深圳市福田区人民政府公报

　　深圳市福田区人民政府办公室编      2013第1期(总第81期)

　　1、福田区第六届人民代表大会第二次会议关于福田区人民政府工作报告的决议

　　2、政府工作报告

　　福田区第六届人民代表大会第二次会议关于福田区人民政府工作报告的决议

　　（2013年1月10日第三次全体会议通过）

　　福田区第六届人民代表大会第二次会议听取并审议了区长杨洪同志代表区政府所作的《政府工作报告》。会议认为报告全面总结了过去一年全区经济社会发展所取得的成绩，清醒指出了当前工作中存在的困难和挑战，具体部署了2013年区政府的工作任务。会议决定批准这个报告。

　　会议认为，过去一年，在区委的正确领导下，区政府坚持“稳增长、调结构，惠民生、求和谐，倡法治、促改革，优环境、优服务”的工作方针，着力构建高端的现代产业体系、精细的城市建设管理体系、便捷的公共服务体系、勤廉的行政责任体系等四大体系，求真务实，开拓创新，全面完成或超额完成了年度主要经济社会发展任务。今年区政府的工作思路清晰，突出“高端聚集、创新驱动”、“规划先导、空间优化”、“民生优先、成果共享”、“管理转型、服务升级”，在产业转型升级、改善民计民生、提升城区品质、优化发展环境等方面都提出了具体的工作举措。

　　会议强调，今年是我区贯彻落实党的十八大精神和习近平总书记视察广东讲话精神的重要一年，区政府要按照经济、政治、文化、社会、生态“五位一体”的总体要求，始终围绕建设“法治化、智慧型、高品质的国际化先导城区”的战略目标，秉承“思想再解放、务实解民忧、实干创未来”的工作理念，突出“高、精、尖”的发展导向，向存量要增量、向增量要质量、向创新要发展，不断增强中心城区的资源集聚力、产业带动力和经济辐射力。

　　会议号召，全区干部群众要在市委、市政府和区委的领导下，振奋精神、锐意进取，真抓实干，让福田的发展更快一点，让每个家庭生活更好一点，让每个人都离梦想更近一点，追寻福田之梦，共建幸福福田。

　　政府工作报告

　　——2013年1月9日在区六届人大二次会议上

　　区长  杨　洪

　　各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2012年工作回顾

　　2012年是本届政府全面履职的第一年，也是打基础、谋长远的一年。在市委市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的支持和监督下，我们坚持“稳增长、调结构，惠民生、求和谐，倡法治、促改革，优环境、优服务”的工作方针，注重质量，讲求效益，强化执行，狠抓落实，全面完成或超额完成了年度主要经济社会发展任务。

　　初步预计，我区实现本地生产总值2300亿元，同比增长9.0%,完成年度计划的102.9%；社会消费品零售总额1249亿元，同比增长15.0%，完成年度计划的103.2%，总量占全市的32%，继续稳居全市各区之首；固定资产投资160亿元，完成区年度计划的123.1%，完成市下达目标的106.7%；外贸出口额463亿美元，同比增长28.5%，完成年度计划的124.8%；税收总额655亿元，继续居全市各区之首，同比增长0.5%；公共财政预算收入93.6亿元，同口径增长8.1%，完成年度计划的104%；地均GDP和地均税收分别为每平方公里29.24亿元、8.33亿元，两项指标继续稳居全市各区之首；万元GDP用地、水耗、电耗降幅分别为8.3%、5%、3%，均超过预期目标。整体经济运行呈现出“筑底、稳升、有质量、可持续”的发展态势。

　　一年来，我们主要做了以下工作：

　　（一）着力构建高端的现代产业体系，产业转型升级取得新成效

　　加强规划先导，规划体系不断完善。制定出台《福田区城市更新发展规划》和《福田区产业事业空间布局规划》，为我区城市建设和发展绘制了蓝图、奠定了基础。正式启动梅林国际电子商务产业带、安托山博物馆群、竹子林国际科学社区、华强北立体街道等规划研究。率先在金地沙头片区开展区域融合规划研究，在中康生活区探索政府主导旧住宅区改造模式，在上步片区开展地价测评体系和不完全产权房地产确权研究。

　　加强政策引导，产业升级明显加快。出台《福田区进一步优化环境优化服务促进辖区经济发展若干措施》等支持产业发展的“1+1+9”系列政策，发放4.41亿元资金扶持高端产业发展。大力发展总部经济，成功引进华信财险等4家金融总部企业和普道环保等6家世界500强投资企业。大力发展现代服务业，深交所营运中心、平安金融中心、招商证券大厦等在建金融总部项目进展顺利；田面设计之都获评第五批国家文化产业示范基地，深圳文化创意园二期正式开业；全国十大律师事务所有5家在我区设立分所。大力发展高新技术产业，制定科技创新与知识产权保护协调联动机制，全年新增国家高新技术企业120家，同比增长29.7%，前三季度专利申请量、专利授权量分别同比增长86.0％、43.2％；预计全年实现高新技术产业增加值190亿元，同比增长13.0%，结束了过去五年低谷徘徊的历史。大力发展楼宇经济，建立楼宇数据库，推进智慧楼宇建设，预计辖区纳税超亿元楼宇68栋，新增5栋；政府物业使用效益进一步提升。大力推动集体经济规范有序发展，15家股份公司圆满完成换届工作，集体经济的资金、资产、资源等“三资”规范管理工作进展顺利。预计全年，总部经济、现代服务业、金融业、文化产业分别实现增加值805亿元、1500亿元、820亿元、160亿元，同比分别增长11.0%、10.6%、12.5%、10.0%，均高于GDP的增长率，产业优化升级进一步加速。

