深圳市福田区人民政府公报

　　深圳市福田区人民政府办公室编     2005第1期(总第16期)

　　2004年11月15日

　　目录

　　1、中共深圳市福田区委印发《中共福田区委关于组织各级干部下基层挂社区深入推进固本强基工程的工作方案》的通知（福发〔2005〕1号）

　　2、中共深圳市福田区委印发《关于开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动实施方案》的通知（福发〔2005〕2号）

　　3、中国共产党深圳市福田区第四届委员会第四次全体会议决议（福发〔2005〕3号）

　　4、福田区人民政府办公室关于印发《福田区民营企业发展专项资金贷款贴息实施细则》的通知（福府办〔2005〕6号）

　　5、成立区委党员“理想、责任、能力、形象”教育活动领导小组（福字〔2005〕3号）

　　6、许德森同志在区委四届四次全体（扩大）会议上的讲话（福办通报第4期）

　　7、许德森同志在区委四届四次全体（扩大）会议上的总结讲话（福办通报第4期）

　　8、张礼铜同志在区委四届四次全体（扩大）会议上的讲话（福办通报第4期）

　　中共深圳市福田区委

　　印发《中共福田区委关于组织各级干部下基层挂社区深入推进固本强基工程的工作方案》的通知

　　（2005年1月7日）

　　福发[2005]1号

　　现将《中共福田区委关于组织各级干部下基层挂社区深入推进固本强基工程的工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　中共福田区委关于组织各级干部下基层挂社区深入推进固本强基工程的工作方案

　　按照《中共广东省委关于贯彻<中共中央关于加强党的执政能力建设的决定>的意见》(粤发[2004]18号)、《中共广东省委关于组织“十百千万”干部下基层驻农村深入推进固本强基工程的意见》(粤发[2004]20号)、《中共深圳市委关于组织各级干部下基层驻社区深入推进固本强基工程的实施方案》（深发[2004]14号）的部署和要求，结合我区实际，现就我区干部下基层挂社区工作提出如下工作方案：

　　一、指导思想和总体要求

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻省委、市委关于组织各级干部下基层驻社区深入推进固本强基工程的精神，加强党的执政能力建设，构建和谐社会，紧紧围绕街道社区党组织领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好的“五个好”目标要求，紧密结合保持共产党员先进性教育活动和“理想、责任、能力、形象”教育活动，结合社区党组织和社区居委会换届选举，结合培养锻炼优秀年轻干部，以帮助街道社区搞好社区管理和服务为重点，切实解决存在的突出问题，加强基层领导班子建设，推动社区各项事业健康发展，提高街道社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力，使全区街道社区基层党组织领导班子更加坚强、干部作风更加务实、党员作用更加突出、工作机制更加完善、党群干群关系更加密切，真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者,推进我区“大经济、大文化、大服务”发展战略的顺利实施。

　　二、各级干部下基层挂社区的具体安排

　　（一）安排区领导挂钩联系基层。继续坚持和完善党员领导干部挂点联系党的基层组织建设工作制度，根据市委的要求，安排区委常委、党员副区长挂钩联系8个街道（具体安排见附件1）。如遇领导工作岗位变动，挂钩联系点保持不变，由继任领导继续负责挂钩联系工作。

　　（二）安排85名区直机关事业单位处、科级干部挂钩联系社区。从区直机关事业单位和8个街道共选派85名处、科级干部挂点85个社区。挂点安排主要结合街道、区直机关联系社区及党建工作兼职指导员挂点情况等因素确定（具体安排见附表2）。实行挂点单位定点包干和选派干部挂点相结合的制度，挂点单位与所挂点社区“一包三年”，挂点社区干部一年一轮换，轮换时由原选派单位按照选派干部要求，在年底提出本单位轮换干部名单，经与区委基层办协商并取得同意后，报区委基层办备案。挂点干部每年下社区工作时间应保证不少于4个月。

　　三、各级干部下基层挂社区的主要任务

　　（一）领导干部挂钩联系街道的主要任务

　　1、帮助联系单位制定、完善实施固本强基工程、全面推进党的基层组织建设的总体规划和年度计划，提出指导意见。

　　2、每两个月不少于一次到挂钩联系街道开展调查研究，了解干部群众对实施固本强基工程的意见建议，指导、帮助解决工作中遇到的问题和困难。

　　3、参加挂钩联系单位领导班子建设和基层组织建设的重大活动，列席党组织民主生活会，提出明确要求，进行指导把关。

　　4、指导、协调所挂钩联系街道、社区的干部下基层挂社区工作。

　　（二）干部挂社区的主要任务

　　2005年区直单位和各街道干部挂社区的工作重点和主题是“三查两建一发展”，“三查”即查班子战斗力强不强，查发展环境好不好，查党员干部队伍作风正不正；“两建”即建设一个好的领导班子，建设一支好的党员干部队伍；“一发展”即发展社区事业，推进社区工作，服务社区群众。

　　1、帮助加强领导班子建设。协助做好2005年社区党组织和社区居委会换届选举工作，选好配强社区党组织和社区居委会领导班子。

　　2、帮助加强社区党员队伍建设。协助开展保持共产党员先进性教育活动和“理想、责任、能力、形象”教育活动。每年协助开展1—2次党组织活动，创新活动形式和内容，增强党组织活动的吸引力。每人联系1—2名入党积极分子，培养优秀青年入党，切实改变一些社区党员年龄老化、能力弱化、党组织后继乏人的状况。

