中共福田区委福田区人民政府关于进一步加强和改进义工工作打造“志愿者之区”的意见

（2011年9月22日）

福发〔2011〕23号　　

　　为认真贯彻落实市委市政府提出的把深圳打造成为“志愿者之城”的目标要求，积极转化深圳大运会志愿服务成果，充分发挥义工工作在社会建设中的积极作用，完善我区义工服务体系，健全义工服务长效机制，现就进一步加强和改进义工工作，提出如下意见。 

　　一、进一步加强和改进义工工作的重要意义

　　1、进一步加强和改进义工工作是及时转化大运会志愿者工作成果的迫切需要。大运会志愿者不仅为大运会的成功举办提供了良好服务，还广泛地传播了义工服务的理念，促进了义工组织的建设，完善了义工服务的网络，拓宽了义工服务的模式，丰富了义工服务的内容，壮大了义工队伍，为全区的义工工作留下了宝贵的经验和成果。及时转化成果并推广经验，以进一步加强我区的义工工作，是应有之举，顺势之为。

　　2、进一步加强和改进义工工作是提升城市文明程度和市民素质的有效途径。大力弘扬“参与、互助、奉献、进步”的义工精神，广泛开展“奉献爱心，服务社会”的义工服务活动，有利于促进经济社会协调发展；有利于培养市民的社会责任意识和公益精神，倡导团结互助、友爱奉献的良好风尚；有利于提高社会公共道德水平，提升市民素质和城市文明程度。

　　3、进一步加强和改进义工工作是建设“首善之区、幸福福田”和公民社会的内在要求。“首善之区、幸福福田”，不仅要有良好的经济基础，还要有完善的社会服务体系、和谐的社会关系和人际关系等。进一步加强和改进义工工作，建立起完善的义工服务网络，不仅为辖区居民提供各类生活服务，还能够满足辖区居民的精神需求，在营造“我为人人，人人为我”的和谐氛围、倡导互助精神、实现自我价值、提升生活品质，建设现代公民社会等方面有着积极的促进作用。

　　二、明确工作目标，进一步建立健全义工工作长效机制 

　　4、指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照党的十七大提出的关于“完善社会志愿服务体系”的总要求，弘扬义工精神，壮大义工队伍，完善工作机制，开展义工活动，让市民充分参与社会服务，形成公众参与社会管理和服务的新格局，为建设“首善之区、幸福福田”做出积极贡献。

　　5、基本原则。坚持“以人为本、服务社会”的原则，把满足公众需求作为出发点和落脚点，把服务他人、服务社会和实现个人价值结合起来；坚持“统筹协调、整合资源”的原则，积极整合各类社会资源，不断增强整体合力；坚持“优化结构、分类指导”的原则，加强分类指导，引导服务资源合理配置；坚持“积极倡导、自愿参与”的原则，大力营造支持和参与义工活动的良好氛围，鼓励辖区居民参与义工服务。

　　6、工作目标。总结大运志愿服务经验，全面发展壮大义工队伍，力争在3年内实现辖区常住人口的10%加入义工队伍，5年内实现辖区常住人口的20%加入义工队伍，使福田成为名副其实的志愿者之区；完善义工管理组织体系，切实发挥各级各类义工组织的自转能力，开展多层次多形式的义工活动；建立健全义工服务长效机制，努力实现义工工作的规范化管理、常态化服务、专业化引领、社会化运作、信息化支撑；创新义工活动的工作载体，确立义工服务的重点领域，打造义工服务品牌项目，培育义工服务示范团队。

　　三、大力培育扶持，进一步建立健全义工工作运行体系

　　7、规范义工的招募和注册。重点对开展招募的义工组织资质、招募信息发布、招募工作流程、审核录用工作等方面进行规范；坚持普遍号召与重点发动相结合，组织招募和社会招募相结合；鼓励依法登记或备案的义工组织自主开展义工招募工作。通过网络注册、电话注册、服务站点注册等便捷方式，鼓励辖区居民登记成为注册义工；依托区义工联合会网站，建立全区综合性的义工注册管理系统。

　　8、规范义工的培训和管理。对新加入的义工进行入门培训，实施义工骨干和义工领袖的培训计划，培养义工团队的协作能力，开展团队合作、组织策划、统筹协调等方面的培训；加强义工组织之间的沟通联系，拓宽视野，学习经验，取长补短，不断提升福田义工服务的整体水平。

　　9、培育扶持义工组织发展。加强政策扶持和业务指导，优化发展环境，积极培育各级各类义工组织，支持其自我管理、自主发展，健全内部管理制度和工作机制，逐步实现规范化制度化；条件成熟的可促其成为法人单位，整合社会资源，拓宽服务渠道，提升服务质量。

　　10、建立义工服务信息平台。充分利用互联网络、手机短信、热线电话等途径为需求者和义工建立一个服务信息平台，建立和完善各类义工QQ群、博客、微博等网络载体；进一步升级福田义工网，加强日常维护，完善管理功能，有条件的单位也要建立义工工作网站（页）；探索信息化支撑的新机制，实施全区所有义工联网管理，使义工网真正成为义工的家园，成为辖区居民寻求帮助和奉献爱心的信息平台，成为福田义工展示爱心风采的窗口。

　　11、建立完善义工考核、激励机制和义工工作绩效评价机制。完善考勤制度，强化义工服务的纪律性和统计服务时间的准确性；健全义工激励机制，根据义工服务时间定期核准公布星级义工，注重精神激励，开展“优秀义工”评选，设立福田义工服务“区长奖”等；定期对义工工作成员单位进行工作绩效评价；区义工联每年对各类义工组织进行考核评价和评选表彰，并予以适当鼓励；各义工组织要实行内部绩效考核机制，定期公布义工活动情况，及时总结工作经验。

　　四、锐意改革创新，进一步建立健全义工服务项目体系

　　12、转化大运会志愿服务相关项目。认真做好深圳大运会志愿服务项目的承接工作，保留104个城市志愿服务U站，继续发挥信息咨询、文化服务、应急服务和社区服务等四项职能，开展特色服务；保留转化各类大运会志愿服务项目，方便义工就近参加服务；做好大运会志愿者转化成为福田注册义工的工作；围绕举办各种大型社会活动，动员义工开展服务。

　　13、打造一批品牌服务项目。巩固发展和精心打造扶贫助困、助学辅导、心理咨询、法律服务、生活家政、医疗保健、公益电影、志愿支教、科学普及、环境保护、助老助残、义务巡逻、无偿献血等服务品牌；积极鼓励公共场所、公益单位设立义工服务活动基地，组织开展特色服务，并力争形成品牌；在党政关注、群众急需、义工能为的结合点上寻找突破口，努力拓展新的服务项目，创新工作载体，打造项目品牌。