　　加强空间拓展，发展后劲显著增强。全年开发拓展产业空间约190万平方米。推进城市更新项目48个，已列入市城市更新计划的项目31个，新开工5个，累计开工11个；赛格日立、下沙村、石厦村等改造项目进展良好，完成福田燃机电厂的股权收购及前期设计工作，实现中航城改造项目依法拆迁；出台《福田区政府投资全过程管理办法》，建立政府投资项目库、项目分类管理和快速推进机制，加强对112个政府投资项目和75个社会投资项目的分类管理和分级督办，下达政府投资计划39批共332个项目16.01亿元。

　　加强产业集聚，优质增量发展迅速。坚持以园区建设为载体，中国（深圳）新媒体广告产业园落户福田，福田国际电子商务产业园成为首批“国家电子商务示范基地”，深圳国际创新中心招商选商全面展开。坚持以平台建设为支撑，深圳超材料产业联盟、基因产学研资联盟已进入注册程序，电子商务可信交易环境生态圈建设项目举行试点授牌，深圳物联网检测中心、新一代信息通信技术试验及演示平台等重点项目建设进展顺利，成功引入美国UL公司安防检测实验室。坚持以产学研合作为方向，与香港商品交易所、中国科学院深圳先进技术研究院、深圳国创新能源研究院、清华大学美术学院等机构签订战略合作框架协议；成功引入北京航空航天大学“虚拟现实技术与系统国家重点实验室”深圳分室；采用“植入式”等方式促进产业、事业高端项目与空间的对接，已洽谈150个项目，其中23个项目已成功对接。

　　加强企业服务，营商环境不断优化。成立区企业发展服务中心，制定《福田区企业分类分级服务办法》，实施区四套班子领导挂点服务企业制度，走访、调研辖区重点企业320多家，共解决企业反映的各类问题200多个。出台《福田区招商引资产业指引目录》，组织辖区企业开展26场经贸活动，代表深圳市独立组团参加西博会，成交额超百亿元。

　　（二）着力构建精细的城市建设管理体系，城区品质得到新提升

　　在城区建设方面，邀请国际知名设计公司对城区环境进行整体规划建设，开展辖区33条道路环境提升工程，完成广深高速和北环大道福田段绿化带、深南中路街景一期工程建设。启动生态文明示范区创建工作，巩固福田河、新洲河水环境综合整治成果，坚决打击环境违法行为，在5000户家庭开展“低碳竞赛”活动，倡导低碳生活理念。

　　在城区管理方面，在全市率先推广城管、公安“证据联用、信息联通、执法联动”为核心内容的“三联”工作机制，推进城市管理事权下放、综合执法辅助管理购买服务，深度开发数字化城管应用系统。开展市容环境专项整治行动，启动垃圾减量与分类试点工作,在全市率先全部通过城中村综合整治验收，连续14年荣获“鹏城市容环卫杯”竞赛优胜奖。圆满完成鹏程宝汽车展场等违法用地和违法建筑的清拆，全区违法用地下降93.42%，下降率全市第一，违法建筑实现全市各区中唯一的“零增量”。

　　在城区安全方面，排查化解矛盾纠纷29625起，排查处理隐患问题58527个，社会保持和谐稳定；刑事警情同比下降39.6%，八类暴力案件占立案总数的2.7%，创全市最低、历史最好；安全事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失四项指标，同比分别下降30.68%、27.78%、32.84%、47.11%，被世界卫生组织命名为华南地区首个以区（县）级为单位的“国际安全社区”。在“三打两建”中，共查处制假售假案件2128宗，涉案总值约2.14亿元，打掉欺行霸市团伙55个，查处商业贿赂案件62宗。

　　在城区文化方面，制定出台《关于建设高品质国际化文化强区的决定》和区文化事业发展专项资金系列政策，安排1亿元资金用于支持公益文化活动,先后引进郎朗、王鲁湘、易建联、孟京辉、聂卫平、印青等文化、体育名人，精心打造城区雕塑艺术项目，建成展现城中村本土根脉文化的福田记忆公园，推动下沙侯王庙、水围奇石馆等社区文化设施建设，成功举办一系列国际国内重大赛事和活动。在全市率先成立区级外事部门，开展“外眼看福田”、首届辖区外籍人士迎新联谊音乐会等活动，国际文化氛围更为浓厚。