　　3、帮助完善社区党建工作协调机制。充分发挥社区党建工作协调委员会的作用，完善社区党建联席会议制度，实现资源共享、大事共管。每年组织辖区单位党组织召开1—2次党建工作联席会议，以党建促共建，广泛开展形式多样的社区共建活动。

　　4、帮助搞好社区服务。参加社区党员志愿者服务队，协助开展服务居民群众活动。每人联系1—2户困难群众，帮助解决实际困难。要特别关注城区低收入群体和贫困居民的生活，做好面向下岗失业人员的再就业服务，面向困难群众的社会救助和福利服务，协同有关部门帮助特殊困难家庭和流动人员家庭解决就医看病、子女上学等困难。

　　5、帮助加强社区精神文明和民主法制建设。协助开展“爱国、守法、诚信、知礼”教育，引导群众形成热爱祖国、遵纪守法、诚实守信、知书达理的精神风貌和行为规范。组织开展精神文明创建活动，推进科教、文体、卫生、法律进社区，搞好社区基础设施建设，丰富群众的精神文化生活，促进社区居民思想观念的转变和文明素质的提高。做好居民信访工作，解决群众关心的热点难点问题，维护社区稳定。加强社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪活动，清除“黄、赌、毒”等丑恶现象，打击黑恶势力。带头参加清拆违法建筑、城中村改造工作。

　　6、帮助建章立制。帮助健全党组织生活制度、党员教育管理和发展制度、党建工作联席会议制度、服务承诺制度、党员联系社区事务和联系群众责任制等等，确保党组织活动正常开展、党员发挥作用突出；健全以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的居民自治制度，完善居务、财务公开制度，保证群众依法行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业；积极推进社区居委会规范化管理，建立规范有效的社区服务运行机制。

　　四、挂点社区干部的管理

　　挂社区干部的考核由挂点社区所在街道党工委统一组织，每年底考核一次，考核等次由街道党工委评审后报区委组织部批准，形成挂点社区期间的工作鉴定，记入干部个人档案。街道党工委要切实加强对挂点社区干部的教育管理，定期组织辖区内的挂点社区干部学习交流，听取工作情况汇报，帮助解决工作和生活中遇到的实际问题，并及时向派出单位反馈挂点社区干部的工作表现。对挂点社区期间不认真履行职责、社区群众反映较差的挂点干部，所在街道党工委应及时向区委组织部反映，由区委组织部责成派出单位及时调整挂点干部。组织干部挂社区将作为培养、锻炼干部和选拔后备干部的重要方式，挂点干部在社区的工作表现将作为选拔任用干部的重要依据，要注重在干部下基层挂社区中考察识别干部，表现突出的优先提拔，表现差的要予以批评。

　　挂社区干部挂点期间在原单位的工作岗位、工资福利待遇等保持不变。

　　五、加强组织领导

　　各级党组织要高度重视，把组织各级干部下基层挂社区摆上重要议事日程，切实加强组织领导。

　　（一）建立领导责任制。各单位要切实加强领导，单位一把手要亲自抓、负总责，把选派干部挂社区列为本单位的一项重要任务，认真落实好、安排好。要在工作上多支持挂社区干部，经常了解他们的思想状况和工作情况，定期听取挂社区干部的工作汇报，向他们提出工作意见和要求，帮助解决他们的实际困难。区直机关事业单位和各街道要与挂点社区建立对口挂钩扶持关系，形成“干部挂社区，单位作后盾，领导负总责”的工作格局。街道党工委书记为本街道挂社区工作直接责任人，要抓好具体工作落实。

　　（二）加强组织协调。干部下基层挂社区工作在区委的统一领导下进行，组织、宣传、综治、计划、民政、财政、建设、人事、劳动、文化、教育、卫生、城管、计生等有关部门和工会、共青团、妇联等群众团体要密切配合，各司其职，形成合力。区委组织部、基层办负责日常工作。区委基层办成立干部下基层挂社区工作指导组，负责指导协调有关部门下基层挂社区工作。各街道也要明确相应的工作机构和工作人员，确保工作有人抓、有人管、有经费保障。

　　（三）实行分类指导。各单位要认真组织调查研究，摸清社区建设的具体情况，找准薄弱环节和存在的突出问题，按照下基层挂社区的任务要求，制定切实可行的挂点工作方案，有针对性地实施帮扶。对基础较好的先进社区和示范社区，要提出新要求，引导其向更高的目标迈进；对处于中间状态的社区，要帮助找出差距，推动其上新台阶；对相对后进的社区，要抓住薄弱环节，解决突出问题，帮助其走上稳定、健康发展的轨道。