　　14、充分发挥社区义工服务的积极作用。义工服务要立足社区，深入社区。各级党政组织要积极为社区义工服务队和服务站的规范建设创造条件，提供保障。社区义工服务队和服务站要组织协调好义工工作，做好社区帮困、社区文化、社区教育、社区服务、社区环保、社区治安等领域的义工服务工作，营造邻里互助、传播爱心的良好氛围。

　　15、探索义工服务专业化发展的新途径。探索建立“社工引领义工服务，义工协助社工服务”的运行机制，借助社工资源，使义工服务更具针对性和实效性。建立社工义工联席会议制度，由团区委和区民政局牵头，进一步加强社工与义工之间的联动；建立社工义工复合机制，引导社工加入义工，鼓励义工骨干考取社工资格证书，让社工助人自助的价值理念和义工无偿服务的奉献精神相结合，使社工专业指导的工作优势和义工自觉助人的服务特点相结合；完善专业社工指导义工制度，每名社工固定联系一定数量的义工，共同开展服务，推进义工服务的专业化发展。

　　16、广泛发动居民加入义工队伍。以企事业单位和社区为平台，广泛发动居民参与义工活动；充分发挥党员在义工活动中的先锋模范作用，带头参加单位组织或社会组织的义工活动；倡导国家公职人员和党员、团员勇做表率，每人每年参加义工服务不少于20小时；倡导部队以集体名义加入义工队伍，进一步密切军民关系；倡导中小学生参与各种形式的义工活动，倡导中学生每人每年参加义工服务不少于12小时，倡导小学生每人每年在家长和老师的带领下参加义工服务不少于12次；倡导离退休的老人加入义工队伍，发挥老有所为的作用，发挥余热。

　　五、加强组织领导，进一步建立健全义工工作保障体系

　　17、加强义工工作的组织领导。成立全区义工工作领导小组，领导小组办公室设在团区委，领导小组主要负责规划和指导全区义工工作，召开联席会议，研究解决全区义工工作发展中的重大问题；区义工联主要负责统筹各单位义工组织的具体工作，加强协调指导，做好义工具体管理服务工作；各级党组织要加强对义工工作的领导，各机关单位、人民团体、企事业单位以及相关社会组织要大力支持义工工作。

　　18、加大对义工工作支持力度。区委区政府在人力、资金、场地等方面加大对义工工作的支持力度。区财政部门在2012年安排100万元的义工工作专项经费，此后每年适度增加；各街道和教育、卫生等单位每年安排10万元以上的义工工作经费；鼓励社会捐赠资金来支持义工工作，形成“财政保障、社会支持”的义工工作经费筹集模式。

　　19、充分整合义工队伍。各单位要把义工工作提高到建设“首善之区，幸福福田”的高度，统一认识，相互配合；淡化部门概念，把现有的工会义工、巾帼义工、党员义工以及各类义工队伍整合起来，实行联网管理，实行全区义工统一“福田义工”称谓、统一标识、统一管理、统一考评。

　　20、积极为义工工作创造有利条件。各单位要保证义工工作健康发展所必要的资源和条件，不断优化义工组织的资源配置；要关心义工骨干，贯彻落实有关义工服务的优惠政策；各部门和各单位在各类评选中，要把义工工作作为考核评比的一项重要内容加以明确并落实核查，有效推动义工工作的全面深入发展。积极营造义工工作的良好舆论氛围,充分发挥新闻媒体的宣传导向作用，加大宣传力度，营造“我为人人，人人为我”的舆论氛围。 

中共福田区委福田区人民政府关于印发《法治福田建设五年规划（2011－2015年）》的通知

（2011年10月28日）

福发〔2011〕24号

　　现将《法治福田建设五年规划（2011-2015年）》印发给你们，请遵照执行。 　　

　　法治福田建设五年规划（2011-2015年） 　　

　　2011—2015年，是我区深入贯彻落实科学发展观，实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》（以下简称《规划纲要》）的关键时期，也是我区加快经济发展方式转变的重要时期，迫切需要进一步实施依法治国基本方略，加强社会管理体制建设，为新一轮科学发展提供强大的动力和支持。全面推进依法治区工作，加快法治福田建设，对于我区加快转型升级，建设首善之区、幸福福田，进一步开创当好推动科学发展、促进社会和谐排头兵的新局面具有重要意义。为此，特制定本规划。

　　一、指导思想和总体目标

　　（一）指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以宪法和法律为依据，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，坚持依法治区，加快法治福田建设，促进《规划纲要》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强法治政府建设的意见》、广东省《法治广东建设五年规划（2011—2015年）》和《中共深圳市委关于贯彻<法治广东建设五年规划（2011-2015年）>的实施意见》的贯彻实施，全面推进我区经济、政治、文化、社会各领域的法治化，为将福田打造成为现代化国际化先进城市的首善之区、和谐文明魅力凸显的幸福之区营造良好的法治环境。

　　（二）总体目标

　　从2011年起，用5年时间，推动法治福田建设取得阶段性成果：进一步完善坚持党的领导、人民当家作主和依法治理有机统一的运行机制和有效实现形式；科学执政、民主执政、依法执政水平明显提高；依法行政能力普遍增强，基本实现法治政府建设目标；司法体制及工作机制进一步优化，公正司法不断深化；监督体制更加完善，监督合力和监督实效显著增强；综治信访维稳格局总体形成，基层党组织领导的群众自治机制逐步健全；群众法律意识和法律素质全面提升，社会主义法治理念在全社会得到弘扬，法治文化建设取得明显成效；群众利益依法得到切实保障，群众幸福感显著增强。到2015年，初步建成执法严格高效、司法公正权威、法治氛围良好、社会和谐稳定的法治城区。

　　二、基本原则

　　（一）坚持发挥党委的领导作用、人大的主导作用、“一府两院”的执法主体作用、政协的民主监督作用、人民群众的有序政治参与作用。充分发挥中国特色社会主义民主政治的特点和优势，动员各方力量坚定不移地推进社会主义民主法治建设。

　　（二）坚持民主法治促进辖区经济社会科学发展。充分发挥法治的规范、引导和保障作用，切实把法治建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设有机结合起来，为促进我区经济社会科学发展提供有力的法治保障。

　　（三）坚持以人为本。倡导阳光法治、法治惠民。立足于人的全面发展，充分尊重和保障人权，使人民群众享有充分的民主权利，让人民群众生活得更有尊严。

　　（四）坚持树立宪法和法律权威。牢固树立宪法和法律至上的观念，依法规范公共权力，保障公民权利、履行公民义务，维护社会公平正义。

　　（五）坚持先行先试。发挥福田作为中心城区的优势和特色，进一步解放思想，敢为人先，转变工作观念，创新工作机制，从法治层面突破制约辖区科学发展的体制机制障碍，努力实现法治福田建设目标。

