深圳市福田区人民政府公报

深圳市福田区人民政府办公室编       2006第1期(总第25期)

目录

1、许德森在中共福田区委四届五次全体（扩大）会议上的讲话（福办通报第2期）

2、张礼铜在中共福田区委四届五次全体（扩大）会议上的讲话（福办通报第2期）

3、许德森在中共福田区委四届五次全体（扩大）会议上的总结讲话

4、中共深圳市福田区委四届五次全体会议关于区委工作报告的决议

5、中共深圳市福田区委四届五次全体会议关于《中共深圳市福田区委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》的决议

全面实施大环境战略  努力建设和谐福田效益福田

许德森在中共福田区委四届五次全体（扩大）会议上的讲话

（2006年1月9日）

（福办通报第2期）

同志们：

这次全会的主要任务是学习贯彻党的十六届五中全会和中央经济工作会议以及省委、市委全会精神，审议通过《中共福田区委关于制定福田区国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，总结我区“十五”

时期和去年工作，部署“十一五”时期和今年工作。现在，我代表区委常委会向全会报告工作。

一、“十五”时期及2005年的工作回顾

（一）“十五”时期的经济社会事业取得了长足的进步

----综合经济实力跃上新台阶，经济效益不断提高。五年内我区国内生产总值年均增长12.6%，规模以上工业企业增加值年均增长16.3%，社会消费品零售总额年均增长16.9%，外贸出口年均增长35.7％，实际利用外资（商务部口径）年均增长10.9％，预算内财政收入年均增长12.4%。目前，我区每平方公里土地产生GDP约9.55亿元，是全市平均水平的5倍；产生税收2.4亿元，是全市平均水平的3.5倍,宏观效益明显。

----产业结构不断优化，国际化程度不断提高。三次产业结构由2000年的0.03：43.05：56.92调整为2005年的0.01:42.27:57.72。高新技术产品产业在规模和效益上都实现了新突破。软件业、金融业、文化产

业、会展业发展迅速。有55家世界500强企业进驻我区。

----社会事业协调发展，可持续发展能力明显增强。科教兴区战略有效推进，文化体育、医疗卫生、社区建设、劳动就业、社会保障等事业成效显著。先后获得广东省教育强区、全国和全省科普示范城区、全国和全省先进文化区、全国群众体育先进单位和全省体育先进区、全国社区卫生服务示范区、广东省双拥模范区、深圳市计划生育模范区等称号。

----企业改革取得成效，行政体制改革稳步推进。区国有企业的二次改制工作圆满结束，街道集体企业改革全面完成,股份合作公司经济稳定发展。民营企业发展迅速，企业数量已占辖区企业的一半以上。建立了物业管理、政府投资项目建设管理、会计核算、政府采购、政府投资项目审计等“五个中心”，规范了政府职能，强化了内部监督，提高了行政效率。

----城市建设管理成效卓著，生态环境建设实现突破。建成了文化广场、文化馆、国防大厦、城管监察基地、环卫基地、妇幼保健院、疾病防控中心、体育公园、图书馆等一批项目。完成了城中村改造实施策略研究、区域控制规划和分村规划，城中村改造工作取得突破性进展。辖区生态环境建设成绩斐然，市容市貌整洁亮丽。

目前，“十五”计划制定的各项预期指标已全部完成或超额完成，为我区全面深入实施“大环境”战略，建设和谐福田效益福田奠定了坚实的基础。

（二）2005年的主要工作回顾

2005年，根据市委市政府的总体部署，我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届五中全会和省、市委等重要会议精神，全面落实科学发展观，实施“大经济、大文化、大环境、大服务”发展战略，全区的经济社会发展取得了可喜成绩。

1、认真贯彻市委市政府的重大决策，圆满完成上级部署的各项重要任务

----创造性地贯彻执行上级的重要决策。市委市政府在去年的一系列重要会议上，提出了“全面落实科学发展观，大力推进改革创新，努力建设和谐深圳效益深圳”发展目标，提出了事关深圳发展的一系列重要理念，做出了掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”、加强执行力建设等重要决策。我们认真学习、深刻领会，结合中心城区的实际，提出了全面实施“大环境”战略和大力建设和谐福田效益福田等发展思路，建立了掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”的“1＋15＋N”制度体系，使我区贯彻落实上级的重要决策更加具体和更具操作性。

----坚决制止违法建筑。切实落实制止违法建筑责任制，加大拆除违法建筑力度，有效遏止新的违法建筑出现，成为全市第一个无违法建筑区。在拆除鑫兆豪汽车交易展场这一“钉子户”中，科学制定拆除方案，积极采取疏导措施，实现了在公告限定拆除时间内由经销商自行拆除完毕的理想效果，开创了我区拆除违建不需要政府强制执行的先河。

----城中村改造取得突破性进展。我们顶住压力，攻坚克难，在全市率先完成了城中村改造基础性调查、改造总规划和分村规划的编制工作。实施了渔农村的整体拆除和项目的奠基工作，正式进入了施工建设。岗厦河园片区改造工作也正稳步推进。

----有效整治综合环境。在完成市委市政府向我区下达的皇岗口岸、新洲、沙嘴码头等有关片区环境整治任务中，我们积极与市有关部门进行研究协商，互相配合，认真落实责任制，使皇岗口岸的综合环境大为改观，新洲、沙嘴码头安全隐患得到有效整治。

----“清无”行动成效显著。根据市政府关于清理无牌无照经营的统一部署，我们形成了由各街道牵头，28个部门联合执法的工作格局，查封取缔了各类无证无照经营户，引导符合办照条件的经营者申办证照。无证无照经营现象得到明显遏制，经营者守法经营意识明显增强，市场经营秩序进一步改善。

2、认真落实科学发展观，辖区经济保持健康协调发展

----经济发展环境明显优化。我们按照建设效益福田的目标要求，努力改善经济发展环境。大力调整产业结构，推动工业区的产业置换和产业升级，积极开展科技创新体系建设，实施“名牌战略”，有效开展“质量兴区”活动。认真落实文化产业政策，辖区文化产业呈现快速增长势头。鼓励现代服务业在福田做强做大。努力挖掘、打造商贸和旅游业发展亮点，不断扩大商贸业发展优势。加大福田投资环境宣传力度，强力推动外贸出口和外商投资快速增长。

----总体经济指标完成良好。预计全年本区生产总值将达745亿元，同比增长10.1％；规模以上工业企业增加值270亿元，同比增长16.3%；社会消费品零售总额330亿元，同比增长17.1%；辖区外贸出口总额210亿美元，同比增长28%；实际利用外资（商务部口径）6.4亿美元，同比增长29.3%；实际完成地方预算内财政收入30.46亿元，同比增长13.6%。受客观因素影响，全社会固定资产投资只完成200亿元，同比下降22.6%。

3、推动全国文明城市创建，各项社会事业稳步推进

----文明创建活动卓有成效。我们精心组织了创建全国文明城市的各项活动，为我市荣膺首批全国文明城市做出了积极贡献，被评为深圳市创建全国文明城市先进区。率先在全市开展创建学习型城区活动，成立了11个社区教育学院及分院。大力加强未成年人思想道德建设，开展青少年道德实践活动。基层群众文化活动和大型公益文化活动创出了品牌。文化体制改革迈出了实质性步伐。进一步推进基层体育工作。完成了18所省、市和区级学校的评估，高考成绩再上新台阶。制定了突发公共卫生事件应急预案等制度，严防传染病的发生流行。创建全国计划生育优质服务区活动效果明显。加大了社区就业岗位开放力度，城镇登记失业率控制在2.25%以内。提高了劳动争议案件处理效率。进一步健全社会救助体系，被市确定为社会救助体系建设示范区。

----基层社区建设稳步推进。努力创建社区建设示范区，香蜜湖街道被评为全国和谐示范街道，莲花街道福中社区被评为省平安和谐社区。大力开展“社区建设年”活动，对规模较大的社区进行调整分设，依法对92个社区居委会进行了换届选举。全面推进“居站分离”工作，实现政府管理重心下移。积极开展社康服务中心示范项目的建设。在社区新建了一批文化硬件设施，有力推进“百个社区文明行”活动，皇岗股份公司被评为全国文明单位。

----城市管理工作有新进展。在“环境建设年”活动中，进一步完善辖区环卫基础设施，开展市容环境卫生标兵村和达标村创建活动，城中村整治初见成效，辖区市容环境质量进一步提高，夺得“鹏城环卫双赛杯”。全面完成河流截污任务，对环境的监督管理和污染防治取得进展。建立健全区信访工作责任制和群体性事件应急处理责任制，妥善处理了各类群体性事件和上访事件。全面推广出租屋“旅业式”管理模式，加大对重点地区的治安整治力度，严厉打击严重刑事犯罪活动。进一步强化安全生产责任制，依法查处责任事故，辖区安全形势平稳。

4、党的建设和民主法制建设进一步加强

----不断提高党的执政能力。大力开展“能力建设年”活动。坚持和完善理论中心组学习制度，提升了领导干部的理论水平。认真执行重大决策议事规则，完善重大决策咨询制度和民主决策制度。全区各基层党组织保持共产党员先进性教育活动圆满完成，覆盖率均为100%。选派了92名处、科级干部到社区挂点，全面完成了社区党组织换届选举工作。大力加强辖区企业的党建工作，坚持不懈抓好机关作风建设。圆满完成了处级干部的届中考察、调整工作。认真贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，加强了廉政文化建设和对“一把手”的监督，坚决查处大案要案。加强经济审计工作和政府投资监管力度，党风政风有了进一步好转。

----继续推进民主法制建设。区人大加强了对“一府两院”的监督，区政协充分发挥了参政议政作用，民主党派和无党派人士的民主监督作用和工青妇等群众团体的桥梁纽带作用进一步增强。统战、侨务、台务在广泛团结海外侨胞和港澳同胞方面发挥了积极作用。为辖区群众办“十件实事”的工作基本完成。电子政务、经济统计、人民武装、民族宗教、残联、文联、科协、商会等工作有新成绩。

2005年，我区的经济社会发展和各项重点工作都取得较大的进展，但也存在一些值得重视的问题。如土地资源匮乏的问题已成为制约经济发展后劲的瓶颈；工业生产增速放缓，电子信息行业及重点企业困难突出；固定资产投资规模和速度回落导致第二产业总体速度减缓，对经济增长的拉动减弱；城市管理、环境建设、安全生产和社会稳定的任务仍然艰巨；制止和清查违法建筑、推进城中村改造的任务仍然相当繁重；基层建设需要我们做出更大的努力；落实力、执行力和廉政建设、机关作风建设还要进一步加强等等。这些问题都需要我们采取积极措施予以解决。

回顾2005年的工作，我们有以下几点体会：

----必须全面实施“大环境”战略。我们在全区上下统一了认识，将科学发展观落实到福田，就是实施“大环境”战略。我们要通过营造、优化、创新环境，丰富发展内涵，挖掘发展潜力，向环境要空间，要资源，要生产力，实现我区经济社会的健康协调和可持续发展。在今年乃至今后的工作中，我们要坚定不移地全面实施“大环境”战略。

----必须因势利导地调整经济发展策略。经济发展到一定水平，必然会遇到新的困难和障碍。我们必须认真审视客观形势，积极研究新情况新问题，理性分析，沉着应对，切实采取有效措施，及时调整发展策略，确定经济工作重点，优化辖区产业结构，大力转变经济增长方式，努力创造辖区经济的高质量和高效益。

----必须不断提高执行力和落实力。我们要强化责任感，坚决把上级的方针政策和战略部署落实到基层，努力提高执行力和落实力，严要求、高标准地做好工作。去年我们在完成制止违法抢建、环境综合整治、城中村改造、“清无”行动、文明城市创建等重大任务中都走在了全市的前面，今后要一如既往地自觉承担更大的责任，充分发挥中心城区的表率作用。

----必须始终关注和加强基层工作。随着市场经济的快速发展，基层社区作为现代城市管理的基础，日益成为政府工作和社会事务的重心。我们必须把深入一线，深入基层、深入群众作为当务之急，真正贯彻管理下沉、权力下沉、财力下沉的工作新思路，完善公共设施，调整管理体制，充实工作力量，努力开创基层工作的新局面。

