深圳市福田区人民政府公报        

　　深圳市福田区人民政府办公室编     2005第2期(总第17期)        

　　目录        

　　1、福田区第四届人民代表大会第三次会议关于福田区人民政府工作报告的决议        

　　2、福田区人民政府工作报告        

　　3、中共福田区委福田区人民政府关于印发《深圳市福田区社区建设发展规划纲要》的通知（福发〔2005〕5号）        

　　4、中共福田区委福田区人民政府关于贯彻《深圳市社区建设工作试行办法》的实施意见（福发〔2005〕6号）        

　　5、中共福田区委办公室福田区人民政府办公室关于印发《深圳市福田区社区服务协管员管理办法（试行）》的通知（福办发〔2005〕11号）        

　　6、中共福田区委办公室福田区人民政府办公室关于开展已公开现行文件利用工作的通知（福办发〔2005〕14号）        

　　7、福田区人民政府关于印发《福田区人民政府2005年为民办十件实事方案》的通知（福府〔2005〕35号）        

　　8、深圳市福田区2004年国民经济和社会发展统计公报（福府〔2005〕40号）        

　　9、福田区人民政府办公室关于印发《深圳市福田区“交通协管员”管理办法（试行）》的通知（福府办〔2005〕29号）        

　　10、福田区人民政府办公室关于印发《福田区三防工作预案》的通知（福府办〔2005〕31号）        

　　11、许德森同志在福田区保持共产党员先进性教育活动专题辅导报告会上的讲话（福办通报第8期）        

　　12、许德森同志在福田区学习贯彻市委工作会议精神大会上的讲话（福办通报第10期）        

　　13、成立福田区城中村危房处理工作领导小组        

　　14、成立福田区农贸市场升级改造工作领导小组        

　　福田区第四届人民代表大会第三次会议        

　　关于福田区人民政府工作报告的决议        

　　（2005年4月22日主席团第五次会议通过）        

　　福田区第四届人民代表大会第三次会议听取并审议了张礼铜区长所作的福田区政府工作报告。会议认为报告真实、全面地总结了我区过去一年在社会经济各个领域所取得的成绩，实事求是地指出了存在的问题，明确了今年区政府的总体工作思路并提出了切实可行的具体措施，会议决定批准这个报告。        

　　会议认为，过去一年，区政府在市委市政府和区委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届四中全会精神，围绕深圳现代化建设事业的宏伟目标，求真务实，扎实工作，圆满完成了区四届人大二次会议确定的各项任务，取得了经济快速健康发展和社会事业全面进步的可喜成绩。区政府要不断增强责任感和使命感，居安思危，锐意进取，重视并着力解决仍然存在的问题与不足，进一步增强行政能力，努力促进政府工作上新水平。        

　　会议强调，2005年是构建“和谐深圳”、“效益深圳”的开局之年，也是全面完成“十五”计划和实施“十一五”计划的关键一年。全区上下要认真贯彻市委三届十一次全会、区委四届四次全会精神，牢固树立科学发展观并将其贯彻到各项工作中去，抓住机遇，开拓创新，奋力拼搏，全面实施区委提出的“大经济、大文化、大环境、大服务”的新的发展战略，以大力开展“环境建设年”、“社区建设年”、“能力建设年”活动为平台，推动辖区经济社会全面协调可持续发展，努力完成今年的各项目标任务。        

　　会议号召全区干部群众在区委的领导下，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深刻领会、认真贯彻党的十六大、十六届四中全会精神，为把我区建设成为经济发达、文化先进、环境优越、社会和谐、人民富裕的现代化、国际化中心城区而努力奋斗。        

　　政 府 工 作 报 告        

　　——2005年4月20日在福田区四届人大三次会议上        

　　区长 张礼铜        

各位代表:             

　　我代表福田区人民政府向大会作报告，请审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。        

　　一、2004年工作回顾        

　　2004年，在市委市政府和区委的正确领导下，在区人大、政协的监督和支持下，区政府按照区第四次党代会的工作部署，开拓创新，扎实工作，全区经济和社会发展取得了可喜成绩。        

　　（一）产业结构进一步调整，经济持续快速健康发展        

　　2004年我区各项主要经济指标完成良好。实现地区生产总值676.18亿元，比上年同期增长13.5%；规模以上工业企业增加值226.97亿元，增长28.6%；全社会固定资产投资258.49亿元，增长1.2%；社会消费品零售总额281.70亿元，增长14.1%；地方预算内财政收入25.78亿元，增长19.4%；辖区税收165亿元，增长17.0%；外贸进出口总额354.9亿美元，增长36.5%，其中出口156亿美元，增长41.8%，进口198.9亿美元，增长32.6%；实际利用外资10.8亿美元，增长5.9%。        

　　--高新技术产业发展迅猛。工业企业实现高新技术产品产值710.2亿元，占规模以上工业企业总产值941.8亿元的75.4%。全年新增高新技术企业83家，另有182家企业在培育发展中。有61家被认定为深圳市高新技术企业或软件企业，49种产品获软件产品登记证书。共有11家辖区企业分别获得国家、省名牌产品和驰名、著名商标称号。参加第六届高交会成果丰硕，参展企业116家、成交项目82项、成交金额达88.21亿元，均创我区历届高交会之最。        

　　——第三产业蓬勃发展。第三产业增加值达400.9亿元，同比增长12.5％。华强北商业区进入新一轮扩张，彩田南、巴登街和中信城市广场等商业街区持续畅旺，中心区、西片区、口岸片区、地铁沿线等商业群正在崛起；家乐福、沃尔玛等大型零售企业在我区设立了采购中心或配送中心，天虹、岁宝等一批品牌连锁经营企业以福田作为总部驻扎地，正在实行跨区域发展；一批香港知名品牌企业纷纷抢滩福田，皇马汽车百货、百安居泰然店等15个大型商场在我区落户营业，商业项目开办数和投资额度均创我区历年之最；电信、金融、会计、律师、广告、软件、科技服务等产业服务业快速发展，实现增加值98.1亿元，增长速度高于全市增长水平；新闻出版业、印刷业、艺术培训业、动漫画制作、会展服务业和美术设计业等文化产业聚集效应初现；深圳会展中心的建成和高交会、文博会、园博会等国际化大型会展相继举办，辖区会展业初现规模；全区规模旅游企业营业收入达17亿元，同比上升22.7%。        

　　——引进外资和外贸出口成效显著。到福田投资的外资企业持续增加，世界500强企业已有51家到福田落户，为全市总数的一半。在福田设立总部的银行比去年增加73%，证券公司增加30%，期货经纪公司增加27%，保险公司翻了一番，“总部经济”局面初步形成。外贸出口继续保持快速增长势头，增长速度居全市六区首位。实际利用外资超额完成市政府下达的目标任务。        

　　——财政和税收形势喜人。不断创新服务形式，构建长效服务机制。有效解决了零散税源流失问题，努力开辟和拓宽税源，加大税收征管力度。税收收入大幅增长，其中国税收入52.6亿元，增长14.1%，地税收入达112.3亿元，增长18.4%，增收17.42亿元，收入规模占全市地税收入规模的三分之一，成为我市首个地税收入超百亿元区。财政支出结构优化，各项重点支出得到充分保障，有力地促进了社会和各项事业的发展。        

　　——经济体制改革进一步深化。区属国有资产质量和运营效益进一步提高，国有资产运营的监督管理得到加强。投资管理公司破产清算工作已终结，投资发展公司系统的飞通公司、广业公司等7家区属企业国有产权转让工作稳步推进，区属国有企业改制工作已基本完成。全面完成街道企业改制工作。进一步发挥股份合作经济发展专家咨询委员会的作用，帮助股份合作公司培训经营管理人才。        

　　——民营经济发展势头良好。为民营企业提供贷款担保1.43亿元，为民营科技企业提供科技三项经费无息贷款2960万元，无偿补助615.2万元。积极推动39个重点技术创新计划项目和19个黎明网络项目实施改造。政府服务辖区民营经济的各项政策措施取得成效，我区全年新创办企业约有18000个，在广东省首届百强民营企业评选中，福田有8家企业入选。        

　　——政府投资力度继续加大。建立政府投资项目建设目标责任制，积极探索政府投资项目代建制和总承包制的试点工作。政府投资项目完成6.56亿元，同比增长15.3%，投资规模为历年之最。体育公园综合楼主体工程、区图书馆、福田医院改造工程等项目建设进展顺利。圆满完成第五届中国国际园林花卉博览会上的“云梦福田”展区和“福塔”景点建设，并获得大奖和金奖。        

　　——市场经济秩序日趋规范。开展打假、打击走私专项行动，加大对农批市场、文化市场和汽车市场的整治力度。扎实推进质量兴区工作，有效地提高了企业的整体质量水平。积极探索开展绩效审计的路子，对部分政府投资项目和有关部门的费用进行绩效审计。责任审计成绩突出，被评为“广东省经济责任审计先进区”。        

　　（二）积极实施“大文化”战略，各项社会事业全面进步        

　　——文化建设成绩斐然。文明城市、文明城区、文明街道、文明社区创建工作扎实推进。出台了福田区文化体制改革方案。成功承办了全国第三届“四进社区”文艺精品展演暨全国社区文化工作经验交流会，受到中央文明办、省文明办的表彰和市文明委的嘉奖。先后成功举办了纪念邓小平诞辰100周年200台钢琴广场音乐会、社区艺术节、书香福田读书月以及中国（深圳）标准舞、拉丁舞国际公开赛、中外少年儿童艺术展演等有重大影响的全国性、国际性文化活动。“一公里文化圈”内容丰富、形式多样。有28项文艺作品获省以上奖励。被评为“广东省文化先进区”，皇岗社区被评为“全国文化先进社区”，皇岗文化广场被命名为“全国特色文化广场”。进一步健全科普组织网络，开展科普和科技交流活动，被评为“全国科普示范城区”。体育事业蓬勃发展，成功举行了第二届区运会，并带动了小型多样群众体育活动的广泛开展，被评为“广东省体育先进区”。        

　　——教育事业不断推进。深入开展素质教育，推进课程改革，中考、高考成绩进一步攀升。新开办了4所小学，有23所学校分别通过省、市、区一级学校评估。学校信息化建设进入了区域性整体推进阶段。修订和完善了有关社会力量办学的规章制度，进一步加强和完善了对简易民办学校和民办幼儿园的规范化管理。成立了社区教育委员会，开展了一系列卓有成效的工作，为创建学习型城区奠定了基础。        

　　——卫生事业和计生工作取得新成果。不断完善社区医疗保健和疾病控制体系，初步形成城市二级卫生服务网络，已建立社区医院8个、社康中心55个，其中8个社区医院和51家社康中心已被纳入城镇职工基本医疗保险定点医疗机构范围。“全国社区卫生服务示范区”已通过国家级评估。在全市率先完成了区一级人口发展战略规划研究，人口与计划生育管理责任制工作顺利通过省市考核，被评为“广东省2004年度人口与计划生育先进单位”，实现了连续七年受省委省政府表彰的工作目标。开展计生优质服务年活动，被评为“深圳市第二届计划生育模范区”。        

　　——民政工作有新发展。基层政权建设有力推进，社区管理日益规范，居委会办公条件进一步完善。区婚姻登记管理中心被评为全国先进单位。在全市六区率先成立社会救济和捐赠中心，在辖区开展结对帮扶等关爱行动，有力地解决了我区困难群众的“生活难、读书难、医疗难、住房难”等问题。积极开展有福田特色的爱国主义教育、全民国防教育和双拥工作，第三次被评为“广东省双拥模范区”。        

　　——社会劳动保障体系不断完善。落实再就业政策和资金，进一步健全了区、街道、社区三级劳动保障就业服务体系，共促进4400名人员实现就业再就业，失业人员基本生活保障率达100%，城镇登记失业率为2.27%，再就业目标责任考核成绩列全市第一。全年为员工追回欠薪2983万元，劳动关系预防机制的做法被劳动保障部在全国推广。在8个街道办事处和下属85个社区居委会建立了93个社区社保服务窗口，社保基金征收率达98%以上。为十五个集体股份公司原居民办理社保登记补交和为符合条件的居民办理退休手续工作全面完成。        

　　（三）“净畅宁”工程深入开展，城市建设和管理工作卓有成效        

　　——“梳理行动”任务胜利完成。成立了区市容环境综合治理委员会和"梳理行动"巡查督办工作领导小组，对乱搭建进行了大规模清理，全区共拆除违法建筑251万平方米，取缔了一大批无证洗车场、废品收购站，整治了100多个建筑工地，成为全市首个“整治乱搭建达标区”，八个街道也全部通过“整治乱搭建达标辖区”的检查验收。开展了城中村安全生产和社会治安综合整治行动，有效地遏制了安全事故的发生。        

　　——城中村改造取得重大突破。去年，我区顶住前所未有的压力，克服了种种困难，出台强制性措施，组织了强有力的队伍，敢碰硬，动真格，依法拆除了辖区内的一些影响大的违建楼房，有效地遏制了违法抢建现象在全区的蔓延，受到市委市政府的肯定和全区人民群众的支持。特别是去年10月28日全市城中村改造暨违法建筑清查工作动员大会之后,我区建立了制止违建的长效管理机制,促使城中村改造进入了有规划、有计划的轨道，完成了辖区十五个城中村改造区域控制规划和实施策略研究工作。全面推进渔农村改造，签订了改造框架协议、拆迁补偿协议，旧房拆除工作正在进行，岗厦河园片区的改造工作进一步加快。积极争取市政府在政策和资金等方面的支持，使城中村的改造工作取得了历史性进展。        

　　——社会稳定态势持续保持。妥善处置各类群体性突发事件，开展一系列严打整治斗争，严厉打击刑事犯罪，大力侦破刑事案件，加强了外来人口和出租屋管理，维护了社会稳定。加强信访工作，正确处理人民内部矛盾和维护群众利益。强化物业行业监管，引导业主依法维护自身权益。加大安全生产监管监察力度，依法查处安全生产责任事故，对辖区“六小”场所进行了消防安全专项整治，开展“安全社区”创建工作和出租屋清理整顿专项行动，被市政府评为安全生产管理先进单位和消防、交通安全先进单位。        

　　——市容市貌和城市环境进一步改善。加快环卫基础设施建设步伐，实现环卫专业化管理，开展环境卫生综合整治，辖区环境卫生质量全面提高，连续第六年获得“鹏城环卫双赛杯优胜奖”。落实三防和水土保持措施，水环境综合整治全面启动，新洲河布尾村、梅富村、梅林二、三、四村截污工程已完成，福田河、凤塘河综合整治工程已开工。        

　　（四）“大服务”战略全面实施，服务型政府建设取得实质性进展        

　　——开展“服务型政府建设年”活动，提高政府行政能力。成立区政府专家咨询委员会，强化决策的科学性和民主性。推行工作岗位AB角制度和责任追究制度。推进政府行为“九个法定化”，深化行政审批制度改革。实行行政执法主体公告制度和政务公开。加快电子政务的建设步伐。自觉接受区人大监督，接受人大对政府领导的述职评议。主动听取政协以及各民主党派、无党派人士参政议政的意见。重视侨务和对台工作在广泛团结、凝聚力量方面独特的优势和作用。“五个中心”的做法得到中央、省、市纪检监察部门的充分肯定。加强清理党政机关事业单位固定资产、完善部门预算管理、规范政府采购工程招标、严格政府投资项目审计等方面工作。对部分党员干部进行任前廉政谈话和诫勉谈话，坚决查处违法违纪案件，严惩腐败。切实整顿机关工作作风，进一步提高政府工作效率。        

　　——开展“辖区企业服务年”活动，切实服务辖区企业。成立了福田区支持和发展民营经济协调小组，依法依规为企业提供咨询、投诉、协调服务。出台了《福田区民营企业贷款担保推荐暂行办法》。创新服务机制，开辟直通车服务通道，努力为工业百强、加工贸易出口百强和纳税百强企业提供有效服务，深入重点企业解决实际问题，鼓励企业做强做大。        

　　——开展“社区建设服务年”活动，大力加强社区建设。全区八个街道已全部建成了多功能的社区服务中心等一大批服务设施，完成了39个社区图书室的援建工作。推进“四进社区”和安全文明小区活动，建立了区、街道、社区居委会、股份公司治安防范网络、安全生产管理网络、集体上访和突发性事件预警机制和防范体系。共创建安全文明小区30个，有22个文明小区被评为标兵，创建无毒社区18个。        

　　——“十件实事”圆满完成。我们做出了为民办十件实事的决定，经过一年的努力，“设立福田区社会救济与捐赠中心、加强辖区失业人员技能培训和再就业工作、新建和改造一批环卫设施、建立和完善一公里文化圈、提高社区体育健身活动水平、扶持农村城市化社区完善公共配套设施、完善社区医疗保健和疾病控制体系、继续改善办学环境、提高办学水平、加强社区法律咨询和治安防控体系建设、开展交通顺畅安全文明社区创建活动”等内容的承诺已全面得到了兑现。        

　　与此同时，在地统计、经济普查、物业管理、政府采购、民族宗教、人事、普法、保密、档案、区志修编等各项工作也有了新的进步。        

　　各位代表，2004年我区所取得的各项成绩，是市委市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督、支持的结果，是全区人民团结开拓、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向辖区的广大人民群众，向所有参与和关心、支持福田建设的海内外朋友表示衷心的感谢！        

　　在取得成绩的同时，我们还要看到工作中存在的问题：一是经济发展受到土地等资源性的制约，产业结构有待进一步优化；二是城市管理水平还不够高，社会治安、市场经济秩序、文化市场管理的工作仍要继续加强；三是制止违法抢建私房、城中村改造任务仍然艰巨；四是环境建设、社区建设和管理的水平还要进一步提高；五是政府行政能力的建设仍需加强。在新的一年里，我们要对这些问题进行认真分析和研究，并采取积极有效措施加以解决。        

　　二、2005年的主要工作        

　　年初，市委三届十一次全会提出了开展我市新一年工作的总体要求：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届四中全会、中央经济工作会议和省委九届五次、六次全会精神，全面落实科学发展观，努力建设和谐深圳、效益深圳，推进国际化城市建设和现代化进程，进一步发挥深圳在全国发展大局中的重要作用。坚持以提高经济质量和效益为中心，促进经济快速健康发展; 坚持"五个统筹"，切实加强经济社会发展的薄弱环节; 坚持以人为本，维护和实现广大人民群众的根本利益; 坚持科教兴市、文化立市、人才强市、依法治市，加强精神文明建设和民主法制建设; 坚持提高党的执政能力，促进党的建设上新水平。抓住机遇，开拓进取，万众一心，奋力拼搏，努力促进经济社会全面协调可持续发展，把深圳的改革开放和现代化建设事业不断推向前进。为了更好地贯彻落实市委这一要求，区委四届四次全会提出了"大经济、大文化、大环境、大服务"发展战略，并把2005年确定为“环境建设年”、“社区建设年”和“能力建设年”。根据市委要求和区委全会精神，区政府今年的工作将按照"一二三四五"的思路来开展。        

　　“一”就是坚持贯彻落实科学发展观这一条主线，促进辖区经济社会的全面协调可持续发展。结合福田实际认真学习、深刻领会科学发展观，把贯彻落实科学发展观作为区政府全年工作的主线，统领福田经济社会发展全局，贯穿在政府工作的各个方面，确保福田的经济社会健康协调可持续发展，力争率先走出一条贯彻落实科学发展观的路子。        

　　“二”就是按照构建“和谐深圳”、“效益深圳”战略目标的两个重要方面，建设"和谐福田"、"效益福田"。努力把福田建设成为文化多姿多彩、环境优美舒适、社区文明祥和、市场秩序良好、社会安全稳定、服务方便快捷的中心城区；大力调整产业结构，促进经济增长方式由外延扩张型向内涵发展型转变、由投资拉动型向内生增长型转变、由速度数量型向质量效益型转变，实现辖区产业发展中的占用土地、资源消耗、初级劳务工比例和对环境污染程度的显著下降。        

　　“三”就是大力开展“环境建设年”、“社区建设年”、“能力建设年”三个“建设年”活动。这是我们在2005年贯彻落实科学发展观，建设"和谐福田"、"效益福田"的三个工作重点和三个平台。今年我们要利用好这三个平台，努力营造、优化、创新环境，努力打造管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型社区，努力使我区政府公务员队伍的综合素质能不断适应形势发展的新要求，推动政府各项工作的全面完成。        

　　“四”就是全面实施“大经济、大文化、大环境、大服务”四大发展战略。"四大"的重心是"大环境"，实施"大环境"战略，就是要牢固树立"环境就是资源，环境就是生产力"的理念，把环境建设作为当前和今后工作的重点，向环境要效益，全面营造、优化、创新辖区的廉洁高效的政务环境、公平公正的法制环境、安全稳定的治安环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境、可持续发展的生态环境，努力拓展辖区经济社会发展的无形空间，推动辖区经济社会全面协调可持续发展。        

　　“五”就是围绕“人文”、“生态”、“祥和”、“平安”、“服务”五个方面，建设高度文明的现代化中心城区。即：深入实施“大文化”战略，打造人文福田；加强城市建设和管理，营造生态福田；高度重视、大力加强社区建设，构造祥和福田；全力维护社会稳定，铸造平安福田；创新完善政府服务手段，塑造服务福田。        

　　从贯彻落实科学发展观出发，综合考虑各种因素和各方面意见，我区今年的主要经济预期目标为：本区生产总值比上年增长12％左右，规模以上工业企业增加值增长10％，出口总额增长3.8％，实际利用外资（新口径）增长2％，社会消费品零售总额增长13％，地方预算内财政收入增长11％。此外，估计全社会固定资产投资下降11.0％。        