　　（三）着力构建便捷的公共服务体系，社会建设取得新进步

　　十件民生实事如期完成。一是创业带动就业“星火计划”超额完成，新注册小微企业6265家，带动就业人员18795名；福田“乐业”指标评价体系作为全国首个就业工作评价标准，在3个街道试运行；就业创业工作目标考评连续八年列全市各区之首。二是推进社康中心家庭医生服务计划，社区覆盖率达75%，超原计划5个百分点。三是推进辖区老人日间照料中心建设，已有9家完成立项审批并下达新开工计划,制定《老人日间照料中心建设运营管理办法》。四是完成219部老旧电梯的更新和改造，超原计划9.5个百分点。五是除按计划建成金地、泰然等配餐中心外，还建成文化创意园配餐中心，解决了辖区企业约10万人的“就餐难”问题。六是福保114地块保障性住房项目按期竣工交付，圆满完成提供2315套保障性住房的任务。七是在全市率先实施学前教育普惠行动计划，共投资2600万元建成20所普惠制幼儿园。八是建成12家社区服务中心，并全部投入运营。九是开工建设66公里社区绿道，下达15个精品街心公园项目计划，其中3个公园已开工建设。十是深圳国际创新中心地下停车场1098个停车位已建成，南侧补充地下停车位、田面地下停车库工程已完成环境影响评价及方案设计，待市主管部门批复后推进建设。

　　社会事业快速发展。在教育方面，大力推进教育国际合作，实现所有中小学有外籍教师、有境外姊妹校、有教师参加境外培训“三个100%”，积极开展“教与学方式转变”、新学校行动研究计划，投资4500万元为区属中小学教室装配空调，被教育部评为“基础教育国际化综合示范实验区”和全市唯一一个“全国家庭教育工作示范区”。在卫生与人口计生方面，出台加快卫生事业发展12项措施和打造健康城区行动计划，率先在区属公立医院试点“先诊疗后结算”模式，成功创建“国家慢性病综合防控示范区”，开工建设区人民医院、区中医院后期工程和区人民医院肛肠专科分院改扩建项目，其中区人民医院后期工程征收工作，成为国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》出台后全市公益项目征收的首个成功案例。正式启用区“名中医馆”，引入华大基因开展生育缺陷检测。出台《福田区计划生育特别家庭扶助办法》，强化计生利益导向政策。在济困扶弱方面，制定《建设幸福福田济困扶弱行动计划》，安排资金7200多万元，共惠及低保和低收入家庭人群、老年人、残疾人等8.1万人。在人才工作方面，面向全国公开选拔招揽7名医学专家和5名公办中小学校长，成功举办“福田杰出人才奖”和“福田国际友谊奖”评选活动，营造了尊才、重才的浓厚氛围。

　　社会管理创新成效显著。彩虹社区居民议事会被列为全市社会建设“风景林工程”重点推进项目，福保街道益田宜居社区建设被列为省社会创新观察项目。开展社会建设小事行动262件。推进社区居民自治互助公益服务项目，充分发挥“社工+义工”联动机制作用，颁发全市首个“义工服务区长奖”。提升“大管家”居民生活服务平台效能，解决居民求助事项16.36万人次。开展社会组织自律制度建设，对全区412家社会组织进行调研摸底。大力构建法律援助一公里服务圈，人民调解“福田模式”通过司法部项目成果鉴定，全年调解矛盾纠纷1.83万宗，调解成功率达97.2%。全面推进“楼长制”建设，完成1.23万名楼长的配备，普及率达100%。

　　（四）着力构建勤廉的行政责任体系，政府自身建设迈出新步伐

　　政府建设目标更加明确。出台《全面加强政府建设努力提供优质高效行政服务的若干意见》20条举措。明确政府建设的“三个四”目标：建设四个政府—服务型政府、法治政府、绩效政府、廉洁政府；行政管理实现四个化—精细化、标准化、流程化、信息化；公共服务追求四个E—效率（Efficiency）、效益（Effectiveness）、效果（Effect）和公平（Equality）。

　　政府工作制度更加完善。按照“明确职责、依法行政、充分授权、终身负责”，“先定规则后办事”的原则，建立健全《政府工作规则》、《常务会议工作规则》等规章制度。政府决策重在战略、规划、政策以及标准和流程，减少常规个案的审批。精简区政府常务会议，提高决策的质量和效率，区政府常务会议次数和议题总数同比分别下降50%和60%。

　　政府行政服务更加高效。制定政府绩效管理年度计划，将评估范围扩大到全区各职能部门和街道办事处。出台《福田区考核项目责任制实施办法》，强化和落实行政部门首长责任。在全市率先完成政务服务事项梳理工作，减少行政审批事项24.4%，减少审批时间共1395个工作日。构建三级行政服务体系，在全市率先建设启用网上虚拟服务大厅，实现了进驻单位、入驻事项、网上预约和网上咨询“四个100%”。