----必须始终把群众的根本利益放在第一位。城市管理工作要站在维护群众根本利益的立场上，坚持依法行政，讲究行政艺术，既着眼于广大人民群众的长远利益，也要考虑到不损害局部群体的眼前利益。通过耐心细致的工作，争取群众的支持和配合，调动政府和群众的两个积极性，共同创造和维护辖区的安全、稳定和繁荣。

二、全面落实科学发展观，努力开创“十一五”时期和2006年工作的新局面

市委四届四次全会作出了我市“十一五”时期和今年工作的总体部署，我们要认真贯彻市委全会的精神，在科学发展观的落实上下真功夫，保持福田经济社会的高水平发展。

“十一五”期间是我区全面落实科学发展观，建设和谐福田、效益福田的关键时期。今后五年，全球经济一体化趋势将进一步增强，以信息技术为中心的新科技革命为世界经济发展提供了新的动力，国际产业结构调整加速，对外贸易更加活跃，为我区外向型特征明显的经济提供了新的发展契机。从国内形势看，我国的经济仍将保持持续快速发展，泛珠三角区域进一步融合，内生机制越来越强以及深圳市提出的建设“和谐深圳，效益深圳”战略目标的实施，都为福田区经济社会各领域的未来发展提供了强大的动力和保障。同时，我区也面临着国际国内竞争日益激烈、经济发展的不确定因素增加、区内发展资源匮乏、生产成本上升等制约因素。总体看来，“十一五”时期，我们将面临一个机遇大于挑战，有利于持续发展的良好环境。

新的起点，赋予我们新的机会，新的挑战，激发我们新的斗志。我们必须认清形势，审时度势，抢抓机遇，扎实工作，不断朝着建设现代化中心城区的目标迈进。“十一五”期间，我们要以科学发展观统领经济社会发展全局，以实施自主创新战略为核心，以改革开放为动力，围绕市委市政府提出建设和谐深圳效益深圳和国际化城市的总体目标，努力促进经济增长方式的转变，提高经济增长的质量和效益。要坚持以人为本，实现经济、社会与人口、资源、环境协调发展，确保2010年基本实现社会主义现代化。提交本次全会审议的区委关于制定“十一五”规划的建议，对“十一五”时期我区经济社会发展的指导思想和目标任务都做出了明确的阐述，礼铜同志在会上将要对规划建议作说明并对经济工作进行具体的部署。

今年是实施“十一五”规划的第一年，做好今年的工作，为“十一五”开好局，起好步，至关重要。我们要把科学利用资源，切实转变经济增长方式作为经济工作的主线，努力争取经济社会发展的新成绩。综合考虑各方面因素，建议今年我区总体经济增长预期目标定为9.5%。要做好今年的工作，必须在以下几个方面抓好落实。

（一）切实转变发展理念，确保科学发展观真正落到实处

李鸿忠同志在最近召开的市委四届四次全会上指出，要在科学发展观的落实上下真功夫，要坚持在紧约束条件下求发展，更新资源观等。他的讲话警示我们，要确保科学发展观真正落到实处，就必须把转变发展理念作为首要任务，切实做到发展理念上的真转真变。鸿忠同志的讲话为破解深圳发展面临的难题提供了强有力的武器，也为我们调整思维方式，创新发展理念，筹划工作思路提供了动力。在转变发展理念中，目前要强化三种意识：

1、强化忧患意识。经过十五年的发展，福田的经济实力得到了大大的增强，有能力把改革开放的成果造福社会、回馈人民。但我们仍然需要保持清醒的头脑，强化忧患意识。当前我们最主要的忧患是什么？我认为至少有三个方面，首先是经济发展上的忧患。随着中心城区的建设成型，我区经济总量已跃上很高的平台，土地等有形资源所剩无几，基建投资大幅回落，营商成本逐年上升，生产型企业大量外迁，去年经济增长已完不成12％的预期目标。这一切说明，我区的经济发展面临很严峻的形势，逼迫我们要以新的发展思路、新的战略眼光、新的办法措施来破解发展难题，做好发展文章。其次是社会管理上的忧患。随着改革开放和经济发展的高速运行，“发展机遇”和“矛盾凸显”现象相伴而生，利益格局和思想观念正在进行着急剧的调整，发生着激烈的碰撞，各种问题开始集中暴露，社会矛盾日益突出，突发性事件和群体性事件越来越多，越来越复杂，维护社会稳定的任务越来越繁重。第三是城市安全管理上的忧患。对于二十多年间迅速成长起来的特大型城市来说，城市建设、公共设施、政府服务、行政管理等显得相对滞后，由此产生的生产安全、消防安全、交通安全、危险化学品安全、食品卫生安全、重大传染疾病等城市安全隐患正越来越成为我们的心头之患，使我们须臾不敢放松警惕、掉以轻心。我们强调要强化忧患意识，绝不是杞人忧天，更不是丧失信心，而是要求自己清醒地面对实际，面对复杂多变的未来，用超前的意识和战略的眼光，客观地、科学地审视形势，胸有成竹地提出破解困局的方略，满怀信心地夺取新的胜利。

2、强化创新意识。停滞因为守旧，成就来自创新。要化解忧患，破解困局，没有其他办法，只有靠改革创新。只要我们保持一种昂扬向上的精神状态和敢为人先、开拓进取的创新意识，就能够主动研究新情况，解决新问题，开拓创新；就能够及时把握和抓住机遇，审时度势，推动创新；就能够打破各种定势，运用新思路去思考问题，不断创新；就能够自觉地把国家政策和上级指示与福田区的具体实际相结合，在“结合”中创新。我们在去年提出的“环境就是资源，环境就是生产力”的理念和“大环境”发展战略，就是对在福田区落实科学发展观的一个理念上的创新。现在看来，这个创新非常符合深圳的实际，符合鸿忠同志提出的在紧约束条件下求发展和更新资源观的观点。我们就是这样通过营造优化创新环境，获得了更加广阔的发展空间。今天，我们要进一步强化创新意识，敢于突破自己，超越别人，努力摒弃因循守旧、不思进取的思想，以坚决冲破一切妨碍发展的思想观念、坚决改变一切不利发展的做法和规定、坚决革除一切束缚发展的体制弊端的勇气和智慧，在观念创新、机制创新、方法创新上下功夫。要发挥改革创新这个经济增长中最为重要的内生变量资源的作用，通过实施“大环境”战略，更新资源观，充分利用中心城区特有的优势，挖掘地缘资源、环境资源、市场资源、智力资源、产业资源、制度资源、文化资源等无形资源，不断拓展新的发展空间，让创业精英在福田同台竞技、让社会财富在福田充分涌流、让老百姓在福田充分享受改革发展的成果，让福田实现真正的科学发展。

3、强化责任意识。责任是干事创业的基础，是克服困难、化解危机的前提，是改革创新、追求卓越的动力。责任来自于崇高的使命感和事业心。有责任心的人干工作一定是认真的，所以我们强调认真第一，能力第二。要以认真的态度自觉学习、对待工作、迎接挑战，在认真工作中增强能力，通过认真工作开拓新局面。我们之所以在过去的一年里能够做到面对种种困难和问题，创造性地贯彻执行上级的重要决策，顶住压力，在一系列重特大战役中都打了漂亮仗，没有别的原因，就是因为中心城区的责任意识在激励着我们。要将责任意识体现在勇于负责、敢于承担上，用舍我其谁的精神气概，始终保持知难而进、战而胜之的信心和勇气，保持坚韧不拔、百折不挠的斗志和锐气，敢于攻坚克难、啃硬骨头，不获全胜绝不收兵。将责任意识体现在加快福田发展的激情上，面对成绩，我们不满足、不骄傲，以“更上一层楼”的建设者情怀，努力攀登新的高度；面对困难，我们不气馁、不妥协，勇当工兵，敢于排除一切险阻。我们还要将责任意识体现在对发展负责、对大局负责、对人民群众负责上，心系党的执政能力建设，心系国家的繁荣富强，心系辖区社会的长治久安，心系人民群众的安居乐业，努力提高执行力和落实力，创造一流的工作效率，一流的工作质量，一流的工作业绩，让上级放心，让群众满意。

忧患意识、创新意识、责任意识三者相辅相成，互为前提，是全面落实“大环境”战略，寻求无限量无形资源的内生性因素，是实现福田经济社会全面协调可持续发展的内在动力。我们必须树立和强化以上三种意识，并用以指导全年的工作。

（二）优化中心城区经济结构，不断提升辖区经济质量和效益

提升辖区经济质量和效益，关键是要大力转变经济增长方式，不断调整优化经济结构。要坚持“产业第一”的方针，以发展“总部经济”为主题，以高新技术产业为先导，以现代商业为基础，以文化产业为新增长点，通过建立这样的一个“1+3”的辖区经济架构，推动福田经济进入一个全新的历史发展轨道。

----加大对深圳CBD的服务力度，大力发展“总部经济”。围绕发展“总部经济”的主题，全力培育深圳CBD。以中心区重点建设项目为平台，吸引包括世界500强在内的国内外知名的一流企业来福田投资，设立地区总部、分支机构、研发中心和采购中心，形成“总部经济”聚集地。要强化对“总部经济”的扶持力度，制定有关政策和措施，吸引更多的企业进驻。要加大力度宣传推介深圳中心区投资发展环境，组织策划境外招商活动。要大力扶持CBD区域内的大型商务项目，不断提升其商务文化品位。要利用中心区的影响力，提升福田都市风情旅游的知名度。要着力增强对“总部经济”和CBD的服务功能，努力完善专业中介服务市场，加快培育会展产业链，积极引进金融服务行业，推动未来的深圳市金融中心早日形成。

----大力发展高新技术产业，努力创建自主创新城区。重点发展电子及通信设备制造业、集成电路设计和软件产业、光机电一体化技术三大领域，形成较为完善的产业链和创新能力较强的高新技术企业群。通过构建以企业为重点的创新主体，以企业家为灵魂的创新队伍，以知识产权创造、管理、保护、利用为核心的创新源头，以高等院校和研究院所为依托的创新平台，以科技企业孵化器、产业基地等物理空间为载体的创新摇篮，以创业资本、创业机构为主体、技术产权交易、创业板为融资渠道的创新资本的自主创新体系，加快自主创新城区的创建步伐。要高标准发展园区经济，提高产业集约化水平。推动高新技术产业园区的改造升级，推进泰然工贸园向泰然科技园的转换，力促皇冠工业小区的重建，将“大天安科技园区”打造成为我区高新技术产业的总部基地、研发中心和孵化基地。积极筹备和研究论证八卦岭工业区和金地工业区的改造升级规划。推进福田上沙科技园改造，促其成为聚集科技企业和软件企业的科技园区。

----巩固发展现代商业，大力培育辖区重点商圈。尽早将华强北商圈的改造升级从专家规划层面上升到政府层面来推动落实，积极推动商业区的扩容升级，加快“大华强”商圈的培育。结合中心区的总体规划，全力打造具有中心区品牌特色、引领最新商业潮流的超级商圈。加大地铁商圈的培育，积极策划地铁沿线商业街区的规划建设。支持地下商业街的重点建设项目，促进地铁经济发展。顺应皇岗口岸人流剧增的新形势，积极策划西到皇岗、水围，东到赤尾，北到深南路的口岸扇形商圈。努力催生华强商圈高度发达、中心区商圈超级豪华、口岸商圈生机勃发、地铁商圈链接联动的福田现代化大商圈格局。

----大力扶持发展文化产业，使文化产业成为辖区经济新的增长点。贯彻落实市委市政府“文化立市、文化强市”战略，丰富我区“大文化”战略内涵，努力将文化产业培育成为我区新的支柱产业。一要尽快组建区文化产业发展管理机构，健全文化产业的规划指导、行业管理、政策扶持、协调服务和调查统计等机制。二要加强我区文化产业资源发掘和政策扶持的研究，尽快制定和出台我区扶持文化产业发展的战略性措施。三要重点扶持传媒业、印刷业、动漫和创意设计等优势文化产业，着力建设中心区、八卦岭、天安泰然三大“文化产业圈”，重点推进“设计之都创意工业园”、“新世纪工艺品文化广场”、“雅昌艺术品交易基地”等文化产业基地建设，打造文化产业园区。

