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深圳市福田区人民政府公报 2012年第2期（总第76期）

信息提供日期 : 2012-05-03 00:00来源 : 区委区政府办信息索引号 : /2012-4156687

　　《政府公报》第二期

　　1、中共福田区委关于加强和改进群众工作的决定（福发〔2012〕1号）

　　2、中共福田区委福田区人民政府关于表彰“福田杰出人才”的决定（福发〔2012〕2号）

　　3、福田区人民政府办公室关于印发福田区落实深圳国家创新型城市总体规划实施方案（2011-2013年）的工作方案的通知（福府办〔2012〕7号）

　　4、深圳市福田区2011年国民经济和社会发展统计公报

　　中共福田区委关于加强和改进群众工作的决定

　　（2012年2月29日）

　　福发〔2012〕1号

　　各级党委、政府和领导干部要从巩固党的执政地位、完成党的执政使命、确保党和国家长治久安的战略高度出发，坚持党的群众路线，深刻认识我们党的最大政治优势是密切联系群众、党执政后的最大危险是脱离群众，带着深厚感情做群众工作，千方百计把群众工作做深、做细、做实。

　　——胡锦涛

　　历史经验证明，什么时候重视群众工作和群众利益，党和国家的事业就兴旺发达；什么时候忽视了群众工作和群众利益，党和国家的事业就会遭受重大损失。

　　——汪洋

　　切实提高党员干部面对面做群众工作的能力和水平，真正成为人民群众的“贴心人”和“服务者”。

　　——王荣

　　一、务必保持清醒，特别注重忧患

　　群众工作关乎党的生死存亡。全区各级党组织和广大党员必须清醒认识当前群众工作面临的新形势新问题，安不忘危，存不忘亡。要敏锐把握世情变化，从国际上政党兴衰、政权更替的动荡中，吸取教训，加强警觉，增强做好群众工作的忧患意识，防止党群关系的相对隔阂侵蚀党的执政根基；要深刻把握国情党情变化，从经济体制、社会结构、思想观念的变革中，探索规律，担当责任，增强做好群众工作的紧迫感，避免脱离群众和情感疏离损害党群鱼水关系；要准确把握福田作为深圳中心城区的区情，从发展迅速、复杂多元、诉求各异的环境中，坚定信心，脚踏实地，与时俱进，增强做好群众工作的使命感，为建设首善之区、幸福福田奠定深厚的群众基础。做好新形势下的群众工作，务必重视、重视、再重视，忧患、忧患、再忧患，始终把群众工作视为党长期执政的生命线，始终不忘脱离群众是党执政后的最大危险。

　　二、务必深刻自省，特别注重责任

　　尽职履责是做好新时期群众工作的基本要求。面对新情况新问题和新形势，“责任”二字至关重要。全区各级党组织和广大党员必须深刻自省，切实分析并认真查找群众工作中存在的认识不够到位、方法不够科学、能力不够匹配等问题。要进一步强化全心全意为人民服务的宗旨意识，坚决防止因认识不足而导致的与群众沟通不顺，干群关系不融洽、不和谐的情况；要进一步增强权为民所用的权力观，坚决防止把人民给予的权力变成为己谋利的工具；要进一步增强科学发展理念，在发展中为民谋利，坚决防止把经济增长当成唯一目的，而忽视人民群众的根本利益。脱离群众，干部失责；联系群众，干部有责。群众工作的责任要落实在行动上，踏实以行，勿推勿观，切实履行好党员干部服务群众、关爱群众、协调群众、发动群众、保护群众的应尽责任。

　　三、务必与时俱进，特别注重创新

　　创新是做好新时期群众工作的根本理念。面对当前社会的流动性、开放性、多元化，开展群众工作必须有新智慧、新思维、新办法。要在发扬我们党做好群众工作宝贵经验的基础上强化创新，在坚持党和群众共谋发展方向不变的基础上强化创新，在维护群众利益立场不变的基础上强化创新。要适应社会转型期的发展变化，顺应群众日益多元的思想诉求和利益表达，以高效作为努力得到群众的充分支持和理解信任，让群众真正满意，真正买账。要改进和创新方式方法，善于运用现代科技手段，主动占领网络等新媒体思想阵地，构建更多干群互动、民意交流的平台，切实引导社会思想舆论，积极回应群众关切，把群众工作做得有声有色、丰富多彩。

　　四、务必倾注挚爱，特别注重感情

　　讲感情是做好新时期群众工作的核心要素。全区各级党组织和广大党员必须把党员干部与群众之间的感情线，作为我们党执政的生命线。要按照中央省市各级要求，带着感情去做好群众工作，增进与群众的情感共鸣，真心交流，与群众坦诚相对，把群众工作做到家门口、心坎上，真心实意地为群众办实事、办好事。要遵循情理交融的规律,到群众中去，设身处地、换位思考，用心体验群众的生活状态，用心感受群众的生活环境，站在群众立场上思考问题。要切实关心困难群体，大力度落实帮扶救助措施，送上党的关怀与温暖。要动之以情、晓之以理，使群众的想法在畅通的倾诉中表达、群众的困惑在深度的沟通中消除、群众的情绪在真挚的交流中理顺、群众的怨气在有效的疏导中化解。

　　五、务必公平公正，特别注重法治

　　法治是做好新时期群众工作的重要手段。群众工作千头万绪，维护群众合法利益是根本，最终必须回归到法治轨道上来。要坚持依法行政、执法为民、公正执法，依法妥善处理好涉及群众的各种利益关系，坚决维护群众的合法权益，促进社会公平正义。要广泛深入开展法制宣传，通过开展市民法律素质提升行动，正确引导群众树立法治观念，提高市民法律素养，培育和营造法治氛围。要畅通和拓宽广大人民群众的利益表达、诉求渠道，满足群众依法表达意愿和诉求的需要。要通过法律途径解决问题，加大重点民生信访案件办理力度，以法治惠民，通过维护群众合法权益的实际成效取信于民。