　　行政责任体系更加健全。建立重大工作专责小组、专项工作督查专员机制，建设重大工作督查监察系统电子平台，强化督查工作的刚性。加强对财政资金的监管。动态督办市、区部署的161项重要工作，责任落实情况良好。严格行政问责，出台《行政过错问责办法》，共处理案件7宗，给予政纪处分4人。

　　各位代表，过去一年的成绩来之不易。这些成绩归功于市委市政府和区委的正确领导，归功于区人大、区政协和社会各界的支持和监督，归功于全体干部群众的辛勤工作、团结拼搏。在此，我代表区政府，向全区广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体、社会各界人士，向各驻区单位、驻区部队、武警官兵等致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　通过一年的工作，我们深刻认识到，福田作为中心城区，要想在以往良好的基础上取得新的跨越，必须要站位高、谋长远、善创新、勇争先，只有这样，才能以非常之为、立非常之位，才能不辜负市委市政府重托，不辜负群众对本届政府的期待。通过一年的努力，我们也深刻认识到前进中的困难和挑战：一是经济基数较大、空间资源趋紧，统筹稳增长、促转型、提质量的难度加大；二是与国际先进城市相比，城区品质、法治环境、人文素质等仍有较大差距；三是社会事业发展相对滞后，教育、医疗等公共服务还不能完全满足群众需求；四是一些部门和工作人员的服务意识、责任意识和创新意识还比较薄弱，政府工作仍需进一步提质提速提效。对此，我们必须以更强的责任感和紧迫感，燃烧激情，开拓创新，切实加以解决。

　　二、2013年主要工作任务

　　今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是我区各项工作强基础、迈大步的重要一年。总体上看，世界经济低速增长态势仍将延续，外部环境中的有利条件和不利因素并存，一方面，主要经济体需求疲软，贸易保护主义抬头，企业生产经营成本上升；另一方面，国内需求逐步扩大，城镇化发展加速，企业创新能力不断提升，经济发展正从高速增长向平稳增长、从规模扩张式发展向质量效益型发展转变。对此，我们必须按照“谨慎乐观、稳中求进”的要求，充分估计困难，准确把握机遇；必须坚持“战略谋划、战术落实”的思路，以科学超前的谋划为指引，以务实高效的执行为保障，不求所有、但求所在、重在所用、力求大用，广纳资源、造福福田。

　　今年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大精神和习近平总书记视察广东讲话精神，按照经济、政治、文化、社会、生态“五位一体”的总体要求，始终围绕建设“法治化、智慧型、高品质的国际化先导城区”的战略目标，秉承“思想再解放、务实解民忧、实干创未来”的工作理念，突出“高、精、尖”的发展导向，向存量要增量、向增量要质量、向创新要发展，力争在产业转型升级、改善民计民生、提升城区品质、优化发展环境等方面取得新的更大进步，不断增强中心城区的资源集聚力、产业带动力和经济辐射力。

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长9%；社会消费品零售总额增长12%；全社会固定资产投资、出口总额与去年基本持平；公共财政预算收入同口径增长6.3%；居民人均可支配收入增长10%；城镇居民登记失业率控制在3%以内；万元GDP用地、水耗、电耗分别下降6.5%、2%、2%。

　　按照上述总体思路和目标任务，必须做好以下工作：

　　（一）突出“高端聚集、创新驱动”，大力提升经济发展的质量和效益

　　推动福田科学发展的关键是提高经济质量和效益，重点是坚持“政府引导、市场主体”，更加尊重市场规律，更好发挥政府作用；坚持总部经济、现代服务业“双轮驱动”，推动高端资源的集聚和创新能力的提升。

　　进一步推动支柱产业高端化。加快总部经济城区建设，着力引进跨国公司大区域总部和研发、营销等功能型总部，力争新增世界500强投资企业3-4家，落实与中海集团、香港商品交易所的合作事项，推动中石油南方公司投入运营。提升楼宇经济发展水平，优化楼宇经济扶持政策，推进楼宇精细化管理，改善重点楼宇周边环境和公共设施。发挥产业园区的聚集和辐射作用。推动深港服务业融合发展，抓住《广东省推动率先基本实现粤港澳服务贸易自由化行动计划》正式实施的契机，先行先试、率先对接，主动承接香港和海外现代高端服务业的转移。做大做强金融产业，成立金融发展战略咨询机构，用足用好支持金融业发展的政策措施。大力发展现代商贸物流业，提升CBD时尚消费活力和影响力，推进华强北立体街区建设，巩固和增强华强北商圈的核心优势和竞争力，积极采取措施减少地铁施工影响；发挥福田供应链管理企业优势，着力打造全国性红酒、化妆品、电子产品等进口商品分销中心。加强政策调研和引导扶持，推动集体股份合作经济转型发展。

