绩效考核制度，国库集中收付制度改革迈出新步子；不断完善会计集中核算制度，严格落实“收支两条线”规定，社区工作站财务纳入统一核算；推行审计公告和政府投资项目复核制度，经济责任审计报告、重大审计活动及审计结果、财务收支情况分析报告纳入监察机关备案；健全政府采购工作制度，建立并实行了评标专家的管理与使用相分离机制，全面实施网上采购；大力深化政府投资体制改革，积极探索实行政府投资工程代建制；稳妥推进干部人事制度改革，出台了《福田区干部选拔任用工作暂行办法》等制度，加强对领导干部选拔任用工作的监督管理；认真实施“阳光工程”，进一步规范公务用车、公务接待和职务消费。

　　——深入开展“四型机关”创建活动，纪检监察干部队伍自身建设进一步加强。区委、区政府非常关心纪检监察干部队伍建设，思想上严格要求，工作上撑腰鼓劲，给纪检监察干部以极大的鼓舞。区纪委常委会以“建设一个好班子、锻造一支好队伍、培养一流好作风”为目标，积极在纪检监察机关内部开展创建“学习型、创新型、廉洁型、服务型”机关、“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”活动，注重加强思想政治、业务素质、作风纪律、规章制度建设，坚持和完善民主集中制，严格执行办案纪律和廉洁自律各项规定，自觉接受教育和监督，纪检监察干部队伍充满朝气、活力和战斗力，三年来共有21人受到中央、省、市的表彰。

　　在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到反腐败斗争的长期性、艰巨性和复杂性，形势依然比较严峻。反腐倡廉的制度建设还需进一步加强，对权力的制约监督仍有薄弱环节，违纪问题时有发生，损害群众利益的不正之风在一些单位和部门依然不同程度存在，有些领导干部包括基层干部的作风有待改进，基层纪检监察工作力量比较薄弱等等。对此，我们将继续努力工作，认真加以克服。

　　回顾三年历程，我们深感成绩来之不易。这些成绩的取得，与区委和市纪委的正确领导分不开，与区人大、区政府、区政协和各单位、各部门的高度重视和大力支持分不开，与社会各界的有效监督分不开。在此，我代表区纪律检查委员会，向所有关心、支持、参与、理解我区党风廉政建设和反腐败工作的各级领导和同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　二、三年来的工作体会

　　过去的三年，全区各级党政组织和纪检监察组织在党风廉政建设和反腐败斗争中坚持与时俱进，结合实际创造性地开展工作，积累了一些经验和体会。

　　（一）坚持为构建和谐福田效益福田营造良好的政务环境，是做好反腐倡廉工作的基本要求。我们围绕中心，服务大局，把反腐倡廉工作的切入点和着力点放在解决妨碍我区经济社会发展的突出问题上，寓于“四大”战略的各项重大决策和措施之中，坚决制止和纠正各种违背科学发展观的行为，在换届工作、抗击非典、梳理行动、清无行动等方面及时提出纪律保障和监督检查措施，抓党风带政风促民风，营造了良好的干事创业环境，实现了反腐倡廉工作与促进经济发展的良性互动、相得益彰。实践证明，把反腐倡廉工作贯穿于改革开放和经济建设的进程之中，努力为构建和谐福田效益福田营造良好的政务环境，是做好我区反腐倡廉工作的基本要求和正确方向。

　　（二）坚持党委领导下的部门协作机制，是做好反腐倡廉工作的重要保证。我们以党风廉政建设责任制为龙头，把反腐倡廉工作列入党委、政府的重要议事日程，纳入各级领导班子和领导干部的目标责任制，抓好责任分解、责任考核、责任追究，在全区上下形成纵向到底、横向到边的责任体系。各级党政“一把手”坚持“两手抓、两手都要硬”，带头作出廉政承诺，旗帜鲜明地支持反腐倡廉工作。实践证明，只有坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制，才能形成反腐倡廉工作的整体合力，反腐倡廉工作才能得到有力的领导和支持。

