《政府公报》第四期

1、福田区人民政府印发            《关于加大营商环境改革力度实施方案》的通知 (福府 〔2018〕30号) 

2、福田区人民政府关于印发            《加快政府投资建设项目发改业务审批的若干措施》的通知 (福府规 〔2018〕5号)    

3、福田区人民政府办公室关于落实2018年政务公开工作要点分工的通知            (福府办 〔2018〕5号)    

4、福田区人民政府办公室关于印发            《福田区城市更新片区产业支持专项政策》的通知 (福府办规 〔2018〕14号)    

5、福田区人民政府办公室关于印发            《福田区宣传文化体育事业发展专项资金管理办法》的通知 (福府办规 〔2018〕15号)    

6、福田区人民政府办公室关于印发            《福田区政府投资项目工程设计优选优价优效管理办法 (试行)》的通知 (福府办规 〔2018〕16号)    

7、福田区人民政府办公室关于印发            《福田区社会建设专项资金使用管理办法》的通知 (福府办规 〔2018〕17号)    

8、福田区人民政府办公室关于加快推进社会公益事业建设领域政府信息公开工作的通知            (福府办函 〔2018〕31号)    

9、福田区人民政府办公室关于印发            《深圳市福田区地震应急预案》的通知 (福府办函 〔2018〕33号)    

10、福田区人民政府办公室关于调整深圳市福田区人民政府2018年度重大行政决策事项目录和听证事项目录的通知（福府办函            〔2018〕52号）    

11、关于印发            《深圳市福田区城市更新局关于进一步推动福田区城市更新工作的若干意见》的通知 (深福更新规 〔2018〕1号)    

12、政策解读

12.1、《福田区关于加大营商环境改革力度实施方案》政策解读    

12.2、《福田区关于加快政府投资建设项目发改业务审批的若干措施》政策解读    

12.3、《福田区人民政府办公室关于落实2018年政务公开工作要点分工的通知》政策解读    

12.4、《福田区城市更新片区产业支持专项政策》政策解读 

12.5、《福田区宣传文化体育事业发展专项资金管理办法》政策解读 

12.6、《福田区政府投资项目工程设计优选优价优效管理办法（试行）》政策解读    

12.7、《福田区社会建设专项资金使用管理办法》政策解读    

12.8、《福田区人民政府办公室关于加快推进社会公益事业建设领域政府信息公开工作的通知》政策解读    

12.9、《深圳市福田区地震应急预案》政策解读    

12.10、《福田区城市更新局关于进一步推动福田区城市更新工作的若干意见》政策解读    

福田区人民政府印发《关于加大营商环境改革力度实施方案》的通知

（2018年8月7日）

福府〔2018〕30号

各街道办事处、区政府直属各单位，市驻区各单位：

现将《福田区关于加大营商环境改革力度实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

福田区关于加大营商环境改革力度实施方案

为全面贯彻落实习近平总书记对广东“四个走在前列”的重要指示要求，按照党中央、国务院和省市关于加大营商环境改革的工作部署，结合福田区经济社会发展实际情况，特制定本方案。

一、总体要求

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对广东“四个走在前列”的重要指示要求，持续深入推进“放管服”改革，以建设服务型政府、不断提高服务企业能力和水平为核心，创新和完善事中事后监管，提高政府服务效能，不断激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力，着力打造国际一流、公平竞争的营商环境，推动福田高质量建设社会主义现代化典范城区。

二、若干措施

（一）更低成本

1．低成本产业空间供给侧结构性改革。深化产业空间供给侧结构性改革，通过市场购置和更新项目配建方式，扩充创新型产业用房规模，对上市公司、总部企业、重点项目、重点企业等探索“先租后售”政策。对华强上步片区的创新型企业（重点研发机构），给予60%的租金支持。力争区政府主导的优质产业空间2018年超过50万平方米，2020年扩充到100万平方米。推动“飞地”经济运行机制改革，在临深片区建设“飞地”产业园，打造产业链条健全、配套体系完善、竞争优势突出的“福田+飞地”产业联动生态圈。（牵头单位：区科创局）

2．产业发展资源供给机制改革。整合区政府服务企业的产业资金、产业空间、人才住房等各类资源，形成产业发展资源集成体系。完善产业发展资源供给机制，制定政府资源提供标准，力争产业用房申请和企业不动产登记时间压缩三分之二以上。建立智能化综合服务平台，实现产业发展资源供给查询、申报智能化管理。建立智慧服务信息系统，开通产业资金资源供给匹配功能，自动匹配政策和提供税务社保、工商法律等服务信息，实现政府资源整合化、匹配规则标准化、政策推送智能化，建成高效优质的企业服务资源供给体系。（牵头单位：区企服中心）

3．多方面降低企业运营成本。大力压缩精简企业注册登记流程，力争企业开办时间压缩到5个工作日内。落实市里相关规定，在符合规划及不改变用途的情况下，经批准利用已建成工业园区内剩余用地增加自用生产性工业厂房及相应辅助设施的，不计收地价。实施房屋租赁分级分类价格管理，按片区对厂房、写字楼、出租屋的租金进行引导，促进租赁房屋租期和租金稳定。严格落实上级部门有关输配电价改革措施。降低企业物流和口岸通关成本，探索科研人员、科研仪器的出入境便利改革，力争进出口通关时间压减一半。（牵头单位：市市场监管委福田局、区经促局、更新局）

4．加快落实各项惠企减税政策。全面落实国家减税政策，降低城镇土地使用税、车船税的适用税额标准，降低符合条件企业购销合同印花税核定征收标准。对符合政策的纳税人实行即报即享、应享尽享。实施涉税事项清单化管理，明确各事项办理流程、附送资料、完成时限等，严肃查处各类违法违规收费行为。优化办税体验,对原有办税大厅进行升级改造，扩容和建设新的办税大厅、服务点和24小时自助办税区，落实全税种“一窗通办”“一网通办”。深化“互联网+税务”服务，推行办税事项“最多跑一次”和“全程网上办”服务。持续开展政策培训，强化税企沟通，为企业提供个性化服务。（牵头单位：市税务局福田分局）

5．创新完善企业投融资机制。创新开展中小微企业贷款风险补偿、贷款贴息、动产融资、企业债券融资、知识产权融资等融资服务支持，将优势产业、特色产业、新兴产业做大做强。积极配合发行企业债券“直通车”政策落地，鼓励金融机构利用债券融资工具开展企业融资服务，针对成功发行债的企业及金融服务机构等出台专项配套政策。探索建设线上线下联动、具有全国影响力的金融超市，打造信用评级、知识产权评价、担保、法律服务、会计服务等一条龙的中小企业融资服务。（牵头单位：区投融署）

（二）更高效率

6．构建“3×4”智慧政务服务机制。以智慧福田建设和“互联网+政务服务”为抓手，通过流程重置、标准重构、机制重组等一系列举措，推动“3×4”智慧政务服务改革，持续开展减证便民行动，努力实现“审批不见面、办事零跑腿”，高标准打造政务服务示范区。即探索政务服务容缺受理“马上办”、自助服务“全天办”、智慧政务“掌上办”、网点服务“就近办”的“4办服务”，让群众办事更省时；整合区、街道、社区三级政务服务资源，构筑政务服务“一扇门”、“一窗口”、“一张网”、“一层级”的“4个一体系”，让群众办事更省心；实行区级事权“零收费”、网上大厅“零距离”、压缩流程“零时限”、数据管理“零材料”的“4零清单”，让群众办事更省力。（牵头单位：区政务服务中心）

7．全面优化项目审批流程。进一步取消、简化审批事项和具有审批性质的管理事项，全面优化审批流程，将公共服务类建设项目、社会投资类建设项目从启动到施工许可办理完成，分别控制在90天和33天内。利用代建制“福田新模式”，在扎实推进试点项目的基础上，对更多区政府投资项目特别是大型城市基础设施项目实行全过程代建，激活一批长期拖延的工程，全面建成权责明晰、廉洁高效、合作共赢的政府投资建设项目管理体系。深化外商投资项目备案制改革，加快外资项目落地速度。（牵头单位：区发改局）

8．构建政企数据融合共享新平台。加快构建“一中心、五平台、百系统”的SMART新型智慧城区架构，以“福田区智慧城市指挥中心”为核心，以“预警监测S平台、综合治理M平台、决策支持A平台、公共服务R平台、基础技术T平台”为载体，开发“100+”应用系统，推进政府决策科学化、风险防范智能化、社会治理精细化、公共服务高效化。加快建立全区跨部门、跨层级、全口径的综合数据库，形成集办公、审批、对外服务、监察、信息公开等于一体的智慧政务公共服务云平台。在智慧民生、智慧产业、智慧环保等方面推出一批大数据应用示范项目。（牵头单位：区智慧办）