　　进一步推动新兴产业集聚化。出台关于加速推动新兴产业集聚五年行动计划，吸纳各方面资源为我所用。加快引进国家级和国际性的重点实验室、工程实验室、检测中心、工程（技术）研究中心、企业技术中心等创新平台和载体，积聚战略资源、抢占技术制高点。重点推进深圳先进技术研究院、光启研究院、华大基因、深圳国创新能源研究院、中电集团的战略合作，争取引进数字电视国家重点实验室等重大平台项目。发挥福田作为大高新园区的优势，力争辖区高新企业纳入“新三板”市场试点范围。争取中关村产业联盟、清华大学科技园、三星网络研发中心及大数据研究院等高端资源落户福田。推动安防企业规模化、集聚化发展，加快向产业链高端延伸，打造全球“安防之都”。制定文化创意产业发展计划，重点扶持创意设计、广告、新媒体及文化信息服务、影视演艺、文化会展、文化软件等产业；制定文化产业园区管理办法，办好中国（深圳）新媒体广告产业园。

　　进一步培育幸福导向型产业。出台幸福导向型产业发展行动计划，储备一批具有广阔发展前景的未来产业项目。健康产业方面，重点扶持发展社会健康服务、高端现代医疗服务和卫生技术研发等产业，积极引进社会力量发展养老服务业，推动信息技术在食品安全等领域的应用，引导创新型餐饮服务业加快发展。都市时尚产业方面，重点支持高端品牌服饰、珠宝、模特、体育健身、休闲旅游等产业发展。智慧低碳产业方面，大力发展智慧化社区服务和现代信息服务，促进电子政务、电子商务、电子公共服务应用，推动节能、新能源、环保等产业加快发展。

　　进一步提升服务企业水平。整合服务企业资源和政策，发挥行业协会的服务功能，建立政府、协会、企业三方对话机制、政企联系常态工作机制、重点企业联络员制度和服务企业评议机制。丰富服务企业手段，继续深入开展区领导挂点服务企业工作，加大对中小企业扶持力度，建设企业综合服务网和企业服务动态信息管理平台。助推企业开拓国内外市场，支持建设海外销售网络、贸易平台、外贸电子商务平台，积极组团参与国内外经贸推介活动。

　　（二）突出“规划先导、空间优化”，大力提升城区发展的容量和品质

　　针对福田空间约束较强等问题，必须坚持“有限空间、无限精彩”，实现以质取胜、高效集约利用。

　　加强规划引领作用。对现有重大发展规划深化、细化和优化，继续开展大片区、重点单元规划，完善城市更新工作机制。加快梅林国际电子商务产业带的规划建设，协调推进福田保税区、华强北立体街道、上步片区中国信息谷等区域的规划开发。制定出台高新技术产业、人才引进和培养等专项规划。

　　着力拓展发展空间。加强产业事业空间的统计，摸清底数、挖掘潜力，建立空间数据库，实现动态化、可持续发展。强力推进深圳新一代信息技术产业园、岗厦河园片区、沙嘴村一期、赛格日立等重点城市更新项目建设。深化投融资体制改革，积极引入社会投资。加大固定资产投资力度，年初新开工15个固定资产投资和城市更新项目。

　　强化项目对接落地。坚持以产业事业重大项目落地为目标，大力通过“植入式”方式，促进中心城区空间的高效集约利用和集聚发展。建立产业事业与空间对接项目库，完善空间对接联席会议机制，加大对项目落地的跟踪服务。基本完成深圳国际创新中心招商选商工作，协助解决福田国际电子商务产业园设施配套问题。建设政府物业管理信息系统，做好经营性政府物业入驻企业的管理和服务。充分利用城市更新政策，在改造中留足保障性住房、社康、养老、社区服务等公共服务空间。

　　提升人居生活品质。坚持以国际先进城市为标杆，优化城区生态环境和空间格局，建设美丽福田。继续开展辖区绿化美化工程，重点建设中心区的U字形都市绿肺、“环城绿网”闭合型绿道系统。加快推进精品街心公园、福龙快速路福田段生态林等绿化工程，实施中心区灯光综合整治、城中村环境综合整治，推进城区雕塑艺术项目建设。启动红树林生态公园规划建设，开展辖区水环境和水库景观提升工程。开展数字化智慧型城管建设，提升改造市政环卫设施，推行密闭化垃圾收集转运体系，开展餐厨垃圾集中收运及建厂处理，对“地沟油”进行源头治理。建设规划土地监察信息平台，提高查处违法用地和违法建筑效率。