　　六、务必接通“地气”，特别注重作风

　　永远与人民群众在一起，是做好新时期群众工作的基本原则。好作风树立好形象，保持党和人民群众的血肉联系必须加强作风建设。全区各级党组织和广大党员要深入基层、深入群众，真正到社区去，到一线去，跟群众做朋友，帮群众解决实际问题，夯实党的根基，树立党的形象。要虚心向群众学习，吸收群众智慧，乐于拜群众为师，善于听取群众意见，勇于接受群众批评，主动与群众交流，主动为群众释疑，主动向群众问计。要充分发扬基层民主，积极发挥人大代表和政协委员反映社情民意的作用，把群众的呼声和需求作为工作的第一信号，充分信任群众和尊重群众，通过社区居民议事会制度、提案制度和听证会等多种形式，让群众有自主话语权和参与决策权，发挥群众的首创精神和主人翁精神。

　　七、务必提升能力，特别注重方法

　　提高素养和能力是做好新时期群众工作的重要基础。群众工作能力是党员干部的基本功，也是最重要的能力之一。要不断增强科学决策能力，凡涉及群众切身利益的重大决策，须事先广泛征询社会各界和群众的意见，逐步推行行政决策公开，扩大公开的领域和范围，着力提高决策透明度和执行公信力。要推进行政管理的精细化、标准化、流程化和信息化，切实提高公共服务的能力水平，为群众提供就业、就医、就学、交通、文化娱乐等优质公共产品。要层层明确责任抓好落实，高度负责，认真落实好“一线工作法”，出实招，办实事，兑现为民承诺。

　　八、务必强化机制，特别注重长效

　　加强制度建设是做好新时期群众工作的长远需要。保障群众工作常态长效，必须走制度化之路。要把群众工作纳入党委政府重要议事日程，定期分析研究和安排部署，完善基层组织和党员干部联系服务群众的长效机制。要建立和完善激励机制，将群众工作成效纳入干部考核指标，在群众工作中培养、发现、选拔干部。要强化保障机制，要在工作重点、政策指导、力量配置、经费保障等方面切实向一线倾斜、向基层倾斜、向群众工作倾斜。要深入开展党的群众路线教育，使每个街道办都成为“群众工作办”，每个职能局都成为“群众工作局”，每位公职人员都成为“群众工作员”。要强化绩效管理，完善工作标准和评估、激励手段，使之更加明晰，确保可考核、可检查。要建立健全监督检查机制，严明工作纪律，严格责任追究，确保群众工作力度不减、见于长效。

　　中共福田区委福田区人民政府关于表彰“福田杰出人才”的决定

　　（2012年2月29日）

　　福发〔2012〕2号

　　福田拥福聚英才，群星耀眼开新天。在纪念邓小平同志南方谈话20周年之际，福田区以感恩之情和尊爱之意，向所有为福田发展奉献高端智慧、创造卓越成就的杰出人才，呈献崇高敬意，赋予至高礼遇。

　　福田新兴产业蓬勃发展，得益于一大批高端人才致力于科研成果和新兴技术应用，推动电子、信息、生物、新材料和新能源等产业亮点纷呈。区委区政府决定授予贺禹、刘若鹏、宝玉荣、冯建华、李毅、马鑫、孙宏宇、吴峰、张玉志、郑翔等10人新兴产业类“福田杰出人才”称号。

　　福田总部经济迅猛发展，得益于一大批领军人才的高端引领、创新推动，书写了非凡的创业传奇，积聚了强劲的发展动力。区委区政府决定授予程博明、邓召明、杨智呈、陈文沛、郭德英、刘瑞林、夏国新、杨雅生、叶宇翔、张水鉴、朱兴明、朱志权等12人总部经济类“福田杰出人才”称号。

　　福田现代服务业活力彰显，得益于一大批精英俊才突破传统、锐意革新，推动信息传输、新型物流、高端设计、文化创意等行业发展壮大。区委区政府决定授予冯家敏、韩湛宁、纪文泓、姜峰、李政放、刘梦龙、彭家煌、肖广昶、叶子瑜、郑卫宁等10人现代服务类“福田杰出人才”称号。

　　福田社会事业繁荣兴旺，得益于一大批优秀专才辛勤耕耘，或默默奉献厚积薄发，或刻苦钻研学术有成，推动社会进步，增进民生幸福。区委区政府决定授予蔡志明、陈祥俊、何姿、李建国、汤佳宏、王晨虹、王鹏、张炜宁等8人社会事业类“福田杰出人才”称号。

　　福田灵秀，人杰辈出。区委区政府希望受表彰的杰出人才再立潮头，再领先风，在打造国际化先导城区的光辉进程中，再接再厉，再创佳绩，创造一个又一个城市荣耀，续写一段又一段人生精彩！

　　百业再兴，唯才是举。区委区政府号召全区广大干部群众以杰出人才为榜样，放眼国际，追求卓越，志在创新，实干为本，纳百川之流聚大才，集万众之力创大业，为建设首善之区、幸福福田贡献大智慧，施展大才干！