（三）着力构建社会管理三大体系，深入建设和谐福田

建设和谐福田是我区实施“大环境”战略的重要任务和根本目标，我们要把建设和谐福田的着眼点放在构建公共服务管理体系、城区安全管理体系和社区服务体系上来，打造安康、安全、安居的和谐城区。要通过认真的调查研究和科学论证，确定以上三大体系的任务指标，制定出与之相配套的政策措施，充分利用政府资源，将政府的社会服务管理工作纳入制度化、规范化、系统化的轨道。

1、大力推进公共服务管理体系建设，创新政府服务功能

----树立政府的公共服务形象。要进一步转变政府职能，强化服务理念，增强服务意识，努力创造良好的社会环境。要切实推进电子政务建设和政务公开，顺畅政府与群众沟通的渠道。加快政府公共服务大厅建设，为群众办事提供便捷周到服务。引入市场化经营和管理模式，充分运用政府公共资源与服务手段，激发企业的成长动力和创造力。根据市政府“1+6”文件的内容和要求，进一步补充和完善我区的相关制度，构建起一套科学、完整、系统的政府内部责任体系，努力树立服务型政府的公共形象。

----树立政府的权威和公信力。构建公共服务管理体系，必须在法律权威的基础上树立政府的权威。要严格依法行政，从实现代表绝大多数市民的利益和长远利益的使命出发，勇于面对和善于调解社会上各个不同利益主体的不同诉求，勇敢承担历史赋予我们的管理城市、服务社群的责任，敢于顶住来自各方面的压力，以大无畏的气概和出色的行政效能，赢得全社会的信任和群众的拥戴，切实提高政府的公信力。政府的权威要表现在正确处理促进经济发展和解决社会矛盾的关系上，表现在加强市场监管、维护经济秩序上，表现在最大限度的满足人民群众的合理诉求上，表现在正确引导市民合法维权和实施对言行过激者的教育疏导上，表现在绝不手软地依法严惩扰乱稳定、破坏发展的不法分子上。

----努力提供优质公共服务产品。要加大财政投入力度，扩大和丰富公共服务供给，提供最优质的公共服务产品，使人民群众享受到真正的实惠。要牢固树立优先发展教育是可持续

发展根本的理念，切实加大对教育的投入，高质量办好基础教育，扎实推进素质教育，促进各级各类教育协调发展。推进技术培训示范基地和科普教育基地建设。深化文化体制改革，建立健全文化产品创作和文化人才激励机制，构建区、街道、社区三级群众文化网络和体育健身网络，继续丰富“一公里文化圈”的内容，不断满足人民群众精神文化和体育锻炼需求。完善医疗卫生保健体系，切实解决群众看病难、看病贵问题。不断提升人口和计划生育工作的整体水平，创建全国计划生育优质服务先进区。

----强化城市管理和环境建设。加大中心区、皇岗口岸、八卦岭等重点地段的环境整治和城市管理力度。理顺城市管理执法体制，加大执法力度。创新城市管理模式，由街道办事处履行属地管理责任。继续保持查处违法建筑和违法用地工作的高压态势，绝不允许违法建筑和违法用地回潮。加快市政基础设施建设步伐，逐步完善市政配套设施。强化和充实基层环卫管理职能和力量，实现环卫管理重心下移和清扫保洁的市场化、规范化。加大环保宣传教育力度，不断提高环境监督管理、监测预警和应急处置能力，全面推进水环境综合整治。

----健全劳动就业和社会保障机制。积极开发公益性就业岗位，妥善安置帮扶辖区困难失业人员就业。积极引导和扶持帮助失业人员自主创业。扩大劳动监督覆盖面，对重点行业和企业进行专项监控。建立企业劳动守法诚信管理体系，切实维护外来工的合法劳动权益。积极帮助企业引进急需的技能人才。认真做好低保工作，积极开展扶贫帮困活动。建立政策协调、运作规范的新型社会救助和社会保障体系。

2、大力推进城市安全管理体系建设，创新安全管理机制

----着力建设城市安全管理体系。全面贯彻中央《关于深入开展平安建设的意见》，努力建设“平安福田”。要建立覆盖区、街道、社区三个层次的城市立体安全网络队伍和责任体系。要打破现有的公安、交警、维稳、消防、疾病预警、社区服务等电子信息网络条块分割、各自为政的模式，逐步建立高度统一的信息接受和处理平台，以政府投资集中管理的方式实现信息资源和通信手段的共享。

    ----优化社会治安综合管理机制。认真落实社会治安综合治理各项要求，以警务机制、勤务模式改革为切入点，以科技强警为保障，大力推进社会治安防控体系建设。以提高破案质量为导向，以增强市民群众安全度为标准，严厉打击各类刑事犯罪活动。以人口管理新模式为载体，以专群结合、管治结合为手段，及时解决治安突出问题。以维护社会稳定为首要任务，以妥善处置各类不安定因素为目标，建立社会治安综合治理快速反应机制，创造和谐稳定的社会治安环境。

----完善社会稳定和应急管理机制。强化重特大应急事件的综合协调和组织指挥工作，加强信访工作，提高预防和处置群体性事件和公共安全突发性事件的能力。畅通诉求渠道，完善社会利益协调和社会纠纷调处机制，认真解决人民群众最关心、最现实的利益问题。建立和完善社会预警体系和应急救援、社会动员、人民调解、治安行政调解、司法调解等工作制度，努力把各种社会矛盾消除在萌芽状态，化解在基层一线。

----健全安全生产管理长效机制。充分发挥全区安全管理信息、队伍和监督网络的作用，健全完善防范突发安全事件、重大自然灾害和社会风险的预警应对机制。认真落实安全生产责任制，健全安全生产监管体制，强化企业安全生产管理。加强交通、防火、防爆安全监管。切实抓好城中村等高危区域的安全管理。加强各种自然灾害预测预报，提高防灾减灾能力。

----强化食品安全和卫生监督管理机制。进一步健全公共卫生和食品安全执法机制。认真落实市区食品安全工程建设，全面加强对食品经营行为的日常监督，推行市场食品准入管理，实现食品安全长效监管。建立完善疾病预防控制体系，提高对预防禽流感、非典等重大传染性疾病的预警监测和应急防控能力。

----大力推进城中村改造和综合环境整治。严格按照全区城中村改造整体规划和分村规划，积极稳妥地开展城中村改造和环境整治工作。加快推进渔农村改造的建设进度，全面启动岗厦河园片区改造工作。扎实推进沙嘴村、沙尾村、上步村埔尾片区等城中村的环境综合整治工作。推行旅业化出租屋物业管理模式，不断完善出租屋和外来人口的“两化”、“两防”管理和村民的“自治化”管理，提高城中村的综合环境水平。

3、大力推进社区服务体系建设，创新服务模式

----推进社区工作改革。坚持管理下沉、权力下沉和财力下沉的工作方针，深化社区居委会和社区工作站的改革。创新社区工作站的运作模式，明确社区工作站的责权利，积极发挥其政府基层基础工作主要角色的作用。继续整合协管员队伍，加强业务培训，建立管理体制，充分和有效地利用这支社区服务的有生力量。加强统筹协调，使社区工作站和社区居委会共同成为构建和谐社区的力量。

----拓宽社区服务领域。更新社区服务观念，建立健全社区服务网络，建设和发挥社区信息服务平台的作用，努力实现社区服务的社会化、市场化和规范化。鼓励公益性民间组织进入社区服务领域。加强社区志愿者队伍建设，广泛开展社区义务服务活动。重点发挥社区服务站等服务场所的功能，为社区居民提供文化、卫生、教育等多样性的便民利民服务。巩固和创新社区服务行业，不断提高服务质量。

----加大社区基础设施建设投入。按照市、区社区建设发展规划标准，着手制订中长期的社区基础设施建设发展规划。寻求社会各界多方参与、合力共建、共居共管的新方法，出台配套完善的社区基础设施管理措施。探索社区基础设施建设政府主导、市场化管理的新途径。有步骤、有目的、有针对性地改造完善城中村的基础设施。

----培育市民的家园意识。要加大引导力度，培育市民对城市的归属感和认同感，使市民自觉做到既要维护自身的合法权益，又要履行社会公民的义务和责任，积极配合政府履行社会公共管理服务职责，共同为社区建设和城市发展出力。要完善居民自治机制和协调机制，畅通民意反映渠道，让居民享有充分的知情权、管理权和监督权。通过健全各项自治制度，强化社区居委会的自治功能。加强与业主委员会、物业管理等组织的协调与沟通，切实保障居民的合法权益。

（四）努力创建文明祥和的人文环境，为福田经济社会健康持续发展提供强大的内生动力

我们要紧紧围绕建设现代化中心城区的目标，大力弘扬爱国主义的民族精神和改革创新、锐意进取的时代精神，努力营造文明友爱、和睦共处、宽松包容的社会氛围，激发全社会的创造力和发展潜力，全力推进社会主义精神文明建设和民主法制建设。

1、营造文明友爱的社会氛围，提高城区文明程度

深入开展“学习型城区”创建活动，建设书香福田，形成全民学习、终身学习和讲学习、爱学习、比学习的浓厚学习氛围。以加强思想道德教育为核心，强化现代公民意识，高度重视对未成年人的教育和培养，不断提升全民综合素质。以文明创建促社会和谐，通过开展关爱弱势群体、“与文明同行，做文明福田人”等群众性精神文明创建系列活动，让友爱和睦、帮困互助的文明新风传播到社会每一个层面，渗透到每一个角落，感染到每一个人。使生活工作在福田的每一个人更加热爱这片热土，更加自觉地为福田作贡献，共同建设知礼崇德、和睦互助、健康文明的美好家园。

2、营造鼓励创新的社会氛围，增强城区创造活力

研究制定保护、促进企业自主创新的政策措施，营造有利于企业自主创新的公平政策环境和市场竞争环境。培育“激励创新、认同冒险、宽容失败、保护权益”的创新文化氛围，奖励为社会做出重大贡献的创新者，支持敢冒风险、勇闯禁区的创新者,鼓励不畏失败、执着追求的创新者，保护成功创新者的合法权益。创新人才激励机制，充分发挥人才在福田的活力、能力和创造力，充分调动全社会的创新积极性，把蕴涵在福田创业者中的巨大潜能充分释放出来。

3、营造团结干事的社会氛围，推进城区民主进程

进一步推进社会主义民主政治的制度化建设。支持人大加强对“一府两院”的依法监督，发挥政协、各民主党派的参政议政、民主监督作用，发挥工、青、妇等人民团体的桥梁纽带作用，切实做好侨务、台务、民族宗教、残联、文联、科协、商会等工作，凝聚人心，充分调动一切积极因素，共同致力于建设和谐福田的伟大事业。要切实加强依法治区、依法行政工作，建立健全社会公平公正保障体系，营造平等竞争、共谋发展的法制环境、政策环境和市场环境，使每一个劳动创造者都能够平等地参与市场竞争，享受社会生活，依靠法律和制度来维护自己的正当权益。

（五）进一步加强党的建设，不断提高执政能力

深入研究新形势下党建工作的特点，加强执政能力建设，是当前一项重要和紧迫的任务。我们要根据新形势的新要求，进一步加强党的建设，不断提高党组织的凝聚力、战斗力和执政能力，为构建和谐福田、效益福田提供有力的组织保障。

1、以提高执政能力为目标，推进党的建设

----全面加强街道社区党建工作。加强街道党建协调委员会社区分会的建设，创新社区党组织和党员活动形式。加强对离、退休、下岗失业、流动党员等特殊群体党员的管理。继续抓好固本强基社区示范项目的规划与建设，着力解决党务工作人员和党员活动阵地不足的问题。认真抓好股份合作公司党建工作，进一步理顺农城化社区党组织与股份合作公司党组织的关系，大力推进党务、政务、企务、财务公开。通过加强社区党建工作，推进“六好”平安和谐社区建设。