　　（三）坚持治标与治本的统一，是做好反腐倡廉工作的必由之路。我们正确处理好“治标”与“治本”的关系，在严厉惩处少数腐败分子的同时，立足于关心、爱护干部，更加注重预防，针对腐败现象易发多发的关键部位，建立健全规章制度，努力达到使人不能、不敢腐败的目的，收到了良好的效果。实践证明，只有坚持治标与治本的统一，建立和完善反腐倡廉的惩防体系，才能从根本上解决腐败问题，牢牢掌握反腐倡廉工作的主动权。

　　（四）坚持改革创新，是做好反腐倡廉工作的强大动力。我们紧密结合实际，大胆创新和探索，形成了一些自己的工作特色和品牌，提高了我区党风廉政建设和反腐败工作的整体水平。如实行廉政诫勉谈话制度、加强廉政文化建设以及针对存在问题查漏补缺、建立健全“补漏机制”等等，都得到了上级机关的肯定和干部群众的欢迎。实践证明，只有针对党风廉政建设和反腐败工作中的新情况、新问题，及时作出新思考，采取新措施，才能不断开创反腐倡廉工作的新局面，才能使反腐倡廉工作更富有生机和活力。

　　（五）坚持建设一支高素质的纪检监察干部队伍，是做好反腐倡廉工作的组织保障。在新的形势下，纪检监察工作大有可为，对纪检监察干部队伍的要求也越来越高。只有不断强化自身建设，建设一支可亲、可信、可敬、可靠的纪检监察干部队伍，积极地而不是被动地、创新地而不是守旧地、理直气壮地而不是畏手畏脚地开展工作，才能不断适应反腐倡廉新形势新任务的要求，为党风廉政建设和反腐败工作提供坚强的组织保障。

　　这些经验，我们必须在今后工作中坚持和运用，并在新的实践中不断加以丰富和发展。

　　三、今后五年工作的建议

　　未来五年全区党风廉政建设和反腐败工作的指导思想和总体目标是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，紧紧围绕经济建设这个中心，标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，全面履行党章赋予的职责，突出宣传教育、查办案件、补漏机制、监督机制和行政监察五项重点工作，加快构建福田特色的惩治和预防腐败体系，为全面实现区第五次党代会提出的目标任务、推进“环境立区”战略的顺利实施提供坚强的纪律保证。经过五年的努力，使党员干部廉洁从政行为更加规范，部门和行业风气持续好转，对权力运行的监督切实加强，惩防腐败体系基本形成，腐败发生率进一步降低，人民群众对党风廉政建设满意度进一步提升。

　　（一）认真履行纪检监察职责，保证区第五次党代表大会提出的目标和任务贯彻落实。未来五年，是我区全面实施“十一五”规划的重要时期。区委提出“环境立区”战略，努力实现中心城区的科学发展，给反腐倡廉工作提出了新的更高的要求。全区各级党组织和纪检监察组织必须以对全区人民和福田经济社会发展高度负责的精神，充分认识反腐倡廉工作的极端重要性，始终旗帜鲜明、毫不动摇地预防和惩治腐败，努力营造风清气正的政务环境和社会氛围。各级纪检组织要充分发挥党委的参谋助手作用，积极履行监督检查职责，把贯彻实施“环境立区”战略，推动和实现中心城区的科学发展作为我区党风廉政建设的重要内容，坚决克服形式主义、官僚主义和弄虚作假的行为，坚决反对搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，对违背科学发展观造成严重后果的要严肃处理。要切实维护党章和其他党内法规，坚决维护党的纪律，严肃查处有令不行、有禁不止的行为，努力从思想、作风、纪律上为贯彻落实中央、省、市、区的重大决策和部署提供有力保证，确保区第五次党代表大会提出的目标和任务贯彻落实。要树立科学的政绩观，认真落实党风廉政建设责任制，各级党政主要负责人要认真履行反腐倡廉第一责任人的职责，积极主动地抓好本部门、本系统的反腐倡廉工作，推进我区“三个文明”建设协调发展。