　　附件：福田杰出人才获奖名单

　　附件

　　福田杰出人才获奖名单

　　一、新兴产业类（10名）

　　贺禹　中国广东核电集团有限公司

　　刘若鹏　深圳光启高等理工研究院

　　宝玉荣　深圳万乐药业有限公司

　　冯建华　深圳市先施科技股份有限公司

　　李毅　深圳市创益科技发展有限公司

　　马鑫　电信研究院南方分院

　　孙宏宇　腾讯科技（深圳）有限公司

　　吴峰　深圳市斯派克光电科技有限公司

　　张玉志　深圳市点通数据有限公司

　　郑翔　深圳市亚泰光电技术有限公司

　　二、总部经济类（12名）

　　程博明　中信证券股份有限公司

　　邓召明　鹏华基金管理有限公司

　　杨智呈　生命人寿保险股份有限公司

　　陈文沛　深圳市中汽南方投资集团有限公司

　　郭德英　宇龙计算机通信科技（深圳）有限公司

　　刘瑞林　天马微电子股份有限公司

　　夏国新　深圳歌力思服饰股份有限公司

　　杨雅生　创世纪转基因技术有限公司

　　叶宇翔　深圳信立泰药业股份有限公司

　　张水鉴　深圳市中金岭南有色金属股份有限公司

　　朱兴明　深圳市汇川技术股份有限公司

　　朱志权　联想信息产品（深圳）有限公司

　　三、现代服务类（10名）

　　冯家敏　深圳市创意设计知识产权促进会

　　韩湛宁　深圳市亚洲铜设计顾问有限公司

　　纪文泓　深圳走秀网科技有限公司

　　姜峰　深圳市姜峰室内设计有限公司

　　李政放　深圳市天朗时代科技有限公司

　　刘梦龙　深圳市易尚展示股份有限公司

　　彭家煌　深圳市新经典广告制片有限公司

　　肖广昶　深圳金融电子结算中心

　　叶子瑜　深圳广电银通金融电子科技有限公司

　　郑卫宁　深圳市残友控股股份有限公司

　　四、社会事业类（8名）

　　蔡志明　深圳市第二人民医院

　　陈祥俊　福田区教育局教研中心

　　何姿　深圳市体工大队

　　李建国　福田区福田中学

　　汤佳宏　深圳外国语学校

　　王晨虹　深圳市妇幼保健院

　　王鹏　福田区园岭小学

　　张炜宁　福田区中医院

　　福田区人民政府办公室关于印发福田区适度普惠型社会养老服务体系建设规划的通知

　　（2012年2月9日）

　　福府办〔2012〕3号

　　现将《福田区适度普惠型社会养老服务体系建设规划》印发给你们，请遵照执行。

　　福田区适度普惠型社会养老服务体系建设规划

　　老龄化社会的脚步正加速向我们走来，社会各界都积极关注养老事业发展。建设适度普惠型社会养老服务体系是解决我区目前养老服务工作困境的必由之路，同时也是落实2011年区政协《关于推进我区率先建成适度普惠型的社会养老服务体系的建议》重点提案的具体举措。根据国家、省、市民政部门关于“十二五”期间养老工作的统一部署，结合我区养老服务工作现状，制定本规划作为《福田区民生福利发展“十二五”规划》的补充规划。

　　一、规划基础

　　（一）人口老龄化现状

　　根据第六次全国人口普查结果显示，我国60岁以上人口占人口总数的比例达13.26%。2011年以后的30年里，中国每年要减少800万青壮年的劳动力及增加800万老龄人口，到2035年，每0.9个纳税人将要供养1个老人。深圳经过30年的发展，养老问题日渐显现，改革开放初期的来深创业者将在同一历史阶段步入老年，未来十年将是深圳市老龄化急剧增长的时段。福田作为中心城区，老龄化问题会比其他区更加突出。截至2010年底，我区60岁以上的户籍老年人有4.1万人，65岁以上的户籍老年人有2.73万，分别占户籍总人口的6.2%和4.1%，比2009年增长了18.6%和29%，这种增长速度在未来5—10年里，将呈现出快速乃至阶段性、爆发式上涨趋势。

　　（二）我区养老服务工作基本情况

　　1、养老服务网络不断完善。2010年末，全区已建成由97家社区“星光老年之家”、92个社区“老年人协会”（其中42个社区“老年人协会”已登记注册为民间组织）、84家社康服务中心、18家民间居家养老服务机构、1间老人日间照料中心、1所福利中心、1所老年大学和1家老干部活动中心组成的社区养老为老服务网络，统筹社区资源，为老人提供以生活照料、医疗保健、康复理疗、文化娱乐、社会参与为主要服务内容的社区养老服务, “六个老有”发展目标逐步实现。

　　2、居家养老服务工作扎实有效开展。居家养老服务从无到有，以点带面，取得较好进展，实现了由货币化向消费券转变。一个以保障高龄、失能和低收入老人为重点，借助社会养老服务组织，提供生活照料、家政服务、康复护理、医疗保健等服务的居家养老服务体系初步形成。出台《福田区社区居家养老服务工作实施细则》，取消了“65岁以上空巢老人”不合理补助政策，与市政策保持高度一致，避免政策“洼地”的产生，为区财政每年节省近1000万元。目前正享受居家养老服务补贴的老年人共734人。

　　3、社区老人日间照料项目建设稳妥推进。在“星光老年之家”的基础上，积极探索老人日间照料模式，为辖区高龄老人和生活半自理老人提供包括日托看护、休闲娱乐、心理慰藉、午间休息等综合性日间照料服务。

　　4、服务监管逐步向精细化管理过渡。建立第三方监管机制，制定养老服务机构系列评估参数，委托96980大管家居民生活服务平台通过服务跟踪、电话回访、投诉处理等形式对养老服务机构的管理和服务进行监督和评估。

　　（三）存在问题

　　经测算，到2015年，我区60岁以上户籍老年人将有6.4万人。现全区无民办养老福利机构，仅有一家公办养老机构，床位200张，每千名老人拥有床位仅5张，远远低于国家“十二五”规划“每千名老人拥有床位30张”的要求。全区只有一家老人日间照料中心，床位50张，也与省民政厅“十二五”规划“7%的老人由社区提供日间照料服务”的要求相差甚远。

　　从我区养老设施现状、老人养老需求等方面来看，我们面临着养老基础较差，规模较小，设施落后等困难，政府必须努力率先在深圳建成适度普惠型社会养老服务体系，积极推动养老事业发展，解决养老难题，充分履行社会责任。

　　二、指导思想和建设目标

　　（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，突出区位优势，坚持以民为本，深化改革创新，提升民生福利水平，调节社会利益关系，使经济发展成果更好、更快、更均衡地施惠于老年人，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定发展。

　　（二）建设目标。在“十二五”期间构建成养老体系的基本框架，具体目标如下：

　　——基本建成以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的，集颐养型、护养型、日托型、居家型于一体的，具有福田特色的适度普惠型社会养老服务体系。