　　（四）搞好检查验收。对下基层挂社区工作，实行“一年一考核，三年一验收”。“一年一考核”的工作，将在区委的指导下，于每年年底由各街道党工委具体负责实施。“三年一验收”的工作，将在整个下基层挂社区活动结束时，在市委的统一指导下，由区委组织部具体负责实施。考核验收主要标准是“六看”，即看领导班子建设是否有新加强，看党员干部队伍素质是否有新提高，看社区各项建设是否有新发展，看解决突出问题是否有新成效，看工作机制是否健全落实，看群众对下基层挂社区工作是否满意。对挂点工作不到位，挂社区工作不得力，问题没有解决，群众不满意的，要予以通报批评，并责成挂点单位继续派出干部挂社区，直到验收合格。

　　（五）建立定期报告制度。各街道党工委和各挂社区干部每季度向区委基层办书面报告一次下基层挂社区工作进展情况，每年底报一次年度工作总结。平时要注意总结经验，及时反映有关情况。

　　附件：1、区委常委、党员副区长挂钩联系街道安排表（略）

　　2、选派干部下基层挂社区安排表（略）

　　中共深圳市福田区委

　　印发《关于开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动实施方案》的通知

　　（2005年1月31日）

　　福发[2005]2号

　　现将《关于开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　关于开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的

　　保持共产党员先进性教育活动实施方案

　　按照《中共中央关于在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见》（中发[2004]20号）、《中共广东省委关于开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的实施意见》（粤发[2005]2号）、《中共深圳市委关于印发〈关于开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动方案〉的通知》（深发[2005]3号）的部署和要求，结合福田实际，现就我区开展保持共产党员先进性教育活动制定如下实施方案。

　　一、开展先进性教育活动的指导思想和基本原则

　　我区开展先进性教育活动的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会以及胡锦涛总书记、温家宝总理视察深圳重要讲话精神，贯彻省第九次党代会和省委九届五次、六次全会精神以及市委三届九次、十一次全会精神，贯彻区第四次党代会和区委四届四次全会精神，按照立党为公、执政为民的本质要求，坚持党要管党、全面从严治党的方针，紧密联系我区改革发展稳定工作实际和党员队伍建设现状，以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容，把开展“三有一好”（有理想、有责任、有能力、形象好）教育贯穿其中，引导广大党员学习贯彻党章，坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党的观念，发扬优良传统，认真解决党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，促进影响本辖区本单位改革发展稳定、涉及群众切身利益的实际问题的解决，不断增强党员队伍和党组织的创造力、凝聚力、战斗力，全面落实科学发展观，全面落实区委四届四次全会提出的“大经济、大文化、大环境、大服务”发展战略，为建设和谐福田、人文福田、生态福田、祥和福田、平安福田、服务福田提供坚强的政治保证和组织保证。

　　开展先进性教育活动，应遵循以下原则：

　　（一）坚持理论联系实际，务求实效。弘扬求真务实精神，用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。把先进性教育活动与促进改革发展稳定紧密结合起来，与本辖区本单位各项工作结合起来，不搞形式主义，不做表面文章，做到学习教育与推动工作两不误、两促进。

　　（二）坚持正面教育为主，认真开展批评与自我批评。树立和宣传先进典型，弘扬正气，激发党员积极向上的内在动力。引导党员提高学习的自觉性，在坚持正面教育、自我教育、国内外形势教育的过程中，正确运用批评与自我批评这个有力武器，促使党员自我认识问题、自我解决问题，增强自重、自省、自警、自励的意识和自我提高的能力。开展“争创‘三有一好’，争当时代先锋”主题实践活动，为党员加强党性锻炼、发挥先锋模范作用创造条件。

　　（三）坚持发扬党内民主，走群众路线。保障党员权利，真正关心、爱护和尊重党员，调动党员参加先进性教育活动的积极性。充分相信群众，依靠群众，坚持从群众中来，到群众中去，自觉接受群众的批评和监督。鼓励党员积极参与党内事务，增强党内生活的生机活力。

　　（四）坚持领导干部带头，发挥表率作用。各级党员领导干部要以普通党员的身份参加先进性教育活动，做到“五个带头”，即带头参加学习，带头查找问题，带头开展批评与自我批评，带头制定和落实整改措施，带头解决理想信念、求真务实、干净干事、联系群众等方面存在的问题。各级党组织主要领导要认真负责地抓好本辖区本单位的先进性教育活动。

　　（五）坚持统筹兼顾，合理安排。要把先进性教育活动与“三有一好”教育活动、组织干部下基层挂社区以及实施固本强基工程有机地结合起来，努力使开展“三有一好”教育活动、组织干部下基层挂社区、固本强基工程等成为先进性教育活动的重要内容和载体，使之成为一个有机的整体，确保先进性教育活动更加扎实有效。

　　（六）坚持区别情况，实行分类指导。根据不同领域、不同行业基层党组织和党员的特点，确定各自的重点学习内容和需要重点解决的问题，有针对性地进行指导。特别是对流动党员、下岗失业党员、离退休党员以及新经济和新社会组织中的党员，要采取切合实际的方式方法，开展行之有效的教育活动。

　　二、开展先进性教育活动的目标要求和重点解决的问题

　　（一）开展先进性教育活动的目标要求

　　1．提高党员素质。进一步增强党员学习实践“三个代表”重要思想的自觉性、坚定性，争当时代先锋，成为先进生产力发展的促进者、实践者，先进文化的倡导者、传播者，最广大人民根本利益的实现者、维护者；进一步明确新时期共产党员保持先进性的要求，做到与时代发展同步，与群众感情交融，与责任义务相称，坚定共产主义理想，增强执政为民责任，提高促进发展能力，树立干净干事形象。