　　围绕"一二三四五"的工作思路，突出“大环境”的工作重点，努力实现上述发展目标，今年区政府要着重抓好以下八个方面的工作：        

　　（一）培育发展优势产业，大力推进产业升级        

　　——强力推进现代服务业。要大力宣传、推介深圳中心区和中央商务区，充分利用中心区这一地缘优势，把服务业作为我区的支柱产业来发展，高起点、高标准构建现代服务业体系。要吸引更多的跨国公司和世界500强企业来福田设立地区总部、配送中心、采购中心、研发中心等机构。加大中心区金融企业服务、扶持力度，推动中心区金融业发展。加快清华大学数字物流港等物流中心的发展，加强与辖区8家大型物流企业的联系，鼓励物流企业做强做大。充分利用深圳会展中心这一平台，积极引进国内外著名展览策划公司和国际参展商前来办展，因势利导推进展览业的发展，打造知名会展城区。要研究制定《福田区现代服务业发展规划》，积极发展工业设计、咨询等生产性服务业和物业管理、社区服务、教育培训等新兴服务业。加强与香港的合作，提升我区专业服务业的发展水平。        

　　--巩固发展现代商业。加快华强北商业区二期改造，并积极推动向南商业扩张，着手进行华强南片区的商业规划，做大做强“华强北”品牌，努力将华强路一带建设成为深圳市现代商业中心。认真做好我区地铁沿线的商业布局工作，积极挖掘地铁经济增长点。积极引入世界知名品牌、商业名流和国际新型商业业态，全力打造中心区购物商圈。做好沙尾工业区产业置换工作，大力扶持沙尾新世纪工艺品文化广场、中汽南方汽车物流中心等特色街区和专业市场。积极引进国内外各大商业和服务业项目。配合城中村改造工作，着手在改造相对成熟的片区进行商业规划。        

　　--发展壮大高新技术产业。针对部分工业企业外迁的实际，采取积极的应对措施，引导高新技术产业发展，避免产业空心化现象的出现。着眼于前期研发、软件开发、电子市场建设等产业链的构建，大力扶持有自主创新能力和自主知识产权的IT产业的发展。积极实施“特色工业园区”带动战略，加快福田科技广场建设和“泰然金谷”二期工程建设进程，全力打造福田软件产业基地。大力推进上沙、八卦岭等片区的“厂房再造、产业置换”工程，利用置换出来的空间积极培育发展新材料、新能源、生物医药、环保等新兴产业，发展可与香港形成配套的时装、玩具、礼品、珠宝等优势传统产业，使它们成为我区工业发展的活力区域。        

　　--全力扶持文化产业。要加快我区文化产业发展步伐，尽快出台文化产业发展政策，培育和发展我区的优势文化产业，形成产业发展特色。重点推动新闻出版业、印刷业、艺术培训业、会展服务业和美术设计业等优势文化产业的发展。积极利用“文博会”这一平台，实行扶大扶优政策，不断引进国内外高附加值的文化产业来福田落户。发展传媒、音像、创意、影视动漫等新兴文化产业以及体育产业。引导文化产业走集约化、拥有独立知识产权、与高新技术紧密结合以及文化名人带动效应的道路。        

　　--着力发展旅游业。借助深圳创建“全国最佳旅游城市”的东风，完善我区的旅游规划，重点打造我区八大特色旅游景点品牌，大力培育特色旅游产品。加快推动国际顶级酒店和高星级酒店的建设，以满足中心区日益增长的商务、会展、旅游需求。认真研究商业和旅游业合作的思路，努力把福田建设成为适应各种层次消费群体需求的旅游购物天堂。要有重点地组织举办多种大型赛事和旅游、文化、艺术节系列活动，塑造福田旅游文化形象，全面提升福田旅游的品牌效应。        

　　（二）完善服务手段，推动各种所有制经济发展        

　　--着力提升招商引资质量和水平。要进一步改善投资环境，降低综合营商成本，增强服务意识，提高利用外资的质量和水平。成立“辖区招商引资协调服务工作小组”，创新招商方式，引导成立多个行业协会，通过专业化代理招商，帮助企业开展招商引资。不断优化外商来源结构，把境外招商的重点放在跨国公司特别是世界500强企业上。借助高交会国际交流平台，建好招商网站，充分发挥侨务和对台工作在招商引资中的重要作用，拓宽招商引资渠道。积极创建外资审批优质服务窗口，完善绿色通道服务措施，增强外商投资信心，吸引更多的外商到福田发展。        

　　--创新扶持外贸出口手段。积极应对出口退税政策的调整，优化出口产品结构和市场结构，壮大外贸出口群体，稳步扩大外贸出口。继续加大重点企业服务力度，对辖区前80家外贸出口大户，健全领导挂点联系和走访制度，落实出口直通车服务措施。规范外贸发展资金管理，加大对外贸出口企业的扶持力度。积极实施“走出去”战略，扶持我区优势企业开展跨国经营，主动参与全球产业分工，对外输出品牌、技术和管理。充分利用沃尔玛、家乐福和山姆会员店等跨国公司全球采购营销网络，把更多的本土产品推向世界。要高度重视我区反倾销与产业损害预警系统的建立和完善工作，积极构建辖区企业国际贸易救济法律服务平台，维护企业正当权益，保护产业安全。要积极组织和帮助中小企业参与国际洽谈会、交易会，鼓励企业不断拓展国内国外两个市场。        

　　--大力推动股份合作经济和民营经济发展。认真研究城中村改造后股份合作经济的发展思路，积极指导和帮助股份合作公司做好产业规划，调整经济结构，提升经济质量。按照“开发人才、开拓经营、加强管理”的思路，制定资金扶持政策，安排若干个试点单位，实施人力资源开发与管理、经济结构、产权制度、企业内部制度等四个方面的改革，提升股份合作经济的整体水平。要认真落实好《关于支持辖区民营企业发展的若干措施》等政策措施，允许民营企业依法在文化产业、体育产业等行业和领域投资。要充分发挥“福田民营企业发展专项资金”的作用，集中扶持、做优做大一批技术先进、具有产业优势、拥有自主知识产权的民营企业。充分发挥中介服务机构的作用，为中小企业发展提供信息咨询、市场开拓、技术支持等服务。要特别重视民营科技企业的发展，继续打造民营科技企业孵化器，大力支持辖区民营科技企业进入深圳中小企业板市场融资。        

　　（三）加大经济调节和市场监管的力度，提高政府引导经济的能力        

　　--继续完善政府公共财政职能。按照市里的统一部署，继续加强“收支两条线”管理，不断完善我区公共财政体制。积极应对今年财税新形势，继续做好税务服务工作，培植新税源，确保财政收入稳步增长。要帮助辖区纳税大户解决实际困难，服务好优质税源。依法加强税收收入征管，规范非税收入管理，做到应收尽收。加强财政支出管理，确保政府重点工程和各项公共支出需要。建立财政支出情况反馈机制，努力降低行政成本。        

　　--加快推进政府投资项目建设。继续抓紧抓好福田科技广场、体育公园、图书馆、福田人民医院改造、红岭中学高中部等9大项目的建设。修订完善《区政府投资管理暂行办法》，加强项目的可行性研究和评估论证工作。继续实施重大项目建设目标责任制，促进政府投资项目管理更加规范化、科学化，确保政府投资项目决策的客观性、合理性和效益性。继续探索选择政府投资项目“代建制”，引入社会化、专业化的工程管理，提高政府投资项目的建设和管理水平。        

　　--进一步加快辖区市场信用体系建设。继续完善市场监管体系，加快市场信用体系建设步伐，营造公平有序的市场竞争环境。积极开展企业信用评级活动，大力开展社会诚信教育工作。要加大综合执法力度，继续对食品、药品、建筑和房地产市场开展专项整治。要充分发挥行业协会的作用，加强行业自律，加大相关行业的知识产权保护力度，规范专业市场的经营秩序。严厉打击无证经营、偷税漏税、制假售假、商业欺诈等违法经营行为。        

　　--继续做好全国经济普查和“十一五”规划编制工作。扎实推进第一次全国经济普查工作，确保任务的顺利完成。进一步完善在地统计工作，将主流经济形态和新兴产业的统计调查纳入福田主干统计体系。充分发挥统计功能，为政府提供决策参考。要切实推进“十一五”规划的编制工作，做好总体规划和专业规划的衔接，制定出更加符合我区经济社会发展实际和形势要求的中长期规划，提高“十一五”规划的科学性、可操作性和延续性。        

　　（四）深化体制改革，营造良好的制度环境        

　　--积极稳妥地开展国有资产管理体制改革。成立区国有资产监督管理委员会，履行政府出资人职责，完善国有资产监管职能。加快国有资产的有序退出和产权主体多元化改革进程，完善企业内部经营机制。继续推进包括投资发展公司在内的区属国有企业改制工作。        

　　--进一步探索投融资体制改革。要积极制定并落实区投融资体制改革计划。积极开放经营性和准经营性投资领域，调动社会投资者的投资积极性。改革社会固定资产投资监管和调控方式，提高政府管理固定资产投资的效率。着重抓好高新技术产业园区、文化事业和社会事业几大领域的投融资体制改革，推动政府投资公益项目代建制和总承包制的试点工作，加快出台相关的制度和措施，选取几个公益建设项目进行试点，争取有较大的突破。        

　　--切实推进新一轮审批制度改革。继续做好新一轮行政审批制度改革工作，全面提高政府行政效能。严格执行《行政许可法》，对已清理出来的行政审批事项进行审核削减。通过改革，切实增强服务意识，建立科学合理、规范高效的审批运行机制，提高行政效率。继续推行网上审批，建立“行政许可电子监察系统”，加大对行政审批工作的监督力度，为我区经济社会发展营造崭新的制度环境。        

　　--积极稳妥地推行事业单位体制改革。通过改革试点，逐步建立符合各类事业单位发展特点的管理机制与运行机制，为全面推进事业单位人事制度改革积累经验。要研究建立多元化的投资与经营补偿制度、竞争性的人事制度、新型的财务管理制度等，实现事业单位制度创新。        

　　（五）深入开展文明创建工作，大力推进各项社会事业发展        

　　--扎实推进群众性精神文明创建活动。按照深圳市创建全国文明城市工作的要求，强化创建责任，整改薄弱环节，坚决完成市委市政府交给我区的各项创建任务。并以此为契机，深入推进科教、文体、法律、卫生“四进社区”活动。大力开展“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育和对未成年人思想道德教育，促进社会公德、职业道德及家庭美德建设。继续开展“关爱行动”，扩大参与面，拓展关爱内涵，建立扶助困难群体的长效机制。切实维护外地来深建设者的切身利益和基本权利，增强他们对深圳的认同感和家园意识，促进社会和谐发展。        

　　--深化辖区大文化建设。精心组织和开展群众文化活动，努力营造群众创作、群众表演、群众参与、群众受益的社区文化氛围，推动社区文化的健康发展。进一步完善“一公里文化圈”，建立便民利民的公共文化服务管理机制。深化文化体制改革，在加强公益公共服务的基础上，逐步实行政府文化设施的企业化管理和市场化运作。按照“政府主导、社会联动、企业参与、市场运作”的模式，举办各类大型文化活动和赛事，抓好文艺精品创作，打造有国际性和全国性影响的文化品牌。进一步加强文化综合执法，进一步净化文化市场。巩固省体育先进区创建成果，积极探索群众体育社会化、商业化模式，树立福田体育产业品牌，带动全区体育产业发展。积极申办全球华人篮球赛，继续举办各类大型体育活动和赛事。        

　　--加大科技、教育、人才工作力度。认真贯彻落实市科技、教育、人才工作会议精神，继续实施科教兴区、人才强区战略，不断增强我区的综合竞争力。要建立健全科技创新体系，从整体上推动我区科技工作迈向新台阶。全力推进素质教育，提高教育教学质量，进一步创新办学体制，扶持和规范民办教育的发展，多渠道解决好外来人口子女的义务教育入学问题，积极推进社区教育，努力构建学习型城区。要加快制定我区人才发展战略实施纲要和新的人才政策，积极建立科学的人才评价机制和人才激励机制，积极走出去招才引智，积极同香港开展人才交流合作，引进高水平的现代服务业专才和政府管理专才。        

　　--促进卫生、计生等社会事业发展。不断巩固“全国社区卫生服务示范区”创建成果，新建5间社康中心，全面完成社康服务中心规划布点任务，完善社区卫生服务体系。加强公共卫生体系的建设，落实各项预防保健措施。要在去年我区荣获“广东省计划生育优质服务区”称号的基础上，积极开展“全国计划生育优质服务先进区”创建活动，加大计划生育宣传教育力度，探索建立流动人口计生管理和服务的长效机制。全面落实国家省市就业再就业政策，增加再就业政策资金投入。大力开发就业岗位，力争城镇登记失业率控制在3%以内，全年新增就业岗位3万个。大力推动侨务工作，加强对台经济文化交流，动员和组织海内外侨力资源，为建设现代化中心城区服务。        

　　（六）贯彻社区建设工作推进大会精神，加强社区建设        

　　--创新社区管理体制和运行机制。强力推动政府工作重心下移，成立社区建设工作委员会，在街道办事处成立社区建设协调委员会，赋予其对辖区事务的统筹协调权和社区建设的组织实施权。推行“居站分离”、“职能分开”的新模式，让社区工作站承担政府在社区的工作。要强化社区自治功能，健全社区居委会的民主选举和民主议事制度。将街道对社区居委会的管理方式从行政管理向协调指导服务的方向转变。要培育居民的社区意识，使他们逐渐成为社区建设的主体。要理顺社区内各单位组织的关系，共同做好社区的管理和服务。        

　　--进一步加强社区工作者队伍建设。做好第二届社区居委会的换届选举工作，促进社区工作者队伍的职业化和专业化，按需要给社区工作站配备一定数量的社区专职工作人员。要提高社区工作人员的素质，力争三年内40岁以下的社区专职工作人员都达到大专以上文化程度，同时选拔聘用一批既年轻又有知识的优秀人才从事社区工作，还要对社区工作人员的工作状况和表现进行考核。        

　　--以民为本，建设和谐社区。进一步拓展和丰富社区调解、企业服务、再就业、困难援助等功能，切实为社区居民服务。建立区、街、社区服务信息网络系统，逐步将社区内各项公共服务措施信息化、公开化。引入市场机制，探索社区服务产业化模式，使社区服务逐步走上社会化、产业化轨道。开展安全文明小区创建活动，巩固社会治安防控体系。努力提高社区化解社会风险的能力，把社会矛盾和问题解决在基层、化解在内部。做好生态示范社区创建工作，加大社区环境治理力度，新建和完善一批社区小公园。积极倡导“知礼崇德、和睦互助、健康文明、热爱家园”的社区精神，提高社区群众的文化素质和文明程度。        

　　--持续加大社区建设投入。完善政府对社区建设的投入机制，在财政项目安排上充分考虑面向社区的资金投入导向，抓好固本强基的社区建设项目。鼓励和支持辖区企事业单位投资兴建、完善社区公共配套服务设施，兴办公益事业。要重点解决社区居委会和社区工作站用房。对城市化社区的市政设施、文化设施和环境建设继续给予适当的财政补贴。按照“钱随责走，费随事转”的原则，保障社区工作站的正常经费。        

　　（七）加大城市管理力度，切实维护社会稳定        

　　--加大城市环境建设和管理力度。继续实施净畅宁工程，切实做好查处违法建筑、违法用地工作，坚决杜绝违法抢建回潮。建立梳理行动长效管理机制，做好拆后地块的后续管理工作。进一步加大环境监管和环境保护行政执法力度，严格控制各类污染源，争取年内完成福田河福田南段、凤塘河和皇岗河的截污工程。深入开展环保宣传教育工作和 “建我绿色家园”活动。加快环卫体制改革步伐，推进环卫专业化管理，加强环卫基础设施建设，深入开展市容卫生竞赛活动，力争夺取“鹏城市容环卫双赛杯”七连冠。        

　　--加快推进城中村改造。继续贯彻全市违法建筑清查暨城中村改造动员大会精神，按照市政府的城中村改造暂行规定，进一步修改和完善我区城中村改造的整体规划方案，细化各城中村的具体改造规划方案，加快城中村改造和市政设施详细规划蓝图审批进度。认真制定城中村改造实施细则，使规划和改造工作方案更加具有科学性和可操作性。要加快渔农村和岗厦河园片区的改造工作进度，发挥其改造的示范效应，紧张有序、积极稳妥地推动我区的城中村改造工作。要实行改造和整治并进，继续抓好城中村市政基础、公共配套及水环境整治的扶持与实施工作，适当提高基础设施政府投入的比例。        

　　--着力提高社会治安和维稳工作水平。加大法制宣传力度，规范法律服务，营造良好的法制环境。强化治安行政管理，加大综合整治、齐抓共管力度，群防群治，保持严打高压态势，积极预防和严厉打击各种严重刑事犯罪以及黑恶势力、“黄赌毒”、走私贩私等各种违法犯罪活动。加强外来人口和出租屋管理，提高治安防范水平。深入开展安全生产宣传教育工作，努力提高辖区群众安全意识。进一步加强安全生产、公共卫生和食品安全工作，建立健全安全生产责任制和安全生产管理体制，预防和减少一般伤亡事故，遏制和防范重特大事故的发生。健全完善防范突发事件、重大自然灾害和社会风险的预警应对机制，增强应急处置能力。加强信访工作，积极预防、妥善处置群体性事件和群众集体上访活动。整合全区社会维稳和调解资源，努力提高社会整体化解社会风险的能力。        

　　（八）围绕开展“能力建设年”活动，努力提高政府行政能力        

　　--继续抓好廉政建设，强化执政为民的理念。进一步落实廉政建设责任制，坚持任职谈话和诫勉谈话制度，建立健全教育、制度和监督并重的惩治和预防腐败体系。通过开展保持共产党员先进性教育活动和“理想、责任、能力、形象”实践活动，努力建设一支“三有一好”的公务员队伍。继续完善“五个中心”，加大从源头上预防和治理腐败的力度。坚决查处收送“红包”和利用各种手段收钱敛财的行为，坚决纠正赌博等不良风气，着力解决影响民心的突出问题。进一步推行政务公开，增强政府工作的透明度。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，办好人大议案和政协提案。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，敢于接受新闻舆论和公众的监督。        

　　--着力强调勤政，推进政风建设。进一步改进工作作风，主动围绕辖区居民与企业的要求开展工作。要密切关注辖区企业生产经营，关心辖区群众生活疾苦，更好地履行政府的社会管理和公共服务职能。进一步改进机关作风，整顿会风文风，树立勤抓、敢管、负责任的风气，戒除骄惰散漫之气。对有令不行、有禁不止、行政不作为、乱作为，在群众中造成恶劣影响的部门、单位和个人，要坚决追究当事人的责任。        

　　--努力实现善政，提高政府服务水平。按照依法治区要求，落实《全面推进依法行政实施纲要》，推进政府行为“九个法定化”。创新行政执法机制和行政监督机制，提高行政监督效能和行政执法水平。要改进工作方法，不断推出新的服务产品和服务方式。加快政企、政事、政资分开，改进政府管理经济社会的方式，提高科学调控能力，增强解决经济社会发展中突出问题的本领，维护社会和谐稳定。要创新行政决策机制，努力实现政府决策的科学化、民主化和法制化。加快区政府一站式政务大厅建设，全面推行电子政务，切实提高公共服务质量。继续推动机关后勤社会化，降低行政成本，提高服务效能。        

　　--继续为民办十件实事，努力把政府服务落到实处。区政府决定今年继续承诺为民办十件实事，内容包括“着力解决辖区困难家庭失业人员就业问题”、“加强城中村综合治理，提高城中村环境质量”、“加快公厕及垃圾转运站建设”、“加快推进‘图书馆之区’建设”、“进一步完善社区文化、体育活动设施”、“扩大教育规模，提高整体办学水平”、“建立区、街、社区三级社区服务信息网络系统”、“加强重点专科建设，提高医疗卫生服务水平”、“免费为辖区户籍人口提供婚前检查”以及“实施凤塘河、皇岗河综合整治工程”等。我们要在抓落实的行动上和效果上下功夫，将为辖区社会群体、基层群众的服务落到实处，切切实实为民办好这十件实事。        

　　各位代表：让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，牢固树立和认真落实科学发展观，在市委市政府和区委的正确领导下，全面贯彻实施“大经济、大文化、大环境、大服务”发展战略，团结和依靠全区人民，为把我区建设成为经济发达、文化先进、环境优越、社会和谐、人民富裕的现代化、国际化中心城区而努力奋斗！        

　　中共深圳市福田区委深圳市福田区人民政府        

　　关于印发《深圳市福田区社区建设发展规划纲要》的通知        

　　（2005年3月14日）        

　　福发[2005]5号        

　　《深圳福田区社区建设发展规划纲要》已经区委、区政府同意，现予印发，请认真遵照执行。        

　　深圳市福田区社区建设发展规划纲要        

　　（2005—2010年）        

　　一、前言        

　　社区是聚居在一定地域范围内的人们组成的社会生活共同体。社区建设是在党和政府的领导下，动员社会力量，利用各种资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、卫生、环境协调健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。随着我国经济、社会的发展，社区对城市居民生活、城市管理和政府工作的影响和作用越来越突出。加强社区建设是落实“三个代表”重要思想和科学发展观的具体体现，是提高党的执政能力、建设和谐社会的重要途径，是深圳建设现代化国际化城市的必然要求。        

　　两年来，在区委、区政府的高度重视和社会各界的共同努力下，我区社区建设取得明显成效：制定了一系列关于加强社区建设的政策、措施，初步建立了社区建设领导和工作机制，探索了新型的社区管理体制，加大了社区基础设施建设力度，建立了社区各类组织，提高了社区工作者的素质和待遇。        

　　为推进我区社区建设继续深入发展，提高城市管理水平和居民生活质量，根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发〈民政部关于在全国推进城市社区建设的意见〉的通知》、《中共中央办公厅转发〈中共中央组织部关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见〉的通知》、《中共深圳市委深圳市人民政府关于加强城市社区建设工作的意见》、《深圳市2004年国民经济和社会发展计划》和《深圳市社区建设发展规划纲要》（2005—2010年）等法律和文件精神，结合我区实际，制定本规划纲要。        