　　——实现社会养老服务“三个一工程”（即：一所省一级养老福利机构、一所新型专业护理院、一批老人日间照料中心）。

　　——力争到2015年末，全区老年人享有基本公共服务，基本实现“9073”目标，即90%的老人居家养老，政府帮助和资助；7%由社区提供日间照料和托老服务；3%入住专业养老服务机构。

　　三、主要任务

　　（一）扩大机构养老规模

　　1、加强专业养老机构建设。充分利用城市更新计划和旧城改造项目，规划建设新的全托制养老福利机构，进一步扩大机构养老规模。争取收回区福利中心红线用地内A、B栋周转房，用于整体性扩建和改造，打造省一级养老福利机构。启动福田区老人护理院建设项目，借鉴香港经验，建成社会力量投资，政府回购产权，社会福利机构运营，为介护老人提供综合性治疗服务的新型专业护理机构。

　　2、广建老人日间照料中心。根据《福田区民生福利发展“十二五”规划》要求，每个街道建设一间老人日间照料中心，弥补机构养老不足。在城市更新项目中按“一农城化社区1000—2000平米”与“一城市社区1000平米”的标准进行规划，实行“全资公办、公建民营、民办公助”多种模式并存运营。

　　3、推动社区服务中心项目实施。整合社区资源，在不具备建设日间照料中心的社区，利用社区服务中心建设小型助老养老日托中心，争取在2015年末建成60家社区服务中心，覆盖绝大部分社区。

　　（二）创新养老方式

　　1、完善养老服务评估机制。通过购买服务方式，委托96980大管家居民生活服务平台建立养老服务考评系统，建立老人服务对象准入标准和服务机构准入、监管、评估标准，对居家养老定点服务机构进行日常管理、监督、评估，并延伸至对养老福利机构监督管理，使之逐渐成为政府在社会建设上转移职能的第三方机构。

　　2、丰富居家养老服务项目内容。通过政府购买服务方式，由专业服务机构为辖区60岁以上生活不能自理老人、65岁以上独居且患重大疾病老人和80岁以上高龄老人安装紧急呼叫救援装置，为特殊群体老人提供个性化、精细化服务。扩大消费券使用范围，资助老人购买康复辅具，到护理院、社康中心（家庭医生）接受服务。

　　3、引入星光老年之家评定机制。根据星光老年之家服务情况、使用面积、挂牌时间和服务数量等，实行分级（五级）资助政策，提高市福彩公益金和区财政配套资金使用效益，明确和强化社区居委会在星光老年之家日常管理中的主体地位。加强规范化建设，以五年为周期，定期更新硬件设备，提升服务品质。

　　4、制定社区为老服务标准。在社区老年人活动设施标准及其老人享用权利的凭证、“家庭医生”中的老年人健康档案、困难老年人的资助和服务标准、老年人合法权益维护等方面制定系列标准，为老年人提供精细化服务。

　　5、探索社工助老服务模式。借鉴香港模式，按每40个老人配备1名社工的标准，通过个案辅导、小组活动等方式为老人创造心理情感抒发和沟通的平台，为老人群体提供心理辅导、兴趣培养、临终关怀等专业服务。

　　6、扶持社区老年社会组织发展。围绕“六个老有”目标，充分发挥社区老年社团作用，通过老人文化建设，全面实施我区“幸福晚年”计划。

　　（三）创新养老政策

　　1、出台《福田区民办社会福利机构资助办法》。在市民政局《深圳市民办社会福利机构资助试行办法》的基础上，提高资助标准，加大对我区民办养老机构的资助力度，吸引和鼓励社会力量兴办专业养老机构和老人日间照料中心。

　　2、建立“养老保健金”制度。在80岁以上高龄老人津贴的基础上，适度扩大受惠范围，以货币补贴的形式向符合规定条件的辖区户籍70—79岁老人按每人100元/月的标准发放养老保健金。

　　3、创立助老冠名慈善基金。依托福田区慈善会，发动社会力量参与养老事业，动员社会爱心企业、个人投身慈善事业，利用慈善资金为有需要的老人提供特殊养老服务，营造全社会为老慈善氛围。

　　四、实施步骤

　　2011年出台鼓励民办养老机构、社区为老服务标准等政策；创立助老冠名慈善基金；启动老人护理院建设项目和社区服务中心项目；论证福利中心二期工程建设项目可行性。

　　2012年建立养老保健金制度、提升星光老年之家服务品质；投放社工；福利中心二期工程进入规划设计阶段；建成使用第一批30家社区服务中心。

　　2013年老人护理院项目竣工并投入使用；启动福利中心二期工程建设；建成5家日间照料中心。

　　2014年建成福利中心二期，并投入使用；建成5家日间照料中心和第二批30家社区服务中心。

　　2015年各项养老事业项目基本完成，预计专业养老床位达2000张，日间照料中心床位达700张以上，基本形成以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的适度普惠型社会养老服务体系。

　　五、保障措施

　　（一）落实工作责任。明确各项规划任务的责任主体和责任人，充分发挥民政部门的主体作用，加强与相关部门的沟通、协调，整合各方养老服务资源，共享信息，形成推动社会养老服务体系建设的强大合力。

　　（二）科学筹措资金。坚持政府主导，扩大社会参与，辅以市场手段，形成以政府投入为主的多渠道、多形式、多层次的养老服务事业资金筹措机制。提高养老服务事业经费支出在公共财政预算支出的比重，优先安排，重点保障。以优惠支持政策鼓励引导民间资本进入养老服务领域，以购买服务方式吸纳优质实体共建养老服务事业。

　　（三）提高队伍素质。鼓励各类职业培训机构对社区养老服务人员开展职业技能培训和职业道德教育，同时在养老服务领域培养和使用一批高素质的社会工作者，提高养老服务队伍的专业化水平。

　　（四）强化绩效考核。统筹养老服务体系规划项目与其他民生事业的同步发展，促进基本公共服务的均等化。将各单位实施养老服务规划项目的情况及效果，纳入年度目标责任考核指标体系，开展项目绩效考评，强化规划效能。