　　三、主要任务

　　（一）加强依法执政能力建设，切实提高各级党委依法执政水平

　　1、充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。依照宪法和法律规定，支持各方独立负责、步调一致地开展工作。支持区人大及其常委会依法履行重大事项决定权、监督权、人事任免权。支持区政府依法行政，支持司法机关公正司法。大力推进人民政协政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化建设。充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体的民主参与、民主监督和社会调节作用，支持各类社会组织在社会管理和服务中发挥更大作用。畅通人民群众依法对国家和社会事务管理与监督的渠道，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与。

　　2、进一步增强各级党委依法执政和运用法治手段化解科学发展观实问题的理念。各级党委特别是领导干部要模范遵守宪法和法律，严格在宪法和法律范围内活动。进一步健全和落实党委（党组）中心组集体学法、法制讲座等制度，坚持党员领导干部学法用法制度及任前法律知识考试考核制度，各级党组织每年应有计划地组织党员进行法律学习，不断增强领导干部依法执政、运用法治手段贯彻党的路线方针政策和化解科学发展观实问题的意识与能力。

　　3、推进决策科学化、民主化、法治化。完善科学规范的权力运作制度，加强决策程序、执行方式、监督制约等各个环节的法治化，大力推进科学执政、民主执政、依法执政。建立健全党务公开的程序和规则，加强党内民主建设。

　　4、加强干部选拔任用规范化建设。健全和规范干部选拔任用制度，依法完善向国家机关推荐重要干部的程序，推进干部人事工作的规范化、民主化和制度化，努力造就一支具有驾驭复杂局面能力、科学决策水平和现代法治理念的高素质领导干部队伍。

　　（二）全面推进依法行政，进一步加快法治政府建设

　　5、力争率先基本实现法治政府建设目标。认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》和《福田区建设管理法治示范城区的若干意见》、《福田区管理法治示范城区创建工作指标体系（试行）》，完善法治政府建设相关配套制度，积极探索建立科学的考评机制，全面推进法治政府建设，力争率先基本实现法治政府建设目标。坚持依法行政定期报告制度，区政府每年向本级人大常委会和上一级政府报告依法行政和法治政府建设工作情况。

　　6、加强和改进制度建设。大力推进政府制度规范化建设，完善规范性文件制定程序，建立健全公众参与机制，将符合科学发展精神、符合福田经济社会发展需要的各项政策措施以规范性文件的形式加以明确。健全规范性文件定期清理制度，每隔两年至少清理一次，清理结果要向社会公布。清理发现与区经济发展情势不符、不利于推进经济转型工作的规范性文件，要及时修改或废止。切实抓好规范性文件备案审查工作，做到有件必备、有错必纠。对于超出区政府有关权限，而又有利于辖区完善经济体制、改善民生和发展社会事业的，及时向上级部门反馈立法建议。

　　7、进一步规范行政决策机制。逐步完善重大事项行政决策专家咨询制度、风险评估制度、合法性审查制度和集体决策制度，探索建立行政决策实施情况后评价制度。健全重大行政决策听证制度，扩大听证范围，规范听证程序，听证参加人要有广泛的代表性，听证意见要作为决策的重要参考。落实行政决策过错责任追究制度，实现决策权和决策责任相统一。

　　8、加快转变政府职能。按照市委市政府的安排部署，深化行政管理体制改革，优化党政机构设置与编制管理，理顺部门职责关系，对区属各职能部门的职责、分工、权属、管辖范畴做出具体规定，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。加快政府职能转变，充分重视发挥社会组织的积极作用，将各部门可由社会组织承担的职能事项，交由社会组织承担，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。继续深化行政审批制度改革，进一步清理和改进行政审批事项，简化审批程序，加强对行政许可法实施情况的监督检查，提高行政效能。开展公共服务方式创新试点工作，强化区行政服务中心建设，推行网上电子审批、“一个窗口对外”和“一站式”服务。有序实施弹性工作机制，提高政府公共服务水平。

　　9、建立健全科学合理的行政执法机制。依法细化和量化行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收等行政行为的自由裁量标准，完善行政执法程序，切实做到流程清楚、要求具体、期限明确，依法规范行使行政权力。全面落实行政执法责任制，完善相关制度建设，明确执法责任，加大行政执法过错责任追究力度。进一步完善和落实行政执法案卷评查机制、行政执法评议考核机制，加强对行政执法机关及其执法人员行使职权和履行法定义务情况的评议考核。加强行政执法队伍建设，建立健全行政执法主体资格管理制度，做到持证上岗、亮证执法。不断完善执法人员学习培训制度，强化知识更新，提高行政执法队伍的整体素质。创新行政执法理念和执法方式，积极建立和完善城管、公安、法院紧密配合的城市管理执法联动机制。进一步探索制定《福田区行政执法联动规定》，明确各部门联动执法、证据固定移交等要求，分工协作，联动处理，实现以最小的管理成本，达到最大的社会成效。

　　10、深入推进政府信息公开。认真贯彻实施政府信息公开条例，加大阳光政务建设力度。深化政府信息公开制度建设，加大主动公开力度，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。拓宽公开范围和渠道，完善新闻发言人制度，建立和落实政府信息公开争议解决机制和监督机制。创新公开方式，加强电子政务建设，完善跨部门、集约化的电子政务信息系统和便民服务网络平台，逐步形成业务网上办理、信息网上公开的工作格局。

　　11、进一步完善和落实行政首长出庭应诉机制。根据省有关文件要求，认真开展行政首长出庭应诉机制试点工作，进一步完善和落实《福田区行政首长出庭应诉工作暂行规定》。每年组织区政府各部门行政首长和行政执法人员旁听一次行政诉讼案件，强化公职人员特别是领导干部依法行政的意识。切实做好行政应诉工作，严格执行行政首长出庭应诉制度，自觉履行法院判决和裁定，推动政府及各职能部门依法依规依程序办事，提升依法行政能力和水平。

　　12、加强政府法制工作。按照《深圳市福田区人民政府法律顾问工作规则》的要求，不断规范和加强政府法律顾问工作，防范法律风险。积极开展将行政复议、行政诉讼纳入依法行政绩效考核体系试点工作，探索建立行政复议陪审员制度。加强政府依法行政和诚信制度建设，提高政府公信力。健全行政救济机制，依照法定权限和程序处理行政争议，切实维护行政相对人的合法权益。

　　（三）深入推进公正司法，维护社会公平正义

　　13、稳步推进司法体制和工作机制改革。以保证司法公正、维护司法权威为目标，紧紧围绕人民群众日益增长的司法新需求，进一步推进、深化司法体制和工作机制改革。根据上级司法机关的统一部署，进一步健全权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制。加强依法独立公正行使审判权、检察权的保障机制建设。改进和完善司法救助制度，建立便民、惠民的工作制度，健全司法为民长效机制。探索法官、检察官职业化改革，切实加强司法队伍的专业知识和办案技能培训，全面提高司法工作人员业务素质。