　　2．加强基层组织。大力推进固本强基工程，进一步巩固党执政的组织基础。组织干部下基层挂社区，切实解决街道社区基层党组织存在的突出问题；扎实推进新经济和新社会组织党建“两个有”（员工50人以上的基本有党员、100人以上的基本有党组织覆盖）工作，扩大党的工作覆盖面；坚持做好机关、国有企业、集体股份公司、学校及其他领域党建工作，使全区党的基层组织成为“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。

　　3．服务人民群众。进一步增强全心全意为人民服务的宗旨观念，改进作风，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，密切党群干群关系，做群众的贴心人。进一步提高组织、宣传、教育和服务群众的本领，做群众的带头人。

　　4．促进各项工作。全面贯彻党的路线方针政策，树立和落实科学发展观和正确政绩观，做到改革有新突破，发展有新举措，全面建成小康社会的各项工作有新局面，推动福田不断创新发展思路，增强发展动力，提高发展水平。

　　5．建设和谐福田。进一步加强群众工作，正确处理人民内部矛盾，依法及时合理地处理群众反映的问题，妥善处理和解决群众合理的利益要求，切实维护社会稳定。进一步提高做思想政治工作的能力，加强利益协调，理顺情绪，凝聚人心，调动一切积极因素，维护社会公平与正义，进一步形成文明法治、稳定和谐、谅解宽容的社会环境。

　　（二）开展先进性教育活动着重需要解决的问题

　　要实现上述目标要求，首先必须深刻理解和准确把握新时期共产党员保持先进性的基本要求：坚持理想信念，坚定不移地为建设中国特色社会主义而奋斗；坚持勤奋学习，扎扎实实地提高实践“三个代表”重要思想的本领；坚持党的根本宗旨，始终不渝地做到立党为公、执政为民；坚持勤奋工作，兢兢业业地创造一流的工作业绩；坚持遵守党的纪律，身体力行地维护党的团结统一；坚持“两个务必”，永葆共产党人的政治本色。各街道各单位在制定先进性教育活动工作方案时，要在坚持新时期党员保持先进性基本要求的前提下，根据不同行业、不同岗位党员的不同情况，有针对性地提出党员保持先进性的具体要求。

　　要实现上述目标要求，还必须找准基层党组织和党员队伍存在的突出问题，采取切实措施加以解决。对党员要重点解决：马克思主义信仰、共产主义理想不够坚定，建设和谐福田的新理念不够清晰，执政意识不强的问题；不思进取、推诿塞责，安于现状、骄傲自满，趋利媚俗、个人主义，马虎应付、得过且过，责任意识不够强的问题；科学发展观和正确政绩观不够牢固，轻视学习，带领群众加快发展能力较弱的问题；作风飘浮、脱离群众，弄虚作假、好大喜功，生活奢侈、贪图享乐等问题。对基层党组织要重点解决：软弱涣散，凝聚力、战斗力不强的问题；组织生活不够落实，思想政治工作薄弱的问题；决策不够民主，办事不够公开，服务意识不强，调解社会矛盾不力，工作长期打不开局面的问题；新经济和新社会组织中党组织覆盖率比较低，党的工作渗透力不够强等问题。各街道各单位在制定先进性教育活动工作方案时，要紧密联系各自实际，查摆本单位党员和党组织中存在的具体问题，重点查摆廉政建设、办事效率和群众观念等方面的问题，特别是掌握人、财、物、审批等权力的部门和单位，要把问题分析透、解决好。解决问题要量力而行，尽力而为。坚持有什么问题解决什么问题，什么问题突出着重解决什么问题。对群众反映强烈且通过努力能够解决的突出问题，要抓紧解决。要把是否解决了群众反映强烈、通过努力能够解决的突出问题以及群众是否满意作为衡量先进性教育活动成效的重要标准。

　　三、开展先进性教育活动的总体安排和方法步骤

　　我区全体党员都必须参加先进性教育活动。先进性教育活动分三批进行，每批半年左右时间。

　　第一批从2005年1月开始至6月基本结束。参加单位是：区直和驻区机关事业单位共51个，其中教育系统为区教育局机关及其直属事业单位，卫生系统为区卫生局机关和直属事业单位，城管系统为区城管办机关和所属事业单位，公安系统为区公安分局机关和各派出所，工商系统为区工商分局机关和各工商所，区民营工委和华强北商业街党委为党（工）委机关。

　　第二批从2005年7月开始至12月基本结束。参加单位是：（1）各街道、社区和集体股份公司；（2）区职能部门驻街道站、所；（3）区属中小学、幼儿园和民办学校、幼儿园，区属医院和民营医疗机构；（4）区国有和国有控股企业；（5）新经济和新社会组织。