　　（二）着力加强党风廉政宣传教育，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线。反腐倡廉教育是保持党的先进性、反对和治理腐败的基础性工作。要进一步健全和完善“大宣教”格局，充分发挥纪检机关与组织、宣传、文化、教育等部门的作用，整合资源，凝聚力量，提升党风廉政教育的整体合力。要进一步增强党风廉政教育的针对性，以领导干部为重点，以实践“三个代表”重要思想、树立科学发展观和正确的权力观、构建社会主义和谐社会、践行社会主义荣辱观为核心内容，加强对党员干部尤其是党政主要领导干部的理想信念教育，增强宗旨观念。要针对群众反映强烈的热点问题，如领导干部违反规定收送钱物、跑官要官、买官卖官、利用职权非法谋取利益、利用婚丧嫁娶借机敛财、参与赌博、违规出国（境）、公费旅游、干预和插手建设工程招投标及政府采购活动等，加强教育和防范，对苗头性、倾向性问题早打招呼、及时提醒，着力规范领导干部从政行为。要重视并抓好机关公务人员和基层党员干部的党风廉政教育，认真贯彻中央关于加强公务员工资管理等规定，有效地防范和解决公务人员和基层党员干部中存在的不正之风和腐败问题。要大力加强廉政文化建设，积极探索喜闻乐见的教育形式和方法，贴近党员干部的思想实际，重点开展亲情教育、形象教育、论坛教育、典型教育，增强党风廉政教育的感染力。要进一步做好做强“清廉是福”反腐倡廉文艺演出、梅林一村反腐倡廉进社区示范点等品牌，把党风廉政教育延伸到全社会的各个阶层，积极倡导廉荣腐耻的社会风尚。

　　（三）继续加大办案和纠风工作力度，维护干净干事的良好局面。查处违纪违法案件是惩治腐败、端正党风政风的重要手段。在当前腐败现象易发多发的态势下，查办案件工作不能有丝毫的放松，对于各种严重违法乱纪尤其是顶风作案、严重损害群众利益的行为，必须坚决查处，绝不姑息。要以查办发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取非法利益的违纪违法案件为重点，严肃查处领导干部滥用权力、贪污贿赂的案件，利用人事权、司法权、审批权谋取私利的案件和商业贿赂案件，为黑恶势力充当“保护伞”的案件。注意查办发生在基层的吃拿卡要、侵害群众利益的案件，发生在安全生产、食品药品安全、环境保护和社会稳定等方面的失职渎职案件，让人民群众切实分享和感受党风廉政建设新成果。

　　要不断提高执纪的能力和水平。充分发挥纪检监察机关的组织协调职能，完善办案协调机制，与审判、检察、公安、审计等执纪执法机关形成办案合力。正确运用政策和策略，严格依纪依法、安全文明办案。重视发挥现代科技手段的作用，提高办案工作的质量和效率。加强对基层办案工作的指导，大力支持基层纪检组织查办案件。加强信访举报工作，在执纪部门与人民群众之间搭建起有效的沟通平台，多渠道、多措施地发现、拓宽案件线索。加强案件审理和申诉受理工作，提高案件审理质量，确保纪律处分落实到位。坚持惩前毖后、治病救人的方针，做到教育与惩处相结合，尽最大努力保护和挽救干部。注重发挥查办案件的治本功能和综合效果，剖析根源，建章立制，努力形成不能腐败的制度环境。

　　要着力解决发生在老百姓身边、严重损害群众切身利益、严重影响党和政府形象的问题。严格执行学校收费“一费制”，切实纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。扎实开展民主评议政风行风工作，注意解决一些单位利用部门和行业特权，谋取小团体和个人利益等问题，加强和改进基层单位和干部的党风廉政建设，严肃查处吃拿卡要等行为。努力探索从源头上预防和治理不正之风的途径和措施，逐步建立纠风工作的长效机制。