（三）更具活力

9．加快创建华强北双创示范基地。着力搭建福田特色的创新创业平台、实施精准服务，为大众创业、万众创新营造良好生态。全面落实福田区国家双创示范基地建设部署要求，坚持以创新创业为动力，进一步集聚高端创新资源、激发创业活力，建设具有世界影响力的创新创业大街。巩固提升华强北“中国电子第一街”优势，科学谋划华强北产业布局，形成电子产品、创新创业、优质商圈“三位一体”的发展格局，加快打造华强北全国新型智能终端产业集聚示范区。（牵头单位：区科创局）

10．构建全链条创新服务体系。建设一批低成本、便利化、全要素双创支撑平台，搭建一批开放式双创公共技术与服务平台，优选一批网络化专业服务团队与创业导师，打造一批双创文化活动品牌，构建起全生命周期的空间载体与全链条的双创资本支撑体系。加快引进、设立各类技术转化机构，推动双创向纵深发展，切实解决科技成果转化“最后一公里”问题。（牵头单位：区科创局）

11．构建多元创新创业金融生态。成立“福田金融+创新联盟”，打造创新型、跨界别、全链条金融综合服务平台，利用深交所、科技金融信息服务平台、上市公司路演平台等优质资源，举办多种形式的活动，切实为辖区双创企业营造一流的金融生态环境。进一步发挥政府引导基金的带动作用，引进国内外知名风险投资机构，完善社会资本参与创新创业的多种联动运营模式，理顺双创企业的融资、担保渠道，创新金融产品和服务，丰富双创主体融资方式，活跃金融双创氛围，打造“金融+双创”高地。（牵头单位：区财政局、科创局、投融署）

12．实施研发投入倍增计划。积极引进和培育研发机构及创新载体，重点引进若干投资10亿元以上的高端研发机构，加快引进一批我区实体经济和科技创新急需的国内外科研院校所设立的前沿技术重点实验室、工程（技术）研究中心，大力引进国际国内知名企业在福田设立研发总部或分中心，鼓励有条件的企业建立重点实验室、工程实验室等研发机构，引导企业与高等院校、科研院所及企业合作共建研发机构。到2020年，全区研发机构数量在2017年19个的基础上增至200个以上。（牵头单位：区科创局）

（四）更加开放

13．加快推进深港科技创新特别合作区开发建设。抢抓粤港澳大湾区建设重大机遇，高标准建设深港科技创新特别合作区，全力推进深方园区总体规划和空间、科技产业等规划的编制和实施。进一步明晰开发建设的“时间表”和“路线图”，持续推动策划合作区重要时间节点的系列标志性事件落地。探索深港科技基础设施跨境协调管理制度，试点对科研设备、实验材料跨境运输及使用给予通关便利。（牵头单位：区发改局）

14．构建企业“引进来、走出去”综合服务机制。抢抓2018年版外商投资准入负面清单等相关政策机遇，大幅放宽外资市场准入和外资股比限制，切实提升银行保险、证券期货、商贸流通、专业服务等行业领域对外开放水平。鼓励有条件的企业开展跨国并购、设立物流节点和拓展营销网络，实现产品、服务、技术“走出去”。以深港合作为基础，利用高交会、香港春秋电子展等平台，深化与香港企业、政府机构及行业协会、商会等的全方位合作。支持企业赴“一带一路”沿线国家投资并开展海外业务，吸引与支持海外企业入驻福田。鼓励有条件的金融法人机构到沿线国家投资发展，吸引沿线国家金融机构来福田设立分支机构。（牵头单位：区企服中心）

15．探索更便捷的贸易便利化机制。加强中国（深圳）国际贸易“单一窗口”的宣传，配合落实市“单一窗口”试点推广工作任务。优化通关流程，全面推进“联合查验、一次放行”，实现2018年货物进出口整体通关时间再压缩。指导辖区重点外贸企业申请海关AEO认证。建立多部门沟通联席机制，及时协调解决企业较为关注的出口退税、通关服务等方面的问题，特别是提高通关效率，切实提高外贸便利化水平。主动与市级主管部门联系沟通，共同关注福田外贸企业的发展动向，发挥市区联动作用，争取为重点外贸企业在福田提供通关便利和政策优惠。（牵头单位：区经促局）

（五）更优服务

16．升级实施福田人才“安居工程”。加快推进棚户区改造前期工作和入库项目的开发建设，广泛筹集房源，优先满足辖区人才住房需求，在全市率先构建起多主体供给、多渠道保障、租购并举、价格可控、封闭运营的住房供应与保障体系。完善“英才荟”住房保障体系和高层次人才住房保障机制，为符合条件的各类人才提供相对优惠的住房租、售解决方案。（牵头单位：区委组织部（编办）、区住建局）

17．升级实施“福田英才荟”计划。围绕福田现代产业体系中长期发展规划，建立海外高层次人才联络点，研究出台精准扶持和激励海内外人才引进的政策，大力引进海内外人才特别是高层次人才和紧缺人才。推行终身职业技能培训制度，建设高技能人才培训基地，面向全体劳动者提供普惠性、均等化的终身职业技能培训；面向高校毕业生、新生代农民工等重点群体广泛开展就业创业技能培训，促进职业技能培训与学历教育相互衔接。（牵头单位：区委组织部（编办）、区人力资源局）

18．创新优质教育医疗服务机制。大力发展“互联网+医疗”“互联网+教育”，提供公平可及的公共服务。通过集团办学、联盟合作、组团发展、新建扩建学校等手段进一步推进优质教育资源的扩容提质，完成14个学校新建、扩建及拆除重建，扩大优质教育资源覆盖面。创新基础教育与企业需求对接服务机制，对符合条件的企业投资人、专业人才开辟服务通道，在制度框架内为其子女入学提供便利条件。扩充“1+X”区域医联体成员单位，增加试点病种和学科联盟数量，不断完善分级诊疗体系。推动公卫医师进社康中心工作，加强“1+N”一站式家庭医生团队签约服务的内涵建设。两家区属三级医院对符合条件的重点企业的企业家及其家属提供绿色医疗服务。（牵头单位：区教育局、卫计局）

19．创新企业精准服务机制。完善政府服务企业标准化体系，从政策资源、服务行为入手，通过标准化体系界定服务边界，指数化显示效果，实现企业服务的精准、专业、高效。发放中小微企业服务券，企业可用服务券向指定的中小企业公共服务示范平台和技术服务示范平台，购买培训、市场、创业创新、法律、财税等专业服务。发挥工商联、科协、行业协会、商会等力量，搭建产业服务、政务服务平台，畅通诉求问题反映渠道。建立民营企业、行业协会商会代表参与政务服务研讨和评估机制，充分吸收行业协会商会等第三方机构参与政策评估。（牵头单位：区企服中心）

（六）更完善法治

20．创新事中事后监管和信用监管模式。健全以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。建立公共信用信息服务平台与事中事后监管平台，统一归集许可审批、行政处罚、信用记录等信息。充分发挥“百行征信”市场机构作用，做好合作对接服务。加快在政务诚信、市场准入、市场服务、政府监管、信用融资、社会建设、跨境合作等领域取得创新突破。引入企业信用合规度评价模型及“企业信用画像”应用，实现跨部门信用综合监管，建立健全以信用为重要依据的市场准入、退出机制，建立诚实守信的社会信用体系机制。（牵头单位：市市场监管委福田局）

21．创新知识产权保护机制。开展知识产权强企建设，支持小微企业培育自主知识产权，助力高新技术企业加强知识产权海外布局，扩大享受知识产权“菜单式”服务的领军企业范围。成立福田知识产权快速维权中心，打造集专利申请、技术事实查明、维权援助、调解执法、司法审判于一体的一站式综合服务平台，解决创新主体维权周期长的问题，将知识产权案件处理周期缩短至四个月以下。加快建设中国（南方）知识产权运营中心。推动知识产权强企建设和高价值专利培育运营，通过全链条知识产权服务的集聚、品牌化、融合式发展，打造最具竞争力的知识产权创造主体集聚区。（牵头单位：市市场监管委福田局、区科创局、区人民法院）

22．率先构建绿色发展机制。探索开展城市生态系统生产总值（GEP）核算体系试点，建立产业准入负面清单制度，全面禁止高能耗、高污染、高排放产业，营造更美丽更宜居的绿色发展环境。通过绿色信贷、绿色债券、绿色保险等多元化金融手段，构建完善的绿色产业融资体系。开展绿色产品认证试点，支持企业在产品设计和生产环节实施绿色产品标准。严格执行强制或优先采购绿色产品制度。推进环境管理战略转型，健全企业环保信用评价制度，实行企业自行检测和环境信息公开。在环境高风险领域探索建立环境污染强制责任保险制度。（牵头单位：区发改局、区统计局、区环水局、区城管局、区投融署）