　　第三批从2006年1月开始至6月基本结束。参加单位是：（1）前两批中需要“补课”的党组织；（2）因软弱涣散、不起作用而调整整顿后的党组织。

　　在这个总体安排的前提下，对一些情况特殊的党组织和党员开展和参加先进性教育活动，经区委保持共产党员先进性教育活动领导小组同意，可以根据实际情况作适当调整：

　　（1）对已确认党员身份但正式组织关系尚未转来我区的党员，可以在工作单位或属地、挂靠、行业、协会管理的党组织参加先进性教育活动。聘用、借用人员中的党员，应在聘用、借用单位党组织参加先进性教育活动。与单位解除劳动关系且无工作单位的党员，应将组织关系转至居住地社区党组织参加教育活动，暂时不能转移的回原单位党组织参加教育活动。

　　（2）党政机关、事业单位离退休党员参加党组织关系所在单位的先进性教育活动。企业退休党员应将组织关系转入居住地社区党组织参加教育活动。对年纪较大、身体不好、行动不便的党员，可采取“送课上门”等形式，使他们接受教育。

　　（3）对由于文化程度较低等原因不能撰写党性分析材料的党员，可对他们进行口头辅导，组织他们进行口头对照分析，谈改进措施和努力方向，并安排专人进行记录和整理。

　　（4）下基层挂社区的党员干部，自始至终参加本单位的先进性教育活动。

　　（5）学校的先进性教育活动可安排在新学期开学后进行。

　　（6）在新经济和新社会组织先进性教育活动开展之前，要通过多种形式做好业主和经营者的思想沟通工作，取得他们的理解和支持。党员在“两新”组织中参加教育活动，应在不影响企业生产经营的前提下进行。

　　（7）抽调到区委督导组、区委“三办”（先进办、基层办、“三有一好”办）的同志，参加其党组织关系所在单位的先进性教育活动。学习动员阶段可在督导组工作、“三办”工作过程中自学；分析评议阶段要在保证做好督导组工作、“三办”工作的同时，撰写个人党性分析材料，开展对照检查；需要参加派出单位党组织领导班子的集体学习活动时，可回派出单位参加学习活动。

　　在每批的半年时间内，各单位集中学习教育的起止时间可根据实际情况灵活掌握和安排，但一般不得少于3个月。集中学习教育分三个阶段进行。

　　第一阶段：学习动员（35天左右）

　　一要搞好思想发动。区委召开全区先进性教育活动工作会议，区委书记作动员讲话；各街道各单位要分别召开本单位先进性教育活动动员大会，党组织（党组）书记和党员主要负责同志作动员讲话。要讲清楚先进性教育活动的重大意义，讲清楚中央、省、市委的部署和要求，讲清楚本单位的具体安排及对党员和党组织的具体要求。

　　二要搞好学习培训。组织党员认真学习胡锦涛总书记在新时期保持共产党员先进性专题报告会上的重要报告、《江泽民论加强和改进执政党建设（专题摘编）》，学习《争创“三有一好”，争当时代先锋》、《我是共产党员》和《理想、责任、能力、形象教育读本》，学习《深圳市保持共产党员先进性教育活动先进典型材料汇编》、《深圳市保持共产党员先进性教育活动辅导手册》，组织观看电影《郑培民》、《张思德》，纪录片《国魂》和电教片《让党旗更鲜艳》、《盛开的簕杜鹃》等。重点学习党章，通读《保持共产党员先进性教育读本》。根据党员的实际情况，采取个人自学、专题辅导、上党课、举办培训班、座谈讨论、网上论坛、观看电教片等多种形式，确保学习培训的效果。党员领导干部要积极参加所在党支部组织的专题学习，参加党委（党组）理论学习中心组的专题学习。要组织党员认真学习讨论，明确新时期保持共产党员先进性的具体要求。各单位党组织（党组）书记和党员主要负责同志要为本单位党员讲一次党课。学习培训时间一般不少于40学时。

　　第二阶段：分析评议（30天左右）

　　在认真学习的基础上，组织党员领导干部，对照党章规定的党员八项义务和党员领导干部的六个基本条件，按照“两个务必”、“八个坚持、八个反对”、“五个力戒”和“三有一好”的要求，广泛征求意见，全面总结自己近年来的思想、工作和作风等方面情况，重点检查存在的问题，剖析思想根源，撰写党性分析材料，并在支部内进行民主评议，开展批评与自我批评。

　　一要广泛征求意见。党组织要就党员队伍中存在的问题广泛征求党内外意见，然后进行归纳总结，形成专题报告，并如实向党员反馈；领导机关和党员领导干部要多渠道多层次征求有关方面的意见。征求意见可采取个别谈话、召开座谈会、走访群众、发放征求意见表、开通热线电话等多种形式进行。

　　二要开展全员谈心活动。通过“一对一”、“一对多”、“多对多”、“面对面”等形式广泛开展谈心活动。在谈心活动中要做到“三个必谈”：领导干部之间必须谈，直接的上下级之间必须谈，与本单位工作联系多、容易产生矛盾的同志必须谈。

　　三要撰写党性分析材料。根据征求到的群众和党员的意见，对照党章规定的党员义务和党员领导干部的基本条件，总结自己近年来的思想、工作和作风等方面情况，重点检查存在的问题，从世界观、人生观、价值观上剖析思想根源，党员领导干部还要从权力观、地位观、利益观以及发展观、政绩观等方面进行剖析。有书写能力的要撰写党性分析材料。