　　二、指导思想        

　　以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，按照深圳建设国际化城市的目标要求，紧紧围绕市委提出的“效益深圳、和谐深圳”的发展思路,用科学发展观统揽社区建设，全面实施“大经济、大文化、大环境、大服务”发展战略，坚持党的领导、政府主导、分类指导、以人为本、资源共享的原则，以服务群众为重点，以居民自治为方向，以维护稳定为基础，以文化活动为载体，加强基层政权建设，发展基层民主，促进福田经济和社会的全面协调可持续发展，为构建社会主义和谐社会奠定坚实基础。        

　　三、总体目标        

　　按照建设国际化城市的要求，力争用5年时间，全面构建新的社区组织体系；以改革城市基层管理体制为内容，构建与国际化城市相适应的社区管理和运行体系；以多元化投资机制为保证，构建完善的社区基础设施体系；以社区服务为龙头，构建网络化的社区服务体系；积极推进社区工作，大力发展社区各项事业。2005—2006年，重点完善社区基础设施和功能，以创建全国社区建设示范区为目标，全面开展示范社区创建活动。2006—2008年，重点创新社区管理体制，完善社区居民自治，不断推进社区服务业。2008—2010年，全面深入推进社区建设，使我区社区全部达到全省、全国示范社区标准，成为管理有序、服务完善、环境优美、安全文明的和谐社区。        

　　四、具体目标        

　　（一）社区基础设施        

　　社区基础设施建设要统筹规划，以政府投资建设为主，同时鼓励社会力量支持社区基础设施建设。社区公共设施建设按照《深圳市城市规划标准与准则》执行。新建社区必须严格按照该准则建设；老社区应创造条件，力争达到该准则确定的标准。        

　　2008年以前，全区每一个社区的办公和服务设施应达到如下标准：        

　　1．完善社区办公和服务设施建设。结合实际情况，因地制宜，以集中或分散方式，建设社区服务设施并达到以下建设标准：        

　　——社区居民委员会和社区工作站办公用房200平方米以上；        

　　——党员活动室（含工、青、妇组织活动室、青少年活动室、会议室等功能）100平方米以上；        

　　——社区警务室50平方米以上；        

　　——社区综治办和人民调解室50平方米以上；        

　　——社区健康服务中心（含计划生育技术服务功能）400平方米以上；        

　　——星光老年之家（含残疾人康复中心、文体教育活动室）200平方米以上；        

　　——社区图书室100平方米以上；        

　　——户外文体广场1000平方米以上。        

　　2．建立全区社区综合信息网络平台。按照统一规划、统一标准的原则，构建联通区、街道、社区三级的网络平台，实现互联互通和资源共享。建立以社区服务为主要功能的社区智能呼叫中心。呼叫中心以因特网、单键专项呼叫、热线电话等方式接受社区居民的服务请求，为社区居民提供方便快捷的服务。        

　　（二）社区组织        

　　形成以社区党组织为领导核心，以社区居民委员会和社区工作站为主体，工、青、妇、残疾、民兵、治保、老年人协会、社区志愿者、业主委员会等相互配合的社区组织体系        

　　1．社区党组织是党在社区全部工作和战斗力的基础，建立健全社区党组织，其领导核心作用和党员的先锋模范作用发挥良好。        

　　2．社区居民委员会依法履行职责，开展居民自治。        

　　3．社区工作站完成街道和社区党组织交办的任务和服务社区居民的工作。        

　　4．在社区建立工会、共青团、妇联、残联、社区志愿者等组织，培育和发展各种社区公益性民间组织，充分发挥其在社区建设中的积极作用。        

　　（三）社区居民自治        

　　1．推进民主选举。完善社区居民委员会的选举制度，逐步提高社区直接选举的比例。到2010年，实行居民直接选举的社区居民委员会不少于70%        

　　2．实行民主集中制。社区居民委员会决定问题，采取少数服从多数的原则。充分发挥社区居民会议在社区事务中的作用，完善社区居民代表大会制度。        

　　3．加强民主管理。加强社区居民委员会的管理与服务职能。社区居民委员会要积极引导社区的各种组织和广大居民参与社区建设。        

　　4．强化民主监督。建立健全社区居民委员会的各种规章制度，坚持和完善居务公开，社区居委会全面设立居务公开栏，依法保障社区居民和社区成员单位享有的社区事务知情权和对社区居民委员会成员的评议权、罢免权。        

　　（四）社区服务        

　　社区服务功能完善，程序规范，社区福利性服务、便民利民服务和就业服务活动开展良好。        

　　1．建立和完善社区服务体系，拓展社区服务领域，丰富社区服务内容，满足社区居民的各种需求，实现居民基本生活服务不出社区。        

　　2．鼓励公益性民间组织进入社区，并通过政府“购买服务”等形式，动员社会力量承办各类便民利民的社区服务，满足社区居民多层次的需求。        

　　3．社区内老年人、残疾人服务实现小型、就近、便利。100%社区建有“星光老年之家”。开设老年人、残疾人养护、托管、康复等服务项目。精神病人监护率达到90%以上。        

　　4．关心青少年成长，帮助和教育问题青少年，建立帮教对象档案，健全帮教工作制度。有条件的社区，可以设立家庭教育指导中心。        

　　5．社区设立劳动保障服务窗口，组织开发社区安全保卫、卫生清洁、公共环境绿化、公共设施维护、停车场管理等社区公益性岗位，引导帮助失业和待业人员实现就业。鼓励和规范个体、私营、民营等企业开办社区服务项目和社区服务实体，加快社区服务产业化步伐，提高社区服务吸纳劳动就业的能力。待业、失业人员的就业培训服务率达到90%以上。        

　　（五）社区卫生服务        

　　社区卫生服务机构健全，形成服务网络，方便群众就医、购药。从业人员具有法定执业资格，执业行为规范，服务质量优良。        

　　1．把社区卫生服务纳入社会公共卫生服务体系，通过市场准入和政府购买服务，发展街道、社区卫生服务事业。        

　　2．每2000人配置1名医务工作人员。社区卫生服务人口覆盖率达到95％以上。        

　　3．完善以区域性医院为骨干，以社区健康服务中心为主体，以机关和企事业单位卫生室和社会医疗机构、护理院等机构为补充的社区卫生服务网，为辖区居民提供医疗、预防、保健、康复、健康教育等服务。到2010年，建立不同机构间协调有序的双向转诊机制。        

　　4．为90％以上的常住居民和100％的65岁以上老年人以及有康复需求的残疾人建立健康档案。到2010年，对90％以上社区居民的健康档案实行电脑化管理。        

　　（六）社区计生服务        

　　计划生育政策家喻户晓，社区居民自觉实行计划生育，社区计生服务设施齐全，服务周到方便。        

　　1．实现社区计生工作“六纳入”。继续将以“现居住地管理为主”的计划生育日常工作、独生子女家庭生活服务、建设新型生育文化、计划生育技术与生殖健康服务、流动人口计划生育管理与服务、综合治理出生人口性别比偏高等六项工作纳入社区。        

　　2．每3万人左右有一个提供避孕节育等生殖保健技术服务的计划生育服务点。        

　　3．98%以上实行计划生育的家庭享受到已经出台的优待、优惠政策。        

　　4．社区居民计划生育知识知晓率达95%以上，年度避孕节育措施落实率达95%以上。        

　　5．各类计划生育档案规范齐全。        

　　（七）社区文化        

　　社区文化活跃繁荣，各类文化活动设施齐全，开展经常性的社区文化、科普、体育、教育、娱乐活动，形成文明和谐的社区氛围。        

　　1．社区文化活动设施利用充分，设立社区宣传栏、宣传橱窗，100%的社区居委会有群众业余文化活动辅导员，每年组织社区文艺活动。        

　　2．组织实施《全民健身计划纲要》，配备必要的体育健身器材及残疾人专用器材，引导居民参加经常性的体育活动，每年组织社区体育比赛活动。        

　　3．充分利用社区教育资源，构建学习型社区，广泛开展失业人员培训、老年教育、社会公德、职业道德、家庭美德等各类教育培训活动，宣传科普知识，形成团结互助、平等友爱的社区人际关系和崇尚科学、破除迷信、抵制邪教的良好氛围。        

　　4．组织居民参加精神文明创建活动，文明户达标率达95%以上，文明社区达标率达95%以上。社区居民的凝聚力强，对社区的认同感和归属感提高。        

　　5．大力开展未成年人思想道德教育和现代公民教育。建立社区未成年人思想道德档案，完善社区教育阵地；有效推进“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育，培育居民健康向上的公民意识。        

　　（八）社区环境        

　　社区内净化、绿化、美化，生态环境保持良好。公共场所管理井然有序。主要考核指标达到全国或全省先进水平。        

　　1．新建居民小区绿地率不低于35%，旧城改造的老居民小区绿地率不低于30%。        

　　2．环卫设施齐全，社区清扫市场化率达到100%。        

　　3．垃圾分类收集率达60%，资源回收利用率达30%以上。        

　　4．社区环卫清洁服务完全达到《深圳市环境卫生质量标准（试行）》和《深圳市环卫作业规范》要求。        

　　5．社区装灯率达100%，亮灯率达97%以上，设备完好率达96%以上。        

　　6．建立完善的排水系统，实行雨、污分流，对小区化粪池系统及雨、污水管道的维修、疏浚由专业队伍统一实施。        

　　7．社区防治“四害”的卫生基础设施配套完善，除“四害”市场化率达到100%，灭鼠、灭蝇达到国家标准，蚊子、蟑螂密度控制在标准要求以内。        

　　8．实现95%以上的小区建成“园林式花园式单位”。        

　　9．在加大市政公园、郊野公园和主题公园建设力度的基础上，凡有条件的社区，要积极建设社区公园，做到有规划、有投入、有行动。        

　　（九）社区治安        

　　按照“一区（社区）两警”或“一区多警”模式建立民警责任区，健全社区治安防范体系，形成群防群治。经常开展群众性的法制教育和法律服务，社区内民事纠纷调解、刑满释放和解除劳教人员的帮教转化、流动人口管理等工作取得明显成效。社会治安管理规范，社会秩序稳定，社区居民安居乐业。        

　　1．人防、物防、技防等社区治安防范网络健全，治安联防队、义务巡逻队等治安组织有效发挥作用。        

　　2．设立社区法律服务窗口，为社区居民提供法律帮助。        

　　3．规范社区警务室管理，做到“三个统一”，即统一标识、统一工作规范、统一配置标准。        

　　4．积极创建无毒、无案件小区。        

　　5．出租屋年发案率逐年下降。        

　　6．有效预防社区内特大恶性案件以及带黑社会性质的团伙犯罪案件的发生。        

　　7．搞好维稳及综治工作，不断推进安全文明社区建设。        

　　（十）社区资源共享        

　　建立社区工作委员会成员单位资源共享、事务共办、文明共建的机制。街道、社区和驻街道、社区单位在平等互利的前提下互相开放服务设施，实行资源共享。社区居民积极参与社区建设和社区服务。        

　　五、组织与实施        

　　（一）完善管理        

　　进一步完善党委政府领导、组织部门和民政部门牵头、职能部门配合、社区居民委员会和社区工作站主办、社会力量支持、群众广泛参与的社区工作体制。        

　　1．加强组织领导。各级党委、政府和相关部门要把推进社区建设的工作列入重要议事日程，区成立社区建设工作委员会及其办公室，切实加强领导，帮助解决社区建设中的困难和问题。各成员单位要互相配合支持，明确各自在社区建设中的职责，形成推进社区建设的整体合力。区、街道要适应城市管理重心下移和政府职能转变的要求，负责辖区的社区建设工作。        

　　2．明确职责分工。社区基础设施建设由计划、科技、民政、财政、国土房产、建设和规划等部门负责；社区组织建设由组织、人事和民政部门负责；社区服务由民政、劳动保障、规划、工商、税务部门负责指导协调；社区卫生服务由卫生和食品药品监督部门负责；社区计生服务由计划生育和卫生部门负责；社区文化由宣传、文化、教育、科技、体育部门负责；社区环境由规划、环保、城管、重建、建设部门负责；社区治安由维稳综治、公安、司法部门负责；社区共建由各街道办事处负责；社区统计工作由统计部门负责指导协调。各部门要按照福田区贯彻《深圳市社区建设工作管理办法》的实施意见，各司其职，各负其责，根据本规划纲要制定本单位的具体工作计划和措施。        

　　3．制定发展规划。把社区建设工作纳入社会事业的中长期发展规划，有计划、有步骤、循序渐进，推动全区社区建设的深入发展。        

　　4．提供政策扶持。各部门、各街道办事处要加强对社区建设的研究探讨，针对各种不同类型社区的情况和特点，制定出台关于推进社区建设的配套措施，确保社区建设工作健康、有序发展。        

　　5．总结推广经验。各街道办事处要大力开展创建社区建设示范单位活动，及时总结和推广社区建设的好经验、好做法，发挥社区建设先进单位的示范带头作用，推动社区建设的全面开展。        

　　6．扩大社会参与。充分利用广播、电视、报刊等各种宣传媒体，采取各种形式，开展社区建设的系列报道，深入宣传社区建设的重要意义和基本内容，形成社会共识，动员更多的力量参与社区建设，调动各部门、各单位和社区居民参与社区建设的积极性，培育“社区是我家，建设靠大家”的社区意识。加大资源整合的力度，最大限度地实现社区资源共享，满足社区居民的各种物质文化生活需求。        

　　（二）资金保障        

　　按照建设公共型服务型政府的要求，区政府逐步加大对社区建设的资金投入，增加公益性、社会性、服务性支出，规范对社区建设资金的管理，提高资金使用的效益。        

　　1．加大资金投入。区政府将社区建设工作纳入社会事业的中长期发展规划，安排专项资金用于发展社区建设的各项事业，加大对社区建设的经费投入。按照“费随事转”的原则，凡属政府事权范围内的事项，一般由政府投入。区政府把社区党组织、社区居民委员会和社区工作站工作经费、社区工作人员的工资福利待遇、社区服务设施建设及后续管理经费、社区信息网络建设和管理维护费等专项经费纳入年度财政预算，并随着社会经济发展相应增加。        

　　2．鼓励社会力量举办公益性和福利性社区建设项目，政府给予一定资助。        

　　3．多渠道筹措资金。建立“财政支持为主、费随事转、彩票资助、联点扶建、有偿服务、社会赞助”等多元化的社区建设资金筹措机制。推动社会福利社会化，推广以公办民营和民办公助的方式发展社区服务事业。        

　　（三）人员保障        

　　推动社区工作队伍职业化、专业化，发展社区义务服务。        

　　1．保证社区居民委员会和社区工作站必要的人员和经费。逐步提高社区工作人员待遇，调动其工作积极性。        

　　2．建立培训、公开招考、竞争上岗、考核评议等制度，提高社区工作队伍的整体素质。        

　　3．健全社区义务服务机制，推行社区兼职指导员制度，提倡和鼓励国家公职人员从事社区义务服务，培育和发展社区义务服务队伍，广泛开展社区义务服务活动。        

　　（四）定期考评        

　　把社区建设作为各部门的重要工作和政绩考核内容，实行年度目标管理。开展社区建设示范单位创建活动，实施《深圳市现代文明社区基本标准》，层层分解，落实到基层，严格考评，定期组织评比活动，对在社区建设中表现突出的单位和个人进行表彰。        

　　（五）加强监督        

　　建立社区建设监督机制。充分发挥人大、政协、新闻媒体和群众的监督作用，形成较为完善的社区建设监督机制。        

　　中共福田区委福田区人民政府        

关于贯彻《深圳市社区建设工作试行办法》的实施意见        

　　（2005年3月14日）        

　　福发[2005]6号        

　　为贯彻市社区工作会议精神，我区围绕市委提出的“和谐深圳”、“效益深圳”的发展新思路，全面实施“大经济、大文化、大环境、大服务”四大发展战略，坚持以党的建设为龙头，以政府推进为主导，以服务群众为重点，以居民自治为方向，以维护稳定为基础，以文化活动为载体，实行分类指导，达到资源共享，大力开展“社区建设年”活动，努力构建“安全文明、管理有序、服务完善、环境优美”的和谐福田，促进中心城区经济社会的全面协调可持续发展。根据《深圳市社区建设工作试行办法》的要求，结合我区实际，现提出如下实施意见，请贯彻执行。        

　　一、加强领导，改革和创新社区管理体制和工作机制        

　　（一）完善领导体制。建立健全以党委为领导核心、政府负责、部门配合、社会协同、居民参与的社区建设管理格局。成立福田社区建设工作委员会，由区委书记、区长亲自挂帅，成员单位包括组织、宣传、计划、教育、科技、民政、司法、财政、人事、劳动、社保、建设、文化、卫生、计生、审计、环保、统计、城管、公安、体育、安监、重建、税务、工商、物业管理中心、工会、共青团、妇联、侨联、残联、维稳综治、武装等部门。        

　　区社区建设工作委员会，主要负责组织贯彻落实区委、区政府关于社区建设的工作部署，拟订全区社区建设的政策，协调处理全区社区建设工作。社区建设工作委员会下设专门办公室，办公室设在区民政局，主要负责指导、检查、监督全区社区建设工作，开展调查研究，协调解决工作中的困难和问题，总结推广社区建设先进经验。各成员单位必须按照各自的职责分工，支持和参与社区建设工作。各街道办事处要建立由街道党工委和社区党组织牵头，辖区各单位党组织参加的社区建设协调委员会，负责贯彻落实上级党委和政府有关社区建设的决定和工作部署，研究制定街道范围内的社区建设规划和工作计划，整合辖区内社区建设资源，组织和监督辖区社区居委会的民主选举、民主管理、民主决策和民主监督，指导和组织辖区开展社区服务活动。社区工作的主要责任在区，具体负责是街道，要合理划分区、街、社区的社会管理职责权限，赋予街道办事处对辖区事务的统筹协调权、社区建设的组织实施权、必要的管理执法权。街道办事处要重视加强对辖区范围内的社区建设的领导、组织、协调和服务作用。        

　　（二）加强社区党建工作。社区党组织是党在社区全部工作和战斗力的基础，是社区各种组织和各项工作的领导核心。要努力实现领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好的“五个好”的目标要求，增强社区党组织的领导、协调功能和服务功能。社区党组织班子成员由社区党员大会或党员代表大会选举产生，在街道党工委的领导下开展工作。其主要职责是：宣传和执行党的路线方针政策，宣传和执行党中央、上级党组织和本组织的决议，团结和组织干部群众，努力完成社区各项任务；讨论决定本社区建设管理中的重要问题；领导社区居民自治组织，支持和保证其依法充分行使职权，完善公开办事制度，推进社区居民自治；领导社区群众组织，支持和保证其依照各自的章程开展工作；联系群众、服务群众，宣传群众、教育群众，反映群众的意见和要求，化解社会矛盾，维护社会稳定；组织党员和群众参加社区建设；加强社区党组织自身建设，做好党员的教育管理和发展党员工作。        

　　要找准社区党建与社区建设的切入点、结合点，实施省委提出的“十百千万”工程，继续坚持选派机关干部和新录用公务员、党建工作兼职指导员到街道办事处、社区居委会或社区工作站挂职锻炼制度，协助基层开展工作，深入推进固本强基工程，以党建带动社区建设。建立由街道党工委牵头的党建工作联席会议制度，逐步推行以街道党工委为核心，以社区党支部为基础，以共同利益、共同需求为纽带的社区内各单位基层党组织和社区全体党员共同参与、条块结合、优势互补的党建工作新格局。城市化后的股份合作公司党组织与社区党组织要分设，并接受社区党组织的领导。        

　　（三）构建新型社区组织体系。本着“政府管理功能与社区自治功能同步协调发展”的指导原则，争取做到既充分发挥现行行政管理体制在社区建设中的主导作用，又符合社区自治的发展方向，做到“双强”，即强力推动政府管理重心下移，强化社区自治功能。要改革现有社区居委会行政化倾向，实行职能分开，全面推行“居站分离”——社区居委会和社区工作站分离。社区居委会是社区居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，要明确社区建设民主自治的方向，社区居委会只对社区事务和社区管理行使议事权和监督权，依法履行自治职能，其必须在街道办事处的指导和社区党组织的领导下，依法履行职责，完成各项工作任务；要抓住社区居委会换届选举的良好契机，推进社区居委会民主选举进程，在去年底新分设的七个社区居委会中选取1—2个先行直接选举试点，以后逐步提高直选比例。原社区居委会中分离出来的社区工作站，承担政府职能部门在社区开展的各项工作；社区工作站必须在街道党工委和街道办事处的领导下开展工作；同时，积极配合、支持和帮助社区居委会依法履行职能，支持社会力量开展便民利民社区服务。        

　　要理顺社区内驻区各单位及各种组织的关系，明确业主大会、业主委员会和物业管理企业必须接受社区党组织的领导和社区居委会的指导、监督。同时，强化建设（住宅）主管部门对物业管理行业的监管职能，发挥区物业管理委员会的作用，实行分类管理，加强对业主委员会、物业管理企业的监督和引导，共同致力社区管理和服务。街道也应设立物业管理协调工作领导小组。区、街物业管理部门与社区党组织、社区居委会和社区工作站要建立沟通渠道，定期召开联席会议，及时了解业主委员会、物业管理企业在社区内的工作情况，支持、配合社区党组织、社区居委会和社区工作站开展管理和服务工作。        

　　（四）适当调整街道及社区规模。根据辖区社会经济发展情况，结合有利于服务和管理、有利于社区居民自治、有利于社区资源开发利用的原则，并考虑地域的独立完整性、居民的认同感和归属感等因素，及时将人口多、面积大、工作任务繁重的街道和社区进行重新调整分设。原则上每个社区常住人口规模一般为1万至2万人。在相对独立完整的居民聚居区，可根据实际情况划分社区。民政部门要做好调整分设规划，使街道、社区规模设置更加合理、管理更加规范。        