----进一步做好“两新”组织党建工作。以全面完成省委提出的“两个有”为目标，大力推进“两新”组织党组织组建工作，充分整合、运用各方面的力量和资源，形成抓“两新”组织党建工作的合力。在国有参股企业改制过程中，确保党建工作同步进行，避免产生新的软弱涣散党组织和新的“口袋党员”。

----加强机关事业单位党建工作。以加强机关作风建设和党风廉政建设为重点，加强区属各级党组织的领导班子建设，建立健全机关党建工作责任制，强化党风廉政建设“一岗双责”意识。要树立典型，继续抓好固本强基工程示范点、党建示范点的创建达标活动。

----切实加强对党员的教育和管理。做好保持共产党员先进性教育活动的回头看工作，着重建立健全党员学习培训、教育管理、组织生活、服务群众机制和党建工作落实责任、督导检查机制，扎实抓好先进性教育的长效机制建设。继续开展“三有一好”教育活动。加大在高知群体、青年以及“两新”组织中发展党员。继续加强党员干部挂点联系基层工作。开展党建带工建、党建带团建活动，促进党工共建和党团共建。

2、深入贯彻落实“责任风暴”和“治庸计划”，加强领导班子和干部队伍建设

----加强责任的制度化建设。进一步贯彻落实市委市政府《关于在全市掀起“责任风暴”实施“治庸计划”，加强执政能力建设的决定》精神和市政府“1+6”责任体系，通过我区“1＋15＋N”体系的实施，切实解决我区领导班子和干部队伍的精神状态、工作责任和抓落实问题。要强化对领导干部的管理和监督，加大任中审计力度，严格执行有责必究的“买单制”，健全信访举报监督制度。做好干部选拔任用过程的监督工作，建立健全用人失察失误责任追究制度。增强责任意识，健全责任机制，切实加强政府的行政执行力，努力打造责任政府、高效政府。

----大力推进领导班子和干部队伍建设。加强领导班子思想政治建设，通过理论中心组学习、任职谈话等形式，提高班子整体的思想政治素质。加强领导班子的组织建设，优化班子的年龄、知识结构，增强班子的创造力、凝聚力和战斗力。要培养和造就一批既有现代知识、又有基层工作经验的高素质干部队伍，特别要抓好创新型人才和领军人才的培养。要理顺干部退出渠道，特别是对群众反映强烈、能力水平不高、作风涣散的干部实施免职、降职或调整使用等组织措施，在全区干部中树立责任意识，求实务实抓落实，尽心尽力尽责任，全面提高公务员队伍的执行力和落实力。

3、建立健全预防和惩治腐败体系，抓好党风廉政建设各项工作

全面贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和省委、市委的《实施意见》，探索建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制和监督制约机制，构筑具有我区特色的惩治和预防腐败体系。深入开展党风廉政宣传教育，加强廉政文化建设，重点抓好领导干部廉洁自律工作。认真开展行政监察和政令检查，强化群众监督，维护和树立政府“高效、廉洁、勤政、务实、为民”的良好形象。建立健全责任“倒查机制”和“补漏机制”，努力从制度上解决不能腐败的问题。认真实施《福田区党风廉政建设责任制考核暂行办法》，并将责任考核结果作为对领导班子和领导干部的业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。以查办发生在领导干部中滥用权力谋取非法利益的违纪违法案件为重点，加大查办案件的力度，努力形成不敢腐败的氛围。

 同志们，2006年是我们实施“十一五”规划的开局之年，意义重大，我们一定要增强历史责任感和时代紧迫感，继续抓住和用好战略机遇期，以满腔的热情，百倍的干劲，迎接新挑战，夺取新胜利，为开创福田更加灿烂美好的明天而努力奋斗！

张礼铜在福田区委四届五次全体(扩大)会议上

关于“十一五”规划建议的说明和经济工作的讲话

（2006年1月9日）

（福办通报第2期）

同志们：

刚才德森同志代表区委常委会向全会作了工作报告，全面系统地总结了我区“十五”期间和过去一年以来的工作，对今后的工作做出了全面部署。德森同志的报告，总结成绩实事求是，分析问题中肯透彻，提出的工作目标任务明确，思路清晰，重点突出，对做好我区各项工作提出了总体要求，为我们今后五年的工作指明了方向，是一篇实事求是、开拓进取的好报告。我们要认真学习好、领会好、贯彻好、落实好报告的精神。下面，我对“十一五”规划的建议作说明，并着重就我区的经济工作讲几点意见。

一、关于“十一五”规划建议的说明

《中共深圳市福田区委员会关于制定国民经济和社会发展“十一五”规划的建议（讨论稿）》（以下简称《建议》），是在区委直接领导下研究制定的。许德森同志主持区委常委会和有关会议就贯彻十六届五中全会精神，制定好“十一五”规划《建议》进行专题研究和讨论，听取有关部门的汇报，就《建议》的指导思想、主要任务和重大问题作了重要指示。《建议》稿广泛征求了各街道、各部门党委（党组）、各党派人士以及专家学者的意见，进行反复的修改和完善，形成目前的讨论稿。《建议》形成的过程，是充分发扬民主的过程，较好地集中了各方面的智慧。

（一）关于我区“十一五”规划的指导思想和发展目标

《建议》提出我区“十一五”规划的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以实施自主创新战略为核心,以改革开放为动力，围绕市委市政府提出建设“和谐深圳”、“效益深圳”的总体目标，全面推进“大经济、大文化、大环境、大服务”发展战略，促进经济增长方式的转变，努力提高经济增长的质量和效益；坚持以人为本，实现经济、社会与人口、资源、环境协调发展。全力建设“和谐福田”、“效益福田”，确保2010年基本实现社会主义现代化。

科学确定“十一五”的奋斗目标，对于统一全区人民思想，凝聚各方面力量十分重要。目标的确定，既要鼓舞人心，又要实事求是。《建议》明确了未来五年的主要奋斗目标，这里主要就两个重要目标作简要说明：

1、全区生产总值（GDP）增长率。《建议》提出：全区生产总值年均增长9%，到2010年达到1160亿元；实现人均GDP 12300美元，比2000年翻一番。提出这个目标主要有几个方面的考虑：一是从中长期发展趋势看，我区建区15年来经济发展保持双位数的增长，年均增长达20.2%，“十五”期间年均增长率也达到12.5%，随着经济规模的不断扩大,增长基数也不断增大,近几年来增长幅度已大大放缓，从增长周期看，已从高速增长期转入平稳增长期，增速明显放缓，这种趋势去年表现尤为明显，“十一五”的增长不宜定得过高。二是从与市、区“十一五”规划增长率指标衔接的角度考虑。全市“十一五”期间确定的本区生产总值年均增长12%，参考近年来我区与全市增长速度的关联性，我区平均低于全市3.3个百分点，也可预测我区“十一五”期间GDP增长率约为8%-9%左右。三是根据“十一五”规划建立的GDP增长测算数学模型，分高、中、低三种预测方案，我区GDP未来五年平均增长分别为11.8%、10.1%和8.9%，综合考虑各种有利与不确定因素，选择9%的方案比较符合我区未来五年的经济发展趋势，留有余地，也更有利于为经济和社会的全面、协调和可持续发展创造更大的空间。

此外，根据全国经济普查的公布结果显示，全国2004年GDP增加2.3万亿元，全市和我区GDP也有较大幅度增加，据初步测算，我区GDP约增加250亿元，待市里正式核定相关数据后我区再作调整。同时，由于基数的调整，故导致2005年、2006年和2010年的指标数也应作出相应调整。

2、提出“万元GDP建设用地不超过5平方米”。主要考虑我区的建设用地已所剩无几，可开发土地日益减少，辖区固定资产投资呈下降趋势。但借鉴中国香港和新加坡等地区的发展经验，我区单位建设用地的产出尚有较大的潜力可挖，这就迫使我们在未来要转变经济增长方式，通过调整优化产业结构，提高单位土地的产出率；通过科技进步和自主创新，提升企业的核心竞争力；通过旧工业区改造，推动“产业升级，产业置换”；通过产业集聚基地建设，产生规模和集约效应等方法来提高单位建设用地的产出率。若我区生产总值增长9%，那么到2010年将达到1160亿元，万元GDP建设用地比全市平均水平节约28%。

（二）关于“十一五”时期需要把握好的几个关系和重点

做好今后五年的工作，必须把握全局、统筹兼顾、突出重点。正确处理好经济增长、质量和效率的关系；正确处理好自主创新、自我发展和引进技术的关系；正确处理好经济、社会、环境协调发展的关系；正确处理好改革、发展、稳定的关系。《建议》提出，要树立“特别能改革、特别能开放、特别能创新”的意识，继续深入贯彻“大经济、大文化、大环境、大服务”的发展战略，切实做到“六个着力”：着力优化发展环境。树立“环境就是资源，环境就是生产力”的理念，以“大环境”建设为抓手，不断地拓展发展平台和发展空间；着力转变经济增长方式。优化我区产业结构和产业布局，实现产业的协调发展和全面升级，走内涵式的发展道路；着力推进改革创新。向自主创新要资源、要空间、要发展后劲，向更高层次、更广范围拓展改革开放创新的新内涵；着力建设和谐社会。促进人的全面发展，实现经济社会的良性互动，协调发展。着力打造人才强区。加强人才引进和培养，营造人才汇集效应，为产业结构的提升和高技术产业发展提供充足的人力资源；着力促进可持续发展。大力发展循环经济，建立节约型社会，促进经济、社会、人口、资源、环境的协调可持续发展。

（三）关于我区“十一五”时期的主要任务

《建议》明确提出了今后五年我区经济社会发展主要任务。这里摘要说明以下几个问题。

1、全面落实科学的发展观，构建“和谐福田、效益福田”。《建议》以科学发展观统领经济社会发展的全局，把科学发展观贯穿到经济社会发展的各个方面，坚持以人为本，努力解决经济发展中的深层次矛盾和主要问题，转变发展观念，创新发展模式，增强发展动力，提高发展质量，全面构建和谐福田和效益福田。

2、调整优化产业结构，转变经济增长模式。《建议》从近年来全区经济发展的具体实践出发，依托福田的城区功能和资源禀赋，对今后五年全区经济结构调整和增长方式转变进行了具体部署：一是全面提升产业素质，加快经济结构优化调整。二是坚持“产业第一”的方针，重点扶持主导产业和优势产业发展。三是构建四大产业经济集群，实现产业规模和集聚效应。打造以CBD（中央商务区）为核心的总部经济集群；以大天安科技园为核心辐射的高新技术产业集群；以华强北商业圈为代表的由地铁串连起来的商贸流通业集群；以福田保税区和皇岗口岸形成的口岸经济集群。

3、深化体制改革，扩大对外开放水平。《建议》提出，要积极推进行政、经济、市场体系、社会事业、投资体制改革。积极融入区域经济合作，加强对外经济技术交流，提高对外开放的质量和水平。

4、提高自主创新能力，努力建设创新型城区。《建议》指出，提高自主创新能力，必须着力抓好以下几点：一是强化高新技术企业的自主创新能力；二是营造自主创新的良好体制和政策环境；三是大力引进、培养创新型人才。

5、加强城区规划，提高城区管理现代化水平。《建议》提出城区规划要进一步完善中心城区的规划建设，规划好中心片区、八卦岭片区、上步片区、沙头片区、泰然片区、香蜜湖片区、梅林片区等七大功能片区的定位和产业布局。《建议》提出对城中村改造要坚持“政府主导、规划先行、分类改造，点面结合、有序推进”的原则，分类采取整体拆除重建、环境综合整治结合局部拆除重建、整体保留结合环境综合整治三种改造模式。

6、大力推进社会事业发展，提升福田公共服务功能。《建议》提出从五个方面提升我区公共服务功能：推进科技进步和科普工作，推进教育现代化，大力发展文化事业，提升体育事业发展水平，积极发展卫生事业。

7、建设和谐社区，实现社会长治久安。《建议》提出要进一步加强社会公共安全管理，加强安全生产、公共卫生和食品安全工作，健全劳动就业和社会保障体系，强化社区服务和管理。