　　14、大力推进阳光司法。深入推进阳光审判、阳光执行、阳光检务工作，增强司法透明度，促进司法公正廉洁。适时开设便民巡回法庭，深入开展“法官进社区、进企业”、“法院开放日”“检察开放日”活动，展示良好司法形象。探索司法公开新渠道，健全新闻发言人制度，探索庭审在线直播录播和裁判文书上网等新举措。构建全方位、多层次的监督制约机制，严肃查处司法人员滥用职权、徇私枉法等违法违纪行为，预防和惩治司法腐败。

　　15、依法履行审判职能。切实加强审判管理工作，优化司法职权配置，进一步推行“标准化办案”，规范法官自由裁量权，增强司法公信力和权威。落实“全面、全程、全员”调解机制，强化诉调衔接工作，妥善化解矛盾纠纷。探索建立小额速裁机制和行政诉讼简易程序审理机制，提高审判效率，保障和方便当事人依法行使诉讼权利。运用“集约分工式”执行机制合理配置执行权，建立健全执行威慑机制和执行联动长效机制。发挥知识产权刑事、民事、行政案件“三审合一”优势，保护辖区企业自主创新。

　　16、依法履行检察职能。依法及时打击刑事犯罪，突出打击危害国家安全的犯罪、故意杀人、爆炸、抢劫等暴力犯罪、黑恶势力犯罪、黄赌毒犯罪和走私、逃税骗税、非法集资等严重经济犯罪，增强打击效果。积极查办和预防职务犯罪，围绕人民群众反映强烈的问题，严肃查处重点领导和关键岗位发生的贪污贿赂案件和商业贿赂案件，积极查办重大责任事故、群体性事件背后的失职渎职案件，增强工作实效。全面履行诉讼监督职能，强化对刑事立案、侦查活动、刑事审判、民事审判、行政诉讼、刑罚执行和监管场所的监督，努力做到敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督，维护和促进司法公正。

　　（四）完善法治监督体系，强化对权力的制约和监督

　　17、进一步完善监督体系。把党内监督、人大监督、行政监督、法律监督、政协民主监督、社会监督等有机结合起来，构建全方位的监督网络，形成纵向联动、横向配合的监督机制，确保公共权力接受全方位的监督。

　　18、强化党内监督。认真贯彻执行党内监督条例，完善党内监督程序，切实加强对党员特别是重点领域和关键岗位领导干部的监督。完善领导干部报告个人有关事项制度，严格执行述职述廉、诫勉谈话等制度。认真落实《廉政准则》，严肃查处党员违反党章及党内其他法规的案件。探索建立重点领域和重点岗位廉政风险防范机制，有针对性地实施监督。加大执法监督工作力度，以案件评查、涉法涉诉案件化解、重大疑难案件研讨等为抓手，支持和督促政法各部门依法行使职权。

　　19、强化人大、政府、政协、司法的监督。区人大及其常委会切实履行监督职能，灵活运用听取和审议专项工作报告、执法检查、计划预算审查、询问等多种方式，加大对“一府两院”依法行政、公正司法的监督力度，确保法律法规有效实施。进一步加强行政执法监督、行政复议监督等层级监督和审计监察等专项监督，强化对重要部门、重要岗位和重大事项的监督。发挥政协和各民主党派的监督作用，推进民主法治建设。切实强化对刑事、民事、行政诉讼活动的法律监督。健全人民陪审员和人民监督员制度，保障公民依法参与和监督司法活动。

　　20、进一步发挥社会监督的作用。对与人民群众利益密切相关的重大事项，建立健全公示、听证等制度，确保人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。加强舆论监督，健全举报制度和网络。对群众检举、新闻媒体曝光以及网络反映的问题及时调查核实、依法处理并及时公布，切实发挥社会监督的作用。

　　（五）加强基层民主法治建设，切实尊重和保障人民权益

　　21、推进基层民主法治建设。按照《福田区法治街道创建工作实施细则（试行）》的要求，扎实推进法治街道创建工作。健全基层党组织领导的群众自治机制，实现政府行政管理与社区自我管理的有效衔接、政府依法行政与居民依法自治的良性互动。加强社区规范化建设，深入推进民主法治示范社区创建工作。依法落实社区民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的要求，健全社区居民自治机制，提升居民的参与意识和参与程度，建设新型现代化幸福社区。建立完善社区党组织、社区居委会和业主委员会、物业服务机构协调工作机制，形成相互配合、相互支持的工作格局。

　　22、加强行业依法治理。坚持和完善职工代表大会及其他形式的企事业单位民主管理制度，推进企务公开，加大职工对企事业单位事务民主参与、民主协商、民主监督的力度，保障职工依法参与管理的权利。加强企业单位特别是非公有制企业单位的工会组织建设，完善集体协商制度，发挥基层工会在民主管理、协调劳动关系、保障和维护职工合法权益等方面的作用。依法规范和协调劳动关系，保障职工包括外来务工人员的合法权益。加强行业协会建设，充分发挥行业协会在行业发展中的沟通、协调、规范、监督、服务等职能。结合各行业、各部门实际，制定行业依法治理规划，积极开展专项治理活动，不断提高行业依法治理水平。

　　（六）加强社会领域法治化建设，推进社会管理和公共服务创新

　　23、推进基层社会管理体制改革。完善基层管理体制，逐步理顺区职能部门、街道和社区的职责关系，明确区职能部门工作进社区的方式，减轻基层工作负担；逐步理顺街道、社区工作站、居委会和社区各类组织的关系，依法确定基层管理权责。规范政府直接提供、委托社会组织提供和政府购买公共服务等方式，形成多元化的公共服务供给模式。构建社区公共资源共享机制和综合治理机制，建立健全社区政务服务体系。

　　24、加强平安福田建设。创新治安管理与城市管理、市场管理、行业管理等有机结合的新模式。深入开展综治信访维稳体系建设，完善工作平台，强化长效机制建设。创新流动人口、社会组织和虚拟组织社会管理。重视事先预防和前期把关，在办理初始登记审核等源头性业务时即对潜在的违法违规行为进行预警，通报有权限处理的部门，实现源头治理。开展平安建设示范点活动，完善“打防管控”工作网络，整治社会治安重点地区和突出治安问题，提高人民群众安全感，建设平安福田。推进安置帮教基地建设和信息化管理，全面试行社区矫正。