　　二、狠抓落实，进一步完善社区各项基础设施        

　　（一）提前两年达到市城市规划标准。按照《深圳市城市规划标准与准则》和《深圳市社区建设发展规划纲要》（2005—2010年）的要求，加强分类指导，分类推进，加快社区办公和服务设施建设，力争在2008年以前达到市城市规划标准。即社区居委会和社区工作站办公用房200平方米以上；党员活动室（含工、青、妇组织活动室、青少年活动室、会议室等功能）100平方米以上；社区警务室50平方米以上；社区综治办和人民调解室50平方米以上；社区健康服务中心（含计划生育技术服务功能）400平方米以上；星光老年之家（含残疾人康复中心、文体教育活动室功能）200平方米以上；社区图书室100平方米以上；户外文体广场1000平方米以上。在社区中全面推行“敞开式办公，一门式服务”工作模式，设立“一门式”服务窗口，为居民提供计生、社保、法律、民政等各项服务，最大限度地满足社区居民群众的需要，切实为民办事。        

　　（二）建立完善的联动、制约机制，合力落实社区服务设施。区社区建设工作办公室要对社区服务设施情况进行摸底，并将未达标的情况向规划部门反馈；规划部门在审核新建住宅小区开发项目时，应按市城市规划的标准和社区的规模同步规划，并将规划设计要点及时提供给区社区建设工作办公室和所在街道办事处，各街道办事处和社区居委会、社区工作站应及时跟踪落实；对尚无社区服务设施或社区服务设施未达标的老社区（含农城化社区），规划部门在审批新建项目和改造项目时，应首先满足社区服务设施用房要求；建设单位在新建住宅小区时，应按照规划设计要点的要求与所在街道办事处就社区服务设施用房问题签订协议，有关事项由区政府负责协调；规划部门会同国土房产部门对小区进行综合验收时，应一并查验社区服务设施用房及其产权落实情况，对社区服务设施用房不落实的，不予验收；已建成的住宅小区，按规定要求开发商提供社区服务设施用房的，由规划部门会同国土房产部门予以落实；社区服务设施应严格按照规划的要求和土地使用权出让合同的约定建设，大型房地产开发项目需要分期建设的，社区服务设施用房应提前开发，并保证其面积、位置等；开发商非法转让社区服务设施用房的，由房地产主管部门依照《深圳经济特区房地产转让条例》的规定予以处罚。社区服务设施建设按照分类指导、分类推进的原则，一般由政府购置（社区健康服务中心除外），按建设成本价加5%管理费结算。鼓励社会各界将自有物业无偿提供给社区居委会和社区工作站，鼓励和支持辖区企事业单位、社会力量投资兴建和完善社区公共配套服务设施、参与公益事业。社区服务设施产权归区政府，使用权归社区居委会和社区工作站。        

　　（三）建立区社区综合信息网络平台。逐步将社区内各项公共服务措施信息化、公开化。区信息部门负责技术管理，加强技术管理培训和网络日常维护，指导政府各职能部门及时更新本部门的信息内容，区社区建设工作办公室负责协调和监督。        

　　三、强化管理，加大社区工作者队伍建设        

　　（一）建立社区工作专职队伍。根据社区规模和工作量，每个社区工作站配备5-7名（至多不超过9名）社区专职工作人员。原有社区居委会专职工作人员通过培训考核过渡到社区工作站，社区工作站站长、副站长原则上采取考核任命、竞争上岗的办法选配，具体由各街道负责组织实施，报区社区建设工作办公室备案。今后，凡新进社区工作站的专职工作人员，必须通过公开招考的办法，挑选聘用年轻化、知识化、专业化的优秀人才到社区工作站。统一组织招考由区组织、人事、民政部门负责。        

　　第二届社区居委会成员候选人，原则上由居住在本社区的居民中产生。提倡社区工作站站长通过法定程序选举兼任社区党组织书记和社区居委会主任。        

　　（二）加强社区管理人员的学习、考核和培训。组织、人事、民政等部门要制定中长期的学习培训计划，充分利用党校、行政学院、市区学校等阵地，举办省函社区专业大专（本科）班、社区建设知识专题讲座、培训班、辅导报告会、巡回演讲会、先进事迹报告会等，多渠道、全方位地开展各种形式多样的思想道德、政策理论、业务知识等教育活动，逐步提高社区专职工作人员的政治和业务素质。社区工作人员经培训后，由区社区建设工作办公室进行考核，并颁发上岗证书。街道办事处负责指导各社区成立由社区居民和驻社区单位代表参加的考评委员会，每年年终对社区工作人员进行考核、评议。        

　　（三）进一步建立健全各项规章制度。社区党组织、社区居委会、社区工作站的工作规则、目标责任、管理办法、奖惩措施、财务管理、居务公开以及业主委员会工作、社区资源共享等方面的规章制度都要进一步建立健全和完善，促进社区各项工作的规范化、制度化。提倡机关公职人员从事社区义务服务，推行社区兼职指导员制度；注意培育和发展社区义务服务队伍，鼓励和支持公益性民间组织参与社区建设，探索形成制度。        

　　四、加大投入，积极为社区工作开展创造有利条件        

　　区政府将社区建设工作纳入社会事业中长期发展规划，加大社区建设经费的投入。按照“费随事转”的原则，凡属政府事权范围内的事项，原则上由区政府投入。区政府将社区党组织、社区居委会和社区工作站的工作经费、社区工作人员的工资福利待遇、社区服务设施建设及后续管理经费、社区信息网络建设及管理维护费等专项经费纳入年度财政预算。农城化社区，股份合作公司应适当给予所在社区党组织和社区居委会经费支持。        

　　相关部门要制定社区工作站的定员数和工资福利标准，合理安排和保障社区党组织、社区居委会和社区工作站的经费，强化预算约束，确保社区各项经费及时足额到位，不得截留和挪用。社区工作站专职工作人员可实行聘用制工资，社区居委会成员以兼职为主，可给予适当补贴。加大政府公共财政向社会力量购买服务的力度，规范政府购买服务的方式，建立健全政府购买服务机制。鼓励社会力量举办公益性和福利性社区建设项目，政府给予一定资助。要加强社区居委会和社区工作站经费使用的检查和监督。社区居委会和社区工作站必须严格规范经费支出管理，按规定及时向街道办事处和财政部门报送经费支出报表，接受财政、审计、监察和民政部门的检查、监督和审计。建立社区居委会和社区工作站经费预算绩效评估制度，充分发挥资金的使用效益。        

　　五、整合资源，有效实现资源共享        

　　区社区建设工作办公室负责对全区共驻区建、资源共享工作的指导和检查，建立健全联席会议，并定期召开联席会，制定相关的制度，形成资源共享的制度体系。街道办事处是组织开展资源共享的主体，要及时摸清情况，研究社区资源利用的可能性，与驻区单位制定资源共享的办法和措施，与资源权属单位签订资源共享协议，设立相对固定的资源共享网点和项目，因势利导地发挥好社区资源优势。社区内的机关、学校等财政投资单位的非经营性资源，应适当向社区居民开放，合理使用。社区居委会和社区工作站与资源权属单位共同制定相应的管理办法。        

　　中共福田区委办公室福田区人民政府办公室        

　　关于印发《深圳市福田区社区服务协管员        

　　管理办法（试行）》的通知        

　　（2005年3月15日）        

　　福办发[2005]11号        

　　《深圳市福田区社区服务协管员管理办法（试行）》已经区委区政府同意，现予印发，请遵照执行。        

　　深圳市福田区社区服务协管员管理办法        

　　（试行）        

　　第一章    总    则        

　　第一条    为了贯彻落实市委市政府关于市辖区深化行政管理体制改革的有关要求，按照管理重心下移的原则，通过依托街道和社区，逐步形成“条线指导协调、社区综合管理”的有福田特色的社区管理新体制，切实提高街道和社区的管理水平和服务质量，制定本办法。        

　　第二条    社区服务协管员（以下简称协管员）是在区机构编制委员会核定的员额范围内从事社区社会公益性辅助管理的人员。        

　　第三条    街道办事处和社区工作站的协管员的管理工作适用本办法。        

　　第四条    协管员依据有关劳动法律法规进行管理，聘用单位和协管员必须        

　　成立福田区农贸市场升级改造工作领导小组        

　　根据深圳市统一安排及全市召开的农贸市场升级改造工作现场经验交流会的精神，为了切实做好我区农贸市场改造升级工作，区政府于2005年4月15日（福字[2005]25号）决定，成立福田区农贸市场升级改造工作领导小组，成员如下：        

　　组    长：方乃纯（副区长）        

　　副组长：李健盛（区发展计划局局长）        

　　                朱世平（区经贸局局长）        

　　黄卓君（区城市管理办公室主任）        

　　林穗平（市工商局福田分局局长）        

　　成    员：列慧妍（区财政局副局长）        

　　                张    桦（区劳动局副局长）        

　　谢志远（区建设局副局长）        

　　黄河清（区卫生局副局长）        

　　徐灿辉（区出租屋综合管理办公室副主任）        

　　于桂虹（市质量技术监督局福田分局副局长）        

　　                叶荣基（市地税局福田征收管理分局副局长）        

　　                曾志强（福田区国家税务局副局长）        

　　        廖敬儒（园岭街道办事处副主任）        

　　        郑党贞（南园街道办事处副主任）        

　　        柯    军（福田街道办事处副主任）        

　　        陈金辉（沙头街道办事处副主任）        

　　        杨    波（梅林街道办事处副主任）        

　　        莫亚泉（华富街道办事处副主任）        

　　        王    点（香蜜湖街道办事处副主任）        

　　        朱宝珑（莲花街道办事处副主任）        

　　区农贸市场升级改造工作领导小组下设办公室，办公室主任由林穗平同志兼任，办公室设在福田工商分局，负责区农贸市场升级改造工作领导小组的日常工作。        

　　（联系人：李桐杰，联系电话：81955620）        

　　签订劳动合同，依据劳动合同保障双方合法权益和履行双方义务。        

　　第五条    聘用协管员，应按照“公开、平等、竞争、择优”的原则进行公开招聘。        

　　第二章    主要职责和管理体制        

　　第六条    协管员的主要职责是以社区综合服务为基础，协助街道办事处、相关职能部门和社区工作站开展工作。        

　　第七条    协管员队伍由街道办事处负责管理，接受相关职能部门的业务指导，承担职能部门在本街道、社区的相关协管任务。        

　　第八条    协管员队伍由社区服务协管直属辅助队和社区服务协管辅助队组成，各队员额数由各街道办事处根据区编委下达的协管员员额数拟定分配方案，报区机构编制委员会办公室核准。        

　　第三章    聘用条件、方式、程序        

　　第九条    协管员必须具备下列基本条件：        

　　（一）遵纪守法，品行端正，具有为人民服务的精神；        

　　（二）身体健康；        

　　（三）具有拟聘职位所需的学历、资历和年龄条件；        

　　（四）符合回避条件；        

　　（五）符合街道、社区要求的其他条件。        

　　第十条    原则上面向市内户籍人员聘用协管员，区内户籍、失业人员优先；确需面向市外聘用的，须事前报区组织人事部门核准。        

　　第十一条    街道办事处根据协管员岗位的空缺情况，按照本办法第九条和第十条的要求，原则上采用公开招聘方式招聘协管员。        

　　第十二条    街道办事处持拟聘人员《协管员登记表》和所需材料报区机构编制委员会办公室核准后，领取《协管员员额卡》，办理聘用手续。        

　　第十三条    街道办事处应当与所聘协管员按协商、自愿原则签定劳动合同。        

　　第十四条    协管员原则上一年一聘，在同一聘用单位续聘时间一般最长不超过五年。        

　　第十五条    协管员需经业务培训并考核合格后才能上岗，培训由街道办事处商相关职能部门后负责组织。        

　　第十六条    首次聘用的协管员，试用期3个月。试用期包括在聘用期限内。        

　　第十七条    协管员合同到期或提前解聘而离开单位的，所在街道办事处应于协管员离岗后五个工作日内报区机构编制委员会办公室和区工资福利管理办公室备案，到区会计核算中心核销工资。        

　　第四章    经费来源和工资福利        

　　第十八条    各街道办事处社区服务协管员的人员经费采用总额包干的办法进行核定，并按照事权与财权相统一的原则，社区服务协管员人员经费实行“费随事转”，不足部分由区财政核拨。        

　　第十九条    各街道办事处社区服务协管员月工资根据岗位进行核定，协管员的月工资待遇不得低于政府规定的最低工资标准，月工资最高不超过2500元（含保险等）。        

　　第二十条    各街道办事处持区机构编制委员会办公室核发的《协管员员额卡》报区工资福利管理办公室审批协管员工资，各街道办事处持区机构编制委员会办公室核发的《协管员员额卡》和区工资福利管理办公室审批的协管员工资标准到区会计核算中心办理工资发放手续。区会计核算中心根据区工资福利管理办公室核定的《社区服务协管员月工资汇总表》核发工资。        

　　第二十一条    协管员的养老、失业、医疗、工伤、生育、保险等，参照城镇企业职工的社会保险规定执行。由街道办事处负责办理协管员的社会保险等相关手续。        

　　第五章    考核、回避、监督        

　　第二十二条    街道办事处应根据本单位实际情况商相关职能部门制定一定的考核办法，考核不合格的予以辞退。对于考核称职以上的协管员年度考核奖，街道办事处按照人均1700元的水平报区工资福利管理办公室审批，区会计核算中心核发。        

　　第二十三条    协管员与街道办事处负责人有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系或者近姻亲关系的，不得被聘用。        

　　第二十四条    在聘用协管员过程中，街道办事处要自觉接受监督，对群众检举和申诉控告，由组织、人事、劳动部门会同纪检、监察部门负责查处。        

　　第二十五条    协管员实行经费包干后，各街道办事处不得将有关经费改变用途和截留。对违反规定的单位，将按有关规定追究其主要领导责任。        

　　第二十六条    违反规定聘用协管员的单位应自行清退协管员，对不清退的，由区组织人事部门对违规单位进行通报批评和追究相关领导责任。        

　　第二十七条    在聘用和管理过程中，协管员对有关处理不服的，可向区劳动争议仲裁委员会办公室申请仲裁。        

　　第六章    附    则        

　　第二十八条    本办法自发布之日起实施，过去制定的有关规定与本办法有抵触的，以本办法为准。        

　　第二十九条    本办法由区组织人事部门负责解释。        

　　中共福田区委办公室福田区人民政府办公室关于开展已公开现行文件利用工作的通知        

　　（2005年3月31日）        

　　福办发[2005]14号        

　　为认真贯彻落实省档案局（粤档发[2002]42号）《关于加快开展现行文件利用工作的意见》精神，深入扎实地推进区委四届四次全会提出的开展“环境建设年”、“社区建设年”和“能力建设年”的活动，更好地为广大人民群众服务、为基层服务。区委区政府决定，从2005年8月起开展已公开现行文件阅览服务工作，向社会提供我区各党政机关单位的已公开非密级现行文件、资料。现将有关事项通知如下：        

　　一、建立已公开现行文件查阅室        

　　我区“已公开现行文件查阅室”设在区档案馆内，直接向各级机关、企事业单位和广大人民群众提供区委区政府可公开的现行政策、公益性文件的查阅服务。文件查阅室的筹建、日常管理和提供利用工作由区档案馆具体负责，计划在2005年6月完成，2005年8月1日前向社会开放。        

　　二、已公开现行文件的移交单位、收集范围和移交方式        

　　（一）已公开现行文件移交单位：区直各部委办局，区法院、检察院以及具有行政管理职能的区属事业单位（具体名单见附件1）。        

　　（二）已公开现行文件收集范围：我国加入世贸组织后经清理仍然有效并继续执行的、发至处以下（含处级）的文件，主要包括：                             

　　1．广东省和深圳市人大、人大常委会审议通过的与本区相关的地方性法规；        

　　2．区委、区政府制发的正在执行的与本区政治、经济、文化、社会以及与人民群众生活密切相关的政策、政府规章及其解释性文件；        

　　3．区属各单位制发的正在执行的关于经济建设、教育科技、医疗卫生、劳动人事、社会保障、城市建设和管理、出入境管理、精神文明建设、社会综合治理等政策、意见、办法、规章等规范性文件或文件汇编，以及有关的文献、志书、年鉴等。        

　　（三）已公开现行文件移交方式        

　　1．1998年1月1日至2005年6月30日之前形成的属于上述收集范围的文件，由移交单位在2005年6月底前移交档案馆现行文件查阅室。2005年7月以后形成的属于上述收集范围的文件，应在发文的同时移交区档案馆现行文件查阅室。        

　　2．移交文件的内容及有关政策是否向社会开放查阅、利用，可由移交单位提出意见和要求，档案馆现行文件查阅室严格审核把关。        

　　3． 移交的文件一般应为纸质正本两份，正本缺失的，可用复印件（须加盖发文机关印章）替代；形成电子文件的，应同时移交电子文件磁盘。各单位要按年度、时间（文号）顺序排列、整理、装合、编制文件目录一式两份（亦可制成软盘）。        

　　4．文件移交单位要明确一名领导分管此项工作，并指定专人负责具体的移交工作。在移交文件时应办理交接手续，填写目录清单一式两份（移交清单格式见附件2）。        

　　5．已公开现行文件修改或废止时，发文机关应及时书面通知档案馆现行文件查阅室。        

　　各单位要配合区档案馆认真做好已公开现行文件的收集工作，建立起已公开现行文件资料收集网络，为已公开现行文件阅览服务提供保障。        

　　附件：1．福田区首批列入已公开现行文件移送范围的单位（略）        

　　             2．现行文件资料移交清单（略）        

　　             3．现行文件资料报送工作责任人登记表（略）        

　　福田区人民政府关于印发《福田区人民政府2005年为民办十件实事方案》的通知        

　　（2005年4月5日）        

　　福府[2005]35号        

　　为了更好地实践“三个代表”重要思想，贯彻落实科学发展观，努力建设“和谐深圳”、“效益深圳”，推动实施我区“大经济、大文化、大环境、大服务”发展战略，促进“环境建设年”、“社区建设年”和“能力建设年”活动的开展，经区委同意，区政府决定在2005年继续为辖区群众办“十件实事”。现将《福田区人民政府2005年为民办十件实事方案》印发给你们，请认真贯彻执行。        

　　请方案中涉及到的负责同志和主办单位，根据方案的要求，认真做好落实方案的具体措施，将实事办实、办好。        

　　福田区人民政府2005年为民办十件实事方案        

　　一、着力解决辖区困难家庭失业人员就业问题        

　　大力推进就业岗位进社区行动，开发灵活多样的就业岗位，促使辖区失业人员在社区实现就业；大力开发政府出资的公益性岗位，保证60%以上的公益性岗位用于解决辖区困难失业人员就业；着力解决“零就业家庭”就业问题，确保辖区有就业愿望的“零就业家庭”至少一人实现就业；失业率控制在3%以内。        

　　此项工作由候建潮同志负责，劳动局主办，各街道办事处协办。        

　　二、加强城中村综合治理，提高城中村环境质量        

　　根据辖区15个城中村改造的规划，有计划、有步骤地加快推进城中村环境的综合整治和市政基础与公共配套设施改造工作。具体有五方面的工作，一是更新、改造一批城中村的水、电、路等市政基础设施，解决人民群众水不够、电不足、路不通的困难。二是加强对城中村消防、治安设施建设的投入，弥补过去消防、治安设施建设的不足。三是帮助股份公司再建一批文化、体育、休憩等公共配套设施。四是通过“穿衣戴帽”工程，全面整治城中村内、外的环境，争取城中村脏、乱、差的局面有较大的改观。五是帮助解决困扰股份公司多年的城中村水、电移交等历史遗留问题，使城中村水、电建设、维护、管理走上合理、规范的道路。        

　　此项工作由张耀先同志负责，区旧城区重建局主办，区计划局、城管办协办。        

　　三、加快公厕及垃圾转运站建设        

　　按照开展“环境建设年”活动的要求，不断改善和优化辖区生活环境，今年将新建和改造一批环卫基础设施。计划建设华强北、红荔村、同心南、红树林海滨公园（2座）、赤尾村、民田路、园博园、华强南、上步中、松岭路、振华西、景田西、梅林路、竹子林、福华村、园岭二期、梅富村、莲花北、益田村等20座公厕和垃圾转运站，再落实9座公厕和垃圾转运站红线用地。        

　　此项工作由宋建春、张仁利、张耀先同志负责，城管办主办，发展计划局、财政局、建设局、审计局、环保局、重建局、采购中心、消防大队协办。        

　　四、加快推进 “图书馆之区”建设        

　　加快区图书馆新馆和社区图书馆建设步伐，满足人民群众日益增长的图书阅览需求。抓紧福田区图书馆新馆的装修设计、搬迁筹备、图书资料采购、人才引进等后期工作；调查研究我区社区图书馆现状并进行发展规划，年内计划再建20个社区图书馆；按照“图书馆之区”的总体规划，建设完善总馆——分馆——社区图书馆的网络架构，构筑全区信息共享平台；加强图书馆人员队伍建设，建立图书馆联席会议制度和专家顾问组。        

　　此项工作由侯建潮同志负责，文化局主办，计划局、财政局、民政局、建工局、各街道办事处协办。        

　　五、进一步完善社区文化、体育活动设施        

　　按照开展“社区建设年”活动的要求，加快社区小公园和体育健身路径建设。开展对现有的社区公园进行普查、登记、造册、建档工作，协调、指导、帮助原建设单位提高绿化档次；努力将一些街头屋角、社区内的边角地或近期不开发的政府预留地、待建地规划建设成社区小公园；加快已规划的社区公园建设，早日开放服务社区居民。今年计划改造社区小公园20个，新建社区小公园10个。通过实地调研检查和听取群众意见，对原有健身路径进行维护和修复。同时兴建安装一批健身路径，制定一套比较完善的健身路径修建和维护管理办法，确保政府投资项目利用率最大化，努力把公共体育场地建设成健康、科学、文明的阵地。        

　　此项工作由侯建潮、张仁利、杜玲同志负责，城管办、体育局主办，财政局、民政局、采购中心、各街道办事处协办。        

　　六、扩大教育规模，提高整体办学水平        

　　为进一步营造我区教育发展大环境，满足辖区人民群众对教育的需求，提高整体办学水平， 拟新建学校3所，其中初中2所（景龙中学、上沙中学）、九年一贯制学校1所（翰岭学校）；红岭中学全日制全寄宿高中部开工建设，今年新增学位5700个，其中小学学位1200个、初中学位4500个；促进学校上等级，努力提高办学水平，拟上等级学校（市级以上）19所，其中省一级中小学15所、市一级中小学4所。        