8、建设绿色福田，促进人口、资源、环境协调发展。《建议》提出切实推进循环经济的发展，营造环境友好型的现代化城区，继续做好人口管理和计划生育。

9、加快信息化建设，打造数字福田。《建议》提出鼓励以现代信息技术改造和提升传统产业，提升产业能级；积极推动现代信息技术在社会各领域的应用，形成服务全社会的交互式信息服务体系；加快推进电子政务建设，提高行政效率和公共服务能力。

《建议》最后要求，全区各级党组织要坚持立党为公、执政为民，加强党的执政能力建设和先进性建设，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，为经济社会发展提供根本政治保证。

二、2005年经济工作的基本情况

2005年，在市委市政府和区委的正确领导下，我们全面实施"大经济、大文化、大环境、大服务"发展战略，大力改善辖区综合环境，努力加快产业结构优化调整，不断拓展经济发展空间，有效抑制了经济运行中的不稳定因素，确保了辖区经济的持续健康协调发展。突出表现在以下几个方面：

（一）经济总体上保持平稳健康发展

预计全年各项指标完成良好，其中：本区生产总值将达745亿元，同比增长10.1％；规模以上工业企业增加值270亿元，同比增长16.3%；社会消费品零售总额330亿元，同比增长17.1%；辖区外贸出口总额210亿美元，同比增长28%；实际利用外资（商务部口径）6.4亿美元，同比增长29.3%；实际完成地方预算内财政收入30.46亿元，同比增长13.6%。受客观因素影响，全社会固定资产投资只完成200亿元，同比下降22.6%。

（二）产业结构调整取得较大进展

去年，辖区高新技术企业比上年增加64家，共341家，辖区有15个项目获深圳市科技进步奖项，高新技术产品产值预计达950亿元，占工业总产值预计达86.36%。继续开展"质量兴区"活动，辖区已有11家企业获得"中国名牌产品"和"中国驰名商标"。

我区金融业占全市的比重已达四成，规模居全市六区之首；会展、软件、中介、广告、科技服务等现代服务业逐渐崛起；交通和电信业等持续稳定高速增长；商贸、旅游业发展势头强劲；华强北商业圈电子专业市场交易额继续保持国内龙头地位；我市第一个地铁商业项目——华联地铁商业街正式开业；我区商贸业规模不断扩大，去年已跃居六区之首。辖区规模旅游企业营业收入预计全年20亿元，同比增长17.65%。

全年新批外商投资项目694个，同比增长23.27%，引进了一大批跨国公司和金融机构及品牌卓著的大公司落户福田设立区域总部，目前世界500强企业投资福田共有55家。外贸出口形势良好，辖区外贸进出口总额突破400亿美元，创历史新高，同比增长23.0%。

（三）财政和税收稳定增长

去年辖区税收实际完成188.05亿元，同比增长13.9%。其中，国税完成63.05亿元，同比增长19.9%；地税完成125亿元，同比增长11.3%。财政预算执行情况良好，公共支出管理得到加强，支出结构进一步优化，社会管理、教育文化等重点支出得到保障，行政经费在保证党政机关正常运转的前提下得到有效控制，为科技企业提供资金支持，拓宽了民营企业的融资渠道，有力的推动了社会各项事业的发展。

（四）经济体制改革深入推进

去年我们成立了区国有资产监督管理委员会，直接对区属企业进行授权经营。区资产经营公司改制工作已基本完成。锦峰、驾培中心和福田房地产等公司国有股已完成转让，国有股退出工作顺利完成。金地公司股权分置改革已进入实质性操作阶段。街道企业改制转制工作已全面完成。对股份合作公司经济的改革与发展进行了有效指导。

（五）各项社会事业全面发展

我们率先在全市开展学习型城区建设，以优异成绩通过中央和省检查组的验收，为我市荣膺首批全国文明城市作出了积极贡献。积极推进区图书馆新馆和文化馆分馆建设步伐，建成了20个社区图书馆，文化服务体系日趋完善。基层群众文化活动和大型公益文化活动做出了品牌，文化体制改革迈出了实质性步伐。大力推进体育公园和健身路径等体育设施建设，进一步加强基层体育工作，梅林、香蜜湖和莲花街道分别通过了“广东省城市体育先进社区（街道）”的检查验收。进一步推动教学创新，狠抓教育教学质量，高考成绩再上新台阶。完成了18所省、市和区级中小学（幼儿园）的评估，新开办三所学校，成立了11个社区教育学院及分院。加快福田医院一期等医疗基础设施的建设进度，大力抓好公共卫生体系建设，制定了突发公共卫生事件应急预案等制度。积极开展创建全国计划生育优质服务先进区活动，流动人口各项计生指标达到或超过省、市的要求。其它各项事业也取得了丰硕成果。

（六）“和谐福田”建设开局良好

以开展“社区建设年”活动为载体，推进了“居站分离”工作，抓好92个社区居委会的换届选举。香蜜湖街道被评为全国和谐示范街道，皇岗股份有限公司被评为“全国文明单位”，福中社区被省委省政府评为平安和谐社区。促进辖区3377名失业人员就业再就业，实现辖区有就业愿望的“零就业家庭”至少有1人就业的目标，将城镇登记失业率控制在2.25%以内，进一步健全社会救助体系，我区被市确定为社会救助体系建设示范区。

认真落实查处违法建筑责任制，拆除了鑫兆豪汽车交易展场等一大批违法建筑，我区成为全市第一个无违法建筑区。城中村改造步伐进一步加大，渔农村改造已经正式进入了施工建设，岗厦河园片区等改造工作正在稳步推进。进一步完善辖区环卫基础设施，辖区市容环境质量进一步提高，再次夺取“鹏城环卫双赛杯”。水环境综合整治取得进展，梅林环境噪声达标区的创建工作已基本完成。

高度重视矛盾纠纷的排处，并采取措施妥善处理了各类群体性事件和上访事件共500多起。严厉打击各类违法刑事犯罪活动。建立健全了出租屋和外来人口管理长效机制。有效整治了皇岗口岸、新洲、沙嘴码头等重点片区环境。深入开展安全生产专项整治，辖区安全生产态势平稳。大力开展了“清无”工作，严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为，无证无照经营现象得到明显遏制，市场经营秩序进一步改善。

进一步完善行政执法责任制，开展行政审批制度改革。创新政府投资建设项目代建制管理模式的做法走在各区前列。“五个中心一个制度”建设进一步健全。推进了机关后勤服务社会化。在全区范围内成功开展了“环境建设年”、“社区建设年”、“能力建设年”活动。我们向社会公开承诺的十件实事也已基本完成。

与此同时，我区去年在经济社会发展中也存在一些值得重视的问题。如土地资源匮乏的问题已成为制约经济发展后劲的瓶颈；工业生产增速放缓，电子信息行业及重点企业困难突出；固定资产投资规模和速度回落导致第二产业总体速度放缓，对经济增长的拉动减弱；城市管理、环境建设、安全生产和社会稳定的任务仍然艰巨；制止和清查违法建筑、推进城中村改造的任务相当繁重；基层建设需要我们做出更大的努力等等。对此，我们必须高度重视，采取积极措施认真加以解决。

三、今年经济工作的目标任务和具体措施

2006年是我区实施“十一五”规划的开局之年，做好今年的经济工作，对于我区未来几年发展显得至关重要。从国际国内形势来看，世界经济一体化进程和资本、人才流动的加快，为我区发展外向型经济和服务业提供了难得机遇。国内政治社会形势的稳定为我区经济快速、健康发展提供了可靠保证。“十五”计划圆满完成和取得的成就为我区经济发展奠定了坚实基础。全区上下对通过深入实施“大环境”发展战略的共识，为我们拓展全新的发展空间提供了宝贵的无形资源。但是，原先旧发展模式给我区带来的诸多问题也逐渐凸显，固定资产投资逐年下降，土地和能源紧缺，人口问题、劳动就业等不稳定因素，城市安全隐患问题等等，都需要我们积极面对。我们既要满怀信心，也要强化忧患意识,既要科学制定我区今年开展经济工作的具体思路和目标，更要积极推动各项具体工作任务的落实。

为此，结合我区发展实际，今年我区提出经济发展的工作重点是建立以发展“总部经济”为主题，以高新技术产业为先导，以现代商业为基础，以文化产业为新增长点，即一个“总部经济”和三个“重点产业”的“1+3”的辖区经济架构。以上经济工作思路的提出，一是着眼于“1＋3”的产业类型基本上都属于资金、知识、技术密集型，能耗低，效益高，环境影响小，符合提升经济质量和效益，转变增长方式的需要。二是着眼于福田作为深圳中心城区和CBD中央商务区所在地，拥有众多商业旺区、产业园区、文化基地等。三是着眼于以“1＋3”促进福田特色的重点优势产业的发展，并通过产业间的联动效应，以点带面，推动我区整体经济产业结构的优化。

根据中央经济工作会议、省委九届八次全会、市委四届四次全会精神，综合考虑各方面意见和各种因素，我们初步提出今年本区生产总值增长9.5％，规模以上工业增加值增长7.5％，社会消费品零售总额增长14.0％，出口总额增长8.0％，实际利用外资（商务部口径）增长2%，地方预算内财政收入增长12.7％，全社会固定资产投资降低10.0％的计划。以上这些目标计划是否合适，还要经大家认真研究后提交人大会议审议。在具体工作安排中我们要紧密结合以上目标要求，统筹安排、周密部署、协调推进。

为实现以上发展目标，做好今年我区的经济工作，我们必须着重抓好以下几个方面的工作：

（一）以培育发展“总部经济”为主题，加大对深圳CBD的宣传推介和服务力度

福田是深圳CBD所在地，拥有得天独厚的发展总部经济的优势。要通过在电视台、互联网等媒体以及机场、火车站等交通汇集处发布宣传广告，在各大宾馆发放宣传资料，在国内外各种大型会议上进行宣传推介等方式，加大CBD的宣传推介力度。要精心策划组织以深圳CBD为主题的境外招商活动，吸引更多的世界500强企业、跨国公司地区总部、全球分销中心和采购中心、大型企业集团总部、金融机构总部等落户福田。要不断完善CBD服务功能，大力扶持星河购物公园、怡景中心城、金中环、新世界中心、星河世纪广场、大中华交易广场、香格里拉、星河·丽兹卡尔顿酒店、马可孛罗·好日子酒店等在建大型商业城、写字楼和五星级酒店项目，推进其顺利完成建设、招商和投入营运。要大力吸引国内外著名的会计、法律、咨询、评估等商务服务机构入驻，培育和发展有较大潜力的调查论证、形象设计、战略策划、资产评估、投资顾问、公证等中介服务，做大做长会展业经济链条，加快高星级酒店、旅游、购物和休闲的配套服务，积极引进银行、保险、证券、基金、上市公司以及期货等金融服务行业，增强对“总部经济”服务的功能。要以CBD周边“城中村”改造为契机，建设集办公、商贸、休闲娱乐、餐饮服务等多功能为一体的“亚中央商务区”，强化与CBD的融合补充，形成相得益彰的商务大环境。

（二）加快科技园区建设，大力发展高新技术产业

要加强高新技术创业企业孵化基地建设。要完善高新技术创业中心基础环境建设，推进“上沙科技园”等科技园区建设，提高松岭、彩田、八卦岭、保税区、天安创业园等科技企业孵化基地管理服务水平；根据我区产业特点，积极探索专业孵化器建设机制，逐步建立移动通讯、数字内容产业、创意产业、网络游戏等技术领域的专业孵化器。要推进高新技术产业园区建设。继续落实“厂房再造、产业置换”政策，根据上步（赛格）工业区、八卦岭工业区、彩田梅林工业区、金地工业区等老工业区不同的地理位置、产业基础和资源优势，合理规划，积极引导，建设新的科技园区，拓展高新技术产业发展空间，实现园区产业结构总体升级；建好“福田软件广场”，把“福田科技广场”建设成为深圳市软件产业的龙头项目，国际一流的软件研发和服务基地，成为深圳市软件产业自主创新的要素聚合平台、配置平台和辐射平台。要重点推动泰然工业区升级改造。协助泰然股份公司完成泰然金谷二期项目的建设和筹备招商工作，推进皇冠工业小区占地面积13.6万平方米的重建项目，使其与整个泰然科技园相匹配，努力把天安泰然工业区打造成我区高新技术产业的总部基地、研发中心和孵化基地，使其成为全国一流的民营科技园区。要进一步完善公共技术支撑体系。在福田科技广场、天安数码城、泰然科技园等高新技术产业聚集区腾出空间，争取一批深圳市重大公共技术平台落户福田；建立公共科技资源合作网络，通过科技中介机构为创新型中小企业提供技术转移、技术评测、技术信息等重要公共技术服务。