　　25、健全矛盾纠纷排查调处机制。积极探索多元化的矛盾调处方式和工作机制。强化社会矛盾纠纷隐患排查工作，建立定期排查、敏感期排查、重点问题专项排查制度，完善信访、调解、综治三位一体的矛盾纠纷排查调处机制，从源头上防范和减少社会矛盾。建立健全群体性事件预警和处置机制，积极预防和妥善处理群体性事件，努力化解人民内部矛盾。

　　26、积极推行“法治信访”。建立健全科学有效的诉求表达机制及社会利益协调机制，畅通申诉信访渠道，引导人民群众通过正当合法的途径，表达合理诉求。依法规范信访行为，完善依法依规依程序信访的工作机制，推动信访工作法治化。在信访工作中严格依法办事，树立和维护法律权威，着力解决“信访不信法”的问题。充分发挥区信访大厅和街道综治信访维稳中心的作用，探索建立有效解决信访问题的长效机制。

　　27、深入推进“大调解”体系建设。进一步加大调解工作力度，创新工作机制，推进人民调解与司法调解、行政调解的有效衔接，构建“大调解”工作体系。坚持并完善以政府购买服务方式引进法律专业人员担任调解员的人民调解“福田模式”，规范驻公安、驻法院、驻人力资源部门、驻医院等驻点人民调解室建设，形成社区、驻点人民调解室和司法所三位一体的调解网络。扩大人民调解室派驻范围，建立健全工作考核机制，不断提高调解成功率和群众满意度，推动实现矛盾纠纷由小调解向大调解、被动调解向主动调解、单一调解向综合调解的转变，使人民调解真正发挥“减压器”的作用。

　　28、支持和规范法律服务业发展。充分发挥福田法律服务人才高地的优势，完善律师、公证、基层法律服务、法律援助、司法鉴定、仲裁等法律服务体系，拓展法律服务领域，促进辖区法律服务业规模化、产业化发展。完善法律服务机构的管理制度和执业纪律，加强对法律服务市场的监督和检查，推进法律服务规范化建设。充分发挥基层法律服务工作者在基层依法治理中的积极作用，引导和支持法律服务人员为辖区经济建设和社会发展提供优质高效的法律服务，及时、有效地满足基层的各种法律需求。深入贯彻《法律援助条例》，推进法律援助机制创新，加强法律援助机构规范化建设，扩大法律援助覆盖面。 

　　29、完善社会预警与应急管理机制。进一步健全分类管理、分级负责、统一指挥、反映灵敏、协调有序、运转高效的预警与应急管理机制，有效应对公共卫生事件、社会安全事件、自然灾害、事故灾难等突发情况，提高危机管理和抗风险能力。建立统一高效的应急信息平台，建设精干实用的专业应急救援队伍，健全应急预案体系，提高公众参与和自救能力，实现社会预警、社会动员、快速反映、应急处置的整体联动。初步完善较大以上级别突发事件现场处置模式，完善紧急状态下的政府应急机构和机制，明确公民、志愿者、专业团体、社会组织等的权利义务，维护紧急状态下的社会秩序。

　　（七）加强经济法治建设，促进福田经济稳健增长

　　30、完善与经济发展相适应的制度建设。完善与辖区经济科学发展相适应的制度建设，依法维护各类市场主体合法权益，完善国有资产监督管理。清理限制辖区转变经济发展方式的有关规定，消除体制性障碍，营造自主创业、公平竞争的宽松环境。积极引导并推进健全企业单位法律顾问制度，规范企业法律顾问工作，促进企业依法经营管理，依法维护自身合法权益。

　　31、整顿和规范市场经济秩序。完善市场监管体系，提高市场监管水平。严厉打击生产销售假冒伪劣产品、扰乱金融和市场秩序、妨害公司企业管理秩序、侵犯知识产权、走私、金融诈骗等严重经济犯罪活动。加强对公用垄断性部门和行业的监管，查处不正当竞争和限制竞争等违法行为。强化对产业集聚区、优势行业的规范和管理，健全安全生产、环境保护、节能减排、劳动用工、税费收缴等监管体制。依法规范各类中介机构及其服务市场，促进社会中介组织依法运作。积极推进社会信用体系建设，将辖区违法企业录入信用征信系统，建立健全社会信用监督和失信惩戒机制，形成较为完善的社会信用约束机制，营造规范、良好的社会信用环境。

　　32、加大食品安全监管和整顿工作力度。全面落实《食品安全法》等食品安全法律法规和政策措施，创新监管机制和模式，不断提升食品安全监管水平。深入开展有针对性的整顿工作，强化源头治理和日常规范管理，提升日常安全防范和查处能力。加大食品质量监测和行政执法力度，重视社会监督和预警防范，建立食品安全质量标准体系和电子信息网络化监管体系，抓好食品放心工程建设，切实保障食品安全。

　　（八）加强法制宣传教育，提高全民法律素质

　　33、扎实开展“六五”普法工作。抓好“六五”普法规划实施，深入开展“法律五进”活动，突出做好公职人员、青少年学生、劳务工、企业经营管理人员、社区居民等重点对象的普法工作，点面结合，分类指导，多形式、多途径提高全民社会主义法治理念和法律素质，促进自觉守法和依法办事。制定落实年度普法工作计划，深入推进普法宣传教育活动。加强宪法、国家基本法律以及关系民生需求、社会稳定的重点法律法规的学习宣传活动，利用全国法制宣传日、法治广东宣传教育周系列活动，有组织、有计划、有针对性地开展专项普法工作，全面提升辖区公民法治观念和法律素养。

　　34、重点加强法治文化建设。根据时代文化特点和人民群众精神生活需求，采取寓教于乐和潜移默化的教育方式，扩大法制宣传的覆盖面和渗透力，着力培育和形成法治文化。在绿道、公园、广场等公共场所加强法治文化设施建设，让人民群众在日常生活中感受到法治的熏陶。充分利用文化站、图书馆、阅报栏等传统载体及互联网、电子出版物等新型媒介，开展多种形式的法治文化活动。鼓励公益法治广告、漫画等法治作品创作和宣传，增强法治宣传和法治文化建设的表现力、吸引力和影响力，大力繁荣法治文化。抓好社区法治示范点建设，广泛开展群众性法治文化活动。

　　四、组织领导和保障措施

　　（一）加强组织领导。区委对法治福田建设工作实行全面领导，各级党委（党工委）书记是法治建设的第一责任人。区依法治区工作领导小组负责法治建设工作的指导、协调和督促、检查，研究、解决工作中的重大问题。各单位要建立健全法治建设工作领导小组及办事机构，明确工作职责，理顺工作关系，搞好工作协调，加强工作指导，强化队伍建设，为法治建设提供组织保障，保证各项工作落到实处。定期召开全区法治建设工作会议，贯彻落实上级机关相关会议精神和决策部署，分析工作形势，加强对社会建设和发展重大问题的调查研究，提高法治建设工作的针对性和有效性。