　　（三）突出“民生优先、成果共享”，全面提高民生幸福水平

　　坚持民生至上、顺应人民对美好生活的向往是政府工作的重中之重。我们将全面推进社会事业发展，加大公共财政对民生的投入比重。坚持教育国际化方向，制定教育国际化标准，开展多种形式的国际合作，加强公民教育教材、课程、评估体系建设，启动高中学校全寄宿建设，推进“教与学方式转变”覆盖全区中小学；积极探索“小而精、开放式、国际化”的特色学院办学新模式，重点推进清华美院福田基地正式运作，推动郎朗音乐学院、列宾美术学院等创建工作。坚持就业优先战略，实施创业带动就业“展翅”工程，全面推广福田“乐业”指标体系，推动实现更高质量的就业；大力引进海内外高层次人才，优化人才服务，继续推进福田人才库建设。坚持为人民健康服务理念，加快区人民医院与区中医院后期工程项目的建设，引入高端资源合作办医，全面提升公立医院、民营医院和社区健康服务中心服务水平，强化疾病预防和健康促进工作，积极实施“优生健康惠民工程”。坚持文化惠民导向，提升公益文化场馆的服务水平，扩大公共体育场馆免费开放的范围和时间。同时，针对市民反映突出的民生热点、难点问题，我们在广泛走访调研和梳理各种意见的基础上，按照“多办事、办好事，可操作、可考核”的原则，提出今年将重点办好20项民生实事：

　　1、再创建20所普惠制幼儿园。2、发掘1万个就业岗位，促进辖区居民充分就业。3、进一步开展健康社区等“健康细胞”创建工作，设立100个健康书吧，举办100场健康讲座。4、继续推行社区家庭医生服务计划，社区覆盖率从75%提高到100%。5、“先诊疗后结算”模式由综合医保人群扩大到非医保人群。6、为辖区首批20万户家庭发放“居民健康五件套”。7、大力推进10000套保障性住房的建设，年内提供988套保障性住房。8、完成3500套企业人才住房分配，启动企业人才住房货币补贴发放工作。9、全面更新提升辖区公共文体设施，以政府补贴的形式，开展高雅艺术“低票价”工程，采购100场文化艺术演出。10、打造7个主题文化馆。11、利用清理出的零星地块建设5个公益停车场。12、继续实施幸福福田济困扶弱计划。13、建成区残疾综合服务中心并投入使用。14、建成10个老人日间照料中心。15、新建20家社区服务中心。16、创建60个垃圾减量、分类示范点。17、创建130个司法爱心调解站点。18、实现高端商务楼宇和居民办事场所WIFI全覆盖。19、区公安系统试点建立群众办证电子档案，实现市民办证免交纸质材料。20、完成福荣绿道二期工程和桂花路社区公园二期拓展工程建设。各位代表，我们作出的承诺一定会尽全力兑现。如果哪一个事项到期完不成，必须向市民作出说明，履职不力的部门必须公开道歉。

　　（四）突出“管理转型、服务升级”，营造法治化国际化的发展环境

　　一个城区的发展，硬件是基础，软件是内核。我们要通过管理和服务的转型升级，来树立法治新风尚、凝聚社会正能量、激发文化创造力、提升政府执行力，为福田发展营造一流的软环境。

　　打造公平正义的法治环境。强化法治理念，维护法律尊严和权威。加强法治政府建设，坚持严格公正文明执法，推进法治文化建设，培养现代法治公民。出台推进社会管理重点领域法治化进程的实施意见。加快辖区社会信用体系和市场监管体系建设。强化执行行政首长出庭应诉制度，继续推进法治信访工作、人民调解“福田模式”和社区调委会建设。加大对知识产权的保护力度，积极申报国家知识产权服务业集聚发展试验区。

　　打造和谐稳定的社会环境。加快推进社会管理创新，积极探索社区管理体制改革，推动基层居民自治，系统推进“风景林工程”和“织网工程”建设。加快政府职能转移，制定政府转移事项目录、购买服务目录。培育扶持社会组织发展，探索建立区社会组织服务基地，积极引导社会组织承担社会公共管理职能。大力弘扬志愿精神和志愿文化，推动公益慈善事业发展，倡导更多居民服务社会、人际交往文明友善。制定国际安全社区建设专项规划，推动企业安全生产主体责任落实，继续深化隐患排查治理，遏制重特大安全事故；完善减灾防灾和综合应急救援体系；加强食品药品安全监管；加大社会治安综合治理力度，筑牢立体防控体系，全面提升城区安全水平。

　　打造多元融合的人文环境。坚持“物质为基，精神为魂”，围绕文化强区建设、全国公共文化服务体系示范区创建，加快安托山博物馆群规划设计；继续实施“福田百名世界冠军和文化名人引进计划”，充分发挥其典范和引领效应；规划建设7个特色主题文化广场，打造城市小剧场文化、户外广场文化、购物公园国际酒吧文化街，大力发展戏剧文化，加强保护城中村历史文化。推进国际化建设，制定推进国际化城区建设规划纲要和建设国际友好城区计划，举办更多国际文化艺术活动和体育赛事，提升中心城区的国际影响力和文化软实力。