　　此项工作由杜玲同志负责，教育局、教育督导室主办，财政局、建工局协办。        

　　七、建立区、街、社区三级社区服务信息网络系统        

　　以全区为范围，以社区为单位，以家庭为主体，以服务居民百姓生活为导向，以科学健康生活为中心，以社会保障、家政、医疗、安全、卫生、保健、求助等综合服务为内容，以优质、简便、快捷、高效、经济、安全的星级服务为标准，通过走社会化、市场化、产业化的道路，建成一个集社区服务呼叫中心、社区服务网、社区管理信息系统三位一体的社区服务与管理体系，实现全区社区服务资源的共融、共建、共享和互联互动。        

　　此项工作由杜玲同志负责，民政局主办，计划局、各街道办事处协办。        

　　八、加强重点专科建设，提高医疗卫生服务水平        

　　进一步完善我区的社区医疗保健和疾病预防控制体系，提高医疗卫生服务质量和水平。抓好重点专科配套建设，创建1个以上市重点专科、5个区级重点医学专科和6个区级特色专科；巩固“全国社区卫生服务示范区”创建成果，年内新建5个社康中心；加强学科人才队伍建设，年内计划为重点专科、特色专科建设引进各类人才50人；提高现有卫生资源的综合效益，积极配合完成区人民医院改造工程等基本设施建设。        

　　此项工作由杜玲同志负责，卫生局主办，计划局、财政局、人事局、民政局、建工局、采购中心、社保处协办。                

　　九、免费为辖区户籍人口提供婚前保健服务        

　　开展对准备结婚的辖区户籍男女双方进行以生殖健康为核心，与结婚和生育有关的保健知识的宣传教育；对医学检查所发现的异常情况以及服务对象提出的具体问题进行解答、交换意见、提供信息，帮助受检对象在知情的基础上做出适宜的决定；对准备结婚的男女双方可能患影响结婚和生育的疾病进行医学检查。通过实施这些服务，有效降低出生缺陷，提高我区出生人口素质，切实为辖区居民的家庭幸福、健康、和谐提供服务。        

　　此项工作由杜玲同志负责，卫生局主办，民政局协办。        

　　十、实施凤塘河、皇岗河综合整治工程        

　　推进辖区河流截污工程和水环境综合整治，改善和提升辖区生态环境质量。开展凤塘河、皇岗河截污工程组织实施工作，清淤工程施工图设计、报建审批、工程招投标和组织实施工作，以及凤塘河河口生态恢复工程的前期工作。年底前凤塘河、皇岗河截污工程全部完工，清淤工程年底前动工；年底完成凤塘河河口生态恢复工程的前期工作。        

　　此项工作由张耀先同志负责，环保局主办，计划局、财政局、审计局、建设局、采购中心、核算中心协办。        

　　深圳市福田区2004年国民经济和社会发展统计公报        

　　（2005年4月20日）        

　　福府[2005]40号        

　　2004年，全区人民在区委、区政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，营造大环境，优化大环境，创新大环境，全区综合经济实力明显增强，各项社会事业发展加快，人民生活水平不断提高，较好地完成了国民经济和社会发展的预期目标。        

　　一、综合        

　　全区经济快速发展。初步核实，全年实现本区生产总值（GDP，现价，下同）676.18亿元，按可比价格计算，比上年增长13.5％。其中第一产业增加值0.04亿元，下降25%；第二产业增加值275.21亿元，增长15.8％；第三产业增加值400。93亿元，增长12.5％。三次产业的结构为0.01:40.70:59.29。按常住人口计算的人均GDP69576元，增长5.4％。按2004年底的汇率计算，本区生产总值达到81.70亿美元，人均GDP 8407美元。全社会劳动生产率97601元，增长2.9%。        

　　全区经济和社会发展中存在的主要问题是：多年的高速发展导致资源紧缺和发展空间不足，先发优势弱化，营商成本较高；固定资产投资已到峰极水平；社会治安有待改善、经济社会可持续发展面临较大压力。        

　　二、农业        

　　全年农业总产值774.90万元，比上年下降31.2%。全年农作物播种面积2888亩，下降23.9％。其中蔬菜播种面积818亩，产量677.01吨，下降50.4％和41.1％；水果种植面积2070亩，产量550.23吨，分别下降1.4％和增长1.9%。全年完成造林面积100亩，下降1%。        

　　三、工业和建筑业        

　　工业生产高速发展，对经济增长的贡献显著。全年规模以上工业企业（国有工业企业及年销售收入500万元以上的非国有企业）实现增加值226.97亿元，比上年增长28.6％，占本区生产总值的比重为33.6％；工业对经济增长的贡献率达59.2％。        

　　全年规模以上工业企业完成工业总产值941.77亿元。其中，重工业实现产值733.07亿元，轻工业实现产值208.70亿元，分别增长29.6 %和20.1 %；电子及通信设备制造业实现产值592.64亿元，增长35.7%，占工业总产值的比重为62.9％。全年出口交货值732.66亿元，增长32.7%，占工业总产值比重77.8％。产销衔接良好，全年规模以上工业企业实现销售产值1026.34亿元，工业产品销售率109％，比上年提高9.7个百分点。        

　　全年主要工业产品产量如下：        

　　工业经济效益有所提高。全年规模以上工业企业实现利税总额36.64亿元，比上年下降8.5%；工业全员劳动生产率达289960元，比上年提高35.5％；工业综合效益指数266.7％，提高35.6个百分点。        

　　建筑业下降较大.全年建筑业实现增加值47.52亿元，比上年下降12.3％。        

　　四、固定资产投资        

　　固定资产投资保持较大规模，增幅迅速下降。全年完成全社会固定资产投资额258.49亿元，比上年增长1.2％，增速放缓7.8个百分点。其中，基本建设投资103.87亿元，增长2.8％，占全社会固定资产投资比重为40.2%；房地产开发投资115.66亿元，比上年下降2.7％， 占全社会固定资产投资比重为44.7%，比上年下降1.8个百分点；更新改造投资21.77亿元，增长3.0％， 占全社会固定资产投资比重为8.4%。重大项目进展顺利，深圳会议展览中心、国际交易广场、深圳音乐厅、中心图书馆、金帝食品生产线改造已处于收尾阶段，深圳国际园林花卉博览园、落马洲第二跨境公路桥、开发科技GMR磁头技改项目、赛格日立54CM中高分辨率彩电技改项目竣工投入使用。        

　　在全社会投资总额中，第二产业投资23.95亿元，比上年下降0.5%，其中工业投资22.49亿元，增长1.7%；第三产业投资234.54亿元，增长1.6% ，其中交通运输、仓储及邮政业投资13.81亿元，增长1.1%；信息传输、计算机服务和软件业投资13.65亿元，增长2.6%；批发和零售贸易、餐饮业投资2.75亿元，下降18.6%；水利、环境和公共设施管理业投资24.58亿元，下降1.6%；教育、卫生投资5.09亿元，增长24.9%；文化、体育和娱乐业完成投资16.68亿元， 下降8.7%；公共管理和社会组织投资20.71亿元， 下降3.4%。        

　　全社会房屋建筑竣工面积419.46万平方米，比上年增长27.7％。其中基本建设房屋竣工面积102.75万平方米，增长8.53倍；商品房竣工面积280.73万平方米，增长1.7%；商品房销售面积（含预售，下同）279.72万平方米，增长1.2％；商品房销售额232.63亿元，增长5.9％；商品房平均售价8316元／平方米，增长4.7％。        

　　五、交通运输和邮政电信业        

　　全区交通运输、邮政电信业实现增加值50.25亿元，比上年增长6.5％。全社会货运量1352.18万吨，全社会客运量2087.15万人，全年完成邮政电信业务总量71.80亿元（按2000年不变价格计算）。年末全区共有邮电局（所）139处；固定电话交换机总容量78.28万门，比上年增加8.78万门；移动电话交换机容量209.10万门，比上年增加51.90万门；固定电话用户65.84万户，比上年增加2.13万户。        

　　六、国内外贸易和旅游        

　　商贸业保持快速增长。全区完成社会消费品零售总额281.70    亿元，比上年增长14.1％；限额以上商业企业商品销售额644.38亿元，增长23.3%。        

　　外贸高速增长。全年进出口总额354.90亿美元，比上年增长36.5％。其中，出口总额156亿美元，增长41.8％；进口总额198.90亿美元，增长32.6％。        

　　从类别看，一般贸易出口22亿美元，比上年增长33.2%；加工贸易出口94亿美元，增长28.5%。从企业性质看，国有企业出口22.50亿美元，增长13.5%；外商投资企业出口125.54亿美元，增长36.5%。从商品看，机电产品出口140.58亿美元，增长38.6 %；高新技术产品出口99.22亿美元，增长42.3 %。从市场看，对主要贸易伙伴的出口增长较快，其中对港澳、北美洲、欧盟和东盟的出口贸易额分别为120.78亿美元、11.51亿美元、9.44亿美元和14.27亿美元，分别增长40.5%、42.3 %、10.9%和9.8%，分别占出口总额的77.6 %、7.1 %、7.5%和9.5%。        

　　外商直接投资（全口径）10.08亿美元，增长5.9%。外商直接投资（商务部口径，不含对外发行股票，以下简称“商口径”）4.95亿美元，增长18.9 %.全年外商直接投资新签项目（商口径）599宗，增长34.0%；合同外资（商口径）13.50亿美元，增长52.1%。        

　　外商投资结构进一步优化。全年外商直接投资第二、三产业分别为2.17亿美元和2.78亿美元， 比上年增长16.1%和23.6 %。外商直接投资较多的服务业行业以租赁和商务服务业、信息传输计算机服务和软件业、房地产业为主，租赁和商务服务业1.07亿美元，增长1.63倍；信息传输计算机服务和软件业由上年无投资迅速增加到全年的0.58亿美元；房地产业0.53亿美元，下降0.6 %。        

　　旅游业快速增长.全年接待过夜游客135.68万人次，比上年增长18.2％；全年规模旅游企业总收入17亿元，增长22.7％；宾馆、酒店、度假村开房率70.6％。        

　　七、财税、金融和保险        

　　财税收入快速增长。全年完成地方预算内财政收入25.78亿元，按可比口径计算，比上年增长19.4％.税收总额165亿元， 增长17.0％.全年金融、保险业增加值99.63亿元，增长4.7％。        

　　八、教育和科学技术        

　　教育事业继续发展。年末各级各类中小学校(不含简易民办)80所，比上年增加6所；在校学生数（不含幼儿园，下同）103342人，增长4.9%；毕业生19260人，增长8.5%.年末幼儿园总数116所，在园儿童24500人， 分别比上年增加6所和增长5.4 %；学龄儿童入学率和小学毕业生升学率均保持在100％，初中毕业生升学率96.4％。        

　　全区高新技术产品产值710.24亿元，比上年增长32.4%。全年区级财政落实科技三项经费7000万元，增长50.4％，共支持科技项目110个。第六届高交会全区签定合同或协议82项，协议金额88.21亿元，增长8.2 %.科普教育深入基层，2004年我区获得“全国科普示范城区”。拥有孵化基地5.68万平方米，入驻企业170余家，注册资金5.58亿元，上缴税收2141万元。深圳软件园福田分园所属的上沙基地、彩田基地、八卦岭基地、保税区软件出口基地，已被列入全市首批试点单位。        

　　九、文化、卫生、体育和环境保护        

　　深化文化体制改革，全面启动“文化先进区”创建工程，我区被评为“广东省文化先进区”，皇岗社区被命名为首批全国文化先进社区。成功举办全国首届文博会、全国第三届“四进社区”文艺精品展演暨全国社区文化工作经验交流会、纪念邓小平诞辰100周年200台钢琴广场音乐会等文化艺术活动。文艺精品涌现，舞蹈《八喜闹媒》获第三届全国四进社区文艺展演金奖，油画《无尽的春日》、摄影《大山的呼唤》获第十二届中国人口文化奖银奖，小品《一对疯子》获金狮奖第四届全国小品比赛铜奖，油画《2004街舞》等5幅美术作品入选第十届全国美展。全年区级文化系统共获国家级奖65项，省级奖60项；全区共有艺术表演团体160个，比上年增加51个；创作文化艺术作品260件，增长1.16倍；公共藏书量322万册， 增长3.9%。        

　　医疗卫生水平提高，服务体系日趋完善。年末全区共有国有医疗卫生机构279家，其中医院21家，拥有病床3479张；全年各级各类医疗机构完成诊疗总量875.15万人次，增长20.5％.其中，门诊量和急诊量为753.02万人次和52.20万人次，分别增长44.8％和9.2％；收治住院病人10.64万人次，增长15.9%；病床使用率86.5％，出院病人治愈好转率为92.2％。区、社区二级卫生防病网络建成，“全国社区卫生服务示范区”已通过国家级评估。全区共有社康中心55个，比上年增加18个，服务覆盖人口超过88.62万人。        

　　全民健身蓬勃发展。成年人体质评定总合格率95.9％，比上年提高1.5个百分点，其中优秀、良好和合格率达18.8％、40.8％和33.8％；成年人每周参加三次或以上体育锻炼者占14.2％，比上年提高2.8个百分点.2004年我区被评为首批广东省体育先进区，六个社区居委会被命名为广东省城市体育先进社区（居委会），莲花二村获得广东省“全民健身活动示范点”称号。        

　　落实三防和水土保护措施，水环境综合整治全面启动。2004年区内空气质量为优良的天数达321天，空气质量优良率88%，比上年下降2个百分点；全区工业废水处理率100 %，工业固体废物处理率100%，综合利用率74.8 %，主要饮用水源水质达标率97%，区域环境噪声平均值56.3分贝，城市交通干线噪声平均值69.6分贝，影响区域环境噪声的声源类型主要是生活和交通噪声。建成区绿化覆盖率44.5%，人均公共绿地面积14.9平方米。        

　　全区已经建成安全文明小区449个，占总数的78.8%。311个单位被命名为市“园林式、花园式”达标单位，我区连续6年夺得“鹏城环卫杯”竞赛优胜奖。        

　　十、人口、人民生活、就业和社会保障        

　　全区年末常住人口99.63万人，比上年末增加4.89万人，增长5.2％；其中户籍人口42.24万人，占总数的42.4％，比上年末增加3.44万人，增长8.8％；暂住人口57.39万人，占总数的57.6％，比上年末增加1.45万人，增长2.7％。户籍人口出生率9.70‰，死亡率0.56 ‰，自然增长率9.14 ‰；暂住人口出生率9.60‰，死亡率0.10‰，自然增长率9.50‰。        

　　居民收入增加，消费支出略有下降.根据居民家庭抽样调查资料，本区城镇居民家庭年人均可支配收入30582元，扣除物价因素，比上年实际增长5.6%；年人均消费性支出22567元，扣除物价因素，实际下降4.5%；居民家庭恩格尔系数30%。        

　　年末全区从业人员72.58万人，其中第二产业从业人员19.28万人，第三产业从业人员53.26万人。一、二、三次产业从业人员结构为0.05：26.57：73.38。落实就业和再就业政策力度加大，全区共有4400名失业人员实现了就业和再就业.失业员工基本生活保障率达100％.年末城镇居民登记失业率为2.27％。        

　　全年在岗职工工资总额122.91亿元，在岗职工年平均工资35068元，扣除价格因素，比上年实际增长5.9%。        

　　社会保险覆盖面不断扩大。全区有24.38万人参加了基本养老保险，比上年增长10.5 %；22.71万人参加了失业保险，增长7.2%；24.51万人参加了基本医疗保险，增长12.2%；25.96万人参加了工伤保险，增长16.5%。        

　　注：1．本公报所列数据为初步统计数。若有变动，以最新公布的为准。        

　　2．本区生产总值（GDP）及各行业增加值、人均GDP、工业总产值、劳动生产率绝对数、农业总产值按现行价格计算，增长速度按可比价格计算。        

　　3．社会保险数据根据深圳市社会保险基金管理中心福田管理处收缴情况统计。        

　　4．从业人员根据最新资料对近年数据进行了调整。        

　　福田区人民政府办公室关于印发《深圳市福田区“交通协管员”管理办法（试行）》的通知        

　　（2005年4月25日）        

　　福府办[2005]29号        

　　《深圳市福田区“交通协管员”管理办法（试行）》已经区政府同意，现予印发，请遵照执行。        

　　深圳市福田区“交通协管员”管理办法        

　　（试    行）        

　　第一章    总    则        

　　第一条    为进一步加强和提高我区交通协管员的业务水平，统一和规范内部管理机制，积极推进政府“净畅宁”工程，促进我区的交通顺畅和交通安全的好转，针对我区交通协管员队伍目前管理现状，制定本规定。        

　　第二条    交通协管员（以下简称协管员）是在区机构编制委员会核定的员额范围内，协助交警部门从事辖区道路交通安全管理的人员。        

　　第三条    协管员依据有关劳动法律法规进行管理，聘用单位和协管员必须签订劳动合同，依据劳动合同保障双方合法权益和履行双方义务。        

　　第四条    聘用协管员，应按照“公开、平等、竞争、择优”的原则进行公开招聘。        

　　第二章    协管员的主要职责和管理体制        

　　第五条    协管员的主要职责是协助交警组织疏导交通车辆和行人，做好重要交通路口安全管理，维护道路交通安全秩序。        

　　第六条   协管员统一由区安全生产监督管理局综合协调管理，并严格掌握和控制招聘范围和人数。        

　　第七条    区安全生产监督管理局为协管员统一聘用单位，并与被聘用协管员签订劳务合同。        

　　第八条    交警部门负责协管员培训及日常业务工作安排管理及考勤，每月25日前将考勤情况报区安全生产监督管理局，由区安全生产监督管理局发放工资。        

　　第九条    区劳动局、交警部门协助区安全生产监督管理局做好协管员的招聘或解聘工作。        

　　第三章    协管员的工作要求与待遇        

　　第十条    协管员要自觉接受和服从区安全生产监督管理局、福田交警大队和口岸交警大队值班民警的指挥管理，按时上下班，积极协助值班民警工作。        

　　第十一条    协管员要树立全心全意为人民服务的思想，要熟悉和掌握岗位业务，热情服务，依法文明执勤，耐心做好行人和车辆的交通疏导工作。        

　　第十二条    协管员的工资待遇参照区政府机关招聘的临时职员待遇，即每月按2000元（含医疗社保费300元，固定工资1500元，200元作为考勤奖励，根据考勤表现核准发放）；工资采取集中发放，银行直接打入个人账户办法办理。        

　　第四章    协管员的招聘条件与要求        

　　第十三条    协管员的招聘应符合以下基本条件：        

　　（一）思想进步、遵纪守法、作风正派，自愿从事交通协管工作；        

　　（二）文化程度：具有高中及以上文化程度；        

　　（三）年龄：在18周岁以上35周岁以下，特殊需要可安排少量35周岁以上专业技术人员；        

　　（四）身高：男性1.68米以上，女性1.58米以上；        

　　（五）健康要求：听觉良好，无口吃、色盲、传染病及其他影响工作的慢性疾病，能适应工作岗位需要；        

　　（六）户籍在福田辖区的，下岗失业人员优先且招聘比例不低于60%。        

　　第十四条    协管员由区安全生产监督管理局、区劳动局、福田交警大队和口岸交警大队联合组织考试和政审，符合要求者与区安全生产监督管理局签订聘用合同。合同期满，根据工作需要和个人表现续签或解聘。        

　　第十五条    协管员原则上一年一聘，在同一聘用单位，续聘时间原则上为三年，最长不超过5年。        

　　第十六条    协管员实行上岗前试用，试用期为一个月，试用期间如发现不符合要求，则予以解聘。        

　　第十七条    协管员人数根据工作实际需要，由区安全生产监督管理局提出意见，区机构编制委员会办公室核准。        

　　第十八条    招聘的协管员应经过业务部门的培训，考核合格后上岗。        

　　第五章    协管员的解聘        

　　第十九条    协管员有下列情形之一，必须予以解聘：        

　　（一）伪造个人身份资料，蒙骗招聘人员的；        

　　（二）利用执勤之便敲诈勒索的；        

　　（三）半年无故旷工累计达4天以上的和无故迟到早退累计达5次以上的；        

　　（四）不服从管理屡教不改的；        

　　（五）被群众投诉造成社会影响较大的；        

　　（六）试用期间发现不符合要求的；        

　　（七）因身体健康因素不能胜任本职工作的；        

　　（八）因交通工作实际，区政府不需再聘请协管员。        

　　第二十条    协管员的解聘，由福田交警大队和口岸交警大队提出处理意见，报区安全生产监督管理局审批。        

　　第二十一条    协管员合同到期或提前解聘而离开单位的，所在单位应于协管员离岗后5个工作日内报区安全生产监督管理局，到区会计核算中心核销工资。        

　　第二十二条    协管员对解聘如有不服，可向区劳动争议仲裁委员会办公室申请仲裁。        

　　第二十三条    协管员辞职，应提前7天向交警大队提出书面申请，经办理相关手续批复后方可离职。        

　　第六章    附    则        

　　第二十四条    本办法自发布之日起实施，过去制定的有关规定与本办法有抵触的，以本办法为准。        

　　第二十五条    本办法由区安全生产监督管理局负责解释。        

　　福田区人民政府办公室关于印发《福田区三防工作预案》的通知        

　　（2005年4月26日）        

　　福府办[2005]31号        

　　《福田区三防工作预案》已经区政府同意，现予印发，请遵照执行。        

　　福田区三防工作预案        

　　为进一步贯彻“安全第一、常备不懈，以防为主、全力抢险”的三防工作方针，在台风暴雨袭击时，能迅速反应，从容应付，使灾害损失降到最低限度。根据《中华人民共和国防汛条例》、《深圳经济特区防洪防风规定》等法规文件精神，结合我区的实际情况,制定本预案。        