　　（二）坚持合力推进。各级党委（党工委）要高度重视法治建设工作，将法治建设工作纳入重要议事日程，制定贯彻实施方案，统筹规划、整体推进、分步实施。区人大、政府、政协、法院、检察院以及群众团体要充分发挥各自的职能作用，形成党委统一领导、各部门齐抓共管、全社会共同参与的法治建设工作格局。

　　（三）加强监督检查。要切实加强对本规划执行情况的监督检查，采取定期检查、重点抽查和专项整改等措施，确保规划的全面实施。要细化工作任务，落实工作责任，按照“谁主管、谁负责”的原则，把法治建设工作成效纳入对各单位领导班子和领导干部的绩效考核，将考核结果作为奖惩、任免干部的重要依据。注重典型引路，每年要挖掘、推出一批开展法治建设的先进典型，推动法治福田建设工作深入开展。

　　五、实施步骤

　　本规划从2011年开始实施，到2015年结束。共分三个阶段： 

　　（一）动员部署阶段（2011年--2012年）：各单位结合实际情况，做好法治福田建设五年规划的动员部署工作，营造浓厚的社会氛围。

　　（二）组织实施阶段（2012年--2014年）：各单位按照本规划的总体要求，制定好每年的工作计划，注意突出年度工作重点，认真组织实施，确保规划全面贯彻落实。 

　　（三）检查验收阶段（2015年）：按照本规划确定的目标、任务和要求，在各单位自查的基础上，全区组织考核验收。 

中共福田区委办公室福田区人民政府办公室关于印发《福田区杰出人才评选办法》的通知

（2011年9月13日）

福办发〔2011〕40号　　

　　现将《福田区杰出人才评选办法》印发给你们，请遵照执行。

福田区杰出人才评选办法

第一章　总　则

　　第一条    为贯彻落实人才强区战略，加强我区高层次人才队伍建设，进一步完善人才激励机制，结合我区实际，制定本办法。

　　第二条    区政府组织福田区杰出人才评选，对在科学研究和工程技术、经营管理、现代服务、教育、医疗卫生、文化体育事业等各个领域做出重大突出贡献、创造出显著经济或社会效益且为福田各项事业发展做出重大贡献的专业人才授予“福田区杰出人才”称号，并予以奖励。

　　第三条    福田区杰出人才评选工作领导小组（以下简称领导小组）是评选工作的领导机构，评选工作由领导小组办公室具体组织实施，领导小组办公室设在区人力资源局。

　　第四条    杰出人才评选实行公开、公平、公正、择优的原则，以专业技术水平、业绩及贡献为主要评选依据。

第二章　评选范围

　　第五条    参加评选者须遵纪守法，有良好的职业道德。

　　第六条    参加评选者不受国籍与户籍的限制。

　　第七条    近5年取得以下业绩之一的人员，可参加评选：

　　（一）  获得国家发明专利、实用新型专利，并由此为我区取得显著经济或社会效益的专利发明人；

　　（二）  获得市级以上科技奖项，或在国内外产生较大影响，并由此为我区取得显著经济、社会效益者；

　　（三）  来我区创业发展的留学人员、高层次人才、科研团队带头人，所带的自主知识产权科研成果、技术、项目具有市级以上先进水平，并为我区取得显著经济、社会效益者；

　　（四）  在教育科研、教学工作中，其学术研究、教学理论、方法和管理上成绩显著，在全市享有较高声誉，并为我区做出突出贡献者；

　　（五）  在重大疾病的诊断治疗、预防控制和科技创新等方面技术水平达到全市先进行列，在打造优秀团队和带领本学科持续发展等方面成绩卓著者，并为我区做出突出贡献者；

　　（六）  在金融、现代物流、专门专业服务等现代服务业领域，在全市乃至国内产生较大影响，并为我区取得显著经济、社会效益者；

　　（七）  在文化艺术、新闻出版、广播电影电视、体育等社会科学领域中，取得显著成绩，为我区取做出突出贡献者；

　　（八）  其他为我区各项事业发展做出重大贡献者。

　　第八条    有下列情形之一，不得推荐参加杰出人才评选：

　　（一）  被判处过刑罚，或受纪律、监察部门审查并给予严重警告以上处分者；

　　（二）  侵犯知识产权或涉嫌侵犯知识产权正在接受调查者；

　　（三）  提供虚假业绩证明材料者；

　　（四）  有其他违反法律法规行为者。

第三章　评选程序

　　第九条    杰出人才评选采取单位推荐、同行专家推荐和个人自荐三种方式。

　　第十条    单位推荐程序：

　　（一）  用人单位经集体研究提出“福田区杰出人才”推荐人选，并在所在单位公示5天。填写《福田区杰出人才奖评选推荐表》（一式四份），提供个人业绩证明材料。

　　（二）  职能部门审核推荐。事业单位按隶属关系逐级向上级主管部门推荐，主管部门根据选拔条件对推荐人选进行审核，择优向领导小组办公室推荐。辖区企业和行业协会可以向对口服务的政府职能部门推荐，职能部门根据选拔条件对推荐人选进行审核，择优向领导小组办公室推荐；也可以直接向领导小组办公室推荐。

　　第十一条    同行专家推荐程序：其他人才可由2名以上区杰出人才或深圳市国家级或地方级领军人才书面推荐，填写《福田区杰出人才奖评选推荐表》（一式四份），提供个人业绩证明材料，直接向领导小组办公室申报。

　　第十二条    个人自荐程序：无工作单位者，填写《福田区杰出人才奖评选推荐表》（一式四份），提供个人业绩证明材料，直接向领导小组办公室申报。

　　第十三条    领导小组办公室受理推荐材料后，对被推荐人员进行资格审查，符合条件的提交专家审议，不符合条件的通知推荐单位或被推荐人。

　　第十四条    领导小组办公室会同区有关部门组织专家评委对候选人进行审议。

　　专家评委成员须具有专业和学科的代表性，一般从我市国家级或地方级领军人才、市级以上政府特殊津贴专家中随机抽取产生。必要时可聘请市外高级专家担任评委。

　　专家评委应认真履行职责，不得向他人泄露评委个人信息，未经批准不得向他人泄露评选情况，不得有徇私及其他有碍公正评选的行为。专家评委成员属于被推荐人选或与被推荐人选有直系亲属关系的，应当回避。

　　第十五条    根据当届评选工作行业分组实际，划分参评专家评委组别，每组由7人或9人组成，按照评选条件对候选人的业绩、成果和贡献等进行评价并记名投票，得票超过二分之一者，按票数高低排名列为提名人选。