三、保障措施

（一）落实主体责任。各牵头单位和相关责任单位主要负责同志作为第一责任人，要亲自研究部署和组织推动营商环境改革的具体工作，明确责任分工，倒排时间进度，细化工作措施。要严格按照本方案职责分工，加大改革推进力度，成熟一项、推出一项，加强改革效能评估，确保取得实效。

（二）强化督查考核。区委区政府督查室要做好本改革方案贯彻落实情况的跟踪检查和综合评估，对营商环境改革项目落实情况进行专项督查，定期通报、考核评估。对未按要求推进落实的，将严格追究责任，改革方案推进结果将作为领导干部综合考核评价的重要参考。

（三）加大宣传运用。区企业服务部门要建立健全辖区营商环境评价机制和考核办法，每季度、每半年对政策落实情况进行评估分析，让企业看到营商环境的显著变化。区委宣传部门要统筹规划，广泛开展相关法规政策的宣传解读，加大对典型经验和成功做法的总结推广力度，扩大我区营商环境的美誉度。

政策解读文件：

《福田区关于加大营商环境改革力度实施方案》政策解读    

福田区人民政府关于印发《加快政府投资建设项目发改业务审批的若干措施》的通知

（2018年9月29日）

福府规〔2018〕5号

各街道办事处、区政府直属各单位，市驻区各单位：

《加快政府投资建设项目发改业务审批的若干措施》已经区政府七届三十八次常务会议审议通过，现予印发，请结合实际认真贯彻落实。

加快政府投资建设项目发改业务审批的若干措施

为进一步落实《深圳市政府投资建设项目施工许可管理规定》（深圳市人民政府令第310号），按照“投资服务需求、设计服从规划、保证质量安全”的要求，结合福田实际，特制定以下措施。

一、简化立项手续，经费保障推动项目前期工作

（一）首次前期经费下达即时启动项目

区发改局对符合条件的项目赋码并纳入区年度政府投资项目计划。区年度政府投资项目计划经区人大审议通过并印发相关文件后，区发改局即按照计划所列项目向建设（项目）单位直接下达前期经费。各建设（项目）单位报区委区政府决策议定的其他建设项目，区发改局根据区委常委会议纪要、区政府常务会议纪要完成赋码并下达首次前期经费。区委、区政府主要领导同意开展的项目，区发改局按照会议纪要等文件完成赋码并下达首次前期经费。

全面取消项目建议书审批，改为下达前期经费，首次前期经费文件下达即为项目启动，并作为项目立项文件，后续项目的可行性研究报告、总概算和资金申请报告由区发改局负责审批。

（二）明确经费使用范围并按进度下达

前期经费可用于项目的可行性研究报告编制、项目概算编制、资金申请报告编制、环境影响评估、勘察、设计、工程监理、五通一平、生活临建设施建设、场地平整、基坑开挖及基坑相关工程等施工前期准备工作。

首次前期经费按照项目总投资的3%-5%安排。根据进度需求再安排前期经费的建设项目，由区发改局报分管投资的区领导审批，前期经费累计原则不超总投资的20%。对于重大项目或需开展场地平整、基坑开挖及基坑相关工程等施工前期准备工作的项目，可根据项目实际需求先行下达经费。新开工计划按照《福田区政府投资项目全过程管理办法》（福府规〔2017〕3号）规定的审批程序执行。

二、提高申报质量，分级赋权加快立项审批

（一）项目论证依据充分

建设项目提交区政府研究决策之前，建设（项目）单位应充分征求区发改局、住建局、环水局、市规土委福田局、市交委福田局及辖区街道办等相关部门意见，对项目涉及的规划、用地、资金等重大问题充分研究，提出立项建议。

立项内容应包括：项目名称、项目单位、项目代码、建设内容及规模、总投资、房建项目总建筑面积、地上地下建筑面积、主体功能和附属设施的建筑面积、建设起止时间、经费额度等内容。

（二）分级赋权加快立项审批

未列入年度投资计划的建设项目，首次前期经费下达按照建设项目总投资额按以下权限报批：1000万元以下项目由分管投资的区领导审批；1000万元及以上、3000万元以下项目由分管投资的区领导审核、区长审批；3000万元及以上项目报区政府常务会议审批，1亿元及以上项目报区委常委会议审议。

三、优化审批流程，项目管理和计划管理双优化办理

（一）提高可行性研究报告审批额度

对于总投资5000万元以下工程项目，区发改局免于可行性研究报告审批，直接审批项目总概算。

可行性研究报告编制内容包括项目背景、可行性分析、技术工艺方案、选址与建设工程方案、节能节水措施、环境影响分析、招标与实施进度、投资估算、社会效益评价、综合结论等内容，根据有关定额测算项目估算总投资。

（二）简化总概算审批

1．对于申报项目的概算总投资在可行性研究报告批复范围内，建设内容及规模与可行性研究报告批复范围基本一致的，可实行告知性备案。申报项目的概算总投资超批复可行性研究报告估算20%以内的，由建设（项目）单位报区发改局审核。

2．申报项目的概算总投资超批复可行性研究报告估算20%及以上的，由建设（项目）单位修编可行性研究报告。修编后的可行性研究报告经区发改局重新批复后，按上款程序执行。如建设（项目）单位提出不修编可行性研究报告，需区发改局直接审批项目总概算，应先报区政府常务会议批准。

项目总概算编制内容包括编制说明、土建工程、安装工程、室外配套工程、其他工程、工程建设其他费、预备费等内容，根据有关定额测算项目概算总投资。

（三）扩大资金申请报告适用范围

资金申请报告编制内容包括资金申请原因、项目背景、建设必要性和可行性、支撑条件、建设方案、总投资估算、实施进度安排等内容。对于单纯装修装饰、设备购置、维修改造、绿化提升以及公交停靠站、交通安全设施、城市照明等建设项目或者投资补助类项目，区发改局免于可行性研究报告审批和概算审批，直接审批资金申请报告。项目资金申请报告批复即为项目启动。

（四）优化节能审查

凡符合下列条件之一的建设项目，在项目可行性研究报告或项目资金申请报告中加入对项目能源利用情况、节能措施和能效水平分析等相关内容，区发改局不再另行进行节能审查：

1．抽水蓄能电站、水利、城市道路、公路、电网工程、输油管网、输气管网等项目；

2．年综合能源消费量不满1000吨标准煤，且年电力消费量不满500万千瓦时的项目。

四、办理时限

（一）项目首次前期经费下达，办理时限：2个工作日。

（二）可行性研究报告审批，办理时限：20个工作日（含技术评审）。

（三）项目概算备案或审批，办理时限：备案  5个工作日，审批  20个工作日（含技术评审）。

（四）资金申请报告审批，办理时限：20个工作日（含技术评审）。

（五）固定资产投资项目节能审查,办理时限：20个工作日（含技术评审）。

五、注意事项

（一）本措施是《深圳市政府投资建设项目施工许可管理规定》（深圳市人民政府令第310号）的具体落实，相关条款与《福田区政府投资项目全过程管理办法》（福府规〔2017〕3号）不一致的，以本措施为准。

（二）本措施由福田区发展和改革局解释。

（三）本措施自发布之日起实施，有效期3年。

政策解读文件：

《福田区关于加快政府投资建设项目发改业务审批的若干措施》政策解读    

福田区人民政府办公室关于落实2018年政务公开工作要点分工的通知

（2018年8月8日）

福府办〔2018〕5号

各街道办事处、区政府直属各单位，市驻区各单位：

为贯彻落实《国务院办公厅关于印发2018年政务公开工作要点的通知》（国办发〔2018〕23号）和《广东省人民政府办公厅转发国务院办公厅2018年政务公开工作要点的通知》（粤府办〔2018〕19号）精神，根据《深圳市政府办公厅关于进一步做好政务公开工作的通知》（深府办〔2018〕14号）要求，现就我区落实政务公开工作要点分工事项通知如下：

一、加快推进重点领域主动公开工作

根据市里单位研究出台的我市重大建设项目批准和实施、公共资源配置等领域政府信息公开有关文件，我区各职能部门相应制定并做好社会公益事业建设领域政府信息公开工作方案的有效落实。加大财政预决算、住房保障等重点领域信息公开力度，公布财政专项资金、人才公共服务等8张清单。（牵头单位：各重点领域信息公开责任单位）

二、全面加强政策解读工作

各单位主要负责同志要履行好重大政策“第一解读人”职责，深入解读政策背景、重点任务、后续工作考虑等，及时准确传递权威信息和政策意图。要坚持政策性文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署，做到政策性文件与解读材料同步发布且关联阅读。（牵头单位：区政府办公室（政务公开科），责任单位：各单位）