　　四要召开专题组织生活会，进行民主评议。每个党员按照准备好的党性分析材料，逐个进行对照检查、自我批评，党员之间进行相互评议，开展批评。党员要根据评议意见认真修改好自己的党性分析材料。各支部注意民主评议的严肃性，要规范民主评议程序、方法和步骤，明确工作要求。领导干部除了以普通党员身份参加所在支部的活动外，还要以党员领导干部的身份参加领导班子的活动，兼任多个领导职务的可以以一个单位为主。

　　五要召开支委会。党支部根据民主评议的情况、征求到的群众意见和党员的一贯表现，提出对每个党员的评议意见。第一、二批开展先进性教育活动的基层党组织，2005年度民主评议党员工作与先进性教育活动的分析评议一并进行；第三批开展先进性教育活动的基层党组织，2006年度民主评议党员工作与先进性教育活动的分析评议一并进行。

　　六要向党员反馈意见。党支部向每个党员反馈评议意见，指出存在的问题。对不履行党员义务、不具备党员条件的党员，要进行批评教育，帮助认识问题，要求其认真改正。

　　七要通报评议情况。党支部以一定的方式、在一定范围内向群众通报民主评议党员的情况。

　　第三阶段：整改提高（30天左右）

　　针对征求意见、自我剖析中查找出的问题和民主评议中反映的问题，认真制定整改措施，明确整改重点，落实整改责任，并按照党章的要求切实进行整改。

　　一要制定整改方案。党员个人、基层党组织和领导机关要分别制定整改措施。党员个人要针对自己在思想、工作、作风、纪律等方面存在的问题，针对群众提出的意见和党组织的评议意见，制定整改措施；基层党组织要针对自身建设和党员教育管理方面存在的问题，针对群众关心的热点难点问题，特别是影响改革发展稳定的突出问题，制定整改措施；领导机关要针对机关作风、服务群众、全面从严治党方面存在的突出问题，制定整改措施。整改措施要明确整改内容、整改重点、整改要求、整改目标、整改时限，落实整改责任。上级机关和党员领导干部的整改，要为下级机关和其他党员作出表率。

　　二要认真进行整改。对那些需要解决而又能够解决的突出问题，要集中一段时间采取切实可行的措施进行整改，让群众看到切切实实的效果。

　　三要向群众公布整改情况。整改措施和整改情况，要在一定范围内公布，充分听取群众意见，自觉接受群众监督。

　　四要开展群众满意度调查。在教育活动结束前，各级党组织再次开展群众意见调查，对整改效果进行满意度测评。对满意度不高的少数党组织和党员，上级党组织要责成其制定深入整改方案，在规定时间内进行补课。

　　集中学习教育基本结束后，要用两到三个月的时间，切实做好巩固和扩大整改成果的工作。

　　1．检查梳理。对应当解决而没有解决的问题，要切实采取措施认真解决；对暂时解决不了的问题，要向群众作出说明；整改效果不好、多数群众不满意的，要在上级党组织的监督下重新整改。

　　2．建章立制。建立和完善落实整改措施的保障制度，包括整改情况定期通报制、解决问题登记制等。建立健全党员教育管理常抓不懈的工作机制，开展“争创‘三有一好’，争当时代先锋”主题实践活动和“我是共产党员”、“一个党员一面旗”等岗位建功活动，探索党员保持先进性、发挥先锋模范作用的长效机制。

　　3．宣传先进。总结优秀党员的先进事迹。广泛宣传先进典型，激发广大党员干事创业的内在动力。把符合党员条件的先进分子及时吸收到党内来，壮大党员队伍。

　　4．教育转化。这次先进性教育活动不单独搞一个组织处理阶段。对不履行党员义务、不具备党员条件的，要多做教育工作，促进他们尽快转化为合格的共产党员。对经教育不改、不符合党员条件的，按照正常程序处理。对违纪党员，给予纪律处分。对问题一时查不清楚的党员，不要急于处理，待问题查清楚后，再根据有关规定处理。

　　按照省委、市委统一部署，要统筹安排好先进性教育活动与“三有一好”活动，把这项活动作为先进性教育活动的具体内容和重要载体，服从服务于先进性教育活动。在时间安排上，“三有一好”活动学习教育阶段与第一批开展先进性教育单位的学习动员大体同步，要认真按照省、市委规定的内容和要求，组织好学习培训，为先进性教育活动打牢思想基础；主题实践阶段，以“三有一好”作为第一、二批开展先进性教育活动单位的评议和整改的重要参照，以增强先进性教育活动针对性；巩固提高阶段，总结交流经验，继续查找并解决存在的问题，巩固和扩大先进性教育活动成果。