　　附件：福田区社会养老服务体系建设任务分工表

　　附件

　　福田区社会养老服务体系建设责任分工表

序号	项目名称	具体内容		实施时间	责任单位	协办单位	说明
一	扩大机构养老规模	1、加强专业养老机构建设。	扩建或重建福利中心，打造省一级养老福利机构；利用城市更新旧改项目新建公办养老机构。	2011年论证，2012年收回A、B栋周转房，并规划，2013年启动二期工程建设，2014年投入使用。	住建局民政局	发改局、财政局、采购中心	可增加床位300-500张，加之原有200张床位，预计总床位数将达到500-700张。	属“9073”目标中“3”的工作内容
			建设专项性养老机构。启动福田区老人护理院建设项目，建成新型专业护理机构。	2011年下半年启动工程建设，2013年竣工使用。	卫生和人口计生局	发改局、民政局、财政局、住建局、审计局、物业中心、采购中心	建筑面积达10000平方米，设计床位500张。
		2、广建老人日间照料中心，实行“一农城化社区1000-2000平米”与“一城市社区1000平米”的标准规划，五年内建成十家老人日间照料中心。		2012-2014年陆续启动建设计划。	城改办　　民政局	发改局、财政局、住建局、采购中心、各街道办	1、目前区政府已就城市更新项目建设标准出台规范性文件，并得到市规土委认可。　　2、明年全区有4个利用旧改项目建设老人日间照料中心。	属“9073”目标中“7”的工作内容
		3、推动社区服务中心项目实施。整合社区服务中心资源，建设小型助老养老日托中心。		2011年度建设计划于下半年启动。	民政局	发改局、财政局、采购中心、各街道办	在不具备条件建设老人日间照料中心的社区，按市统一要求，建设一批社区服务中心。
二	创新养老方式	1、完善居家养老服务评估机制。建立老人服务对象准入标准和服务机构准入、监管、评估标准。		已于2011上半年开始实施	民政局	财政局、卫生和人口计生局、各街道办	目前该项工作正在进行，通过政府购买服务的方式，委托第三方实施。	属“9073”目标中“90”的工作内容
		2、丰富居家养老服务内容。为特殊群体老人安装紧急呼叫救援装置，扩大消费券使用范围。		2011年下半年开始实施	民政局	发改局、财政局、审计局、采购中心、各街道办	全区有60岁以上生活不能自理老人626人，65岁以上独居且患有重大疾病老人约2500人（根据区级以上医院鉴定），80岁以上高龄老人2787人，共5913人。
		3、引入星光老年之家星级评定机制，加强规范化建设，提升服务品质。		2012年启动	民政局	财政局、各街道办	市福彩公益金给予每个星光老年之家4万元/年的运营管理经费，区财政按1∶1落实配套资金，全区共有97个星光之家。
		4、制定社区为老服务标准，为老年人提供精细化服务。		2011年下半年	民政局	发改局、司法局、文体局、卫生和人口计生局	在社区老年人活动设施标准及其老人享用权利的凭证、“家庭医生”中的老年人健康档案、困难老年人的资助和服务标准、老年人合法权益维护等方面制定系列标准。
		5、探索社工助老服务模式，为老人群体提供心理辅导、兴趣培养、临终关怀等专业服务。		2012年	民政局	财政局、采购中心、各街道办	每名社工工资7500元/年，约投放10名。
		6、大力扶持社区老年社会组织发展，围绕“六个老有”目标，全面实施我区“幸福晚年”计划。		已于2011年开始实施	民政局	区老龄委成员单位、各街道办	通过“夕阳红”文艺汇演、“幸福长者健步行”、“长者文化大讲堂”等载体提升老年人生活质量。
三	创新养老政策	1、出台《民办社会福利机构资助办法》，鼓励社会力量兴办养老机构，老人日间照料（护理）机构参照执行。		2011年8月起草，年底前颁布实施。	民政局	法制办、财政局	预计到2015年将有1700张床位，平均每张床位区财政资助8600元/年。	属“9073”目标中“7”和“3”的工作内容
		2、建立“养老保健金”制度。扩大老年津贴享受对象范围，向70-79岁老人按每人100元/月的标准发放养老保健金。		2012年制定政策并开始执行。	民政局	财政局、卫生和人口计生局、各街道办	全区有70-79岁老人13000人。	属“9073”目标中“90”的工作内容
		3、创立助老冠名慈善基金，发动社会力量参与养老事业。		2011年开始实施	区慈善会		动员和鼓励社会爱心企业和个人投身慈善事业，利用慈善资金为有需要的老人提供特殊养老服务，营造全社会为老慈善氛围。	“9073”工作内容

　福田区人民政府办公室关于印发福田区落实深圳国家创新型城市

　　总体规划实施方案（2011-2013年）的工作方案的通知

　　（2012年3月2日）

　　福府办〔2012〕7号

　　现将《福田区落实〈深圳国家创新型城市总体规划实施方案（2011-2013年）〉的工作方案》印发给你们，请遵照执行。

　　福田区落实《深圳国家创新型城市总体规划实施方案（2011-2013年）》的工作方案

　　为进一步推进深圳国家创新型城市建设，市政府印发了《深圳国家创新型城市总体规划实施方案（2011-2013年）》。该实施方案明确了近三年深圳市建设国家创新型城市的指导思想，提出“发展方式创新、体制机制创新、科技发展创新、产业发展创新、创新人才引进”等五个方面的建设目标。规划部署了十个方面100多项工作任务，每一任务都明确了牵头单位和配合单位。为保证各项任务的顺利实施，该实施方案还制订了“加强领导”等五个方面的保障措施。

　　本实施方案中明确由我区牵头的工作任务有三项，由我区配合完成的工作任务有两项，为确保实施方案布置的各项工作任务的完成，制订本工作方案。

　　一、工作任务及分工

　　（一）实施生物互联网新能源产业发展工作方案。在生物互联网新能源等领域，组织实施一批自主创新能力提升和产业化专项，分梯次培育一批自主创新型企业群体，引进一批国内外知名企业。（责任单位：科创局牵头，发改局、经促局等相关单位配合）