三、认真做好政务舆情回应

各单位要围绕群众关切，切实落实政务舆情回应主体责任，健全政务舆情回应机制。加强监测预警和风险评估，重点加强对重要政策文件出台可能引发舆情风险的分析研判，做到早预判、早评估、早回应。建立完善与宣传、网信、公安等部门的快速反应和协调联动机制，提升政务舆情回应的主动性、针对性、有效性。坚持舆情回应与整改落实同步进行，强化监测收集、分析研判、处置回应、督办协调全流程管理。（牵头单位：区委宣传部，责任单位：各单位）

四、着力提升政务服务工作实效

结合我市新型智慧城市暨“数字政府”改革建设，进一步优化政务服务和营商环境，推动政务服务线上线下融合，深化“最多跑一次”改革，优化“一站式”服务，配合市政务办大力推广统一申办受理平台和统一身份认证，推进政务服务“一网通办”“一号走遍深圳”。继续清理规范行政职权，推进权责清单规范化标准化建设，并通过网上办事大厅事项目录管理系统动态调整权责清单。（牵头单位：区政府办公室（政务服务中心）、区委政法委、区编办，责任单位：各单位）

五、建立完善政务公开平台

推进网上办事服务公开。依托“深圳政府在线”统一网站管理平台，继续强化区政府门户网站和区各部门网站的集约化工作，不断优化网站服务功能，切实做好网站信息内容的保障工作。做好信息共享绩效考核，根据区新型智慧城区在城市治理和公共服务建设应用的工作要求，采集和共享我区党政机关及事业单位政务信息数据，支撑我区各项社会治理工作和公共服务事项办理，提高政府决策和服务群众的水平。配合市政务办推动统一全市网上办事大厅、手机APP、微信公众号、自助终端等服务渠道。建立完善手机APP，编制应用接入标准规范，汇聚政务服务和公共服务，让市民、企业通过一个APP办事，加快实现“一屏智享生活”。直接依托深圳市政府数据开放平台，按照市统一标准及相关制度，做好区政府可开放数据集的公开工作。在办好政府公报纸质版的基础上，加快政府公报电子化进程，推进政府公报数据库建设，有序开放政府公报数据。（牵头单位：区政府办公室（办文科、政务服务中心、信息中心）、区委政法委，责任单位：各单位）

六、促进政务公开制度化规范化

贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，调整完善信息公开指南及相关配套措施。健全完善依申请公开接收、登记、办理、答复等流程，创新工作方式方法，维护政府公信力，保障群众知情权。（牵头单位：区政府办公室（政务公开科），责任单位：各单位）

福田区人民政府办公室关于印发《福田区城市更新片区产业支持专项政策》的通知

（2018年7月9日）

福府办规〔2018〕14号

各街道办事处、区政府直属各单位，市驻区各单位：

《福田区城市更新片区产业支持专项政策》已经区政府七届三十四次常务会议审议通过，现予印发，请结合实际认真贯彻落实。

福田区城市更新片区产业支持专项政策

第一条【宗旨】为在城市更新工作中落实《深圳市福田区现代产业体系中长期发展规划（2017—2035年）》确定的产业布局，支持符合产业导向的企业在城市更新过程中持续发展，根据《深圳市福田区产业发展专项资金管理办法》，制定本政策。

第二条【支持原则】按照“一核三带一轴八组团”的产业布局，对辖区城市更新单元拆除重建范围（以下简称“城市更新片区”）内的企业视情况予以引导、支持。对属于《福田区现代产业集聚发展导向目录》（以下简称《产业导向目录》）中“鼓励发展类”产业的现有企业，按本政策给予专项支持；对属于《产业导向目录》中“允许发展类”产业的现有企业，按《深圳市福田区产业发展专项资金政策》中有关产业政策给予支持；对属于《产业导向目录》中“限制发展类”产业的现有企业，不予支持；对属于《产业导向目录》中“禁止发展类”产业的现有企业，依法依规予以清理。

第三条【资金管理】本政策涉及区财政资金按《深圳市福田区产业发展专项资金管理办法》管理，支持资金从区产业发展专项资金中列支，由区企服中心组织发布宣传、受理、公示公告、资金拨付，区经济促进局、区科技创新局、区文化产业发展办公室、区投资推广署（金融发展事务署）负责本行业本领域企业的支持资格认定和支持事项的审核并组织实施。 

第四条【支持对象】申请重点支持的企业，应同时满足以下条件：

（一）在城市更新片区实地经营满一年，且商事注册地、税务征管和统计关系在福田。

（二）主营业务属于《产业导向目录》中的鼓励发展类产业门类和行业分类。

（三）前两年度平均综合贡献在100万元或以上。

（四）承诺5年内注册登记地址不搬离福田区、不改变在福田区的纳税义务和统计关系。

支持对象分自用业主、自用租户和创新平台三类，自用业主指在片区拥有物业且用于其自身经营活动的企业，自用租户指在片区内以租赁方式取得经营场地用于自身经营活动的企业，创新平台指经区产业主管部门认定的创新型孵化器或加速器，且承诺平台内80%的企业随其一并搬迁。

第五条【支持面积】支持面积按支持对象搬迁前两年、在城市更新片区经营活动使用面积的平均数计算。自用业主只计其自身经营使用部分，自用租户不计再出租的面积，创新平台按其实际出租给创新型企业面积计。

第六条【事前备案】申请专项支持的企业，在搬迁前应向对应的产业主管部门备案，产业主管部门负责确定支持资格、会同所在街道办事处核定支持面积。

第七条【搬迁支持】城市更新过程中涉及经营场所搬迁的企业，在搬迁完成后，对自用业主、创新平台和自用租户按经核定的支持面积分别给予每平方米20元、40元和80元的一次性支持。同一企业在同一城市更新片区范围内只支持一次，不超过50万元。

第八条【装修支持】在城市更新过程中因搬迁涉及新经营场所装修的企业，待装修工程完工并入住后，按经核定的支持面积和支持标准给予一次性支持。其中：

面积在500平方米以下的，对自用业主、创新平台和自用租户的支持标准分别为每平方米100元、200元和300元。

面积在500平方米（含本数）至2000平方米（不含本数）的，对自用业主、创新平台和自用租户的支持标准分别为每平方米110元、220元和330元。

面积在2000平方米以上的，对自用业主、创新平台和自用租户的支持标准分别为每平方米120元、240元和360元。

同一企业在同一城市更新片区范围内只支持一次，不超过300万元。

第九条【过渡期租金支持】在城市更新过程中因搬迁涉及租用临时经营场所的，签订临时经营场所租赁合同并入住后，按经核定的支持面积和支持标准每年给予过渡期租金支持；每年不超过300万元。其中：

面积在500平方米以下的，对自用业主、创新平台和自用租户的支持标准分别为每月每平方米10元、15元和20元。

面积在500平方米（含本数）至2000平方米（不含本数）的，对自用业主、创新平台和自用租户的支持标准分别为每月每平方米12元、18元和25元。

面积在2000平方米以上的，对自用业主、创新平台和自用租户的支持标准分别为每月每平方米15元、20元和30元。

本项支持按年核定和拨付，企业先交租后申请支持，支持期从企业实际搬迁月起至本政策实施期结束止。

第十条【过渡期租金支持的调整】过渡期租金支持结合申请企业经营状况予以调整：

【高贡献企业】申请企业本年度经济贡献在500至1000万元（含本数）的，按过渡期租金支持基础标准的110%核定；1000万元以上的，按过渡期租金支持基础标准的120%核定。

【高成长企业】申请企业本年度在福田的GDP、经济贡献、R&D费用、进出口额四项指标之一年增长率在10%至20%（含本数）的，按过渡期租金支持基础标准的110%核定；20%以上的，按过渡期租金支持基础标准的120%核定。

【经营欠佳企业】申请企业本年度在福田的GDP、经济贡献、R&D费用、进出口额四项指标中任两项年下降率达30%的，按过渡期租金支持基础标准的70%核定；任两项下降率达50%的，按过渡期租金支持基础标准的50%核定；经济贡献低于100万元的，暂停本年度申请资格，下一年度以上年度指标数为基数核定。

同时符合高贡献和高成长条件的企业，调整系数按连乘计算。

第十一条【一事一议】对符合重点支持条件的总部企业、上市公司、金融机构总部的一级分支机构以及上一年度研发投入（R&D）、进出口额全区排名前十的企业，其搬迁、装修和过渡期租金等支持可采取一事一议方式另行约定，具体按所在片区房屋搬迁补偿安置标准和实际经营面积确定，其中装修支持不超过每平方米800元、过渡期租金支持不超过每月每平方米90元，同一企业每年不超过500万元，不超过该企业当年在福田的经济贡献。由企业提出申请、行业主管部门提出支持意见，报区产业发展联席会议审定。