　　（四）建立健全防治腐败的制度和机制，不断深化治本抓源头工作。用发展的思路和改革的办法，积极查找和填补体制机制制度方面存在的漏洞，进一步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件，是做好反腐倡廉工作的根本途径。要根据形势和任务的要求，善于将反腐倡廉的成功经验和做法及时进行总结和提炼，科学规划制度建设，积极探索深入开展反腐败工作的新路子，不断完善反腐倡廉的各项规章制度，力争在关键领域和重要环节取得新突破。要以是否带头遵守、执行、维护党的纪律和各项规章制度作为衡量党员领导干部党性和素质的重要指标，坚持用制度管权、管人、管事，加强对制度执行落实情况的监督检查，严厉查处违反制度的行为，确保制度的权威性。

　　按照中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和省、市、区委《实施意见》的要求，积极构建具有我区特色的惩防腐败体系。深入推进干部人事制度改革，逐步建立起符合科学发展观要求的干部考核评价体系，完善干部选拔任用工作的监督机制，坚决预防和纠正选人用人上的不正之风和腐败现象。进一步清理和规范行政审批项目，大力推进行政服务大厅建设，配套建设行政电子监察系统，确保审批服务项目进大厅到位、审批权限到位、行政效率到位，提高行政效能。加快部门预算管理和国库集中收付制度改革，推行财政支出绩效评价工作，强化对政府财政支出的管理。进一步推行领导干部经济责任审计工作，充分发挥审计监督的作用。健全政府投资监管制度，完善政府投资项目决策机制、公示制度和责任追究制度，不断规范政府投资行为。健全工程建设项目招投标制度，加强对重大工程建设项目的全程监督。完善政府采购制度，加强对政府采购工作的监督。继续开展对社团、行业组织和社会中介组织的清理和规范，解决职能错位、行为失范等问题。稳妥进行司法体制改革，规范执法行为，健全违法司法行为责任追究制度。稳妥推进公务消费、公务用车制度改革。

　　（五）不断完善监督制约机制，强化对领导干部权力运行的监督。加强对权力的监督和制约，是防止腐败发生的关键环节，也是对党员干部政治上的关怀和保护。要认真贯彻执行《党内监督条例》，围绕党内监督的关键环节和重点内容，制定相关规定和配套措施，建立健全依法行使权力的制约机制，切实防止权力失控、决策失误、行为失范。加强对领导机关和领导干部、重点环节和重点部位的监督，抓好领导干部个人重大事项报告、民主生活会、述职述廉、民主评议、廉政诫勉谈话和函询等制度的落实，在党内努力营造主动实施监督和自觉接受监督的浓厚氛围。要善于从事后查处转为事前监督，努力实现关口前移。要进一步拓宽监督渠道，搭建监督平台，改进和完善监督手段，充分整合党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、审计监督、群众监督、舆论监督等监督资源，提高监督的整体效能。认真贯彻落实民主集中制，建立健全重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用的监督制度。认真落实《党员权利保障条例》，积极探索发展党内民主的有效途径和形式，健全党内议事和决策程序。全面落实《深圳市“阳光工程”实施意见》，凡社会普遍关心、关系公众利益、涉及公平正义的管理、服务和执法事项，都应当在适当的范围内、通过适当的方式予以公开，保证人民群众的知情权、参与权、监督权。

　　（六）围绕区委、区政府中心工作加强行政效能监察，确保政令畅通。行政监察是推进依法行政、提高行政效能、改善行政管理的一个重要手段。要认真贯彻《行政监察法》等法律法规，围绕区委、区政府中心工作，加强监督检查，确保政令畅通。结合推行行政执法责任制，探索建立行政绩效评估机制，建立和完善相关规章制度。加大行政过错责任追究力度，切实解决行政不作为、乱作为、效率低下等问题，不断提高依法行政能力、行政效能和服务质量，有效促进政府机关及其工作人员勤政廉政善政，努力营造良好的政务环境。注意做好重大事故和突发事件的调查处理，严肃查处失职渎职行为。建立和完善行政效能监察系统，及时掌握和了解群众意见、建议和呼声，千方百计为群众解决实际困难和问题。