（三）以华强北商圈建设为重点，巩固发展现代商业和物流业

要积极推动华强北改造升级规划的落实，大力培育华强北繁华商圈。积极推动“大华强”商圈的培育，引导华强北商业区向华强南和红荔路以北的南北两侧延伸发展，把华强北打造成深圳最繁华的大型商圈。重点支持中航苑、华强电子、爱华、新亚洲二期等大型项目的建设，拓展华强北的商业发展空间。要加大地铁商圈的培育，大力发展地铁经济。积极配合实施对华强北路地下空间的规划和开发，切实保障人流、物流、车流顺畅。重点支持中信和华强地下商业街项目的建设，确保其按计划投入营运。要培育发展皇岗口岸经济圈，促进深港经济融合。借鉴罗湖口岸商圈的发展经验，结合城中村改造，做好口岸周边的规划和功能定位，大力培育发展休闲娱乐业，促成西到皇岗、水围，东到赤尾村，北到深南路的扇形商圈的形成。要大力培育和扶持特色街区和现代专业市场。扶持华强电子世界二期、新亚洲电子商城二期的建设项目按计划投入营运，继续扩大电子配套市场的影响；以福田农产品批发市场为龙头，建立华南地区乃至全国农产品交易、出口物流集散基地；继续以中港国际珠宝交易中心为龙头，带动华发南街区发展黄金珠宝首饰、特区精品纪念品专业市场发展。要整合旅游资源，推动旅游重点项目建设，大力发展福田购物旅游，打造都市旅游品牌。

（四）全力发展文化产业，形成辖区经济新的增长点

要重点发展创意设计产业。大力推动辖区旧工业区改造建设成福田“设计之都”项目，建成适合设计机构创业、聚集、交流、展示、交易等功能兼备的区域创意设计中心，为进驻的创意设计行业协会提供优惠政策，吸引设计大师、设计企业、版权代理等配套服务机构入驻，为设计产业创造良好的发展氛围。要优先发展动漫游戏产业。对辖区内具有较强原创能力、发展前景良好的动漫游戏企业，实行重点扶持政策，帮助企业做强做大，形成创作—研发—运营—发行—销售及周边服务集聚的动漫、数字娱乐产业群。在积极争取市有关优惠政策的同时，加大财政支持力度，对辖区动漫游戏企业原创影视动画作品制定奖励政策。要鼓励文化产品出口。充分利用福田毗邻香港的地理优势，开展文化产业的全球战略合作，畅通文化产业资金、技术、信息交流的渠道，鼓励辖区文化企业大力开展文化产品和文化服务出口，重点将“新世纪国际工艺品文化广场”、“雅昌艺术品交易基地”建设成为文化产品出口基地。要打造三大文化产业圈。打造中心区文化产业圈，建立以会展服务业、传媒业核心，旅游业、酒店业为支撑的文化产业体系；打造八卦岭文化产业圈，形成以印刷业、动漫业为核心，文化产品物流业、设计业作为支撑的文化产业体系；打造天安泰然文化产业圈，以文化与科技的结合为方向，重点发展数码娱乐和广告业。

（五）积极推进投资体制改革，扩大固定资产投资规模

要积极挖掘潜力，拉动固定资产投资较快增长。要正确看待和高度重视全区固定资产投资增长乏力的现状，探索改革全社会固定资产投资管理制度，全面建立投资项目备案制，建立统一的项目库，实现立项电子化、网络化，为社会投资者提供便捷的服务，刺激社会投资放量增长。要从政策和资金上全力支持城中村改造。要为城中村市政及公共配套设施建设项目提供优先审批和限时服务，并积极与市发改局沟通协调，争取把城中村改造项目的政府投资纳入固定资产投资统计序列。要加强政府投资项目资金的管理。启动区政府投资项目资金核算系统，完善资金核算制度，进一步健全和落实政府投资重大项目建设目标责任制，健全和完善政府投资项目跟踪管理和催办督办制度，保证责任制项目的顺利完成。进一步完善政府投资管理体系和制度，积极探索实施“代建制”管理模式，使其与集中统一管理模式并存。要抓好重点项目的建设进度。切实抓好区体育公园、区人民医院、红岭中学、区中医院、福田科技广场和区政府二期等政府重点投资及改造项目的建设，确保工程的进度和质量。

（六）进一步做好招商引资和外贸进出口工作

 要继续鼓励和支持企业“走出去”，积极开拓国际和国内两个市场。加强同海关、商检、外管、税务、银行等部门的联系，加大对长城国际信息、开发科技、华强三洋等辖区前80家外贸出口重点企业服务力度，及时帮助企业营造良好的出口外部环境。要进一步调整和优化外贸结构。支持和培育具有自主知识产权和自主品牌的商品出口，引导加工贸易向研发设计、品牌营销、物流及供应链管理等环节延伸，完善产业配套体系，提高出口商品附加值。要继续用好用活外贸发展资金。严把资金使用审核质量关，加强防范控制风险，重点扶持鼓励发展前景好、效益好的民营外向型加工贸易企业扩大出口。要提高辖区企业国际竞争力。为辖区企业及时提供WTO事务服务。

（七）大力加强收支管理,不断强化公共财政功能

要按照市政府的统一安排和部署，进一步理顺区、街道之间的事权划分，建立健全与事权相匹配的财政体制。加大对纳税人、税务部门的服务力度，切实帮助辖区纳税大户解决实际困难，以服务促收入。要进一步加强支出管理。强化事前、事中的监管，建立财政支出情况反馈机制。继续加强“收支两条线”管理，继续实行预算内外资金统筹安排，进一步规范预算外资金收支。要努力降低行政成本。坚持和完善部门预算执行情况通报制度，严格执行区政府制定的各项资金支出管理办法，硬化预算约束力，减少临时性请款报告。要继续加大对社会事业的投入力度。适当向社会治安、城市安全、劳动保障、社区设施配套、城中村改造等方面进行财政倾斜。

    （八）积极营造企业自主发展环境，推动各种所有制经济健康发展

要全面加强质量和诚信建设，进一步规范市场经济秩序，为各类所有制经济创造良好的自主发展环境。要继续深入开展“质量兴区”活动，重点加大对获得“中国名牌产品”、“广东省名牌产品”和“中国驰名商标”、“广东省著名商标”称号的辖区企业的宣传力度，在辖区掀起争创名牌的高潮。要全面推进社会诚信体系建设，大力开展辖区企业信用评级和社会诚信教育活动。要重视华强北等重点商业街、专业市场的商业诚信品牌建设，严厉打击偷税逃税、假冒伪劣、商业欺诈等违法经营行为，认真开展食品安全、保护知识产权专项整治，继续深入开展“清无”行动，大力整治无证经营、制售假证和假发票等市场顽症，有效维护正常的市场经济秩序。

要继续巩固国有企业产权改革成果。探索建立非经营性国有资产运营的监管制度，进一步加强对行政事业性国有资产的监管。继续推进已改制国有企业的员工安置等后续工作，妥善处理国有股权置换的遗留问题。要稳步推行集体股份合作经济改革试点，积极为集体股份合作经济的发展与改革提供政策支持和资金支持。要进一步优化民营企业发展环境，继续扩大民企发展专项资金规模,进一步创新政府扶持民营企业发展的方式，探索建立风险补贴资金和以会员制为主的股份担保公司，努力降低民营企业贷款门槛。要谋划建立中小企业发展社会化服务体系，打造政府——中介——企业三点一线的服务链条，为中小企业发展提供创业辅导、信息服务、信用评价、融资担保、法律援助、人才培训等全方位的服务。

（九）全面建设和谐福田，为经济发展创造良好的社会环境

要高度关注民生，大力发展各项社会事业。进一步创新文化事业，完善区、街道、社区三级公共文化服务体系。大力支持和发展各类公办、民办、职业教育，建立中等学历教育为主、学历教育与职业培训并重的多层次办学模式。建立健全医疗卫生保健服务体系，为市民提供多层次、多途径、全方位的医疗卫生服务。加大"全国计划生育优质服务先进区"创建工作力度，不断提升辖区人口和计生工作水平。重视全民健身工作，大力开展群众性体育活动。继续大力开展关爱行动，高度重视和关心孤、残人群和困难群众的生活，积极开发公益性岗位，切实援助困难失业人员实现就业。认真做好劳务工合作医疗试点和工伤保险全覆盖工作。加强劳动监督，建立企业劳动守法诚信管理体系，切实维护劳务工的合法权益。继续为民办"十件实事"。

要推进城市管理的法制化、规范化建设，提高城市管理水平。启动数字化城管试点工作，扩大管理覆盖面，全面提高城市管理和服务效益。进一步理顺城市管理执法体系，实现街道执法责、权、职的统一，切实履行街道属地管理权利和管理责任。继续推进城市净化和美化工作，全力查处违法建筑、违法用地，健全监管长效机制。围绕深圳市创建"全国生态园林城市"目标，继续加强环卫基础设施建设和爱卫工作力度，有效推进辖区内几大河流的水环境治理工作。建立健全城市安全管理体系，深化安全生产专项整治，加强对重大传染性疾病的预警监测和应急防控能力，推进食品安全工程建设，加强社会治安综合治理和出租屋管理力度，依法严厉打击各种刑事犯罪活动，健全群体性事件预警机制、复杂矛盾的化解机制和妥善处理机制，完善公共安全突发性事件工作机制，维护社会和谐稳定。

要积极推动城中村规划改造，稳妥有效开展城中村环境综合整治。在城中村改造各项整体规划和分村规划的基础上，加快对深圳市中心区及其辐射区、皇岗口岸片区等重点区域城中村的改造，加快推进渔农村的建设工作，全面启动岗厦河园片区改造工作，稳妥快速地推进皇岗村、福田村等其它重点区域的改造。稳妥有效地开展城中村环境综合整治，认真开展沙嘴村、沙尾村、上步村片区等城中村的环境综合整治工作，切实解决好消防、安全、排污等隐患和问题。

(十)大力加强政府自身建设,切实提高基层的执行力和落实力

要全面落实市政府的“1+6”和我区“1+15+N”责任体系，进一步补充和完善政府的相关制度，建立全方位的监督体系，强化责任追究“买单制”，切实提高公务员队伍的行政执行力，努力打造责任政府廉洁政府。要进一步转变政府职能，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，认真打造现代服务型政府，主动围绕辖区居民和企业的要求开展工作，最大限度地履行政府的社会管理和公共服务职能，提高政府公信力。要深入贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，强化对行政行为的监督。坚持向人大及其常委会报告工作和向人民政协通报情况的制度，自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，敢于接受新闻舆论和公众监督。进一步推进政务公开，树立阳光政府的形象。

要按照市里的统一部署，积极开展市、区政府职责权限新一轮调整工作，认真推进市、区政府职能事权优化配置改革工作，不断深化行政体制改革，为加快发展提供新动力。要尽快成立区体制改革办公室，加强对改革的领导、统筹、协调、督促和检查工作，对下放的事权从严管理，防止出现管理脱节现象。要继续深化行政管理体制改革，健全重大决策协商和协调机制，加快成立并积极利用区决策咨询委员会，推进行政管理决策的科学化、民主化。加快行政审批大厅的建设，提高行政审批效率。要积极做好新成立街道办事处的筹备工作，确保交接工作平稳过渡。

要进一步抓好基层工作，切实加强基层的执行力和落实力。要按照运行高效、权责相称的原则，真正实现权力下沉、管理下沉、财力下沉，增强基层的执行力。要进一步完善社区“议行分设”的工作机制，抓好基层政权的组织建设，创新社区工作站的运作模式，充分发挥其政府基层基础工作主要角色的作用。要继续为基层社区充实工作力量，加强对协管员队伍的责任教育和纪律教育，加强业务培训，建立健全管理体制，充分和有效地利用这支社会管理服务的有生力量。通过加强基层工作，把社区管理、人口管理、治安管理、安全管理、市容市貌管理和为居民服务的各项工作落到实处。