　　（二）推进福田国际电子商务集聚区建设。加快福田国际电子商务产业园1号楼、保税区铭可达物流园改造工作。（责任单位：科创局牵头，经促局配合）

　　（三）加快福田中心区“环CBD高端产业带”建设。着力推动福田重点园区的改造建设，加大对环CBD园区公共设施建设、厂房改造及产业置换升级的配套投入。（责任单位：城改办、建工局牵头，发改局、经促局配合）

　　（四）推动金融产业基地规划建设。协调推进福田中心区各金融用地项目的规划建设、顺利施工。2013年福田中心区用地项目完成竣工并投入使用。（责任单位：经促局牵头，城改办、住建局配合）

　　（五）推动太阳能在建筑行业的应用推广。（责任单位：住建局牵头，发改局、科创局、经促局配合）

　　二、保障措施

　　（一）尽快落实责任分工。本方案根据职责分工制作了“福田区落实《深圳国家创新型城市总体规划实施方案（2011-2013年）》工作任务分工一览表”，各相关职能部门应尽快根据任务分工一览表制定具体实施计划，并指定一名部门领导为主要负责人，把工作任务分解落实到具体岗位、具体人员，做到组织到位、责任到位、落实到位。

　　（二）强化监督考核。该实施方案规定市政府督察部门将全年对创新型城市建设涉及的重要专项工作和重大建设项目进行督促检查，年末对国家创新型城市建设情况进行全面检查，对未按工作计划履行职责或工作不力的，责令整改并追究责任。因此，区各相关单位应建立监督考核制度，保证按时按要求完成工作任务。

　　（三）实施信息报送制度。各单位指定专人为信息员，每季度报送本单位实施创新型城市建设工作信息，由区科创局汇总各单位信息报送情况，报送市领导小组办公室。

　　附件：福田区落实《深圳国家创新型城市总体规划实施方案

　　（2011-2013年）》工作任务分工一览表

　　附件

　　福田区落实《深圳国家创新型城市总体规划实施方案（2011-2013年）》工作任务分工一览表

序号	工作任务	计划建设内容	2011年工作任务及目标	2012年工作任务及目标	2013年工作任务及目标	主办单位	协办单位
1	实施生物互联网新能源产业发展工作方案	在生物互联网新能源等领域，组织实施一批自主创新能力提升和产业化专项，分梯次培育一批自主创新型企业群体，引进一批国内外知名企业。	完成市政府发布的《深圳市推进生物互联网新能源产业发展工作方案（2010-2012年）》规定的相关工作。	完成市政府发布的《深圳市推进生物互联网新能源产业发展工作方案（2010-2012年）》规定的相关工作。	完成生物互联网新能源三大战略性新兴产业发展规划和政策中要求的相关工作。	科创局	发改局　　经促局
2	推进福田国际电子商务集聚区建设	加快福田国际电子商务产业园1号楼、保税区铭可达物流园改造工作。	完成福田国际电子商务产业园1号楼改造工程，新增办公面积7000平方米，引进互联网企业20家以上；保税区铭可达物流园改进成为保税特色园，引进优秀互联网企业。	完成保税区铭可达物流园新增互联网企业办公面积7万平方米，电子商务产业园开始运营。	进一步完善“铭可达国际贸易电子商务产业园”运营管理，逐步打造成为国际贸易电子商务聚集地。	科创局	经促局
3	加快福田中心区“环CBD高端产业带”建设	着力推动福田重点园区的改造建设，加大对环CBD园区公共设施建设、厂房改造及产业置换升级的配套投入。	推进福田科技广场建设，启动招商选商工作。加快福田航电科技产业园建设，赛格日立工业区正式动工建设。开展岗厦河园片区市政基础设施建设。	福田科技广场力争在年底前竣工。　　八卦岭、华强北等片区更新改造取得阶段性成果。	开展内燃机电厂基础建设、赛格日立北区主体施工、荣生工业区基础开工、新浩工业区主体施工；推进上步片区搬迁补偿安置工作。	城改办　　建工局	发改局　　经促局
4	推动金融产业基地规划建设	推进福田中心区金融产业基地建设，形成比较完善的金融业空间布局。	协调推进福田中心区各金融用地项目的规划建设，年内进入施工阶段。	协调推进福田中心区金融用地项目的顺利施工。	福田中心区用地项目完成竣工并投入使用。	经促局	城改办　　住建局
5	推动太阳能在建筑行业的应用推广	出台绿色建筑设计规范，制订建筑节能和绿色建筑“十二五”规划，明确建筑节能、绿色建筑、既有建筑节能改造等各项工作目标和任务，发布可再生能源建筑应用示范城市实施太阳能屋顶计划工作方案。	组织实施可再生能源建筑应用示范城市实施太阳能屋顶计划工作方案。	组织实施可再生能源建筑应用示范城市实施太阳能屋顶计划工作方案。	深入实施“太阳能屋顶计划”，进一步推进我市太阳能的建筑应用推广。	住建局	发改局　　经促局　　科创局

　　深圳市福田区2011年国民经济和社会发展统计公报

　　深圳市福田区统计局

　　2012年3月31日

　　2011年福田区牢牢把握建设首善之区、幸福福田的核心任务，克服各种困难和挑战，大力促进结构调整和经济发展方式转变，经济社会保持平稳较快发展，实现“十二五”时期良好开局。

　　一、综合

　　初步核算，全年实现地区生产总值（现价,下同）2098.63亿元，比上年增长8.5%，占全市比重18.2%。其中，第一产业实现增加值0.56亿元，下降12.8%；第二产业实现增加值177.73亿元，下降3.8%；第三产业实现增加值1920.34亿元，增长9.6%。三次产业结构调整为0：8：92。第三产业快速增长，是拉动地区生产总值增长的主要因素，其中交通运输、仓储和邮政业增长11.4%；批发和零售业增长10.3%；房地产业增长10.0%；金融业增长8.3%；住宿和餐饮业增长3.1%。总部企业实现增加值657.00亿元，增长9.2%。现代服务业实现增加值1411.45亿元，增长9.4%，占地区生产总值比重67.3%。高新技术产品增加值139.59亿元，下降0.5%。文化创意产业增加值135.00亿元，增长12.8%。CBD和环CBD高端产业带实现增加值1347.00亿元，占地区生产总值比重64.2%。