　　第十六条    领导小组对提名人选进行审核，确定区杰出人才获奖候选人员名单，并在有关媒体向社会公示（涉密人员除外）7个工作日。

　　第十七条    经公示无异议的杰出人才推荐人选，由领导小组办公室报区政府审批。

第四章　投诉处理

　　第十八条    领导小组办公室在公示期间负责受理举报和投诉。任何单位和个人的举报和投诉应实事求是，并提供有关书面证据。匿名举报和投诉原则上不予受理。

　　第十九条    领导小组办公室牵头成立调查组，通过相关单位或组织，对署名举报或投诉所涉及的问题调查核实，并形成书面调查报告。经调查核实，对确不符合推荐条件的，取消被推荐人资格，并由领导小组办公室通知推荐单位（人）或被推荐人。

　　第二十条    在杰出人才评选中弄虚作假的，取消所授予的“福田区杰出人才”称号、收回证书并按有关规定追回奖金，暂停推荐单位（人）下一届推荐资格、被推荐人下二届被推荐资格。

第五章　奖励及经费

　　第二十一条    福田区杰出人才每两年评选一次，每次评选不超过40人，每人奖励10万元。

　　第二十二条    福田区杰出人才获得者由区政府颁发证书，并给予表彰。

　　第二十三条    福田区杰出人才奖金、评选及管理经费由区财政部门按规定列入领导小组办公室部门预算。

第六章　附　则

　　第二十四条    本办法由领导小组办公室负责解释。

　　第二十五条    本办法自发布之日起实施，原《福田区杰出人才评选办法（试行）》（福办发[2011]7号）废止。 　　

福田区人民政府关于表彰2011年度福田区人民政府区长质量奖获奖单位的通报

（2011年11月1日）

福府〔2011〕38号

　　“福田区人民政府区长质量奖”是区政府设立的最高质量奖项。依据《福田区人民政府区长质量奖评定管理办法》和《2011福田区人民政府区长质量奖评定标准》，在全区开展的2011年度“福田区人民政府区长质量奖”评选活动中，我区深圳市联嘉祥科技股份有限公司、深圳好日子酒店有限公司、中国移动通信集团广东有限公司深圳分公司、深圳歌力思服装实业有限公司、深圳市信利康供应链管理有限公司 、深圳华瑞三和集团有限公司、深圳市富理实业有限公司7家企业获“区长质量奖”。

　　七家企业获此殊荣，是其一贯重视质量管理，矢志追求卓越的结果。它们在管理创新方面开展了有益实践，构建起来结果导向、质量驱动、持续改进的卓越绩效管理模式，并取得了显著的经济效益和社会效益，为我区企业和组织树立了典范。

　　为树立标杆，推广经验，促进卓越绩效管理在我区广大企业和组织中的有效实施，区政府决定对获得福田区人民政府区长质量奖的深圳市联嘉祥科技股份有限公司、深圳好日子酒店有限公司、中国移动通信集团广东有限公司深圳分公司、深圳歌力思服装实业有限公司、深圳市信利康供应链管理有限公司 、深圳华瑞三和集团有限公司、深圳市富理实业有限公司予以通报表彰。

　　希望受表彰的企业珍惜荣誉，再接再厉，争创世界级卓越企业。同时希望全区广大企业和组织，以他们为榜样，持续提高管理现代化水平和核心竞争力，共同推进全区质量效益型经济的发展，为创幸福福田、首善之区再立新功。 

福田区人民政府关于开展质量强区活动的实施意见

（2011年11月3日）

福府〔2011〕39号

　　深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，切实加强我区质量工作，全面提升产品、服务、工程和环境质量整体水平，促进经济社会又好又快发展，根据市政府《关于开展质量强市活动的实施意见》（深府[2010]183号），现就我区开展质量强区活动提出以下意见：

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观、党的十七届五中全会和胡锦涛总书记在深圳经济特区建立30周年庆祝大会上的重要讲话精神，以提高经济发展质量和效益为核心，以建立质量强区为总目标，以提升产品、服务、工程和环境质量为重点，全面加强质量工作，大力推动自主创新和经济结构调整优化，提升城区竞争力，促进转变经济发展方式。

　　二、主要目标

　　到2015年，率先建立起科学、高效的质量监管体制，形成各部门职责明确、密切配合的质量工作机制，“崇尚质量，追求卓越”成为主流的质量文化，质量安全水平显著提高，产品、服务、工程和环境质量达到国际中等发达城市水平，质量工作对提高经济发展质量和效益的作用显著增强，把福田建成质量强区，实现从“深圳速度”向“深圳质量”的跨越。

　　（一）产品质量目标

　　普遍推行产品质量认证，300家规模以上工业企业获得各类管理体系认证，主要工业产品85%以上按国际标准或国外先进标准组织生产，达到国际先进水平的优等品率大幅度提高，重点产品市场抽检合格率达到92%以上，国家重点产品可比性跟踪监督抽查合格率稳定在92%以上，形成一批具有国际竞争力和影响力的名牌产品和名牌企业。发明专利年受理量1万件。建立起覆盖全区的产品质量安全监测体系。

　　（二）服务质量目标

　　全面推行国家和地方服务质量标准，重点服务行业实施GB/T19004标准，骨干服务企业和重点服务项目的服务质量达到国际水平，用户满意度明显提高。教育、医疗卫生等公共服务行业中的重点单位分别推行卓越绩效管理模式、医疗卫生服务整体管理与质量控制评估体系。大力推行管理创新，以服务质量的提升促进提高现代服务业增加值占第三产业增加值的比重。

　　（三）工程质量目标

　　加快城市更新改造步伐，全面推进旧城、旧村和旧工业区改造。竣工的工程质量全部达到国家标准和规范要求，建设工程质量实现零事故。一批工程项目获鲁班奖等国家工程质量奖。

　　（四）环境质量目标

　　以污染综合防治为重点，深入开展环境综合治理。建立完善的环境监测体系，严格执行污染物减排标准。工业废水95%达标排放，饮用水源水质达标率98%以上，空气质量达到国家二级标准的天数超过全年的98%以上，城镇生活污水处理率达到80%以上，完成国家规定的节能减排任务。

　　三、主要任务

　　（一）大力提升产品质量

　　贯彻实施省、市有关部门关于加强工业企业质量管理的意见，指导企业建立健全质量管理、标准化、计量检测体系。推广工业企业产品质量安全全过程管理标准，推行质量管理体系，测量管理体系认证以及强制性产品、无公害农产品、绿色食品、有机食品认证。督促企业落实质量安全主体责任，建立健全生产经营全过程安全控制体系和台帐登记、原料进厂、产品出厂检验等制度。建立完善农产品及食品良好生产规范、质量安全监督管理体系及产品可追溯制度。