同志们，新的一年已经开始，我们要在市委市政府和区委的正确领导下，增强责任感，振奋精神，齐心合力，将福田区的经济社会事业推向一个新的台阶。

许德森同志在福田区委四届五次全体（扩大）会议上的总结讲话

（2006年1月9日）

同志们：

本次区委全会是一次非常重要的会议。会议审议通过了《区委关于制定福田区经济社会发展“十一五”规划的建议》，这是我区今后五年经济社会发展的指导性文件；会议听取了区委常委会的工作报告，并进行了认真讨论，总结了我区“十五”时期的工作和区委过去一年来的工作；会议深入贯彻党的十六届五中全会、中央经济工作会议和省委九届八次全会、市委四届四次全会精神，研究部署了“十一五”时期和今年的工作。大家认为，这次会议在全面总结了过去的工作，充分肯定成绩，清醒地看到问题和不足的基础上，把中央、省委和市委的精神与我区实际相结合，创造性地提出了今后五年和今年我区经济社会发展新的思路和任务，为我们新一轮发展绘就了蓝图，明确了目标，发出了动员令，吹响了冲锋号。会议开得很好，达到了预期的目的。但蓝图能否实现，目标能否达到，思路能否见成效，最关键的还在于能不能抓好落实。为此，在本次全会即将结束之时，我再结合传达贯彻本次全会报告精神，就进一步提高对抓好落实的认识和在几件重要工作上如何抓落实，讲几点意见。

第一、要进一步充分认识抓落实的实质。

关于抓落实的认识和要求，大家应该还记得，我到福田工作与同志们见面的第一天，就谈了我对抓落实的认识。我始终认为，大政方针由上级制定，作为基层党委和政府，我们最主要的工作就是抓好落实，将上级的方针政策贯彻好、落实好。因为，落实是与决策相对应的，其本质实际上是一个实践的问题。决策作为一种主观范畴的东西，它本身不可能自己转化为客观现实。决策再好，没有人去执行，没有人去落实，就不会形成生产力，不会产生经济社会效益，就等于一纸空文。因此可以说，落实是决策的归宿，是决策的生命。抓好落实，是我们搞好各项工作，推进事业发展的关键环节。

决策和落实是相辅相成的。从某种意义上说，决策的过程本身也是一种落实，是一种将理论与实际情况、与实践结合起来，从而形成思路、形成方针政策、做出工作部署的过程。而落实的过程也需要不断地进行决策，提高执行力、落实力，达到出效益，出成果的最终目的。作为区委区政府，我们所做的绝大部分工作是抓落实，将上级的决策在福田落到实处，抓出成效。但在贯彻落实上级方针政策的过程中，我们也要充分地发挥出自己的主观能动性，创造性地开展工作。为此，我们也会做出一些相关的政策措施来，同样道理，区委区政府的决策，也需要各部门、各单位、各基层组织在实践的过程中创造性地抓好落实。

抓落实首先要抓好思想上的落实。包括要真正认识到抓落实的重要性，要培养抓落实的主动性，要养成抓落实的习惯，通过坚定理想信念，增强历史使命感，提高业务能力来促进抓落实。能否抓落实，是检验各级领导和干部综合素质的试金石。我们强调抓落实，还得真正从工作上抓，抓到实处，抓出成效，抓出老百姓满意的事情出来，而不是为了做表明文章，搞虚假政绩。抓落实要讲究方式方法，注重调查研究，抓住关键环节，结合实际创造性地开展工作。要通过加强团结协作、督促检查，通过制度建设和实行责任追究制来强调抓落实。我之所以在这里不厌其烦地再三强调抓落实的问题，是新形势的要求，也是提高执行力的要求。虽然已经多次提到这个问题，但是我们有些部门在遇到问题的时候就是不会抓落实，或是不愿抓落实，这是对一个干部的能力考验，也是检验一个干部是否称职的标准。我们在这次会议上对形势作了深入的分析，提出了要强化忧患意识、创新意识和责任意识和一系列新的举措，已经把情况和要求交待得很清楚了。面对忧患和危机，我们唯有振作精神，在创新和责任上做文章，将全会的决策落实到每一件工作中，走出一条福田区经济社会发展的全新道路。

第二、要抓好“大环境”发展战略的全面落实。

一年前，区委根据科学发展观的要求和福田经济社会发展的实际，提出了“环境就是资源，环境就是生产力”的发展理念，确立了实施“大环境”发展战略。最近，德江书记在省委九届八次全会指出，新的一年，全省要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持科学发展、稳定和谐、为民务实、提高能力，更加注重经济发展和人口、资源、环境相协调。鸿忠书记在市委四届四次全会上提出了新的资源观，要求全市在“十一五”期间和新的一年里在科学发展观的落实上下真功夫，在发展理念上做到真转真变，更新资源观，坚持在资源紧约束条件下求发展。一方面要继续高度集约地利用自然资源，另一方面要把主要精力放在制度、投资环境、改革创新、地缘优势、人力资源、管理、文化等无形资源的开发和利用上。结合福田的实际学习德江同志和鸿忠同志的上述讲话精神，就可以发现，我们在“大环境”战略中所强调的通过营造创新优化发展环境，努力拓展辖区经济社会发展无形空间，走出一条全面协调可持续发展道路的发展“环境观”，恰恰能够将德江同志关于科学发展的要求和鸿忠同志的发展“资源观”在福田落到实处。今天下午同志们在讨论的时候，在这个问题上达成了全面的共识和一致，这说明我区的“大环境”发展战略已经深入人心。去年我是从福田的实际出发，提出“环境就是资源，环境就是生产力”和“大环境”发展战略的。福田的有形资源用的差不多了，现在必须挖掘无形资源，而无形资源就是体现在环境的营造、优化和创新上。无形资源的发展潜力比有形资源要大，如果将潜力发挥出来，会比有形的资源更加有效。鸿忠书记说过，有形资源带来的效益是呈算术级数上升的，而无形资源所带来的效益将会以几何级数上升。香港有1000多平方公里的土地，但现在只开发了不到500平方公里，所创造的GDP达到15000亿以上，广东直到这两年才超越这个数字。香港为什么会有这么大的能量？根本原因就在环境创新、优化和营造上做的比较好。香港的制度环境是世界一流的，营商环境也是世界一流的，所以香港才能有今天的发展。在深圳新的一轮发展周期中，我们坚持“大环境”战略，更新资源观，创造新优势，必将大有作为。所以，我们一定要更加坚定地继续全面落实“大环境”发展战略，并将其持续引向深入。

    去年，我们把“大环境”战略的理论研究列为2005年度第一个重要调研课题开展了专题研究，通过召开“大环境”战略理论研讨会，对福田的环境建设进行了深入的理论探讨，全区上下对实施“大环境”战略已基本上达成了共识。经过这一系列的理论探讨和工作实践，我们统一了思想，坚定了信念，明确了思路，“大环境”战略作为理论与实际相结合的产物，已经成为了“福田版本”的科学发展观。如果说去年是我们提出“大环境”战略和进一步探求其理论和实际相结合的一年，那么，今年则将是我们不遗余力地全面深入实施“大环境”战略，努力把这一成果转化为我区经济社会全面协调可持续发展成果的一年。换一句话说，今年我们要在全面实施“大环境”战略这个问题上狠抓落实。为此，在新的一年里，各单位、各部门要结合省委、市委和区委全会精神和本单位工作实际，按照区委的统一部署，继续紧紧围绕全面实施“大环境”战略这一主题，充分利用理论研讨会所取得的理论成果，研究、部署和开展好全年的各项工作，创造性地提出落实“大环境”战略的新举措、新方法，努力开创各项工作的新局面。

第三、要切实抓好优化经济结构转变经济增长方式的落实。

在这次全会上，我们提出了坚持“产业第一”的方针和以发展“总部经济”为主题，以高新技术产业为先导，以现代商业为基础，以文化产业为新增长点的发展辖区经济的基本思路，通过建立“1+3”的辖区经济架构，推动福田经济进入一个全新的历史发展轨道。“1+3”布局与我区“十一五”规划产业布局的思路是基本吻合的，而且考虑到了“十一五”开局之年的特点，现在的问题是如何抓落实。

今年9月13日，温家宝总理来深圳的时候，第一次明确提出要深圳发展总部经济。鸿忠同志在市委四次全会讲话中也将提出了发展总部经济将是今年一项重要经济工作。他指出，发展总部经济是增强经济辐射力和资源聚合力的有效途径。要高水平规划建设中央商务区，完善城市综合服务功能，使之成为跨国公司云集的地区。在我的印象中，市委是第一次如此旗帜鲜明地提出要高水平规划建设中央商务区和发展总部经济的，这对我们来讲是莫大的鼓舞。这几年来，随着深圳CBD的日臻建成，我们逐年加大了对CBD和总部经济的服务和宣传推介力度，去年我们已经开展了三轮对总部经济的推介宣传。2005年我们引进了大批的企业，为今后的发展打下了良好的基础。今年要乘市委全会精神的东风，将进一步加大力度宣传推介CBD作为重要工作来抓好落实。有关部门要切实做好宣传推介计划，积极探索采取多种形式扩大推介效果。如精心策划组织好赴境外的推介招商活动，今年赴香港宣传推介深圳CBD，要与春茗会分开来进行，专门将推介活动当作一件重要的事情来办好；还可以采取“请进来”的办法，通过各种渠道广泛邀请世界各地的政要商家来深圳CBD旅游和参观考察，籍此迅速提高深圳CBD在世界的知名度；还可以将CBD的图片、资料印成精美画册，免费送到各星级酒店的大堂和房间，通过来深的客人把CBD的信息资料带到国内和世界各地等等，这种方式花钱不多，但是却很能够深入人心，效果很好。总之，我们要采取各种有效手段，把深圳CBD这块金字招牌擦得更加亮丽、更加耀眼夺目。

发展高新技术产业，重点是要推进园区建设，今年特别要加快推进泰然工业区的改造升级。鸿忠同志指出，发展园区经济，是有效克服我市土地资源瓶颈，实现经济持续快速发展的战略选择。这个意见对于中心城区如何发展工业具有很强的指导性。礼铜同志在今天上午的讲话中已对发展高新技术产业，推进园区建设工作做了部署，我完全赞同。对我区高科技园区的规划建设，立意要高，视角要广，从调整中心城区的经济结构，转变经济增长方式的要求出发考虑问题，做出决策。比如对泰然工业区的升级改造，要有总体规划，包括皇冠工业小区的重建在内，都要有通盘考虑。我和经贸局、科技局多次研究部署，而且提出了具体的要求，这件事一定要抓紧。现在各个园区也很有积极性。园区通过升级改造，能够优化自身的产业，提升产业的科技含量，真正可以成为中小科技企业的总部基地和研发中心。只要向这个方向发展，一个园区就能释放出比几个传统工业园区还要大的能量。接下来我们还要推动八卦岭工业园区、上沙、金地、梅林等工业区的改造，要进行全面的厂房再造和产业置换，不仅要把我区的工业园区保住，还要让他们升级和更好的发展。发达的现代商业是福田作为中心城区商贸繁荣的象征和基础，从去年上半年开始，我区社会消费品零售总额开始超过罗湖，居全市六区之首。上半年就超过罗湖3个多亿，全年估计超过10个亿左右。今年必须巩固这个优势。发展现代商业，今年的重点是要维护好华强北商圈的繁荣。华强北是我们福田的一座金山银山，我们一定要十分爱惜。一个商圈一旦衰落，要重新恢复，或要进行改造都是非常困难的，国贸商圈的衰落就是一个教训，现在国贸的大商场纷纷倒闭，商铺降低价格也租不出去，想通过改造保住当初的繁荣，并有新的发展已经很难。当前制约华强北发展的主要因素是交通问题，其中三点比较突出：一是车流不畅，二是人流不畅，三是物流不畅。华强北改造的最根本问题就是缺乏总体规划，比如说中航苑的改造已经投入了17个亿，新建地下停车场也可以停3600辆车，但由于交通问题，这个停车场也无法发挥应有的效用。这个问题已经到了非常紧迫的时候，交通问题不解决华强北就只有死路一条。为此，今年我们要从专家论证规划的层面，上升到市、区两级政府推动的层面，进行统筹规划，大力开发地下空间，特别是交通网络。文化产业是辖区经济的新兴产业，目前还很薄弱，要培养成为新的经济增长点，任重而道远，但今年必须打好基础。我们推动文化产业的力度很大，对文化产业的投入也很大，在全市6个区当中，只有我区的项目已经启动了。我向鸿忠书记和宗衡市长汇报了我们文化产业的发展情况，鸿忠书记对工艺品文化广场特别重视，对我们去年发展文化产业所取得的成绩表示肯定。我们要进一步切实落实区委区政府关于加快发展文化产业的实施意见，认真制订和实施我区的文化产业发展规划，使文化产业早日成为辖区经济中的一颗耀眼的明星。福田区金融业占全市金融业总量的40%，占全区拉动经济增长的15%，金融业在我区的繁荣发展，对福田的总部经济、高新技术产业、现代商业和文化产业具有重大的推动作用。市里今年要在我区大力推动金融业发展，我们要做好服务工作，为企业创造良好的环境。