第十二条【罚则】接受资金支持的企业违反承诺的，应主动交还已收到的支持资金；不交还的，由主管部门追回已支持资金并报联审办将该企业录入诚信黑名单。

第十三条【限制和除外情形】本政策对同一企业年度支持总额不超过其上一年度在福田经济贡献，接受区其它产业政策中办公用房及租金支持的企业不同时享受本政策支持。

第十四条【附则】本政策自发布之日起实施，至2019年12月31日止。由福田区发展和改革局负责解释。

相关政策文件/解读

《福田区城市更新片区产业支持专项政策》政策解读 

图解《福田区城市更新片区产业支持专项政策》 

福田区人民政府办公室关于印发《福田区宣传文化体育事业发展专项资金管理办法》的通知

（2018年9月19日）

福府办规〔2018〕15号

各街道办事处、区政府直属各单位，市驻区各单位：

《福田区宣传文化体育事业发展专项资金管理办法》已经区政府七届三十七次常务会议审议通过，现予印发，请结合实际认真贯彻落实。

福田区宣传文化体育事业发展专项资金管理办法

第一章 总 则

第一条  为贯彻落实党的十九大精神及中办、国办《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》、文化部等部门《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见》要求，进一步规范使用福田区宣传文化体育事业发展专项资金，根据福田区委、区政府有关部署及深圳市和福田区财政资金管理的有关制度，制定本办法。

第二条  福田区宣传文化体育事业发展专项资金（以下简称专项资金）是福田区委、区政府为进一步鼓励社会力量参与辖区高品质人文环境建设而设立的区级财政预算专项资金。

第三条  专项资金的使用和管理应符合以下原则：

（一）政府主导、突显公益，促进社会资源参与公共文体事业；

（二）鼓励创新、注重品质，推动社会宣传文体事业协调发展；

（三）公平开放、科学择优，兼顾社会效益和经济效益。

第二章 机构与职责

第四条  成立福田区宣传文化体育事业发展专项资金管理领导小组（下称“领导小组”），由区政府区长任组长，区委常委兼宣传部长任常务副组长，分管文体、外事、财政的区领导任副组长，区委宣传部（文体局）、区外事办、区财政局、区公共文体发展中心、区文联等部门的主要负责人任成员。领导小组办公室（下称“专项办”）设在区委宣传部（文体局），由区委宣传部（文体局）副部长（局长）任办公室主任。

第五条  建立福田区宣传文体事业发展专项资金专家库（下称专家库），由符合一定条件的宣传文体事业专家、国际合作与交流领域专家、学者以及具有丰富经验的宣传文体工作（或宣传文体资金管理工作）管理人员组成。

专项资金项目评审组包括方案评审组和预算评审组。方案评审组由从专家库中随机抽选的专家组成，负责对申报项目方案的必要性、可行性、创新性和预期社会效益等进行评审；邀请辖区“两代表一委员”列席方案评审会议。

预算评审组由专项办委托具有相应资质的专业财务或价格审核机构组成，负责对评审通过的项目进行经费预算审核，根据项目方案提出预算经费建议。

福田区文化议事会对重大项目是否立项，进入专家评审环节前进行评议，评议意见供专项资金领导小组负责同志审定。

第六条  领导小组的职责：

（一）审定专项资金的使用政策及配套管理制度等事项；

（二）审核专项资金预决算，审定专项资金使用计划安排；

（三）审议专项资金资助项目及额度；

（四）其他需要领导小组审定的事项。

第七条  区委宣传部（文体局）的职责：

（一）把握专项资金资助项目的政治方向，确保意识形态安全；

（二）负责拟定专项资金的使用政策及配套管理制度；

（三）初审专项资金年度预（决）算；

（四）审核专项资金年度使用计划；

（五）负责专项资金使用的绩效管理并按年度向区有关部门提供绩效报告；

（六）制定专项资金管理的配套实施细则、办法和操作规程；

（七）指导专项办的业务工作。

第八条  专项办的职责：

（一）负责编制专项资金的年度预（决）算；

（二）负责制定及发布申报指南、承办专项资金领导小组会议、发布支持项目公示，分配支持项目的业务指导单位，组织业务指导单位对支持项目进行业务指导、跟踪管理等工作；

（三）负责编制专项资金年度使用计划；

（四）负责专项资金专家库及项目库的建设及管理；

（五）负责拟制专项资金项目评审规则；

（六）负责专项资金项目受理、考察、立项初审、组织方案评审及拟资助项目的预算评审工作；

专项办可以根据需要以购买服务的形式委托第三方社会机构协助开展相关工作，如受理项目资料、参与项目评审前调查，提出项目方案优化建议，进行项目预算评审等；第三方社会机构应在专项办的指导和监督下，客观公正地履行所委托的工作职责，未经专项办或领导小组同意，不得擅自对外提供或泄露与项目评审有关的信息。

（七）负责专项资金项目的实施监督，通过公开方式委托第三方机构独立开展资金项目的绩效管理，包括项目验收、社会调查、绩效评估等工作，并按年度提交绩效评价报告； 

完成领导小组委托的其他事项。

第九条  区财政局的职责：

（一）负责专项资金的预算安排和使用监督；

（二）办理专项资金预算指标下达和国库集中支付；

（三）组织实施专项资金总体绩效评价及有效监督。

第十条  领导小组各成员单位职责:

（一）负责对由其业务指导的实行核准制的申报项目提出审核意见；

（二）参加专项资金领导小组会议，提出项目资助意见和建议；

（三）负责对由本单位业务指导的资助项目进行项目管理，指导项目实施，提出项目完成效果的评价意见。

第十一条 专项资金项目实施方的责任：

（一）对项目的政治方向和意识形态负责；

（二）编制项目预（决）算；

（三）严格按责任书及其附件约定内容完成项目实施；

（四）按照相关法律法规规章和财务管理制度的要求，对项目资金进行会计核算和财务管理；

（五）接受专项办及有关部门的监督检查和绩效评估；

（六）按要求提供专项资金使用情况和项目执行情况的报告以及有关财务报表；

（七）对报送的申请材料、项目实施情况报告、财务报告的真实有效性负责；

（八）对项目资金使用的规范性和有效性负责；

（九）对于不具备完成以上工作资质的小型活动实施方，参照上述条款执行。

第三章 申报主体和适用范围

第十二条 专项资金使用方式包括项目资助与项目采购。

第十三条  合法注册的区内外文体类企业、社会团体和个人均可向专项资金申报项目资助。其中，个人主体申报范围限于本办法第十四条的文艺精品创作、出版。原则上受资助项目应在福田范围内举办。

项目采购申报人条件参见《福田区公益文化活动采购配送暂行办法》的相关规定。

第十四条 下列项目可申请专项资金资助:

（一）公共文化体育活动。包括满足人民群众多层次、多方面、多样性的精神文化和体育健身需求的文艺演出、文化节庆、全民健身、文体赛事、全民阅读、文学艺术、书画摄影、民族民间传统文化体育等各类文体活动；

（二）文艺精品创作。包括艺术精湛并富有创新性的文学、美术、音乐、歌曲、戏剧、舞蹈、影视剧（非商业性艺术类作品）领域的创作、出版、发行、研究、展览、演出、国内外比赛等活动；

（三）社会主义思想道德建设和精神文明创建活动。包括全区性文明创建活动、重大精神文明典型宣传教育活动及未成年人思想道德教育活动、福田城区形象宣传等；

（四）国际合作与交流项目。有助于营造福田国际化氛围、促进中外国际交流与合作、提升深圳及福田国际知名度和影响力的项目。项目类型包括学术研究、会议研讨、艺术展示、文体赛事等等；

（五）社会科学研究。包括根据我区经济、政治、文化、社会发展的实际需要，围绕区委、区政府的中心工作而开展的理论研究、文体宣传、学术著作出版等；

（六）宣传文化体育事业人才的培养发展；

（七）世界冠军和文化名人引进的相关工作；

（八）对辖区群众文体团队的支持；

（九）辖区非国有博物馆扶持；

（十）其它公益性宣传文化体育事业项目。

第十五条  项目下列开支不得使用专项资金：

（一）项目工作人员的工资、奖金、福利支出；

（二）固定资产及信息化建设；

（三）由部门财政预算安排经费的项目。

第十六条  项目资助分为全额资助和差额资助。由福田区委区政府主办或参与主办的重大活动、以及与我区引进名人合作举办的纯公益文体活动可予以全额资助；不符合全额资助条件的项目可予以差额资助。

第十七条  综合项目创意、公益性、社会需求及预期社会效果等因素，项目差额资助最高不超过300万。因项目规模确需超出上述资助总额限制的，需经区宣传文体事业发展专项资金领导小组审议同意。

第十八条 项目采购按照政府采购的相关法律法规规章及规范性文件执行。

第四章  资金预算管理

第十九条  专项办根据专项资金的使用范围和政策目标，制定下一年度资金使用总体计划，确定专项资金年度预算额度、绩效目标、具体用途、扶持对象、覆盖范围、资金分配方式、支出进度计划以及与上年度预算对比调整的说明等，经分管区领导审定后，与部门预算同期报区财政部门汇总。