　　人均地区生产总值15.87万元，折合2.46万美元；地区生产总值地均集约度为26.68亿元/平方公里，增长8.5%；税收地均集约度为8.29亿元/平方公里，增长26.6%；万元地区生产总值建设用地2.70平方米，下降7.8%；万元地区生产总值水耗7.88吨，下降8.9%；万元地区生产总值电耗301千瓦时（按供电量计算），下降6.4%。

　　居民消费价格总水平同比上涨5.4%。按类别看，食品类价格上涨11.9%，医疗保健及个人用品类价格上涨5.0%，烟酒类价格上涨4.6%，居住类价格上涨4.0%，衣着类价格上涨2.1%，家庭设备用品及维修服务类价格上涨1.3%，交通和通信类价格上涨0.3%，娱乐教育文化用品及服务类价格上涨1.7%。工业生产者出厂价格上涨1.8%，其中生产资料价格上涨1.3%，生活资料价格上涨3.5%。工业生产者购进价格上涨5.9%，其中燃料、动力类价格上涨5.9%，黑色金属材料类价格上涨6.5%，有色金属材料和电线类价格上涨8.3%，化工原料类价格上涨7.2%，木材及纸浆类价格上涨7.7%，建筑材料及非金属矿类价格上涨5.4%，其它工业原材料及半成品类价格上涨5.0%，农副产品类价格上涨4.3%，纺织原料类价格上涨6.4%。房地产租赁价格上涨4.7%。

　　图2 2007-2011年居民消费价格涨跌幅度　　

　　二、农业

　　农业总产值16426万元，其中种植业总产值213.94万元，（远洋）渔业产值16207.9万元。

　　三、工业和建筑业

　　全年规模以上工业企业（年主营业务收入2000万元及以上的法人企业）完成工业增加值149.19亿元，比上年同口径下降5.0%。规模以上工业企业实现产值788.00亿元，下降9.0%。其中国有企业实现产值8.08亿元，股份制企业实现产值69.04亿元，港、澳、台商投资企业实现产值144.63亿元，外资企业实现产值510.79亿元，其他类型企业完成产值55.46亿元。总产值中高新技术工业企业实现产值535.30亿元，大中型企业实现产值690.97亿元，电子及通信设备制造业实现产值555.33亿元，民营企业实现产值55.11亿元。

　　全年规模以上工业企业实现销售产值784.51亿元，下降9.2%。其中出口交货值447.68亿元，下降10.0%。实现利润总额32.30亿元，下降6.8%；上缴税金7.33亿元，增长39.7%；资产负债率52.0%；亏损企业亏损额为2.55亿元，增长74.7%；工业全员劳动生产率177526元/人。

　　表1 2011年主要工业产品产量

产品名称	单位	产量	比上年（同口径）增长（%）
微型计算机	万部	752.42	-0.1
磁头	万只	8392	-38.8
复印机械	万台	1003738	24.4
半导体集成电路	万块	636381	-18.6
存储设备	万部	3204.74	12.9
服装	万件	936.15	-5.1
塑料树脂及共聚物	万吨	8866	2.2
电子元件	亿只	14.99	-58.5
自来水生产	万吨	55618	6.6
发电量	亿千瓦小时	11.27	-17.6

　　全区资质等级以上建筑企业383家。建筑业总产值1038.50亿元；实现利润总额40.70亿元，增长33.6%；利税总额71.00亿元。

　　四、固定资产投资和房地产开发

　　全年完成全社会固定资产投资额180.28亿元，比上年增长3.4%。其中基本建设投资86.52亿元，下降7.4%；房地产开发投资51.02亿元，增长6.0%；更新改造投资42.07亿元，增长28.2%。分行业看，工业投资3.72亿元，下降76.8%；商贸餐饮住宿业投资0.09亿元，下降92.9%；房地产业投资57.01亿元，增长7.6%；文教卫体行业投资10.50亿元，下降18.4%。全年新增固定资产44.00亿元，下降51.7%。

　　图3 2007-2011年固定资产投资及其增长速度

　　全年商品房施工面积275.52万平方米，增长9.3%。其中住宅106.18万平方米，增长11.8%；写字楼77.21万平方米，下降9.1%。商品房销售面积（含预售）158.30万平方米。年末商品房空置面积37.82万平方米，其中住宅16.57万平方米。

　　五、交通运输和邮电业

　　全年交通运输、仓储及邮政业实现增加值74.39亿元，比上年增长11.4%。货运量7882.67万吨，增长11.8%；货物周转量638.60亿吨公里，增长18.8%；客运量31471.55万人，增长7.9%；旅客周转量36.27亿人公里，增长18.2%。

　　表2 2011年完成货物运输量及其增长速度

指标	单位	绝对数	增长速度（%）
货物运输总量	万吨	7882.67	11.8
#公路	万吨	4185.21	9.3
货运周转量	亿吨公里	638.60	18.8

表3 2011年完成旅客运输量及其增长速度

指标	单位	绝对数	增长速度（%）
旅客运输总量	万人	31471.55	7.9
#公路	万人	31471.55	7.9
旅客周转量	亿人公里	36.27	18.2
#公路	亿人公里	36.27	18.2

全年完成邮电通信业务总量44.06亿元，增长16.0%。年末共有邮电局189（所）处,增加13处。固定电话用户104万户，增长8.3%；移动电话用户数达到326万户，增长8.3%。国际互联网（宽带）用户46.25万户，增长8.4%。

六、国内贸易和旅游

全年完成社会消费品零售总额1086.09亿元，比上年增长17.0%。限额以上商业企业消费品零售额714.10亿元，增长28.2%。其中批发零售贸易业零售总额653.18亿元，增长29.3%；住宿和餐饮业零售总额60.92亿元，增长19.0%。限额以下商业企业消费品零售额371.99亿元，增长0.3%。