第四、要认真抓好建立社会服务管理三大体系的落实。

这次全会报告中提出要着力构建“公共服务管理、城区安全管理、社区服务”三大体系，主要是基于以下考虑：过去政府社会管理、服务各方面的工作种类繁多杂乱，内容互有牵涉，而将这些工作统一纳入三大管理体系以后，就相当于用三根主线理顺这些工作的关系，给内容相近的工作设计一个载体，明确发展方向，从而有利于政府资源的整合和工作目标的实施。从目前来讲，三大体系还只是一个雏形，大家的认识也很有限，配套的政策措施、任务指标还未跟上，许多理念上、实践上的东西还有待深化，因此接下来还有不少工作要做。首先，大家要加强对三大体系的理解和认识。三大体系的建设影响深远，但其建设和完善决不是一年半载的事，我们要有长远的眼光和打算，踏踏实实地做些事情。体系的建立也不是个别部门和领导的事，我希望每位同志都要把本单位和部门的工作自觉放到体系建设的整体框架内来考虑，找准定位，多做贡献。其次，与三大体系相对应的政策研究和科学论证也要跟上。对于我们三大体系的整体构架、内容分布、责任分工和理论支撑，要请专家学者积极配合，学习考察国内外先进城区的经验，通过充分的科学论证和研究，尽早出台一套初步成型的政策建议和文本。为此我建议将三大体系的进一步研究安排到区委区政府今年的重要课题来进行落实，力求通过深入调研把体系基本建立起来。第三，要形成三大体系的指标评估方法。三大体系理论和政策框架初步建成以后，最终落实还需要有一个量化、客观的评估指标方法，如城区安全管理体系就要有对应的城区安全指数，包括社会治安、维护稳定、安全生产、食品安全等等，都可以根据工作成效和社会群众调查打分，根据权重统一计算结果，依据分数对政府各部门工作进行实时评估。只有将三大体系的实施和部门工作成效紧密结合起来，三大体系的实施效果才会有切实的保障。现在，建立三大体系的构想已经正式提出来了，全区上下各部门要严格按照体系的内容要求，将平时的工作往体系上靠拢，通过体系的不断完善，将各项城市服务管理工作纳入科学化、规范化的轨道。

第五、要继续抓好“责任风暴”、“治庸计划”的落实。

实施“责任风暴”和“治庸计划”，是我区制度化、规范化、长效化的日常性的基础工作，要认真加以落实。去年，我区创造性地提出并建立起“1+15+N”责任体系框架，作为落实"责任风暴"和"治庸计划"的具体工作平台和抓手，我们在这方面的工作已经开了一个好头，全区上下都动起来了。这个工作今年怎么抓落实？首先，要把该定的规章制度赶快制订好。在建立“1+15+N”责任体系中，各单位的制度做得怎么样？区委是有任务要求和时间要求的，但好像有些单位现在还没有完全做好，这个工作一定要抓紧。此外，要健全严格的责任"倒查制"，使整个“1+15+N”责任体系框架更加完整，更加科学合理，也更加具有实用性和可操作性。其次，我们要切实做到将"1+15+N"责任体系贯穿到我区的各项工作中，作为我区确定各项工作思路、工作目标的指导。第三，要加强干部队伍建设，进一步改进机关作风。每项工作情况如何，每个同志表现如何，在"1+15+N"责任体系框架下将变得一目了然，要让"奖能罚庸、能上庸下"形成机制，从根本上提高干部的综合素质，进一步转变机关作风。第四，我们还要严格执行"买单制"。总书记近来对安全问题的批示已经不下3次了，德江书记在省委九届八次全会上在安全和社会管理问题上就讲了整整一个小时，责任要非常明确，管理安全问题只能从严不能从宽，因为这是关系到人民的生命财产安全问题，等到实行“买单制”的时候再来追究那就晚了，现在宁愿得罪一批人，也要解决安全问题。昨天国务院发布了《国家突发公共事件总体应急方案》，提到了对突发公共事件不得迟报谎报瞒报漏报，否则要承担巨大的责任。所以，对安全问题要坚持一查到底，坚决打破以往模糊的集体负责和不了了之的所谓"常规"，做到谁的工作谁负责，谁的责任谁"买单"，总之一定要有一个交代。

第六、要认真抓好春节期间各有关工作的落实。

春节即将到来，我们要认真抓好春节期间的各项工作，确保辖区群众过上一个欢乐、祥和、喜庆的节日。一是各单位、各部门要在春节期间，深入基层，深入群众，详细了解扶贫帮困各项政策措施的落实情况，想方设法帮助困难群众解决燃眉之急。现在有些群众过得很困难，虽然我区的救助体系做的还是好的，但我们还要做更多一些的调查研究，看看困难群众到底需要什么。要组织开展形式多样的关爱行动，组织好慰问活动，及时将慰问金和慰问物品送到困难群众的手中。这个工作要由两办和民政局对全区进行统一安排部署，一定要把困难群众和弱势群体照顾好，解决他们的实际问题，一定要让他们过上一个祥和安定愉快的春节。二是要精心安排好节日期间群众的物质文化生活，开展形式多样、健康向上的群众性文化娱乐活动。搞好市场供应，加强食品卫生安全管理。整顿好旅游市场秩序。大力扫除黄赌毒等社会丑恶现象，特别要依法打击赌博活动。机关干部要带头禁赌，不得参与任何形式的赌博。三是要针对节日期间易发的社会治安突出问题，落实好各项措施，确保节日期间的社会稳定。同时要加强公共场所和关键设施的安全防护工作，节前要集中开展一次安全生产隐患和整治行动，严防重特大生产安全事故发生。这项工作我区从元旦就开始了，重点是城中村特别是沙头片区的娱乐场所，凡是不按照规定整改的都要查封，4层及以上的坚决不许营业。不然的话，有些娱乐场所总是存在侥幸心理。在这个问题上，我们一定要强硬起来，不来一次彻底的行动，就解决不了问题。我们机关干部头脑要清醒，全区上下要高度统一，高度重视这个问题。四是要发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统和作风，严格执行中央有关规定和纪律，不搞相互走访等拜年活动，严禁以各种名义用公款相互宴请，严禁违纪收受有关单位个人的礼品、现金、有价证券，严禁岁末年初乱发钱物和乱花钱。

同志们，以上我主要讲了关于进一步提高抓落实认识和抓好几个重点工作落实的问题。在新的一年里，我区经济社会的工作任务光荣而艰巨，我们要继续高举邓小平理论和"三个代表"重要思想的伟大旗帜，全面实施"大经济、大文化、大环境、大服务"发展战略，振奋精神、改革创新、奋发有为、积极谋求中心城区的新突破、新发展，为建设和谐深圳、效益深圳做出更大的贡献！

中共深圳市福田区委四届五次全体会议

关于区委工作报告的决议

（2006年1月9日中共深圳市福田区委四届五次全体会议通过）

中共深圳市福田区委四届五次全体会议，听取了许德森同志代表区委常委会所作的《全面实施大环境战略，努力建设和谐福田效益福田》的报告，并进行了认真审议。

全会认为，去年以来，在市委的正确领导下，区委带领全区党员干部和广大人民群众高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，大力实施“大经济、大文化、大环境、大服务”发展战略，同心同德、开拓创新，圆满完成了年初制定的各项工作目标和上级部署的各项重要任务，取得了全区经济社会发展再上新台阶的可喜成绩。全会对区委过去一年的工作给予了充分的肯定。

全会认为，许德森同志所作的工作报告坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届五中全会和中央经济工作会议精神，在实事求是地总结“十五”时期和2005年工作的基础上，紧紧围绕建设和谐福田效益福田的目标，客观分析我们面临的机遇与挑战，积极寻求福田经济社会发展规律，明确了做好“十一五”时期工作的总的要求，并着重对今年的工作进行了全面部署。提出要根据市委四届四次全会关于在科学发展观的落实上下真功夫，坚持在紧约束条件下求发展的要求，在转变发展理念中要强化忧患意识、创新意识和责任意识，切实转变发展理念，确保科学发展观真正落到实处；建立“1+3”的辖区经济架构，大力发展“总部经济”，大力发展高新技术产业，大力培育辖区重点商圈。大力扶持发展文化产业；构建公共服务管理体系、城区安全管理体系和社区服务体系；营造文明友爱、鼓励创新、团结干事的社会氛围；进一步加强党的建设，不断提高执政能力等。这些工作部署符合市委全会精神，符合我区实际，对全区上下统一认识，把握机遇，加快建设现代化中心城区，具有十分重要的指导意义。为此，全会决定批准这个工作报告。

全会号召全区党员和干部群众，要在市委和区委的领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领福田经济社会发展全局，深入领会全会精神，努力完成全会提出的各项目标任务，团结一心、锐意进取，为建设现代化中心城区而努力奋斗！

中共深圳市福田区委四届五次全体会议

 关于《中共深圳市福田区委关于制定国民经济和

社会发展第十一个五年规划的建议》的决议         

（2006年1月9日中共深圳市福田区委四届五次全体会议通过）

中共深圳市福田区委四届五次全体会议，审议了《中共深圳市福田区委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。全会认为，《建议》全面贯彻党的十六届五中全会和省委、市委全会精神，对我区"十五"时期经济社会的发展情况和“十一五"时期的发展环境作出全面而客观的分析，提出了"十一五"时期经济社会发展的指导思想、发展目标和主要任务，是未来五年指导我区经济和社会发展的行动纲领。

全会高度评价了"十五"时期我区经济社会发展所取得的显著成就。经过全区人民的共同努力，“十五”期间，我区实现了经济增长总量和质量稳步提高，综合实力跃上新台阶。全会深入分析了今后一个时期我区经济社会发展的环境和面临的新形势，认为“十一五”期间是我区现代化建设承前启后、继往开来的关键时期，也是福田全面落实科学发展观、加快建设和谐福田效益福田的重要机遇期，我们必须进一步增强加快发展的紧迫感，紧紧抓住重要战略机遇期和良好发展条件，抢抓机遇，扎实工作，不断开创我区改革开放和现代化建设的新局面。

全会认为，《建议》提出的"十一五"时期我区生产总值年均增长9%以上，力争2010年基本实现社会主义现代化的经济社会发展目标，以及调整优化产业结构，转变经济增长方式，积极推进重点领域的改革，扩大区域合作和对外开放，提高自主创新能力，稳步推进城中村和旧城区改造，提升公共服务功能，大力推进社会事业发展，实现社会长治久安，建设节约型、环境友好型社会，加快推进电子政务和信息化建设，加强精神文明建设和民主法制建设，构建文明法治社会等任务，符合市委市政府关于深圳未来五年的总体发展规划精神，符合我区的实际，全会决定通过这个《建议》。

全会号召，全区党员和人民群众一定要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,全面落实科学发展观,同心协力，开拓创新,真抓实干,为顺利实现我区国民经济和社会发展“十一五”规划目标，全面建设国际化、现代化中心城区做出新的贡献！