第二十条 专项办根据区财政局批复的当年专项资金预算经费制订年度资金使用计划，包括各类项目资助计划与项目采购计划，报领导小组审定后执行。

第五章 审批方式及程序

第二十一条 项目资助的审批方式分为核准制和评审制。 

第二十二条  核准制适用于:

（一）根据本办法配套管理办法的相关规定，适用对象明确，适用依据、支持条件以及支持标准准确具体，无需评审即可确定支持额度的项目。

（二）连续3年以上获得专项资金资助，且近两个年度绩效评估结果为优秀的资助项目，申报下一年度资助时，在项目实施内容及申请金额基本相同的条件下可适用核准制。

第二十三条 核准制项目的申报和审批程序为：

（一）项目申报：申报单位（个人）网上申请并提交相应的证明材料；

（二）立项审核：申请费用超过100万元的项目，由专项办报专项资金领导小组领导进行立项审核；

（三）业务指导单位审核：专项办将项目分别移交至相应业务指导单位，由业务指导单位根据相关规定审核申报是否符合支持条件及支持额度，向专项办提交书面审核意见；

（四）领导小组审定：专项办汇总申请材料及业务指导单位审核意见后，根据本办法第二十四条第（六）项规定的支持额度分别报专项资金领导小组审定；

（五）社会公示：公示期为7个自然日，公示期间相关方提出书面异议且该异议经核实成立的，取消对该项目的支持；

（六）项目实施方与专项办签订《福田区宣传文化体育事业发展专项资金项目责任书》，明确项目实施要求及项目经费批准使用用途；

（七）拨付支持资金。

第二十四条  不符合核准制条件的申报项目适用评审制。评审制项目的申报和审批程序为：

（一）项目申报：申报单位（个人）网上申请并提交相应材料；

（二）立项审核：专项办对申报材料进行初审，其中申请金额超过100万元（含）的项目，由区文化议事会进行立项评议后报专项资金领导小组领导审定是否立项；

（三）方案评审：立项通过的项目由评审专家根据项目方案的可行性、创意性、预期社会效益因素等对项目进行评分，并提出建议资助比例（或额度）；全额资助项目评分达到80分（含）以上、差额资助项目评分达到70分（含）以上，方可获得资助； 

（四）预算审核：由专项办委托具有专业资质的财务或价格审核机构对拟资助项目的预算经费以及评审专家建议资助额度进行审核；

（五）财政复核：区财政局对拟资助项目及拟资助金额进行复核；

（六）领导小组审议：拟资助经费超过50万元的项目，由领导小组根据项目方案评审结果及核定经费预算，审议确定资助项目及额度；50万元（含）以下的项目，由领导小组组长、常务副组长、副组长审批；20万元（含）以下的项目，由领导小组常务副组长、副组长审批；

（七）社会公示：公示期为7个自然日，公示期间相关方提出书面异议且该异议经核实成立的，取消对该项目的支持；

（八）项目实施方与专项办签订《福田区宣传文化体育事业发展专项资金项目责任书》，明确项目实施要求及项目经费批准使用用途；

（九）拨付资金。

第二十五条 项目采购方式包括公开招标、竞争性谈判、单一来源采购及其他相关法律法规规章规定的方式。项目采购的具体程序、要求、监管等内容另行按照《福田区公益文化活动采购配送暂行办法》的相关规定执行。

第二十六条 项目审批后需统一对外公示，公示内容为拟资助项目、申报单位等。公示期间有异议的，由专项办受理并审查，处理意见报专项资金领导小组审定后执行。

第二十七条 经审定同意资助的项目，申报单位应当在公示期满后2个月内与区专项办签订项目责任书；责任书签订后，因客观原因无法承办该项目的，申报单位须向专项办提交放弃项目资助申报的书面函件，说明相关原因并退回已拨付款项；逾期不签项目责任书或无正当理由，未经专项办同意而自行放弃项目实施的，三年内不受理该申报单位的资助申请，并追回已拨付款项，情节严重的，将追究法律责任。

项目责任书一经签订，原则上不得变更。因客观原因确需对项目实施时间、内容进行微调的，承办单位（个人）需提前2周向专项办提交书面申请，说明变更的理由及变更内容，获得专项办许可方可变更；因特殊情况确需对项目实施内容做重大变更的，须按照专项资金项目审批管理权限逐级报批，获得许可后方可变更。未经许可擅自改变责任书约定内容的，该项目绩效评估不合格。

第二十八条 定期开展的持续性项目的资助期限原则上为一年，资助期限届满后，还需专项资金资助的，应另行申报下一年度资助；单次性项目的资助期限根据项目实施要求，在项目责任书中确定。

第六章 专项资金的使用及项目管理

第二十九条 专项资金项目使用单位应遵循“专项管理，专款专用；厉行节约，统筹安排；健全制度，规范支出”的原则对专项资金进行财务管理。项目的预算编制、经费支出、审计监督及财务检查等，按照区财政管理的有关规定执行。

第三十条 专项资金年度使用计划经领导小组批准后，在执行年度过程中由专项办申请用款计划，经区财政局审核后，实行国库集中支付。

第三十一条  项目承办单位（个人）使用专项资金形成的固定资产、无形资产等，其产权分配由双方协商后在项目责任书中约定，属于国有资产的，执行国有资产管理相关规定。

第三十二条 项目承办单位（个人）应积极配合绩效工作，在现场活动开展前至少7个自然日提交绩效考核排期表以安排活动现场调查，并为评估组现场调查提供必要协助。项目实施如有变动应及时告知，因项目承办单位（个人）未及时、准确告知活动排期等行为对绩效评估结果造成的影响及后果由项目承办单位（个人）承担。

项目承办单位（个人）应及时报送项目开展情况和经费使用情况的季度报告（或阶段报告），项目实施时间超过3个月的，需按期填写并提交《福田区宣传文体事业发展专项资金资助项目进展季度报告表》。

第三十三条  项目承办单位（个人）应在项目结束后30个自然日内按专项办要求提交包含但不限于项目的活动影像、媒体报道及其它形式的项目成果资料；并在项目完成后的30个自然日内完成项目财务结算并填写提交《福田区宣传文体事业发展专项资金资助项目结项报告书》至专项办；专项办根据项目承办单位（个人）的结项报告及经费使用情况报告，委托第三方财务机构对该项目资金的使用管理是否合规进行核查，项目承办单位（个人）应予以积极配合。项目承办单位（个人）因逾期未结项造成的影响及后果由项目承办单位（个人）承担。

项目承办单位（个人）经费使用有结余的，结余款应在项目结束后 30个自然日内，按照国库集中支付退款程序办理。

第七章 监督和检查

第三十四条  区委宣传部（文体局）、区财政局、区监察委、区审计局等部门按照各自职责，依法对专项资金使用和管理活动进行监督。

第三十五条  除属于事后补贴性质的资助项目如扶持非国有博物馆的“门票补贴”和“设立一次性资助”等项目外，其他使用专项资金的项目均应进行绩效评估，项目实施方应配合专项办开展项目绩效评估工作。项目绩效评估情况应及时书面报领导小组和业务指导单位。绩效评估结果将作为编制下年度专项资金使用计划的重要依据。

项目绩效评估结果为优秀的，该项目在下一年度可优先获得支持；项目绩效评估结果不合格的，项目申报单位将失去下一年度申报项目支持的资格。

第三十六条  对违反本办法虚报、冒领、违规使用专项资金的行为，由区委宣传部（文体局）责令改正并按照国库集中支付退款程序依法追回，由相关职能部门进行处理、处分或处罚。涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。

对报送虚假申报材料、存在前款违规行为的项目申报、实施单位或个人，专项办3年内不受理其资助申请。

第三十七条  项目评审专家有以下行为的，取消评审专家库专家资格，并按有关规定追究相应责任。涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理：

（一）与申报项目有利益关系或其他关系应当回避而未主动申请回避；

（二）在评审、验收、专项检查和绩效评估等工作中以权谋私或弄虚作假。

第三十八条 专项资金管理工作人员（含第三方受理机构、预算评审机构、绩效评估机构工作人员）违反本办法，不履行职责，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，按照有关规定对责任人进行处理。涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。

第八章 附 则

第三十九条 专项资金管理的有关实施细则和操作规程由区委宣传部（文体局）会同区财政局另行制定，由领导小组审定后执行。

第四十条 本办法由福田区委宣传部（文体局）解释。

第四十一条 本办法自发布之日起10日后施行，有效期三年。原福田区人民政府办公室印发的《福田区宣传文化体育事业发展专项资金管理暂行办法》（福府办〔2015〕10号）同时废止。