　　打造透明高效的政务环境。规范政府决策，主动接受人大、政协对政府重大决策的监督，健全群众参与、专家咨询、法律评估和政府决策相结合的决策机制。坚持政府决策的民意化导向，推进网络问政，探索建立服务社会需求、融合政府信息的数据中心。强化绩效管理,优化政府绩效评估与管理系统，强化绩效评估结果运用，完善将评估结果与干部选拔任用、行政奖惩等挂钩机制。优化行政服务，完善网上行政服务大厅功能，行政权力公开透明运行，推行“一站式”政务服务，做到让办事的企业和居民“不找人、少跑路、快办结”。狠抓作风建设，对照中央和市委的有关规定，拿出刚性制度、实行硬性约束，强化监督执行，切实做到讲实话、办实事、真抓实干，全面精简会议、文件和各类检查、评比、达标活动，以良好的政风会风文风赢得群众的信任。加强廉政建设，完善事前、事中、事后的预防监督机制，加强源头治理和制度建设，主动接受人大、政协及社会各界的监督，坚决查处腐败案件，营造队伍清正、政府清廉、政治清明的发展环境。

　　各位代表，一元复始、万象更新。新年度、新目标、新要求。服务辖区居民和企业是我们的责任，更是我们的荣幸。福田是一片干事创业的热土，也是一片成就梦想的沃土。我们将在市委市政府和区委的坚强领导下，与全区人民一起，振奋精神，锐意进取，真抓实干，让福田的发展更快一点，让每个家庭生活更好一点，让每个人离梦想更近一点。追寻福田之梦，共建幸福福田！

　　附件：政府工作报告相关用语说明

　　政府工作报告相关用语说明

　　1、地价测评体系：在一定的市场条件下，根据土地的权利状况和经济、自然属性，对一定年限的土地使用权进行价值评定、估算的技术方法与组织实施程序。

　　2、不完全产权房地产确权：依据相关法规，按照规定程序及方式，对未取得完全产权且不属于违法建筑的房地产进行处理，并明确权益归属、类型等产权事项。

　　3、“1+1+9”系列政策：福田区政府于2012年4月出台的促进辖区产业发展政策的系列文件的缩称。第一个“1”是指《福田区进一步优化环境优化服务促进辖区经济发展若干措施》；第二个“1”是指《深圳市福田区产业发展专项资金管理暂行办法》；“9”是指区产业发展专项资金中分别支持发展总部经济、现代服务业、楼宇经济、循环经济、文化产业、科技产业、区长质量奖、标准化战略及项目评审专家管理等9个实施细则和配套子文件。

　　4、超材料产业联盟：由光启研究院联合深圳深港产学研创业投资有限公司、深圳清华大学研究院等研究机构和企业发起成立的，目的是在深圳建立原创性的超材料研发基地并带动千亿产值规模的超材料产业集群。

　　5、基因产学研资联盟：由深圳华大基因研究院为首的28个单位组成，以推进基因产业的科技进步和产业化为目标，建立产业链上下游研发平台、应用平台、行业信息、知识产权、金融资本等核心资源共享机制的基因产业集群。

　　6、深圳物联网检测中心：是指集物联网短距离传输技术验证平台、物联网互联互通技术验证平台及物联网应用技术验证平台于一体的检测中心。

　　7、新一代信息通信技术试验及演示平台：基于TD-LTE第四代移动通信技术建立的试验演示平台，以展示高速上网、多屏互动、移动高清视频会议等内容，实现结合医疗、交通、教育、影视等多项应用于一体的无线城市演示平台。

　　8、“植入式”空间拓展：从统筹事业产业发展的角度出发，通过政府的规划和政策引导，在住宅、商业地产开发中，协调安排一定的公共配套空间和产业发展空间，从而实现公共设施的合理化布局、产业的集聚化发展，达到多方共赢的效果。

　　9、“低碳竞赛”活动：以每两个“六·五”世界环境日为一个竞赛年度，开展将生态文明理念和行动逐步深入到千家万户的竞赛活动，包括“低碳家庭”竞赛和“低碳学校”竞赛。

　　10、国际安全社区：以世界卫生组织社区安全促进中心合作中心所制定的7项安全社区准则为基础，建立跨部门合作的组织机构和程序，联络社区内相关单位和个人共同参与事故与伤害预防和安全促进工作，持续改进并实现安全目标的社区。

　　11、社康中心家庭医生服务计划：推行以社区家庭医生为责任主体、以社康中心为技术依托，与社区常住家庭签约，为签约家庭及其成员提供健康管理和服务。

　　12、普惠制幼儿园：面向大众、收费较低、保教质量有保障的幼儿园。

　　13、教与学方式转变：通过由重“教”向重“学”、重“结果”向重“过程”、重知识传授向重能力培养、重“接受式学习”向重“发现式学习”、只重“学优生”向重“全体学生”的转变，培养学生的自主、合作、探究的学习能力。

　　14、健康城区行动计划：以提升居民健康为目标，以提高居民卫生意识、培养健康生活方式为重点，进一步优化城区物质环境、生态环境、服务环境与社会环境，打造由健康人群、健康环境和健康社会有机结合的城区发展行动计划。