　　四、加强先进性教育活动的组织领导

　　开展先进性教育活动，是全党政治生活中的一件大事，是当前党建工作的重中之重。各级党组织要高度重视，统筹安排，周密部署，狠抓落实。

　　（一）建立领导责任制。先进性教育活动的领导关系，原则上按照党组织隶属关系确定。党的组织关系在区和街道的机关派出机构、企事业单位的先进性教育活动，分别由区委和街道党工委领导，上级主管部门协助配合。全区先进性教育活动，区委负总责。各街道各单位的先进性教育活动，党组织（党组）要全面负责，党员主要负责同志是第一责任人，所有党员领导干部都要贯彻落实好党组织（党组）的部署和要求，切实负起责任，认真抓好分管部门、单位的先进性教育活动。要充分发挥基层党组织的作用。基层党组织负责人是先进性教育活动的直接责任人，要切实履行职责。区委成立保持共产党员先进性教育活动领导小组，负责对全区先进性教育活动的领导和指导。领导小组下设办公室，负责对先进性教育活动的具体指导。办公室工作人员从有关单位抽调。各街道各单位也要成立相应的领导机构和工作机构，落实领导和指导责任，形成一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。对软弱涣散、不能领导先进性教育活动的基层党组织，要先进行整顿，再开展先进性教育活动。对开展先进性教育活动确有困难的基层党组织，要切实帮助解决困难，为他们开展好先进性教育活动创造必要条件。先进性教育活动要本着勤俭节约的精神进行，同时保证必要的经费。区委先进性教育活动的必要经费，由区委先进性教育活动办公室提出方案，从区财政中给予核拨。

　　（二）建立各级党员领导干部联系点制度。各级党员领导干部要在学习教育中发挥表率作用，根据不同批次先进性教育的特点，结合各自分工确定联系点。要把先进性教育活动联系点、“三有一好”教育活动联系点、固本强基联系点、干部下基层挂社区联系点统筹考虑，合理安排。党员领导干部要切实加强对联系点的指导，深入调查研究，帮助联系点进一步找出工作差距，理清工作思路，解决实际问题，把联系点建成先进性教育活动的示范点。

　　（三）建立督查制度。区委先进性教育活动领导小组从有关单位抽调政治上强、工作经验丰富、熟悉党务工作的现职处、科级党员干部，组成区委督导组，分期分批派出到各街道各单位对先进性教育活动进行督促检查，保证教育活动的进度和质量。督导组要切实负起责任，通过各种有效方式，了解各街道各单位开展先进性教育活动情况，听取进展情况汇报，及时发现问题，提出建议，督促解决。先进性教育活动启动后，区委先进性教育活动领导小组还将不定期派出调研组，调查了解各街道各单位的先进性教育活动的进展情况。

　　（四）建立群众监督评价制度。先进性教育活动的有关情况要及时向群众公布，广泛征求和听取群众意见，主动接受群众监督。在先进性教育结束前，由上级党组织采取群众代表评议和在群众中随机抽样调查等方式，对下一级的先进性教育活动进行群众满意度测评。多数群众不满意的，必须及时“补课”。

　　（五）加强典型宣传和舆论引导。充分利用新闻媒体、《简报》和组工网站等，采取丰富多彩、群众喜闻乐见的形式，大力宣传开展先进性教育活动的重大意义。宣传党员和党员领导干部中的先进典型，宣传我区广大党员在改革发展稳定中作出的突出贡献。届时，区委将表彰一批优秀共产党员。通过宣传，为教育活动营造良好的舆论氛围。

　　（六）积极探索创新。各级党组织要在坚持先进性教育活动基本要求的前提下，结合本辖区本单位实际，积极探索，大胆创新，尊重基层和群众的首创精神，创造行之有效的活动方式和载体，丰富教育活动内容，强化教育活动效果，使先进性教育活动充分体现时代性和创造性。

　　各街道各单位在开展先进性教育活动中，要定期不定期向区委先进性教育活动领导小组报告，如遇重大情况和问题，要及时报告。先进性教育活动结束后，各基层党（工）委和区直、驻区各单位要向区委报送总结报告。

　　中共深圳市福田区委中国共产党深圳市福田区第四届委员会第四次全体会议决议

　　（2005年2月1日）

　　福发[2005]3号

　　中国共产党深圳市福田区第四届委员会第四次全体会议，于2005年1月21日举行。会议深入学习贯彻党的十六大、十六届四中全会、中央经济工作会议和省委九届五次、六次全会以及市委三届十一次全会精神，认真总结去年工作，部署了今年工作。会议听取和审议了许德森同志代表区委常委会所作的工作报告，听取了张礼铜同志关于经济工作的讲话。

　　全会认为，许德森同志的报告贯彻中央和省委、市委全会精神，按照科学发展观的要求和市委提出的建设和谐深圳、效益深圳的发展新思路，在深化和丰富“大经济、大文化、大服务”发展战略的基础上，做出增加“大环境”战略的决策，并突出今年的工作重点，大力开展“环境建设年”、“社区建设年”和“能力建设年”活动，努力构建和谐福田，完全符合形势要求和福田实际，对今年和今后一个时期的工作具有重要指导意义。张礼铜同志的讲话回顾总结了去年经济工作，并对今年经济工作任务进行了部署。全会一致同意许德森同志的报告和张礼铜同志的讲话。

　　全会回顾总结了2004年的工作。一致认为，过去的一年，在市委、市政府的正确领导和亲切关怀下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，求真务实、真抓实干，“三个文明”建设和党的建设取得了新的成绩。我们大力调整产业结构，经济总量和质量明显提高；加强社会主义精神文明建设，各项社会事业发展取得显著成绩；下大决心解决发展环境问题，城市建设和管理工作取得历史性突破；加强固本强基工作，推进了政治文明建设。回顾总结福田去年的工作，我们主要有四个方面的体会：一是抓好班子建设是做好全区工作的关键；二是树立大局意识是做好全区工作的前提；三是立足环境建设是做好全区工作的客观需要；四是狠抓落实是做好全区工作的重要保证。这四个体会，必须在今后的工作实践中不断坚持和完善。