　　一、组织机构        

　　根据《中华人民共和国防汛条例》的规定，区政府成立防汛、防旱、防风指挥部（以下简称三防指挥部），负责统一组织指挥全区三防灾害的抢险救灾工作，各街道办事处及有关部门成立三防领导小组。区三防指挥部和各街道办三防领导小组在市三防指挥部的指导和区委、区政府的领导下，部署年度三防工作，制定三防措施，落实三防工作，统一指挥本地区、本单位防风、防汛、抢险救灾等工作的开展。        

　　（一）区三防指挥部        

　　总 指 挥：张仁利        

　　副总指挥：黄远康、黄卓君、邵建平、陈作智        

　　成　　员：叶有励、刘万能、谢志远、朱裕华、吴海洲、黄 坤、陈建文、胡敬东、廖敬儒、温锡辉、林 雄、张伟兴、张小平、罗敬希、王点、李月华、叶发青、吴秀成        

　　（二）区三防指挥部办公室（以下简称区三防办）        

　　主任：吴秀成        

　　成员：由农办抽调人员组成        

　　地点：区机关大楼811室        

　　电话：82918333—0821、82925589、82918509、82918459(传真)        

　　二、区三防指挥部领导成员分工        

　　三防指挥部各成员按照《深圳经济特区防洪防风规定》的要求，在启动本预案时，应各就各位，各司其职。        

　　张仁利（总指挥）：负责领导、部署和指挥全区的三防工作。        

　　黄远康（副总指挥）：负责组织、调动和指挥全区三防抢险救灾队伍开展救灾工作。        

　　黄卓君（副总指挥）：负责协助总指挥部署和指挥全区三防工作。        

　　陈作智（副总指挥）：负责全区三防抢险救灾的组织协调工作，对裸露山体的调查整治及其险情处理工作。        

　　邵建平（副总指挥）：负责全区三防工作的新闻报道及三防紧急会议的组织协调工作。        

　　叶有励（成员）：负责三防指挥部的资金预算安排、分配、调拨工作，对救灾资金的使用进行监督、检查、保证救灾资金及时到位。        

　　刘万能（成员）：负责落实避险场所及组织安全转移，对受灾群众的临时安置、生活救助，确保救灾款物专款专用并及时、足额发放，组织灾情核定、救灾捐赠、灾后慰问和灾后恢复生产等工作。        

　　谢志远（成员）：负责全区在建建筑物及其工地、施工设施或其它临时设施的安全防护工作。        

　　朱裕华（成员）：负责组织、调动、指挥医疗救护队伍对受灾伤病人员实施救护，对灾区开展卫生防疫工作防止疫情、疾病的传播、蔓延。        

　　吴海洲（成员）：负责组织、指挥公安队伍维持社会治安和参与抢险救灾工作。        

　　黄    坤（成员）：负责协助区三防办指导、监督有关单位消除三防安全隐患，指挥协调辖区综合性重大安全隐患的整治督办。        

　　陈建文（成员）：负责接待、受理市民群众对三防工作的投诉与建议。        

　　胡敬东（成员）：负责组织、调动、指挥三防用车和后勤保障工作。        

　　廖敬儒（成员）：负责园岭街道办事处辖区内的三防日常工作和抢险救灾工作。        

　　温锡辉（成员）：负责南园街道办事处辖区内的日常三防工作和抢险救灾工作。        

　　林    雄（成员）：负责福田街道办事处辖区内的日常三防工作和抢险救灾工作。        

　　张伟兴（成员）：负责沙头街道办事处辖区内的日常三防工作和抢险救灾工作。        

　　张小平（成员）：负责梅林街道办事处辖区内的日常三防工作和抢险救灾工作。        

　　罗敬希（成员）：负责华富街道办事处辖区内的日常三防工作和抢险救灾工作。        

　　王    点（成员）：负责香蜜湖街道办事处辖区内的日常三防工作和抢险救灾工作。        

　　李月华（成员）：负责莲花街道办事处辖区内的日常三防工作和抢险救灾工作。        

　　叶发青（成员）：负责组织武警七支队三大队开展三防抗灾抢险工作。        

　　吴秀成（成员）：负责区三防办的日常工作，维护和管理好三防设施及通讯设备，落实三防值班，确保三防物资、器材贮备充足，及时搜集险情、灾情和救灾情况，做好上情下传、下情上达及全区三防情况的汇总上报工作。        

　　三、抢险救灾队伍的分工、组织及其责任人        

　　（一）突击队伍的组织、责任人：        

　　突击队伍共组织750人，由区武装部统一指挥，救灾行动按《福田区部队、民兵抢险救灾行动方案》组织实施。        

　　突击队伍责任人：黄远康        

　　（二）医疗救护队伍的组织、责任人：        

　　由区卫生局牵头，从区属医院中组织8个医疗救护队，其中一个队作机动，救护行动按《福田区卫生系统重大特大安全事故医疗急救预案》组织实施。        

　　医疗救护队伍责任人：朱裕华        

　　四、三防工作措施        

　　（一）根据气象预报，科学安排值班工作。三防值班人员要24小时保持通讯畅通，密切与市、区三防指挥部的联系，及时处理上级指示的各项工作或突发事件，详细做好值班记录。        

　　（二）做好信息传达工作。密切留意雨情、风情动态，及时将气象预报信息、上级三防指挥部有关指令传达到辖区街道办、社区居委会及各有关单位，特别是重点防护单位，共同做好各项防御工作。        

　　（三）台风、暴雨袭击前做好巡查、整治工作。        

　　重点巡查辖区重点防护单位、部位的安全防护状况，对台风、暴雨可能造成的破坏进行防范，排除各项安全隐患。        

　　1．人员密集场所要确保安全通道的通畅，适当控制人流，做好交通疏导工作，防止群死群伤事故发生。        

　　2．辖区中、小学校和幼儿园要按上级指示停课，并指派专人负责保护在校的学生和入园儿童，加强校舍、校车的安全防范措施。        

　　3．危险化学品生产、贮藏、经营单位要防止因台风、暴雨而造成危险品流失或破损而造成各种安全事故，采取有效措施确保危险化学品的安全。        

　　4．临时建筑物、屋棚、在建建筑物、建筑施工设施、危楼、危墙等，能加固的要及时加固，不能加固的要划出警戒线，组织居住人员转移到避险点，或拆除可能造成事故的建筑物，防止人员伤亡。        

　　5．在可能发生泥石流、山体滑坡等地质灾害的易发区、危险区附近划出警戒区域，设立警戒标示牌，疏散周边居住人员到安全区。        

　　6．排查广告牌、灯箱等高空悬挂物，对能加固的要加固，不能加固的坚决拆除。        

　　7．加强对河堤、泵站、水库大坝的安全检查，确保河道排洪畅通，泵站安全运行和水库大坝的稳固。        

　　8．对市政排水设施进行排查清障，加强对低洼易涝地区排水管网的排堵疏通，避免下水道堵塞，有缺失水井盖、涵洞的要补充上盖或加防护栏，防止事故发生。        

　　（四）台风、暴雨袭击期间做好监查、应急抢险工作。        

　　当开始发布台风三号或四号风球或黑色暴雨信号时，立即启动三防应急预案，区三防办、各街道三防领导小组的全体工作人员必须到岗值班，区三防指挥部成员单位及有关单位要有值班领导到岗值班，并准备应急措施。值班人员要密切监视辖区情况，如发现险情、灾情要及时向单位领导及上级三防指挥部报告，立即组织、指挥抢险救灾队伍处理各种突发险情、灾情。        

　　（五）台风、暴雨过后做好清理、恢复工作。        

　　清点辖区受灾情况，妥善安置、疏散受灾群众。清理被台风、暴雨破坏的现场，搞好环境卫生，恢复正常社会秩序。        

　　五、险情易发区域分布        

　　（一）水    库：梅林水库、莲塘尾水库、禾镰坑水库、香蜜湖水库。                   

　　（二）海    堤：从福田河至小沙河约17公里海堤。        

　　（三）河    道：福田河、皇岗河、新洲河、凤塘河、小沙河。        

　　（四）内涝点：岗厦、水围、沙尾、新洲、石厦、皇岗、上沙、沙咀等。        

　　六、避险地点的分布、可安置人数及各点责任人        

　　各街道办事处按所上报地点组织落实，区民政局负责组织落实区一级避险地点。（“福田区强台风、特大暴雨群众避险点一览表”附后）        

　　七、三防用车的安排和三防物资、器材的贮备        

　　（一）三防用车：        

　　由区机关事务管理局、三防办共同组织吉普车15台，人货车3台，保证领导用车、 值班用车和运送三防物资用车，做到随要随到随开。        

　　（二）区三防办负责贮备足量的三防物资、器材：        

　　橡皮艇（2艘）、救生圈（150件）、救生衣（150件）、雨衣（适量）、雨鞋（适量）、抽水泵（5部）、应急灯 （5个）、强力探照灯（70个）、手电筒（适量）、电池（适量）、尼龙袋（3万只）、沙石料（３万立方）、尼龙布（适量）、麻绳（适量），由区三防办负责保管。        

　　抢险用的沙石料由深康石场提供。        

　　（三）各三防领导小组要贮备一定数量的三防物资，遇有紧急抢险任务时，听从区三防指挥部指令统一调配使用。        

　　八、值班制度及联络通讯        

　　（一）健全和贯彻执行防汛值班制度。每年汛期（4月15日至9月15日） 和非汛期出现台风或其他特殊灾害性天气时，区三防办、各三防领导小组必须贯彻执行《福田区汛期三防值班工作制度》，实行24小时值班，及时了解雨情、水情、风情、险情、灾情及抢险救灾的情况，确保通讯畅通，及时传达和落实市委、市政府及市三防指挥部、区委、区政府的指令。        

　　（二）各级三防领导机构要严格执行《深圳经济特区防洪防风规定》，认真做好各项工作，发现问题及时处理并报告上一级三防指挥部门。        

　　附件：《福田区强台风、特大暴雨群众避险点一览表》（略）        

　　争创“三有一好” 永葆共产党员先进性        

　　----在福田区保持共产党员先进性教育活动专题辅导报告会上的讲话        

　　（2005年3月11日）        

　　许 德 森        

　　（福办通报第8期）        

同志们：        

　　“三有一好”这一课，张德江同志讲过，李鸿忠同志也讲过，这是先进性教育的主题，我今天也围绕这个主题来讲一讲。现在先进性教育活动已经拉开了序幕，在座的党员同志都参加了这次活动，这段时间大家都做得不错，也很认真，今天大家坐在一起共同学习，是非常必要的。下面，我谈一谈个人的认识和体会，同大家一起交流。        

　　一、正确认识党的先进性与党员的先进性的关系，自觉用党员的先进性来体现和实现党的先进性        

　　一个政党是否先进，取决于它是否代表先进生产力的发展要求，是否代表先进文化的前进方向，是否代表最广大人民的根本利益。检验一个政党是否先进，至少可以从四个方面进行考察：第一，它所代表的阶级是不是代表先进生产力的发展要求和历史发展的趋势，也就是说它所代表的阶级是不是最先进的阶级；第二，它的指导思想是不是先进的理论；第三，它能不能够提出正确的路线方针政策；第四，它有没有反映大多数人民的利益，能不能得到人民的拥护和支持。        

　　首先，从理论上来看，中国共产党是一个先进的政党。党章指出：“中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。”“中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想作为自己的行动指南。”“中国共产党党员是中国工人阶级的有共产主义觉悟的先锋战士。”也就是说，中国共产党所代表的阶级是先进的阶级，她的指导思想是科学的真理、先进的理论，她的成员是本阶级和本民族中的先进分子。第二，从实践上来看，中国共产党领导的革命，之所以能够避免李自成、洪秀全领导的农民起义那样的悲剧，就是因为中国共产党是一个先进的政党。历史上有无数的农民起义，但夺取政权以后，要不就腐化堕落，要不就很快倒台，原因是他们不代表最先进的阶级。在中国近现代史上出现过形形色色的政党，除共产党以外，其他政党之所以不能领导中国革命，就是因为它们不是先进的政党。第三,加入中国共产党要求很严格，要认真学习党章，要通过入党申请、入党介绍、培养一年以上等程序，党员必须对党有清楚的认识，必须对党宣誓，为党奋斗终身，比加入其它民主党派要严格得多，这一点也体现出中国共产党是最先进的政党。        

　　党的先进性和党员的先进性是有机地联系在一起的。首先，党的先进性以党员的先进性为基础。党员是党的肌体的细胞和党的行为主体。没有党员，党就无法存在。党员积极性的发挥是党的活力的源泉。其次，党的先进性是党员先进性的集中表现。第三，党的先进性要靠党员的先进性来体现和实现。所以，党的先进性离不开党员先进性，是共产党员先进性的集中表现；党员先进性离不开党的先进性，是党的先进性的坚实基础和具体体现。两者是相辅相成的，永葆党员的先进性，就能永葆党的先进性。        

　　党的纲领和路线随着时代发展和任务变化而不断在调整变化，因此，党员的先进性带有鲜明的时代特征。在革命时期，共产党员的先进性集中体现在为中华民族的独立和解放事业而作出的英勇斗争上；在改革开放的社会主义时期，共产党员的先进性集中体现在怎样实践中国特色社会主义道路上。十一届三中全会以来，我们党开创了中国特色社会主义道路，在世界社会主义发生严重挫折、国内外风云变幻的局面中，砥柱中流，岿然不动，展现出蓬勃的生机和活力，始终保持自身的先进性。其中，广大共产党员在推进社会主义现代化建设中充分发挥了先锋模范作用，使党的先进性得到充分体现。        

　　第一，党正确的理论、路线、纲领，只有靠广大党员发挥先锋模范作用，团结带领人民群众贯彻落实，才能体现出先进作用。党的路线、方针和政策，只有党员起作用才能体现出来，真正发挥作用。比方说，改革开放同样是党的方针政策，深圳和其它地方相比就不一样，五个经济特区都实行改革开放，发展最快的、最成功的就是深圳，也就是说，党的方针政策在深圳得到了最好的贯彻落实。这说明深圳的共产党员，尤其是领导干部，在执行党的方针政策上充分体现出了先进作用。        

　　第二，党全心全意为人民服务的宗旨，“立党为公、执政为民”的理念，只有靠广大党员的行动来体现，才能为广大人民群众所拥护。现在，党提出要“立党为公，执政为民”，在执行的过程中就要靠各级党组织和党员来体现，要做到全心全意为人民服务，为群众做好事、办实事，只有这样，才能体现党的先进性，群众才会拥护。        

　　第三，党员先进性是巩固党的执政地位的关键和基础。我们党是一个拥有6800多万党员的长期执政的党。但是，党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的。过去有这样一句话：历史选择了中国共产党，人民选择了中国共产党。因为这个江山是中国共产党打下来的，是中国共产党把握历史大势，顺应时代潮流，不断开创革命事业新局面，建立了新中国，所以说共产党执政是历史的选择、是人民的选择。现在，我们又提出一些新的说法：党的执政地位不是与生俱来的，因为我们党也发生了变化。现在第四代领导人都是在新中国成立以后参加中国共产党的，凭什么执政，凭着“立党为公、执政为民”，凭着认认真真为人民服务，为大家执好政。我们第四代领导核心的亲民形象、实事求是和一系列的民主作风，都体现出与众不同，这说明新一代的领导人头脑十分清醒，兢兢业业，以天下人民为己任。要长期执掌好政权，关键在于党员特别是党员领导干部的先进性能够保持下去。广大党员真正掌握了“三个代表”重要思想，具有坚定的理想信念，始终保持先进性，广大人民群众才会拥护和信赖我们党，党的执政地位才会不断巩固。上个世纪90年代，一些社会主义国家纷纷倒台，主要原因是党内发生了变化，自身腐败、脱离群众、放弃了为人民服务的根本宗旨，最后被人民所抛弃。我们中国共产党一定要吸取教训，始终保持先进性。        

　　总之，党的先进性需要共产党员通过自己的先进思想和先进行为来体现和实现。在党的路线、纲领正确的前提下，共产党员先进性对于保持党的先进性具有决定性作用。所以，开展保持共产党员先进性教育活动是当前党的建设刻不容缓的任务，我们必须按照党中央的部署，开展深入细致的工作，把先进性教育活动的各项要求落到实处，切实解决好党员在思想、作风以及工作能力方面存在的突出问题，永葆共产党员的先进性。        

　　二、以“三有一好”为载体，大力加强我区共产党员先进性建设        

　　结合我省的实际情况，省委在保持共产党员先进性教育活动中明确提出，我省的学习教育主要围绕加强“理想、责任、能力、形象”教育来开展，这就是“三有一好”，它是我省开展保持共产党员先进性教育活动的总纲、总要求。上周市委在深圳会堂举行了全市保持共产党员先进性教育活动专题报告会，鸿忠同志代表市委在会上强调，在特区开展保持共产党员先进性教育活动，就是要按照中央和省委的要求，争创“三有一好”，争当时代先锋。广大特区共产党员要认真学习和贯彻落实邓小平理论和“三个代表”重要思想，自觉以高标准要求自己，做到理想信念更坚定、责任感使命感更强、能力和素质更高、形象更好。鸿忠同志从特区的实际出发，在这里特别强调了一个“更”字，对全市的共产党员先进性建设提出了更高的标准、更高的要求和更高的期望。        

　　我们要认真按照中央、省委和市委的部署和要求，特别要从市委的要求出发，以“三有一好”为载体，全面开展我区的保持共产党员先进性教育活动，大力加强我区共产党员先进性建设。作为深圳市的中心城区，作为深圳市委市政府的所在地和深圳的政治中心，我们福田应该在加强共产党员先进性建设方面有更加严格的要求，在“理想、责任、能力、形象”上，设立特别高的标准。通过教育活动，在全区共产党员中树立特别坚定的理想信念，以特别强的责任感和使命感，特别高的执政能力和水平，显示特别好的形象，使我区的党员更先进、更优秀，在全市展现中心城区共产党员特有的精神风貌。        

　　（一）树立崇高理想，立足本职工作        

　　理想是灯塔、是旗帜、是航标。理想对于一个国家、一个政党、一个人来讲都特别重要，一个国家没有理想，就没有了发展的方向；一个政党没有理想，就没有了共同的信仰；一个人没有理想，就没有了灵魂。崇高的理想信念是共产党员保持先进性的根本要求，坚定正确的理想信念是每个共产党员的立世之本。只有树立了远大的理想和坚定的信念，才能有崇高的思想境界和道德情操，才能有远大的志向和明确的奋斗目标，才能保持旺盛的革命斗志，才能始终保持先进性。也只有树立了远大的理想和崇高的信念，才会有宽广的胸怀，才能站得高，看得远，才会显得大气，才会有正气，有豪气，才会荣辱不惊，处处显示出活力和自信。我和大家说一说我亲身经历的一件事，1979年，那时我在团的政治处，打越南那一仗，我带着三个人下到一个连队，进入了进攻出发阵地，进攻前一天晚上，我们四个人聊了整整一宿没有合眼，面临生死抉择，心情十分复杂。人的求生欲望是非常强烈的，但为了一种信念，当祖国，当党和人民需要我们的时候，我们都义无反顾，勇往直前。第二天早上开始冲击的时候，没有一个人退却。所以人的理想和信念非常重要，有理想信念，关键时刻就站得住，没有理想信念，就胸无大志，目光短浅，自私自利。作为一名共产党员，就应该有远大的理想。        

　　中央《关于在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见》中明确指出，“在新的历史条件下，共产党员保持先进性，就是要自觉学习实践邓小平理论和‘三个代表’重要思想，坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念”。省委和市委在中央精神的基础上，也把坚定共产党员的理想信念，作为我省和我市开展保持共产党员先进性教育活动的主要载体和重要抓手。这充分说明了从中央、省委到市委，对开展“理想”教育的重视，也说明了当前开展“理想”教育的重要性。当前，在党内的确存在部分党员理想信念不坚定的现象，这些同志在改革开放大潮的冲击下，在各种利益关系的调整中迷失了方向，他们或多或少地暴露出信仰缺失、信念泯灭、信心动摇、目标迷茫的倾向和苗头。根据市委组织部在我市党员中进行的一项调查结果显示，全市大约有20%的党员认为共产主义根本就不存在，有7%的党员认为共产主义仅仅是一种精神寄托。出现这样的一个调查结果，需要我们每一个共产党员警醒。        

　　那么，如何做一个有崇高理想的共产党人呢？我认为，至少应从两个方面入手：        

　　一要加强理论学习，深刻认识和正确把握党的崇高理想。要有针对性地加强对党史、党章和党的一系列重要理论的学习。党章明确指出，中国共产党的最高理想和最终目标是实现共产主义。但我们要认识到，我们党追求的共产主义最高理想，只有在社会主义充分发展和高度发达的基础上才能实现。这是一个相当长的历史阶段，不可能一蹴而就。一些年轻党员，没有经过长期党内生活的锻炼，再加上不注重学习，有些同志入党动机不纯，有些是冲着好听，有些是冲着旅游，有些想因此得到提拔，理想信念和党性比较淡薄。社会主义初级阶段，用邓小平同志的话来讲，需要上百年的时间。因此，我们党近期的理想和目标就是努力建设好中国特色社会主义，通过进一步解放生产力、发展生产力，逐步消灭剥削和贫穷，达到共同富裕。我们要坚定“共产主义理想、社会主义信念”，尽管共产主义不会在我们这一代实现，但只要我们有耐心、信心和决心，坚持走中国特色社会主义道路，通过若干代共产党人的努力，共产主义就一定会实现。        

　　二要结合当前形势和自己工作实际，把党的远大理想落实到现实的奋斗目标中。光讲理想，空谈信念不行，要把共产主义理想、社会主义信念转化为实际行动，就是要把当前工作做好。共产主义理想的实现，需要若干代党员在一个相当长的历史时期中，一点一滴、一步一个脚印地努力才能完成。我们每个党员，所要做的事情就是要立足眼前，从当前形势和本职工作出发，确立本部门、本单位乃至自己个人的理想和目标，把党的远大理想落实到自己的工作实际当中。如果说全党当前的理想和目标是基本实现社会主义现代化，那么深圳当前的理想和目标就是建设“和谐深圳”、“效益深圳”和建设国际化城市，我们福田中心城区的理想和目标就是全面实施“大环境”发展战略，落实科学发展观，努力拓展辖区经济社会发展的无形空间，走出一条全面协调可持续发展的道路。        