　　（七）适应新形势新任务发展的要求，切实加强纪检监察干部队伍建设。新形势新任务对反腐倡廉工作提出了新的更高的要求，也对纪检监察机关自身建设提出了越来越高的要求。全区纪检监察干部要与时俱进、开拓创新，努力提高适应社会主义市场经济的能力、对党员领导干部有效监督的能力、依法办案的能力、发展党内民主和维护党员权利的能力、协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作的能力，以实际行动展现党的忠诚卫士风采，努力做到“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”，卓有成效地完成全区党风廉政建设和反腐败工作各项任务。要进一步加强内部监督制约，严格执行纪律特别是办案纪律和保密纪律，完善教育和管理制度，始终保持纪检监察干部队伍的纯洁性，始终经受住腐败与反腐败、腐蚀与反腐蚀的考验。积极推行干部交流、轮岗制度，改善干部队伍结构，增强纪检监察干部队伍的生机和活力。重视加强纪检监察干部业务培训工作，新任纪检监察干部培训率要达到100％。切实加强组织机构特别是基层纪检组织建设，充分发挥基层纪（工）委职能作用，选优配强基层纪检监察干部。要进一步研究新形势下出现的新情况、新问题，创造性地开展工作。各级党组织要继续加强对纪检监察工作的领导，从政治上、工作上、生活上关心和爱护纪检监察干部，支持纪检监察组织和干部全面履行职责，为纪检监察工作的顺利开展创造良好的条件。

　　同志们，区第五次党代表大会的胜利召开，不仅为我区经济建设和社会事业的发展绘制了宏伟的蓝图，而且标志着我区党的建设进入了一个新的历史时期。加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争，是全区人民的共同愿望，也是完成区第五次党代表大会提出的目标和任务的重要保证。希望大家振奋精神，开拓创新，狠抓反腐倡廉各项工作任务的落实，为推动我区经济社会的发展作出新的贡献！

　　中国共产党深圳市福田区第五次代表大会

　　关于中共深圳市福田区纪律检查委员会

　　工作报告的决议

　　（草案）

　　中国共产党深圳市福田区第五次代表大会听取和审议了中共深圳市福田区纪律检查委员会的工作报告。大会认为，工作报告对过去三年工作的总结是全面客观的，认识和体会是准确深刻的，对今后五年工作的建议是切实可行的。大会批准朱军同志代表区纪委所作的工作报告。

　　大会认为，区第四次党代表大会以来，区纪委在区委和市纪委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真履行党章赋予的职责，积极推进惩治和预防腐败体系建设，全区党风廉政建设和反腐败工作呈现出健康发展的良好态势，为我区全面实施“四大”发展战略和构建和谐福田效益福田发挥了积极作用。大会充分肯定了区纪委的工作。

　　大会要求，全区各级纪检组织要以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，紧紧围绕经济建设这个中心，标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，全面履行党章赋予的职责，突出宣传教育、查办案件、补漏机制、监督机制和行政监察五项重点工作，加快构建福田特色的惩治和预防腐败体系，不断开创反腐倡廉工作新局面，使党员干部廉洁从政行为更加规范，部门和行业风气持续好转，对权力运行的监督切实加强，惩防腐败体系基本形成，腐败发生率进一步降低，人民群众对党风廉政建设满意度进一步提升。

　　大会强调，各级党组织要坚持党要管党、全面从严治党的方针，继续坚持反腐倡廉领导体制和工作机制，全面落实党风廉政建设责任制，进一步加强对纪律检查工作的领导。各级纪检组织要切实加强队伍建设，坚定不移地抓好反腐倡廉各项任务的落实，不断把党风廉政建设和反腐败工作推向深入，为全面实现区第五次党代表大会提出的目标任务、推进“环境立区”战略的顺利实施提供坚强的纪律保证。