附件：福田区宣传文体事业发展专项资金项目资助经费支出指引

附件

福田区宣传文体事业发展专项资金项目

资助经费支出指引

一、劳务费资助标准

（一）评审劳务费：省级及以下专家评审费每人每天最高不超过2000元，国家级专家评审费每人每天最高不超过6000元；国际级专家评审费根据专家具体情况而定。（参照《中央和国家机关培训费管理办法》关于副高职称授课费半天最高不超过1000，正高半天不超过2000，院士、全国知名专家半天不超过3000元的标准拟定）

（二）工作人员劳务费：特殊技能工作人员劳务费每人每天不超过1000元；普通工作人员每人每天劳务费不超过300元。

二、餐饮费资助标准

（一）专家、主要创作、演出人员等每人每天餐饮费不超过200元；

（二）普通工作人员及志愿者每人每天餐饮补贴不超过60元；

三、住宿费资助标准

（一）专家、主要创作、演出人员等每人每天住宿费不超过600元；

（二）普通工作人员每人每天住宿费不超过300元。

四、交通费资助标准

（一）除国际国内享有特殊声誉的艺术家外，原则上只资助经济舱或火车硬卧费用；

（二）市内交通费：专家及主要项目参加人每人每天资助额度不超过150元，其他人员不超过80元。

五、媒体宣传费资助标准

单个项目媒体宣传费资助额度不超过30万元，特殊情况不超过50万元。

六、策划费资助标准

大型项目活动策划费资助额度不超过20万元；中小型项目活动策划费资助额度不超过10万元。

项目实际支出超出以上标准的部分，由项目承办单位自行承担。

政策解读文件：

《福田区宣传文化体育事业发展专项资金管理办法》政策解读    

福田区人民政府办公室关于印发《福田区政府投资项目工程设计优选优价优效管理办法（试行）》的通知

（2018年10月8日）

福府办规〔2018〕16号

各街道办事处、区政府直属各单位，市驻区各单位：

《福田区政府投资项目工程设计优选优价优效管理办法（试行）》已经区政府七届三十九次常务会议审议通过，现予印发，请结合实际认真贯彻落实。

福田区政府投资项目工程设计优选优价优效管理办法（试行）

第一章 总则

第一条  为规范福田区建筑工程设计市场，提高区政府投资项目工程设计水平，促进公平竞争，繁荣建筑创作，根据《中华人民共和国招标投标法》（2017年修订）、《中华人民共和国政府采购法》（2014年修订）、《建筑工程设计招标投标管理办法》（住建部令第33号）、《关于提升建设工程质量水平打造城市建设精品的若干措施》（深建规〔2017〕14号）等法律法规和政策文件，结合我区的实际情况，制定本办法。

第二条  区政府投资或区属国有企业投资（以下简称“区政府投资”）的房屋建筑、市政及园林绿化等工程优选优价优效设计适用本办法。优选是指结合建设项目特点，对区政府投资项目采取设计招标、设计竞赛和直接委托的方式择优确定设计团队。优价是指对区政府投资项目采取市场调节价确定设计取费。优效是指确保优选优价后实施的效果要好。

第三条  实行优选优价优效的工程项目，设计团队提供的工程设计基础服务包括概念设计、方案设计、初步设计、施工图设计并相应提供设计技术交底、解决施工中的设计技术问题、参加工程调试、竣工图编制和竣工验收等事项。

采取全过程工程咨询（含建筑师负责制）、代建等方式的设计企业，可参照设计全过程咨询服务的招标内容（见附件1）在工程设计基础服务上扩大服务范围。

扩大服务范围的投资咨询、勘察、监理、招标代理和造价等事项，经委托单位书面同意，设计团队可依法直接分包，以暂估价形式列入服务范围，须依法招标的应当招标。暂估价的服务招标原则上由设计团队负责，委托单位进行监管，具体方式和要求在服务合同中约定。

第四条  鼓励在区政府投资项目的房屋建筑工程试行建筑师负责制，将投资咨询、勘察、专项设计、招标代理、造价等服务事项合理纳入设计团队的服务范围。支持在市政及园林绿化等工程项目中积极探索以设计团队为主导的全过程工程咨询服务，逐步建立以专业设计师为主导的设计师负责制。

第五条  探索在区政府投资的房屋建筑工程和园林绿化工程建立设计竞赛评选专家名录库，由市规土委福田局制定并对外公布。其他工程暂沿用深圳市建设工程评标专家库。

第六条  区发改局根据设计服务成本和市场变化等情况定期发布区政府投资项目工程设计优选优价优效政府参考费率体系。

区住建局负责设计优选的监督管理工作和履约评价管理工作。

市规土委福田局负责设计竞赛的组织管理工作，并建立和管理设计竞赛专家名录库。

项目建设、使用、资产管理或代建单位（以下统称“委托单位”）负责各自项目设计优选活动的组织实施工作。

第七条  市规土委福田局于每年3月底前负责完成向各单位收集拟参加设计竞赛的项目，建立拟采取设计竞赛方式的项目目录，报区政府批准后，作为当年度设计竞赛的实施计划。如需新增未纳入当年度实施计划的项目，由市规土委福田局报区政府批准。组织设计竞赛产生的相关费用纳入市规土委福田局的部门业务经费中。

第二章 设计优选

第八条  设计优选方式采取设计招标、设计竞赛和直接委托三种方式。

第一节  设计招标

第九条  设计招标可采取公开招标或邀请招标，以公开招标为主。招标公告中，招标人不得明示或暗示限定招选国际或国内的投标人。对建筑设计有特殊要求、经论证有必要国际招标的，招标人应先行报区采购领导小组会议批准。

第十条  达到公开招标限额标准及以上的工程设计服务应当依法公开招标。符合下列情形之一的，经区住建局批准后，可采用邀请招标：

（1）对建筑艺术造型有特殊要求的；

（2）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的；

（3）法律法规规定的其他情形。

第十一条  招标文件中应当明确项目基本情况、城乡规划和城市设计基本要求、经济技术要求、招标内容、是否接受联合体投标、投标文件编制要求、评标标准和方法、定标标准和方法、拟签订合同的主要条款、设计服务费或计费方法等。

投标文件包含技术标、资信标和商务标。技术标是指设计的技术方案；资信标是指投标人信用情况和业绩、拟派设计人员的构成、能力和经验等；商务标是指报价或费率报价。

第十二条  设计招标形式可采取方案招标或团队招标。设计招标主要采取方案招标。对设计周期有紧急要求、经论证有必要团队招标的，招标人应先行报区采购领导小组会议批准。

第十三条  方案招标是指通过对投标人提交的设计方案进行评审确定中标人的招标方式。方案招标侧重技术标的评审，技术标采取以下两种方式竞标：

（1）采取概念设计的竞标方式，侧重对概念设计中的项目解读和设计构思的评选；

（2）采取方案设计的竞标方式，在符合城乡规划、城市设计以及安全、绿色、节能、环保要求的前提下，侧重对方案设计的功能、技术、经济和美观的评选。

第十四条  团队招标是指通过对投标人拟派设计团队的综合能力进行评审确定中标人的招标方式。评标委员会应当对投标人拟从事项目设计的人员构成、人员业绩、人员从业经历、项目解读、设计构思、投标人信用情况和业绩等进行评审。

第十五条  采取团队招标或规划要点明确情况下的方案招标，按照下述方式组织实施：

（1）投标。投标人按照招标公告或投标邀请书的要求提交技术标、资信标和商务标； 

（2）评标。技术标和商务标开标后进行评标。评标委员会按招标文件要求推荐约定数量的中标候选人，招标人应当将评标报告（含中标候选人名单）在网上公示3个工作日；

（3）定标。招标人在定标前对商务标报价超过政府参考价20%及以上的投标人进行考察、质询后，并按招标文件中已选定的定标方法，在评标委员会推荐的合格投标人中择优确定中标人。

（4）公示。招标人在网上公示中标人信息。

（5）中标通知。中标结果公示期满后30日内，招标人会同中标人签订设计合同。

第十六条  规划要点未完全明确情况下的方案招标，按照下述方式组织实施：

（1）第一阶段投标。投标人按照招标公告或投标邀请书的要求提交不带报价的技术建议，招标人将全部技术建议报市规土委福田局审批规划要点并编制招标文件；

（2）第二阶段投标。招标人向在第一阶段提交技术建议的投标人提供招标文件，投标人按照招标文件的要求提交最终的技术标、资信标和商务标；

（3）评标。技术标和商务标开标后进行评标。评标委员会按招标文件要求推荐约定数量的中标候选人，招标人应当将评标报告（含中标候选人名单）在网上公示3个工作日；

（4）定标。招标人在定标前对商务标报价超过政府参考价20%及以上的投标人进行考察、质询后，并按招标文件中已选定的定标方法，在评标委员会推荐的合格投标人中择优确定中标人。