　　（二）明确肩上责任，服从服务大局        

　　鸿忠同志在全市作加强特区共产党员先进性建设的报告时指出，深圳是全国的窗口，是全国的排头兵。建设和谐深圳、效益深圳，探索和创造一种新的发展模式，为全国经济增长方式、经济发展模式的转变作出示范和表率作用，是我们特区共产党员在新形势、新任务下所承担的新的历史责任。现在深圳正在转型，从“速度深圳”转变为建设“和谐深圳”、“效益深圳”，这是顺应科学发展观提出的重要转变，福田区顺应这个转变，也及时提出了“大环境”发展战略，拓展新的发展空间，走科学发展道路。我们要抓住历史发展机遇，在贯彻科学发展观，建设和谐福田，走效益型发展道路方面出新思路，促新发展，力求在原有的基础上再上一个新台阶。在建设“和谐深圳”、“效益深圳”，保障社会治安和安全生产、维护社会稳定等方面走在全市的前头，力争为全市起到一个榜样和示范的作用，争做全国排头兵中的排头兵。所以，我们肩上的责任非常重大。        

　　怎样才能完成历史使命，承担起我们自己肩上的责任，我想至少应该从以下几方面着手：        

　　一是要培养敢抓敢管，锐意进取的品格。我认为，对上级的方针政策贯彻不力，或者不作思考，照抄照搬，这是最大的失职；对本职工作和发生在自己岗位范围内的事情不敢抓不敢管，是最大的不负责任。要树立敢抓敢管的作风，例如去年我们在城中村改造工作中，遇到的压力和碰到的困难前所未有，但我们坚定地按照市委要求，坚决地拆除在城中村的违法建筑，实践证明，我们的做法是对的。当时压力非常大，但下决心、下狠心还是把它拆除了。很多街道办事处发扬了敢作敢为的精神，我很受感动。当时，我们一边拆，却有不少人在一边骂我们，最后回过头来，老百姓感谢我们。为什么？去年6月份以前共发生了6起火灾，烧死了3个人，烧伤了20多人，7月份整治以后，一宗烧死烧伤的事故都没有。因此，没有责任心，我们的工作就做不好，老百姓的利益就要受到损害。去年渔农村抢建的问题，来势非常凶猛，在市领导的支持下，我们义无反顾，坚决果断地制止了抢建问题，才有今天的好形势。否则，安全、治安、管理没有保障，村民和老百姓的安全、利益也难以得到保障。不论是区委、区政府，还是基层、一线的党员干部，在制止违法建筑和整治城中村过程中，都表现出了一种敢负责任的精神。我想这是深圳特区特有的精神，也是福田特有的精神，这种精神我们要发扬光大。        

　　二是要胸怀全局，自觉为大局多作贡献。我们要树立大局观念，正确处理好局部利益与大局利益的关系，跟上形势和上级的要求，从国家、从集体、从群众的利益出发，对全区工作有全局性的认识，围绕区委区政府的工作重点来谋划本部门的工作，围绕群众所关心的热点难点问题开展工作，切实为群众谋利益。在拆除黄木岗违法建筑工作当中，我和礼铜区长商量了好几次，“拆还是不拆？”因为黄木岗三万平方米住了二万五千人，要把这些人全部迁移出去，谈何容易？但市里要求我们拆，所以我们从大局出发，作出了周密的安排。公安、城管、街道办事处等有关部门组织了上百人天天加班加点，有些同志甚至24小时工作在现场，有些同志发烧住院了，拔掉了针头又回到现场做工作。特别是我们的公安队伍，关键时候都能冲得上去，做得非常好。在十天时间内，静悄悄地就把整个黄木岗给拆掉了，没有发生任何的冲突。最后在汇报的时候，我们办事处和城管的同志一边汇报一边流眼泪，这十几天对他们是一个严峻的考验。在这方面，有很多单位做得不错。皇岗股份公司在违法抢建形势最严峻的时候，组织整个皇岗村的党员开大会，向全体村民承诺，党员带头不搞违法建筑。后来我们要求各个股份公司都搞党员公开承诺活动，有一些董事长带头拆自己的阁楼和广告，很多领导干部带头“梳理”自己。这种精神多么宝贵，体现了党员的觉悟和大局意识，是一种奉献精神。没有这种精神，我们的工作就没法做好，我们的“梳理行动”和城中村改造也不可能这么顺利。        

　　三是要居安思危，克服自满情绪。近几年，经过全区上下的共同努力，我区经济社会发展取得了不少成绩，各项经济指标完成得也很好。在成绩面前，我发现有些党员干部开始“翘”起了尾巴，产生骄傲自满、盲目乐观、不求上进的情绪。大家要清楚，我区要做深圳的排头兵，可不是一件容易的事情，需要我们付出艰苦的努力才有可能达到。特别是我们区处在一个比较高的经济发展平台上，现在每前进一步都是很不容易。首先，地区之间的竞争日趋激烈，各地区都在不断出新政策、制定新措施，力图在未来的竞争格局中谋得一席之地，抢得发展先机。如果我们稍一松劲，现存的优势极有可能化为乌有，落在后头。其次，福田发展中仍然存在诸如土地资源和环境的制约、产业结构仍待调整、社会矛盾日趋激化等深层次的问题，这些问题如不及时予以解决，福田的社会稳定和未来发展将会受到极大的制约和影响。再次，与先进地区相比，我们在政府服务、保护生态环境等方面的差距仍然是明显的。因此，我们要有强烈的忧患意识，时刻保持清醒头脑。市委反复告诫我们：深圳现在取得了很大的成绩，发展非常快，物质条件非常优越，但我们千万不要财大气粗，要保持艰苦奋斗，谦虚谨慎的作风，不能骄傲自满，更不能满足现状，要有很强的忧患意识。实际上，到别的地方去看一看、比一比，现在上海、苏州等地的发展非常快，我们还有很大差距。从财政方面看，福田区在全市是最好的，增长很快，经济质量最优，但从去年各区的增长速度来看，我们仅排第三，所以千万不能骄傲自满。        

　　（三）提高行政能力，锻炼过硬本领        

　　提高能力水平是共产党员先进性的具体体现，一个共产党员能不能发挥先锋模范作用，很重要的一条就是看他是否具备出色的能力和过硬的本领，没有能力，什么事也干不成，先进性便是一句空话。在区委四届四次全会上，我们针对党员干部队伍的现状，提出了今年要在全区上下开展“能力建设年”活动。要通过开展“能力建设年”活动，不断提高我区共产党员的办事水平和工作效率，确保完成我区的各项工作任务。        

　　第一， 要提高学习的能力。如果不加强理论的学习，知识的学习，在实践中学习，能力就无从谈起。有些同志能力水平不高，自我感觉却很不错，还不断要求提拔重用，这是一种不正确的想法。加强学习非常重要，李嘉诚先生作为一个大企业家，百忙之中还坚持每天两个小时的读书，他对世界的、中国的、香港的政治和经济非常清楚，这对我们启发很大。成功是不容易的，必须不断学习。        

　　第二，要提高创新的能力。创新是我们深圳的法宝，也是我们深圳的灵魂。共产党员要完成新时期的历史使命，就必须保持创新的精神、创新的态度和创新的干劲，必须不断提高创新的能力。近几年我们在服务辖区企业、社区建设、固本强基工程和推进城中村改造等工作中，都采取了一些新的方式和新的方法，并取得了明显成效。各级领导干部一定要有创新的观念和精神。        

　　第三，要提高抓落实的能力。我在政府常务会议上讲过，要以创新的精神抓落实，要以务实的精神抓落实，要以民本的精神抓落实。礼铜同志还说，抓落实要抓班子、抓队伍、抓重点。不落实，讲得再好都没用。我们在抓落实方面，经过这两年的反复强调，下了很大功夫，已经有了很大的进步。我区各级领导干部抓落实的意识和能力都有了比较大的提高，特别是在去年的梳理行动、制止违法建筑、社会治安、安全生产综合整治和城中村改造工作中，大家顶住了压力，真抓实干，取得了显著成绩。去年，包括政治、经济、文化、社会管理等方面都有许多可圈可点之处，这说明我们在抓落实能力方面得到了很大的加强，有了很大的进步。但是，我们也应该看到，还有少数同志抓落实的能力与形势的要求和上级的要求还有一段距离，在碰到困难的时候，还存在畏难退缩，不敢抓落实，不善于抓落实等情况。群众的问题需要我们去解决，但我们有些基层的同志不是把群众利益摆在第一位，遇到问题和矛盾绕道走，不去认真着手解决，导致小矛盾变成大矛盾，大矛盾变成突发事件。如果我们一层一层抓落实，一级一级抓落实，我想我们很多的问题和矛盾都不会出现，我们的“和谐社会”就有保障。在抓落实的问题上，我们要坚决克服那些漂浮、虚夸、说大话、耍滑头、不敢面对矛盾等不正确的态度。        

　　第四，要提高依法行政的能力。随着社会主义市场经济体制的建立和我国民主法制建设步伐的加快，民众的法律意识正在逐步增强，“民告官”的案件逐年增加。在这种情形下，如果我们还是按照过去政府说了算的那种方式方法开展工作，就很容易违法。政府的各级职能部门必须要依法行政，违法了群众就要告你。去年，我带着我区处级干部去法院听了一课“民告官”的案件，受到了深刻教育。我认为以后每年都要组织一、两次旁听“民告官”案件的活动，让处级干部来受教育，这会给我们公务员造成压力，也可以让我们从中吸取教训。不懂法就没法开展工作，不依法行政就会当被告，知法犯法就会被绳之以法。所以，我们在行政执法的时候，要特别注意规范行政程序，追求程序的合法性，以避免合理不合法的现象出现。胡锦涛同志说过，越是在关键的时候，越是在紧急的时候，越要依法办事。各单位要结合本单位的实际，组织干部职工学习法律有关知识，教育干部严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责、规范行为，做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。在这些方面，我们有些公务员确实做得差，没有这个意识。前段时间，法院给我们传了一个件，说是我们欠了别人的钱，要拍卖我们的地。结果这个件给压下来了，耽误了协调的时机，最后法院要拍卖南园的十几个门店，虽然我们紧急采取措施，但也无济于事。这种不负责任的行为，既给政府造成了严重的损失，也影响了我们的整体改造工程。有个公务员把底下的报告压着不办，一压就是几个月，最后找到他，他说他自己的孩子上学的问题还没有解决，就为个人问题，耽误了建学校的时机。这是不负责任的、违法的愚蠢行为。类似的问题在我们党员当中还不同程度地存在，此类问题不解决，我们随时都有可能当“被告”。        

　　（四）塑造良好形象，维护党的威信        

　　有理想、有责任、有能力以后，形象自然就好了，理想信念通过责任和能力表现出来。省委为我省的每一位党员都提出了要求和标准，那就是：要塑造干净干事的形象，树立亲民爱民、求真务实、艰苦奋斗的形象。现在全国各地都在关注深圳，那么深圳是一个什么形象？我认为，全国的改革开放窗口、试验田、示范区和排头兵，就是深圳的形象。我们福田是深圳的中心城区，作为深圳的行政、文化、信息、国际会展和商务中心，福田的形象就应是窗口中的窗口、试验田里的试验田、示范区内的示范区、排头兵中的排头兵。这就在客观上对福田党员的形象提出了更高的要求。        

　　要做到形象更好，就是要在思想上、行动上和作风上做到三个“更”：        

　　一是思想认识水平要更高。我们党是一个有着严密组织和严格纪律的马克思主义政党，党员的良好形象首先体现在思想理论的高层次上。党员对党的理论、路线、方针、政策要先于群众学好、学精。只有自己先吃透、先掌握，才能向群众讲充分、讲清楚，才能为群众带好头、作示范。所以我们在认识水平上要更高，在理解上要更深，比方说，我们现在提出一个“科学发展观”的问题，应从哪个角度上去做好工作，要有思路、有办法、有能力，这样形象自然就好了。        

　　二是敢闯敢试的意识要更强。从邓小平，到江泽民，到胡锦涛，每次到深圳来，都是要深圳保持好创新、敢闯敢试的精神，这是我们特区的精神，也是我们特区的共产党员特有的风格，这种精神和风格要进一步发扬好。只有这样，我们的形象才能在群众中充分展现出来。在实践的工作中怎样发扬敢闯敢试的精神？城中村改造是全市今年工作的重中之重，去年我区已经启动了渔农村和岗厦村的改造工作，上周我区又召开了全区城中村改造工作会议，在全市率先出台和明确了自己的城中村整体改造方案和具体工作思路，并作出了进一步的工作部署。这方面我区走在了全市的前面，下一步怎样走好，走出经验，需要我们进一步发扬创新精神，为全市探索出一条旧村改造的好思路、好方法。        

　　三是工作作风要更经得起考验。首先要有实实在在、扎扎实实的工作精神，这是最重要的，我们是基层干部，时刻都需要身体力行，亲力亲为。我们不能光讲大话，讲好话，而要实实在在地办实事，做实事。特别是社区的基层干部，一定要认认真真地帮助社区群众尤其是特困家庭解决其小孩读书、就业和生活方面等实际困难，解决不了的要一级一级反映上来。困难群众把希望寄托在政府身上，如果我们在这一方面做到家，做得实在，我想我们的形象会更好，老百姓会更拥护我们。例如我们竹林社区的居委会主任，用自己的工资帮助特困家庭解决子女上学和生活困难的问题，这样的居委会主任就是真正为民办事，真正做到了形象好。如果我们的居委会主任都能做到这样，老百姓一定拥护我们，也不会有那么多的问题和突发事件，整个社会就会和谐。只要我们的机关干部、共产党员、领导干部有这样的精神，实实在在为百姓着想，老百姓就会千方百计拥护你，拥护中国共产党。党员干部要时刻想着辖区的老百姓，想着管辖的工作，想着我们这78.8平方公里的社会和谐。        

　　共产党员的理想、责任、能力和形象是相互联系和相互促进的有机整体。理想是责任、能力、形象的源泉；责任是理想转化为能力、形象的桥梁；能力是实现理想、落实责任、塑造形象的基础；形象是理想、责任、能力的综合体现，理想、责任、能力通过形象凝聚人心和力量。我们必须把四者统一于实践“三个代表”重要思想的过程中，统一于保持共产党员先进性的时代要求中，统一于立足本职岗位，为建设和谐深圳、效益深圳，探索和创造新的发展模式，为全国经济增长方式、经济发展模式的转变作出示范和表率作用的过程中，统一于努力建设“人文、生态、祥和、平安、服务”的和谐福田的过程中，用坚定的理想、强烈的责任、出色的能力和良好的形象，去实践共产党员的先进性。        

　　三、以先进性教育活动为动力，积极推进我区今年各项重点工作        

　　我们开展先进性教育活动的根本目的，是为了更好地学习实践邓小平理论和“三个代表”重要思想，牢固树立和落实科学发展观，保证党的路线方针政策和中央、省委、市委的重大决策在我区贯彻执行，把福田现代化中心城区建设事业继续推向前进。当前，我们要在先进性教育活动中，加强学习，提高素质，增强本领，促进落实，以先进性教育活动为动力，推动我区今年各项重点工作积极开展。        

　　（一）把先进性教育活动与“大环境”建设结合起来，努力建设“效益福田”        

　　经过改革开放二十多年来的经济高速发展，深圳和福田正面临着来自各个方面的严峻挑战，主要表现，一是土地、能源等资源日趋短缺。如可供开发的土地不足，水资源紧缺，电、煤、油等能源供求趋紧等。福田全辖区面积只剩下10平方公里左右可供开发，且大部分是零星分散的“边角料”，人口密度达12140人/平方公里，已超过国际公认的舒适居住区人口密度标准，2000年深圳市人均淡水资源占有量为432立方米，仅为全国人均淡水资源的五分之一，已成为全国七个严重缺水城市之一；二是产业结构和产业布局不合理。如产业优势正在弱化，产业技术水平急需提高，产业结构有待升级等。2003年我区技术开发与研究的投入为7.2亿元，占全区GDP比重的1.21%，落后于国内大中城市平均水平，更落后于世界发达国家，文化产业实现增加值只占GDP的7.5%，也低于世界发达国家；三是人居环境与中心城区不相称。如居住环境亟待改善，生态环境污染日趋严重，人文环境有待进一步优化，教育、卫生等社会事业还有不少问题亟待解决等。城中村居住人口约占全区的50%，容纳了全区90%以上的流动人口，目前刑事案件约95%以上是外来人口所为，公安系统抓获的犯罪嫌疑人中非深圳户籍的外来人员占98%，新洲河、福田河、深圳河福田段污染严重，梅林水库和近海水质均超过国家限制标准，学校建设的前期规划不足，我区70%以上的学校，其面积达不到广东省等级学校评估标准；四是就业问题更加突出。如外来低素质人员比重过高，高级技能型和熟练工种从业人员紧缺，占人才总量不足20%，工资待遇已基本丧失优势等等。        

　　最近，鸿忠同志在全国人大十届三次会议上审议政府工作报告时指出要怎样落实科学发展观的问题，提出深圳要走在前面。鸿忠同志的四点认识对我区贯彻落实科学发展观，开展“大环境”建设，具有很强的针对性和指导性，我们要按照鸿忠同志的要求，率先贯彻落实市委关于“和谐深圳”、“效益深圳”发展新思路，率先转变发展理念，率先探寻新的发展模式。        

　　一要优化产业发展环境，促进产业结构升级，大力发展“总部经济”，提高第三产业在GDP中的比重，加快推进旧工业区改造，为产业拓展腾出空间，优先发展以现代服务业为代表的主导产业，扶持发展高新技术产业；二要治理生态环境，实现城市生态化发展。现在福田治理生态环境的任务非常繁重，市里今年已经把治理福田河列入了全市的计划，力争把福田建成一个山青、水净、园绿、花艳的花园式城区；三要美化市容环境，树立中心城区良好形象；四要改善市场环境，树立“诚信福田”形象，坚决打击假、冒、伪、劣违法行为，不断净化市场；五要营造人文环境，形成和谐社会氛围，特别是我们的文化工作发展很快，很好，对我们塑造人文环境起到了很重要的作用；六要坚持教育强区战略，深化教育体制改革，优化调整中小学布局，鼓励和规范社会力量以多种形式办学，营造全民学习、终生学习、多方面学习的氛围；七要构建亲民、便民、利民的全民健身服务体系，优化辖区卫生资源配置，加大户籍失业人员就业再就业工作力度和劳动关系协调处理力度，建立管理服务社会化的社会保险体系，发展新型的社区服务业，完善社会福利服务体系；八要完善政务环境，提高办事效率，建设服务型政府，切实为民办好事实事为辖区企业排忧解难；九要建设法治政府、透明政府、诚信政府。        

　　（二）把先进性教育活动与构建和谐社会结合起来，努力建设“和谐福田”        

　　党提出的构建社会主义和谐社会的目标，是我党从全局出发提出的一项重要的历史性任务。随着深圳发展进入历史性的转折阶段，市委市政府提出要在落实科学发展观方面先走一步，为全国贡献出“效益深圳”、“和谐深圳”的发展新模式。区委四届四次全会也提出要通过营造、优化、创新环境，努力建设“和谐福田”。因此，构建和谐社会已成为从中央到省、市、区贯彻落实科学发展观的共识和面临的紧迫任务。在今年全国两会上,“和谐社会”是一个最重要的议题。因此，我们在抓好先进性教育活动的同时，要积极发动机关党员干部、社区共产党员共同关心、支持并积极参与“和谐福田”的建设，把先进性教育活动落实到“和谐福田”的建设之中。        

　　首先，要建设团结和谐的领导班子和干部队伍。要建设和谐社会，首先要建设和谐的领导班子，如果领导班子不和谐，政务、管理的队伍不和谐，社会就不会和谐。在这一点上，我们的班子做得不错，我们福田的五套班子成员非常团结，大家无话不说，在一些重大问题上高度一致，在抓一些重大的工作上大家非常统一，非常有力，为我区各级领导班子做出了榜样。区机关包括各个办事处的班子要像区五套班子一样，建设好和谐班子。整个福田的各级领导班子，包括股份公司的领导班子都和谐了，才能带领整个干部队伍搞好工作。这是最基本的要求，希望各级领导干部带好头。        

　　第二，要加强基层社区建设，促进福田的和谐稳定。社区是群众生产、生活的活动区域，也是各种利益互相交织，各种矛盾冲突比较容易集中的地方。因此，建设管理有序、服务完善、文明和谐的新型社区是构建和谐社会的基础。社区的和谐是基础的和谐。基础不牢，地动山摇。为了基础稳固，为了基础稳定，就必须从基层抓起。今年我们的工作重点之一就是抓社区，要专门就社区问题进行全面部署，对社区的工作、体制、机制、干部队伍，对社区各方面的工作做全面部署。通过对旧的社区管理体制进行改革和创新，丰富社区服务内容，理顺社区服务体制，关心社区内居住的群众生活冷暖，把社区真正建设成一个个稳定的“堡垒”。        

　　第三，要抓好社会管理工作，维护社会和谐稳定大局。社会稳定与安全生产、社会治安等社会管理工作是建设“和谐福田”的前提。当前，社会的群体越来越分化，利益的诉求越来越多，社会矛盾越来越复杂，面对这些问题，我们整个社会的管理任务越来越繁重，需要有一整套的机制和体制来保障。要坚持创新，如果不创新，不用新的机制来管理，这样复杂的社会我们就管不好。人口问题、环境问题、安全生产问题、治安问题等一系列的问题都很复杂。我们要认真面对这种新情况和新变化，加大社会管理的力度。保持好了社会稳定，我们就有了发展的基础。        