限额以上商业商品销售总额4810.64亿元，增长49.5%。其中批发企业实现销售额4000.74亿元，增长51.7%；零售企业实现销售额809.90亿元，增长39.7%。

图4 2007-2011年社会消费品零售总额及其增长速度

　　全区星级宾馆（以挂牌为准）27家，其中五星级宾馆7家，四星级宾馆6家；旅行社70家，其中国际旅行社9家。全年接待过夜游客280.17万人次，增长2.0%。其中海外游客53.77万人次，下降1.0%。全年规模旅游企业总收入54.42亿元，增长6.4%。宾馆酒店开房率74.4%，上升3.1个百分点。

　　七、对外经济

　　全年完成进出口总额760.62亿美元，比上年增长10.0%。其中出口总额360.40亿美元，增长9.2%；进口总额400.22亿美元，增长10.8%。贸易逆差39.82亿美元。

表4 2011年出口总额及其增长速度

单位：亿美元、%

指标名称	绝对值	增长速度
出口总额	360.40	9.2
其中：1、一般贸易出口	135.79	11.1
2、加工贸易出口	150.34	6.7
3、其它贸易	74.27	10.9
其中：国有企业	50.53	39.4
三资企业	201.51	7.3
民营企业	108.36	2.1
其中：初级产品	14.59	69.0
工业制成品	345.81	7.6
#机电产品	264.08	8.1
#高新技术产品	194.97	11.9
其中：港澳台	223.73	8.3
欧盟	44.09	14.1

　　全年引进项目482个，下降10.6%；合同外资金额13.21亿美元，下降43.3%；外商直接投资11.66亿美元，增长12.6%。至2011年末世界500强投资法人企业达133家。

　　表5 2011年外商直接投资及其增长速度

指标名称	项目个数（个）	增长速度（%）	实际使用外资金额（亿美元）	增长速度（%）
外商直接投资	482	-10.6	11.66	12.6
其中：中外合资企业	35	16.7	0.86	-45.3
中外合作企业	1	-	-	-
外资企业	446	-12.2	10.45	30.2
外商投资股份制	-	-	0.35	-54.0

　　八、财税和金融

　　全年完成地方一般预算内财政收入91.66亿元，比上年增长32.3%；一般预算支出102.29亿元，增长17.9%。其中一般公共服务支出7.11亿元，增长22.5%；公共安全支出10.60亿元，增长22.1%；教育支出18.66亿元，增长7.9%；社会保障和就业支出5.47亿元，增长25.3%；城乡社区事务支出36.69亿元，增长1.9倍。

　　图5 2011年财政收入结构图

　税收总额652.20亿元，增长26.6%。其中国税收入247.20亿元，增长26.1%；地税收入405.00亿元，增长26.9%。

图6 2007-2011年税收总额及其增长速度

　　金融业实现增加值769.47亿元，增长8.3%，占地区生产总值的比重为36.7%。

　　九、教育和科学技术

　　年末各级各类学校(不含简易民办)230所。其中普通中学25所，职业中学2所，小学52所，幼儿园143所，九年一贯制8所。教职工14288人，增长6.4%；在校学生154081人，下降2.1%。

　　至年末累计批准高新技术企业720家，其中本年新增36家。高新技术产品产值714.20亿元，下降4.5%；增加值139.59亿元，下降0.5%。全年区级财政发放科技发展资金8345.60万元，共支持科技企业（个人）905个。专利申请量7356件，增长39.4%；专利授权量4279件，下降2.3%。

　　十、文化、卫生和体育

　　年末全区共有文化馆7个，文化站8个，文化广场28个，博物馆6个，已注册区级文化类社会组织29个，公共图书馆104个，公共图书馆藏书量847.40万册。

　　年末共有医疗卫生机构352家。其中医院22家，门诊部47个，诊所、卫生室192家，疾病控制中心1个，卫生监督所1个，社区健康中心81个。卫生技术人员12123人，其中执业医师5335人，注册护士5311人。完成诊疗总量1793.57万人次，增长10.4%。拥有病床5711张，增长12.4%；出院病人治愈率和好转率分别为60.4%和30.7%。每一诊疗人次平均费用180.80元，增长9.2%；每一出院病人平均住院费用为8376.10元，增长3.9%。

　　全区拥有健身路径304条。组织举办各类体育健身活动1560场次，参加活动人数达15万人次。辖区国民体质测定结果显示总体合格率为92.7%，其中优秀率为26%，良好率为39.1%，合格率为27.6%。

　　十一、人口、资源和环境

　　常住人口132.52万人，比上年末增长0.4%。其中户籍人口66.70万人，增长8.8%，占常住人口比重50.3%；非户籍人口65.82万人，下降6.8%。全区常住人口密度为16812人/平方公里，每平方公里增加170人。

　　土地面积78.66平方公里，建成区面积57.00平方公里，建设用地面积56.60平方公里。

　　全年供电总量63.22亿千瓦时，增长1.5%。其中工业用电量10.72亿千瓦时，下降0.7%；商业服务及其他用电34.44亿千瓦时，增长0.3%；居民生活用电量18.06亿千瓦时，增长5.3%。售水总量16528万立方米，下降1.2%。其中工业用水占售水总量的8.2%；商业、建筑业、服务业用水占32.8%；居民生活用水占49.3%，其他用水占9.7%。

　　空气质量为优良的天数达362天，空气质量优良率99.2%，城市水环境功能区水质达标率为90.3%，饮用水源地水质达标率为100%。

　　十二、人民生活、社会保障和安全生产

　　根据140户（含户籍和非户籍）居民家庭抽样调查资料，居民家庭年人均可支配收入44382元，比上年增长12.9%，扣除物价因素实际增长7.1%。人均可支配收入中位数42899元，增长19.4%。最高20%收入组人均可支配收入89740元，最低20%收入组人均可支配收入16602元；年人均消费性支出31030元，增长4.1%。年人均消费性支出中位数28599元，增长12.4%；人均住房建筑面积28.51平方米，增加0.74平方米。恩格尔系数31.4%。

　　图7 2011年人均消费性支出构成