　　（二）大力提升服务质量

　　大力提升生产性服务业质量，着力提升高技术等服务质量，创新提升公共服务质量，努力提升服务业区域影响力和辐射力。大力推广卓越绩效模式、全面质量管理等国际先进的质量管理模式，以及六西格码、零缺陷、顾客满意等先进的质量管理工具，促进我区高端现代服务业管理规范化、服务精品化、营运国际化。

　　（三）大力提升工程质量

　　贯彻实施《建设工程质量管理条例》，完善工程质量管理体系，加强勘探、设计、施工、监理各环节的监管，严格落实工程建设各主体的质量责任，切实提升重大市政工程的质量。大力推进建设工程开发和应用，推广应用新材料、新技术、新工艺、新设备，提高施工技术管理水和工程科技含量、推行样板引路、标准化施工等精细化管理措施，加强施工过程质量控制。全面推行住宅工程质量分户验收制度，提高住宅工程整体质量水平。加强工程抗震设防，增强学校、医院、住宅、大型公共建筑等抵御地震灾害能力。切实抓好交通、水利、能源等重大基础设施和重大产业项目建设管理，确保工程质量。完善工程质量创优激励机制，鼓励企业争创鲁班奖等国家优质工程奖和省、市优良样板工程奖，打造一批实力强、质量优、信誉好的工程建设品牌企业。

　　（四）大力提升环境质量

　　坚持产业结构与区域环境容量相适应的原则，加强环境综合整治、严格控制污染物排放。抓紧按计划完成污水处理施工建设任务，对已建成的污水处理设备全面实施在线监测，确保正常运行。推行区域大气污染联防联治，加强工业大气和机动车排气污染防治，逐步淘汰高排放机动车，认真落实机动车国IV排放标准实施工程。推进城中村改造和旧工业区改造，建设宜居城区。切实推动治污保洁工程和大气环保工程的实施。

　　（五）大力实施自主创新战略

　　着力打造自主创新品牌，加快培育生物、新材料、新一代信息技术等新兴产业的发展，支持企业创国际化品牌。扩大具有自主品牌，高附加值的产品出口。深入实施走出去战略，着力培充一批国际著名品牌，加快推动由“引进来”向“引进来和走出去并重”转变，加大著名品牌带动力度。加大自主品牌培育、保护、宣传力度，以市场为导向，加强技术改造和政策扶持，引导生产要素向名牌企业集聚，壮大一批在全国乃至国际上具有较强竞争力的名牌企业。

　　（六）大力实施质量管理进步工程

　　以管理创新促进质量管理进步。实施以区政府质量奖为载体，以推广卓越绩效模式为核心的质量管理进步工程，建设以卓越绩效为特征的国际化创新型城区。同时，培育一批优秀的卓越绩效管理专家，培育一批国际知名品牌，催生一批管理创新成果，使“崇尚质量、追求卓越”的理念深入人心。以管理创新推动技术创新，形成技术创新和管理创新双轮驱动的创新模式。在医疗卫生、教育机构、非营利组织以及公共服务机构中开展市、区政府质量奖评定，促进公共服务质量的提升。

　　（七）大力实施知识产权和标准化战略

　　全面落实知识产权和标准化战略规划，建立健全知识产权促进保护体系、先进技术标准体系，鼓励技术专利化，专利标准化、标准国际化。支持先进制造业的大中型企业制订实施具有市场竞争力、高于国家标准的企业内控标准。推动企业将具有自主知识产权的技术和专利技术及时转化为标准。每年采用国际标准或国外先进标准的产品数量不少于30个，在规模以上企业广泛开展创建“标准化良好行为企业”活动，加大知识产权保护力度，鼓励企事业单位和个人获得发明专利授权，采取切实措施扩大具有自主知识产权产品出口。

　　（八）大力强化质量安全监管

　　坚持从源头抓质量，综合运用生产许可证、认证认可、注册备案等手段，对涉及健康安全的产品严把市场准入关。加强对重要工业品和农产品、食品的监管，建立健全市场准入和退出机制，加大监督抽查力度，严厉打击制售假冒伪劣产品、侵犯知识产权等违法行为，严格实行质量追溯、产品召回和责任追究制度。推进设备监理工作，对大型设备安装，使用的全过程实施监督和控制。完善科学、规范、高效的进出口商品检验检疫监管体系，加强对法定检验进出口商品的通关单联网核查工作，有效防范和打击逃避监管行为，防止不合格商品出入境。加强对重大危险源的监控，确保食品、危险化学品、特种设备、工程建设等重点行业、领域的质量安全。建立质量安全风险监管体系，推动建立商品质量安全联盟和产商品质量安全监测网络，完善质量安全风险评估、监测、预警、信息通报和快速处置机制，切实防范和有效处置产品质量和食品安全、重大基础设施工程质量、环境污染等突发事件。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导

　　为加强对质量强区工程的领导，由福田区质量兴区领导小组统一协调组织全区质量强区工作，建立质量强区联席会议制度，由张青山同志任总召集人，周运昌同志任第二召集人，成员单位为区监察、发改、经促、科创、教育、财政、建设、卫生、环保等部门及各街道办事处、福田市场监管分局、皇岗出入境检验检疫局，由福田市场监管分局负责区质量强区联席会议日常协调工作。

　　（二）加大政策扶持

　　建立质量工程财政投入稳定增长机制，切实保障质量工程经费投放。各单位要加大政策扶持力度，落实相关优惠政策，引导企业加大对技术标准、质量改进、品牌培育等方面的投入，促进企业形成稳定的质量提升经费保障机制。完善政府采购制度，对符合政府采购政策的市场以上名牌产品、驰著名商标产品和自主创新产品优先列入政府采购目录。要采取切实措施资助重点企业或组织导入卓越绩效模式，实施产品质量提升关键技术突破攻关等，支持产业创新发展。

　　（三）完善法制保障

　　加大质量执法力度，落实质量行政执法责任，加强执行监督。将质量法律知识宣传纳入全民普法计划，着力增强全民质量法治意识。

　　（四）做好宣传教育

　　充分发挥报刊、电视、互联网等媒体作用，广泛宣传质量强活动，普及质量知识。深入开展“3.15”国际消费者权益保护日、质量月、世界计量日、世界标准化日、世界知识产权日、世界环境保护日等活动，增强全社会的质量意识。加强质量教育培训，重点在职业技术学校、中小学校开展质量专题教育和实践活动。要充分发挥企业质量安全主体作用，引导企业牢固树立质量第一、确保安全的理念，自觉做到诚信经营、守法生产、优质服务。

　　（五）开展效果评价

　　福田市场监管分局要会同有关部门根据开展质量强区活动的目标任务，建立健全评价体系，制定评价办法，加强对有关单位的工作落实情况及效果进行评价，评价结果由区政府通报全区，对工作不落实，效果不明显的单位给予通报批评。