　　（三）把先进性教育活动与“十件实事”结合起来，力争使教育活动取得实效        

　　先进性教育活动能否取得成效，关键是看能否诚心诚意地为人民群众办实事、谋利益，我们要通过一些让人民群众看得见、摸得着的实际行动把共产党员的先进性体现出来。今年，我们提出了再办“十件实事”，通过办“十件实事”这个载体，来体现我们政府执政为民、为人民群众办实事，办好事。今年的“十件实事”要有具体的指标和任务，要比往年办得更实，更好，更有质量，真正对老百姓有交代。        

　　同志们，根据中央、省委和市委的部署，我区把保持共产党员先进性教育活动列为当前全区党建工作的头等大事，精心组织，周密部署，狠抓落实，扎实推进。在这里，我想借此机会，对我区进一步深入开展保持共产党员先进性教育活动，特别是对党员领导干部如何发挥作用再提几点要求。        

　　首先，要带头学习。在职的党员领导干部，特别是我们这51个正在搞先进性教育活动的单位的党员干部，要带头看书，带头学好理论，好好地利用这个时间，认真学习党的基本理论、基本方针政策，读通读透。区五套班子党员领导成员都要带头自己写学习体会。有些单位利用晚上时间进行学习，这点很好。        

　　其次，要带头查摆问题。在先进性教育活动中，我们每个领导干部都要带头检讨自己，带头查摆自己的问题。下一步，五套班子党员领导成员将带头征求党员干部群众的意见，带头查摆问题。希望各级领导班子向区级班子学习，发扬民主作风，坚持走群众路线，找准自己在党性党风方面和工作中存在的突出问题。        

　　第三，要带头开展批评与自我批评。在教育活动中，领导干部要坚持讲党性、讲原则，严肃认真地开展批评与自我批评。既要勇于进行真诚的自我批评，又要敢于批评错误的思想和行为，还要能够虚心接受别人的批评，真心实意地接受来自各方面的监督。特别是要认真开好领导班子专题民主生活会。领导干部要有听得进各种批评意见的胸怀和雅量，要通过先进性教育活动，对照检查和反思一下自己还存在哪些问题，怎么改进。        

　　第四，要带头搞好整改。边学边改、边议边改是这次教育活动中的一项基本要求。现在51个单位目前进展情况都不错，按照区委的部署一步一步推进。各部门各单位都要从实际出发，认真制定整改措施，真抓实干，切实解决实际问题。        

　　到这个月中下旬，我们就要“转段”，各项工作的要求都很严格，要真正通过这次先进性教育活动的机会，抓好党员队伍教育，把队伍建设提高一个层次。教育活动的开展，白天没有时间的，建议利用晚上的时间。既要保证有足够的时间组织好教育活动，又要保证教育活动的质量，以先进性教育活动促进各项工作，确保取得实效、“两不误、两促进”。        

　　同志们，我区保持共产党员先进性教育活动开局良好，从目前的进展情况看，已经取得了一些成效。但是，我们不能盲目乐观，更不能松懈，我们要看到，保持共产党员先进性教育活动毕竟才刚刚开始。我们要以更饱满的热情、更良好的作风、更扎实的工作投身到先进性教育活动之中，进一步提高我区基层党组织和党员队伍建设水平，大力推进党的执政能力建设，为福田现代化中心城区建设提供坚强的政治保证和组织保证。        

　　在福田区学习贯彻市委工作会议精神大会上的讲话        

　　（2005年3月28日）        

　　许德森        

　　（福办通报第10期）        

　　编者按：2005年3月25日，市委召开了工作会议，新任市委书记李鸿忠同志在会上作了重要讲话，我区于3月28日召开了全区干部大会，传达学习了市委工作会议精神，许德森书记就学习贯彻鸿忠同志讲话精神作了讲话。最近，市委先进性教育办公室下发了《关于认真学习李鸿忠同志讲话精神做好分析评议阶段工作的通知》，请大家根据通知精神，按照德森同志的要求，认真学习鸿忠同志的讲话精神，进一步推动各项工作的开展。        

同志们：        

　　刚才，青山同志传达了鸿忠同志在市委工作会议上的讲话精神。鸿忠同志的讲话讲得非常好，非常重要。下面，我就我区如何学习贯彻鸿忠同志的讲话精神讲几个问题。        

　　一、要深刻领会好鸿忠同志重要讲话的精神        

　　鸿忠同志的这次讲话是他就任深圳市委书记之后的第一次讲话。我认为这个讲话立意非常高，讲得非常好，非常全面。很多话是过去做了，没有把它讲出来，这次讲出来了；很多话是过去讲不清楚的，现在讲清楚了；还有一些话是没有人敢讲的，这次他讲了。能做到这样，需要有很大的勇气和气魄。所以，我们要认真地学习，认真地领会，认真地贯彻。        

　　如何领会好鸿忠同志的讲话精神？我认为可以从三个方面来把握：        

　　一是这个讲话统一了全市党员干部的思想，使全市人民对深圳的前途充满了信心。这段时间以来，市委的主要领导有了变动，鸿忠同志接任市委书记，下来怎么干，路子怎么走，大家都很关心。鸿忠同志在讲话中把这个问题讲得非常明白，对深圳的历史、深圳的工作概括得非常全面，讲得非常具体，非常实在。在市委工作会议召开的前一天，市委常委会讨论了这个讲话，六个区的区委书记也参加了会议，参会同志一致同意这个讲话，大家认为这个讲话发表以后，对统一我们大家的思想，增强我们对深圳发展的信心有非常大的作用。所以说这个讲话既代表了鸿忠同志的思想、胸怀、志气和信心，也代表了市委的信心。我听了这个讲话后，对深圳市的领导班子充满了信心，对深圳今后的发展前景充满了信心。在这一点上，我相信同志们都会有同样的想法。        

　　二是这个讲话为深圳今后的发展作了定位，明确了方向。本来深圳的发展已经定位了，深圳经济特区就是要改革创新，就是要发挥窗口作用、试验田作用和示范作用，这一点中央是非常明确的。深圳的灵魂、深圳的根就是改革创新，就是敢闯敢试。但是这几年虽然我们对改革创新这个问题讲了很多，也做了很多，但客观地讲毕竟有所弱化。因此，鸿忠同志在讲话中对改革创新的问题，包括怎么改革、怎么创新等问题，讲得很深，讲得很透。进一步明确了现在深圳的贡献不仅是GDP的贡献乃至经济上的贡献，更应该是一种模式上的贡献，一种路子的贡献，一种创新的贡献。他还要求我们要抓住开拓创新这个主题来做文章，向改革创新要优势、要资源、要空间、要效益，这就给我们深圳今后的整体发展方向作了定位。他的讲话是经过深思熟虑的，对深圳的定位是完全符合实际的。        

　　三是鸿忠同志为我们树立了标杆，做出了榜样。鸿忠同志在讲话中讲了几个关于廉洁自律和精神状态的问题。一是要求我们发扬“四种精神”；二是对他个人要求的“三种责任”；三是讲他有“三不怕”精神。还有，他讲到他作为市委书记，公开向大家宣布“我在广东、深圳没有任何一个亲戚经商，绝对不会有这种情况”，希望大家监督他。他一个人兼任市委书记、市长，集大权于一身，但他严格要求自己，公开声明大家先监督他，不怕得罪人，不怕报复，不怕下台。人人都敢讲这个话吗，我看不一定敢，但鸿忠书记就敢。为什么？因为他一身正气，廉洁自律，大公无私，光明磊落。他为全市，特别是我们党员领导干部树立了标杆，做出了榜样。这一点，我认为他非常有勇气，我作为一个共产党员由衷地感到钦佩。一个市委书记敢这样做，他做得到，我们凭什么做不到？因此，大家应该向他学习，向他看齐。鸿忠同志在讲话中强调了“四种精神”，其中有一条就是要有“敢抓敢管”的精神，在讲到班子建设时，首先第一个也是讲务实，要求大家实实在在干事，而且要敢于坚持原则，不怕得罪人。对不抓不管的干部，不落实的干部，要坚决调整。而且调整的时候不用商量，把你调整下来了，才跟你做工作，让你正确对待。在一千多人的全市干部大会上鸿忠同志就是这样讲的。他的讲话为我们敢抓敢管、坚持原则提供了动力，提供了原则。因此我们要打足精神，要向鸿忠同志一样发扬“三不怕”精神，敢抓敢管，敢坚持原则，敢做事，敢承担责任。如果没有这种精神，我们就没有资格当好深圳特区的领导干部。当前的社会很复杂，我们面临的矛盾很多，承担的任务非常繁重，每一项改革，每一项工作，都可能会伤害到一部分人的利益，都会有一些人不满意。比如梳理行动、城中村改造、整治“六小”场所等工作，在保证绝大部分人长远利益的前提下，肯定会伤害到少部分人的眼前利益。在这些问题上，如果我们不敢抓不敢管，那就什么事情也做不成。        

　　二、要切实把鸿忠同志的讲话精神贯彻到各项实际工作中        

　　第一，要结合当前开展的保持共产党员先进性教育，在全区广泛开展对鸿忠同志讲话精神的传达、学习、贯彻活动。        

　　当前，我区的第一批党员先进性教育活动已经进入到第二个阶段，我们要把鸿忠同志讲话的精神列入到党员先进性教育的学习材料当中来学习。因为他的这个讲话，很贴近实际，我认为，能达到这个讲话的要求，就可以说达到先进性的要求了。如鸿忠同志的讲话中提到要发扬“四种精神”、“三不怕”精神和改革创新的精神，我们有没有这种精神呢？这就要求我们在党员先进性教育的活动当中，认真学习，对照检查。因此，要及时把讲话精神在党员中进行传达，安排党员认真学习，认真对照检查。只有这样，我们才能把鸿忠同志的讲话精神真正落到实处。街道办事处的先进性教育安排在第二批，也要将鸿忠同志的讲话印发给大家，认真传达学习。        

　　第二，要按照鸿忠同志“务实、和谐、善政、廉洁”的目标要求，搞好我区各级领导班子建设。        

　　学习贯彻鸿忠同志对领导班子建设提出的“务实、和谐、善政、廉洁”八个字要求，必须把握好以下几点：        

　　首先，我们的各级领导班子要紧扣一个“实”字，做到唯实、踏实、务实。我反复跟大家讲过，我们基层没有什么很大的理论，也不用太多的大道理，最重要的，就是结合我区的实际，实实在在地工作，实实在在地抓落实。我们的领导班子和领导干部要做到唯实，什么都要讲实。要做到踏实，踏踏实实地干，不折不扣地去落实。区委要带头，我这个书记更要带头，要带头做到唯实、踏实、务实。如果我们做到了这一点，我们的工作就一定能干好，我们基层的工作就一定能落实到位，就不会发生那么多的事故，就不会发生那么多的突发事件。如果我们做到了这一点，我们就能化解各种矛盾，把问题化解在基层，化解在萌芽状态。如果我们一心一意，实实在在为群众搞好服务，老百姓就一定会满意，就肯定会对我们党满意，对我们政府满意。所以这一条是非常重要的，为政者不实在，讲大话，讲空话，一级骗一级，那是最大的悲哀，是对老百姓最大的不负责任，就是置老百姓的痛苦、冷暖、安危于不顾。我前天到基层调研的时候，发现我们政府还有很多事情没做到位，有些办事处领导反映现在办事很难，遇到的问题很多等等，对这些问题我们都要好好地检讨。        

　　其次，我们的各级领导班子要紧扣一个“和”字，做到和气、和睦、和谐。社会和谐，首先要班子和谐。我们天天强调要构建和谐深圳，和谐福田。和谐深圳，最大的和谐在哪里，在市委班子，同样，和谐福田，最大的和谐在哪里，在区委班子。区委班子和谐了，区政府班子和谐了，区五套班子和谐了，我看我们区委的队伍就和谐了。班子一和谐，就带出一个风正气顺的队伍出来，队伍和谐，社会才能和谐。队伍不和谐，班子不和谐，何来的社会和谐？当官的都不和谐，老百姓能和谐吗？天天窝里头、争名夺利，置老百姓利益于不顾，就不可能有社会和谐。因此，我们各级班子一定要牢记和谐二字，增强团结。一个区、一个局、一个单位有多少权利呢，为什么有人对那点权利看不开？人与人之间有什么问题看不开呢？我看什么都能看得开！上次我看过一个报道，说是某省一个烟厂，效益本来很好，但班子换了以后，班子斗来斗去，斗到效益急转直下。后来，上面调整班子，厂长上任的第一次会议就把这个厂的党委委员和正副厂长一起拉到火葬场去，看火葬场烧尸体。看完以后就对参加会议的同志说：“看开了没有，还争不争权，夺不夺利啊，最后大家都是这个样子，你说争权夺利还有什么必要啊，咱们应该联起手来好好工作，把各项工作做好。”会后，这个班子真的统一了认识，团结一致做好工作，又把这个烟厂搞起来了。这是一个好办法，让大家都看开了。所以我们班子一定要和谐。        

　　第三，我们的各级领导班子要紧扣一个“善”字。做到善抓、善管、善政。这个善，就是能力，就是水平，所谓善政，就是有很强的执政能力。领导干部有才没德不行。鸿忠同志讲过一句话，叫做“有才没德的人就像是疯子手持利器”，你想疯子精神不是很健康，手中还拿着了一把刀，后果会如何可想而知。但是有德没才也不行，没有才你做不了事。所以，各级领导干部要抓住一个“善”字，好好地锤炼自己，提高自己的水平和能力。特别是在当前社会矛盾很复杂的情况下，我们更要提高把握管理社会的能力和水平。否则，我们就很难执好政。在这一点上，同志们一定要加强学习。在座的都是副处以上干部，是区里干部的骨干，要管理好福田区78.8平方公里的土地上的事情，要靠大家发挥领导和骨干作用。如果你没有能力，没有水平，就不可能管理得好，就可能会搞得基层怨声载道，搞得老百姓不满意，这样的话，我们就完不成党和人民交给我们的任务。因此，大家一定要努力学习，切实提高自己的能力和水平。        

　　最后，我们的各级领导班子要紧扣一个“廉”字，做到廉洁自律。鸿忠同志在讲话中已经讲了，在廉洁上向他看齐，在监督上向他看齐。在廉洁自律问题上，我们确实需要向鸿忠同志学习。现在我们的生活条件好了、生活质量高了，在这种时候，千万不要为了贪钱而丢掉自己的前途，丢掉自己的饭碗。大家细算一下就知道搞不廉洁实在不值得。现在有一个新的规定，就是如果你退休了，会把原来补助的那部分工资也移到工资里面去，也就是说，退休后你拿的钱跟现在在位没什么大的区别。而且随着生活水平的提高，工资水平以后还会不断地提高，弄不好几年之后，我们一个处级干部一个月就能够拿到两万块钱，等到退休的时候也有一万多块钱。到时候，一年的工资就是二、三十万，这该有多好啊。但要是犯了错，就什么都没有了，就算拿了100万、200万都划不来，连以后还有几十年的路怎么走都成了问题。其实现在我们公务员的生活水平已经不比香港人低，而且生活水平还会不断提高。所以同志们一定要提高警惕，一定要遵守制度，一定要廉洁自律，自觉遵守各项规章制度，不要在这个事情上出问题。        

　　第三，要大力弘扬四种精神，全力推进我区的重点工作。        

　　一是要以负责任的精神抓好十件实事的落实。今年的十件实事很快就要向社会公布了。去年十件实事我们办得不错，有一些收尾工作要进一步落实好，今年十件实事要办得更好更实。各单位制定的方案，一定要具体化，数字化，不要打“埋伏”，虚拟化。实事是不能虚拟化的。年底我们要对实事的完成情况进行检查，要按多少件来点数，完成的要表扬，没有完成的，按礼铜区长的说法，要脱掉裤子打屁股。如前段时间我对城管办讲，你们定了今年要建20座垃圾站，年底就按20座来点数，少一座都不行。十件实事是关系到老百姓切身利益的事情，全社会要监督，人大和政协也要监督。我们承诺了的事情就要实实在在地把它办好，让人民群众真正感到满意。        

　　二是要以敢闯敢试的精神开展重大课题调研。我上次在政府常务会议上讲过，现在我区的经济社会发展平台非常高，在这个高平台上想再往前发展非常困难，空间、资源、土地等方面都限制着我们，再想前进一步，怎么办？只能靠创新。我上次把这个问题讲得很明白，甚至把一些要创新的题目，一些内容都列了出来。鸿忠同志讲开拓创新的精神非常符合深圳的实际和福田的实际，我们要像鸿忠同志说的那样，向创新要动力，要资源，要空间，要优势。我想今年我区的调研课题要结合创新来进行。市里为了创新，在计划局下面成立了一个副局级单位，专门研究体制改革问题。我们区需不需要设立一个这样的机构？我们没有这么多编制，但我想下一步可以考虑。总的来说，我们今年的调研课题一定要把创新的课题列上去。现在区委办正在研究，如大环境建设、城市管理体制改革、文化管理体制改革、行政审批制度改革、街道体制改革、社会治安防控体系的建立、产业结构调整、产业置换和厂房再造、加大辖区企业的扶持力度、股份公司的改革和管理等问题都需要认真研究，都需要改革，要提出新思路，如果成熟，就要设计出方案来，认真实施。        

　　三是要以敢抓敢管的精神积极推进城中村改造。实践已经告诉我们，现在我们没有哪一件工作是不敢抓不敢管都能做得成的。今天下午，我到基层征求意见时，他们就提到有些部门遇到矛盾绕着走，不敢抓不敢管，怕得罪人，怕处理矛盾。这就叫做不负责任。我们要按鸿忠同志所讲的，职权对职权，事权对事权，没干好就得下台。如果我这个区委书记干不好，我也得下台，这是明摆着的道理，谁不负责任，就只能这样。城中村改造是我区今年的重点工作，上个星期渔农村已正式与开发单位签了约，这意味着渔农村改造工作出现了重大转机，对我们下来的工作非常有利。各级领导班子和领导干部，一定要抓住这个时机，弘扬敢抓敢管的精神，敢于坚持原则，敢于承担责任，敢于做事，力争城中村改造取得更大成果。        

　　四是要以奋发有为的精神推动“三个建设年”活动。“社区建设年”的方案已经发下去了，“环境建设年”和 “能力建设年”正在拟标准，拟方案，我们今年要认真推动这“三个建设年”的建设。对各级领导干部来说，很重要的一条就是要加强能力建设，不仅我们这个层次的干部要提高能力，公务员也要提高办事能力，提高解决问题的能力，使我们的队伍能办事，办成事，能够管好社会，服务好社会。        

　　三、扎实抓好当前的各项工作        

　　第一，要集中精力，做好当前的工作。现在市里正在换届，上午市里已经召开了市领导干部大会，推荐市五套领导班子成员。在这个过程当中，可能会有很多的议论，很多的说法。要知道这些说法都是没有根据的，都是不负责任的，而且都会干扰工作，干扰思想。鸿忠同志在会上讲得很明白，省委组织部长胡泽君在动员报告中也讲得很明白，要求我们不要传谣言，不要信谣言，不要扰乱军心，要扎扎实实把工作做好。大家要像鸿忠同志说的，要做到“心稳、神定、气静”，要立足本职工作，把我们当前的事情做好，做好工作就是为市里的换届作贡献。市里换届期间，正是考验我们队伍有没有素质，有没有组织纪律的时候，在这点上，希望同志们做好，跟市里保持高度一致。        

　　第二，要抓好社会安全稳定工作，保障市里换届工作的顺利完成。一是要努力抓好社会治安。社会治安这个问题，任何时候都不能放松，不要因为我们社会治安问题受到过市里表扬就放松。我区最近也发生了不少案件，抢劫、偷盗、诈骗，甚至杀人等。在现在这种形势下，要做到一件案件都不发生不可能，但是我们要把它控制在最少的范围。这项工作一定要抓得紧之又紧。二是要加强安全生产管理。安全问题最令人担心的就是火灾，这段时间也发现了一些很严重的事故苗头，一旦发生，后果不堪设想。这方面我们要加强防范，特别是要检查前段时间拆除的城中村阁楼、房中房，业主有没有又建起来了？我希望各办事处要认真地进行一次检查，安全、消防部门也要提供真实的报告，如果存在的问题比较严重，区委区政府要采取果断措施坚决予以整治。在这个问题上，没什么商量的余地，该拆就拆到底。去年莲花街道办事处有一户人住在阁楼里，叫他们离开阁楼时还吵吵闹闹，想打架。结果春节前的某一天，门口着火，把整个房子烧掉了。后来一家四口手拉手拿着感谢信到办事处道谢。大家想想，当时如果我们没有及时让这一家子离开，一家四口早就烧死了。三是要切实维护好社会稳定。在市换届和我区两会期间，可能有些人会利用这个机会，扩大矛盾，争取自己这样那样的利益。福田地处市中心区，我们的保卫工作、稳定工作显得更加重要，我们要认真排查，做好防范。        

　　第三，要认真开好两会，抓好工作落实。区里的两会大约安排在四月下旬召开，同志们要安排好日常工作，振奋精神，做好准备，集中精力开好会议，保证会议开得顺利、开得圆满，开得成功。        

　　今天我就给大家讲了上面几个问题，希望同志们会后认真学习、深刻领会市委工作会议精神，以鸿忠同志讲话精神为动力，认真抓好我们各项工作的落实。        

　　成立福田区城中村危房处理工作领导小组        

　　为加强对城中村危房处理工作的领导，区政府于2005年4月5日（福字[2005]22号）决定，成立城中村危房处理工作领导小组，成员如下：        

　　组    长：宋建春（常务副区长）        

　　副组长：侯建潮（副区长）        

　　                张耀先（副区长）        

　　成员由市国土资源和房产管理局、区维稳办、区民政局、区建设局、区城管办、区安监局、区重建局、区租赁局、福田公安分局、南园街道办事处、福田街道办事处、沙头街道办事处、梅林街道办事处、莲花街道办事处各派一名负责人组成。        

　　领导小组下设办公室，办公室设在区建设局，刘光滢同志任办公室主任，谢志远同志任副主任，办公室负责综合协调工作。        

　　（联系人：周文浩，电话：13724300343，传真：82918670）