（5）公示。招标人在网上公告中标人信息。

（6）中标通知。中标结果公示期满后30日内，招标人向中标人发出中标通知书。

第十七条  评标由评标委员会负责。

评标委员会由招标人代表和有关专家组成。评标委员会人数为5人以上单数，其中技术和经济方面的专家不得少于成员总数的2/3。建筑工程设计方案评标时，建筑专业专家不得少于技术和经济方面专家总数的2/3。

评标专家在相应类别的评标专家名录中随机抽选产生。对技术复杂、专业性强或政府有特殊要求的项目，招标人也可直接邀请中国科学院院士、中国工程院院士、全国工程勘察设计大师或境外具有相应资历的专家参加评标。

投标人或与投标人有利害关系的人员不得参加评标委员会。

第十八条  对商务标的费率报价高于政府参考费率20%及以上的，招标人在定标前应对投标人进行书面考察、质询，投标人应予以书面澄清。招标人或招标代理机构应在定标前介绍质询情况，并接受定标委员会成员的提问。投标人不予澄清的，评标委员会应当否决其投标，由备选中标候选人依序替补。招标人应在招标文件中明确上述否决性条款。

第十九条  定标委员会由招标人的法定代表人或主要负责人组建。定标委员会成员原则上从招标人、项目业主或使用单位的领导班子成员、经营管理人员中产生，成员数量为7人以上单数。

第二十条  定标方法包括：

（1）票决定标法，票决第一名中标并以第一名报价作为中标价；

（2）集体议事法加票决定标法，定标委员会各自发表意见，票决第一名中标并以第一名报价作为中标价；

（3）经区政府批准的其他合理定标方法。

第二十一条  鼓励招标人在招标文件中明确中标人应当综合各个投标方案的优点，完善中标方案。中标人使用未中标方案的，应当征得提交方案的投标人同意并给付使用费。

第二节 设计竞赛

第二十二条  有下列情形之一的项目，纳入经区政府批准的年度设计竞赛实施计划后，可采取设计竞赛的方式优选设计团队：

（1）文教卫体等重大公共建筑项目；

（2）位于城市重要地区、重要节点的建设项目；

（3）地形复杂、对建筑设计和技术有特殊要求的或新型建筑类型的组合；

（4）经区政府批准的其他特殊情形。

第二十三条  设计竞赛的组织实施程序如下：

（1）公告。市规土委福田局在网上发布公告，公布设计竞赛的有关信息。如需保证设计的延续性和一致性，要由优胜团队提供全过程设计咨询服务，须在公告中明示。

（2）报名。设计竞赛可采用公开报名、专家提名、直接邀请或者以上方法的组合方式，报名主体以设计团队为单位。

（3）组建评选委员会。评选委员会由委托单位代表和有关专家组成。评选委员会人数为5人以上的单数，招标人应委派不低于评选委员会总人数20%的代表参加。专家特长原则上应与项目特点相匹配，并在相应类别的评标专家名录中抽选产生。技术复杂、专业性强或政府有特殊要求的项目，可直接邀请中国科学院院士、中国工程院院士、全国工程勘察设计大师、梁思成建筑奖和普利策奖得主以及在特定领域具有行业影响力的国内外建筑设计专家参加评选。

（4）评选。评选委员会成员各自发表意见，采用记名投票方式进行表决，第一名为优胜团队，评选结果采用书面形式由评选委员会签名确认。

（5）公示。市规土委福田局在网上公示优胜团队信息。

第三节 直接委托

第二十四条  有下列情形之一，经区住建局批准可采取直接委托的方式：

（1）重大项目或对建筑设计有特殊要求，应邀请中国工程院院士、全国工程勘察设计大师、梁思成建筑奖和普利兹克建筑奖得主或在特定领域具有突出影响力的建筑设计专家的；

（2）采用不可替代的专利或专有技术的；

（3）建筑工程项目的改建、扩建或技术改造，需要由原设计团队设计，否则将影响功能配套要求的；

（4）为满足工程建设项目的一致性或者功能配套要求需要由原中标人服务的；

（5）法律法规规定的其他情形。

第二十五条  采用直接委托方式的，选定设计团队并向社会公示3个工作日，且在公示期间无质疑或投诉，可直接开展全过程设计咨询服务。

第三章 设计优价

第二十六条  通过设计优选方式确定的方案或团队适用设计优价。委托单位如使用《福田区政府投资项目前期咨询单位预选库管理办法（试行）》（深福发改〔2017〕533号）中预选库的设计咨询类单位，需经过不少于3家预选单位比选择优方案后，可适用设计优价。

第二十七条  建立市场调节价格机制。采取招标方式的，以中标人的商务标作为中标价格。招标文件中约定下浮率的，合同价格应予以下浮。采取设计竞赛和直接委托方式的，参照上述规定执行。

第二十八条  建立优选优价优效政府参考费率体系（见附件2），作为区政府投资项目设计取费参考依据，用于商务标考察和质询程序中的比价基础。对商务标的费率报价高于政府参考费率20%及以上的中标价格须通过考察和质询程序。采取设计竞赛和直接委托方式的，参照上述规定执行。

第二十九条  代建制中实施建筑师负责制的，设计费中应当相应核减工程设计基础服务费率中的主体设计协调系数和施工管理服务的调整系数。

第四章 设计履约评价

第三十条  建立设计服务履约评价管理制度。承担工程设计业务的首席责任人，在设计合同签订之前应在区住建局进行履约信用登记。委托单位按照设计服务履约评价管理的要求，对设计团队的管理状况、配合情况和履约能力等进行评价，并及时反馈区住建局，实行动态管理。

第三十一条  每个年度结束和受托服务事项完成后，设计团队应及时向委托单位提交履约自查报告。委托单位对设计团队的履约情况进行客观公正评价，并向区住建局提交履约评价报告，报告内容包括服务内容、人员配备、服务质量、服务周期、服务收费、服务态度和诚信情况等内容。

第三十二条  区住建局通过其官网等渠道及时公布设计团队的履约评价情况。设计团队有以下情形之一的，区住建局将予

以公开曝光并纳入“黑名单”：

（1）实际参与设计项目的首席责任人及其他主要专业责任人与投标文件不符的；

（2）过度设计等故意恶意做大投资规模的；

（3）设计成果粗制滥造、质量低下等造成投资浪费的；

（4）其他履约失信行为。

第三十三条  委托单位应加强监管设计团队成员的履职情况，要根据项目实际情况对设计团队进行量化要求，监督设计团队成员到岗到位。对设计团队因失职造成工程变更并导致项目投资失控或浪费的，委托单位应按合同约定扣减设计费用并进行责任追究。

第五章 法律责任

第三十四条  设计团队有以下情形之一的，应依法依规进行处理：

（1）利用业务之便，谋取不正当利益的；

（2）因串通投标、转包、以他人名义投标或违法指定专业承包单位等违法行为受到相关部门处罚的；

（3）将承接项目转包或违法分包的；

（4）在开展工作过程中，存在严重工作过失，造成重大损失或不利影响的；

（5）其他违反法律、行政法规和国家强制性规定的。

第三十五条  设计团队成员有下列情形之一的，应依法依规进行处理：

（1）涂改、倒卖、租借或以其他形式非法转让资格证书、执业印章的；

（2）同时在两个及以上单位执业的；

（3）与委托单位或其他利害关系人串通，出具有虚假内容或重大遗漏的成果文件的；

（4）提示、协助委托单位或其他利害关系人编制虚假项目资料的；

（5）利用执行业务之便，谋取不正当利益的；

（6）法律、法规和规章禁止的其他行为。

第三十六条  委托单位以及相关政府监管部门工作人员有下列情形之一的，由行政主管部门或纪委监察部门依法追责：

（1）与设计团队恶意串通，弄虚作假的；

（2）非法干预招标、评标过程或影响评标结果的；

（3）其他违法违规、徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守行为的。

第三十七条  招标人有下列情形之一的，应依法依规进行处理：

（1）以不合理的条件限制或排斥潜在投标人的;

（2）对潜在投标人实行歧视待遇的；

（3）强制要求投标人组成联合体共同投标的；

（4）限制投标人之间竞争的；

（5）中标通知书发出后无正当理由改变中标结果；

（6）无正当理由未按本办法规定与中标人订立合同；

（7）其他违法违规行为的。

第三十八条  评标或评选委员会成员有下列情形之一的，应依法依规进行处理：

（1）收受投标人的财物或其他好处的；

（2）向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的；

（3）其他违法违规行为的。

第六章 附则

第三十九条  本办法由福田区发改局负责解释。

第四十条  本办法自在发布之日起10日之后实施，有效期三年。

附件：1．设计全过程咨询服务的招标内容参考

           2．福田区政府投资项目工程设计优选优价优效政府参考费率体系

附件1 设计全过程咨询服务的招标内容参考费率体系