　　15、“先诊疗后结算”模式：患者在门急诊就诊时，无须在接受每项诊疗服务时单独缴费，可先检查、先诊疗，待本次所有诊疗过程结束后统一付费结算。

　　16、建设幸福福田济困扶弱行动计划：福田区连续两年实施“济困扶弱行动计划”，从生活保障、助老爱老、帮教助学、助医助残、就业帮扶、文化共享6个方面，使低保及边缘户、优抚对象、老年人、残疾人等分享改革发展成果。

　　17、福田杰出人才奖：福田区政府对在科学研究和工程技术、经营管理、现代服务、教育、医疗卫生、文体事业等领域做出重大贡献、创造显著经济或社会效益的人才授予“福田杰出人才”称号，并予以奖励。

　　18、福田国际友谊奖：福田区政府授予参与福田建设的外国专家的最高奖励，以表彰为福田经济建设和社会发展做出突出贡献的外籍专家。

　　19、风景林工程：是深圳市推进全市社会建设项目化运作的一个重大举措，2012年共推进五个项目，分别是：基层党建区域化、社区服务中心、社区居民议事会、社区公益服务、楼（栋）长制。

　　20、“社工+义工”联动机制:社工运用专业的方法和技巧指导义工开展服务，以义工精神影响带动社工，形成“社工引领义工开展服务，义工协助社工改善服务”的运行机制，实现两工“联动双赢、互补互惠、互动共进”。

　　21、义工服务区长奖:福田区委区政府设立的表彰义工工作的最高荣誉，授予长期参与福田志愿服务工作、对福田发展作出突出贡献的义工及义工组织（或团体）。

　　22、人民调解“福田模式”:福田区通过招标向律师事务所购买法律服务，引进法律专业人员担任专职人民调解员，在面对矛盾纠纷较多的单位设立人民调解室，全天候为群众提供法律服务，调解矛盾纠纷。

　　23、网上虚拟服务大厅：网上审批、政务服务、政务公开集中管理和“一站式”办理的网上虚拟平台，不受时间和空间限制，是实体服务大厅的功能延伸和重要补充。

　　24、重大工作督查监察系统电子平台：通过统一的电子政务平台，实现督查与监察业务联动，督查事项（包括重大工作）均纳入督查系统办理，同一事项经两次催办，责任部门仍没反馈办理结果的，督查系统自动向监察系统发出《督查事项行政问责建议函》，由监察局进行行政问责。

　　25、福田区政府投资项目全过程跟踪管理系统：运用信息化手段，对政府投资项目从立项、计划下达、项目前期、项目建设到竣工验收、决算审计、财务批复、资产移交、产权登记全过程进行自动跟踪管理，建立科学、高效的政府投资项目长效管理机制，提高政府投资项目建设效率和资金使用效益。

　　26、供应链管理：现代物流业中新的管理形式，即在满足一定客户服务水平条件下，为使整个供应链系统成本达最小而把供应商、制造商、仓库、配送中心和渠道商等有效组织在一起进行的产品制造、转运、分销及销售的管理方法。

　　27、“新三板”市场：股份报价转让系统，俗称柜台交易，是专门为国家科技园区非上市高科技公司提供的股份报价转让平台。因挂牌企业均为高科技企业而不同于原转让系统内的退市企业及原STAQ、NET系统挂牌公司，故称为“新三板”。

　　28、幸福导向型产业：是由广东在全国首提的全新概念，通过发展以健康卫生、便捷出行、食品餐饮、体育健身、智慧生活、文化娱乐、休闲旅游、绿色环保等与人民生活幸福相关的产业，推动产业转型，建设幸福广东。

　　29、U字形都市绿肺：打造艺术市民中心长廊、人文莲花山、生态笔架山、游憩中心公园，并通过建设贯通的绿色长廊、绿道等使之连成一片，形成巨大的U字形中心城区都市绿肺。

　　30、环城绿网：是指建设以皇岗口岸为起点，途经红树林生态公园、梅林绿色走廊，经皇岗路与笔架山、中心公园相连，形成50多公里环福田区闭合型绿道网络，尽览“山林城海”独特的都市风光。

　　31、密闭化垃圾收集转运体系：是指生活垃圾整个收集清运过程实现自动化、密闭化作业，垃圾不落地，不产生二次污染的收集转运体系。

　　32、“小而精、开放式、国际化”的特色学院：是与境内外知名高等院校、科研机构合作，突出重点专业方向，围绕“产、学、研、用”等特色创办的专门性学院。

　　33、优生健康惠民工程：是指以免费婚检及孕前优生健康检查等9个项目为内容，开展优生知识普及、不孕不育防治、出生缺陷预防、早期教育和救助机制建立等惠民工作。

　　34、居民健康五件套：是指“BMI（体重指数）测量尺、控油壶、限盐盒、限盐匙、健康素养读本”，旨在形成健康饮食习惯，倡导健康生活方式，提高居民健康素养。

　　35、织网工程：是指为加强实有人口、企业和社会组织、空间信息的动态跟踪和精细管理，充分利用信息化手段，全面推进以网格为基础的社会服务管理模式。