　　全会指出，随着深圳的发展进入新的历史时期，福田作为深圳的中心城区，我们必须牢牢抓住落实科学发展观的机遇，率先贯彻落实市委关于“和谐深圳”、“效益深圳”的发展新思路，率先转变发展理念，率先探寻新的发展模式，牢固树立“环境就是资源，环境就是生产力”的理念，把环境建设作为当前和今后工作的重点，努力拓展辖区经济社会发展的无形空间，走出一条全面协调可持续发展的道路。要贯彻实施“效益深圳”的发展模式，大力推进内涵式集约型辖区经济发展。加快产业结构优化升级，培植发展具有中心城区特色的新型都市产业。大力发展高新技术产业和传统优势产业，着力培育现代服务业，发展“总部经济”，促进文化产业发展；深化企业改革，推进企业创新，推动股份合作经济和民营经济发展；加大规范市场经济秩序的力度，促进效益型辖区经济健康发展。

　　我们要从市委构建和谐深圳的目标要求和我区经济社会发展的实际出发，努力建设文化多姿多彩、环境优美舒适、社区文明祥和、社会安全稳定、服务方便快捷的和谐福田。深入实施“大文化”战略，加强精神文明建设，大力发展各项社会事业，提高居民科学文化素质，打造人文福田；加强城市建设和管理，积极稳妥地推进城中村改造，加大环保力度，营造生态福田；高度重视、大力加强社区建设，改革社区管理体制，丰富社区服务内容，构造祥和福田；坚持依法行政，加强社会治安和安全生产工作，全力维护社会稳定，铸造平安福田；创新完善政府服务手段，切实为辖区企业和群众服务，塑造服务福田。

　　全会要求，要以提高执政能力为目标，切实推进我区党的建设。突出“抓落实”在班子建设中的地位，努力建设敢抓善管的领导班子；认真开展保持共产党员先进性教育活动和“理想、责任、能力、形象”教育活动；继续大力实施固本强基工程，抓好街道社区党建和民营经济组织、民间组织党建工作；建立健全教育、制度和监督并重的惩治、预防腐败体系，坚持不懈地抓好党风廉政建设和反腐败斗争。

　　全会号召，全区各级党组织和全体共产党员要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面落实科学发展观，贯彻实施“大经济、大文化、大环境、大服务”发展战略，营造优化创新环境，努力构建和谐福田，锐意进取，开拓创新，团结奋斗，把福田的现代化建设事业不断推向前进。

　　福田区人民政府办公室

　　关于印发《福田区民营企业发展专项资金贷款贴息实施细则》的通知

　　（2005年1月25日）

　　福府办[2005]6号

　　《福田区民营企业发展专项资金贷款贴息实施细则》已经区委区政府同意，现予印发，请遵照执行。

　　福田区民营企业发展专项资金贷款贴息实施细则

　　　第一章总则

　　第一条为扶持福田区民营企业发展，根据《深圳市福田区民营企业发展专项资金管理暂行办法》中有关为民营企业提供贷款贴息的规定，结合实际工作需要，制定本实施细则。

　　第二条福田区民营企业发展专项资金贷款贴息工作按公开、公平、公正的原则进行。

　　第三条福田区辖区企业服务中心是“福田区民营企业发展专项资金”贷款贴息工作的经办单位，具体负责福田区民营企业发展专项资金贷款贴息的组织协调工作。

　　第四条福田区民营企业发展专项资金贷款贴息遵循国家和省、市产业政策，重点对产品有市场，科技含量较高、就业潜力较大、税收贡献较多的辖区民营企业给予扶持。

　　　第二章组织机构

　　第五条成立福田区民营企业发展专项资金贷款贴息评审委员会，评审委员会主任由分管副区长担任，成员由辖区企业服务中心两名领导、区发展计划局、区经贸局、区科技局、区财政局各一名领导组成。

　　第六条评审委员会的职能是:研究民营企业发展专项资金贷款贴息的有关问题，制订工作规则和审核程序，审核民营企业贷款贴息考察意见，决定是否向区政府常务会议推荐。

　　第七条设立福田区民营企业发展专项资金贷款贴息联合考察小组，成员由辖区企业服务中心、区发展计划局、区经贸局、区科技局、区财政局各一名工作人员及两名随机抽取的外聘社会专家组成。

　　第八条考察小组的职能是：对贴息申请企业的情况进行核准和认定，并提出考察意见。

　　第九条从相关专业人员中选取若干名社会专家组成“福田区扶持民营企业贷款贴息专家库”，每次随机抽取两名专家参与考察企业。

　　第十条设立福田区民营企业发展专项资金贷款贴息工作监察小组，由区监察局、区审计局各一名领导及工作人员组成。监察小组的职能是监督贷款贴息工作程序履行情况以及贷款贴息绩效评估。

　　第三章申请受理

　　第十一条辖区企业服务中心负责福田区民营企业发展专项资金贷款贴息申请的受理，申请企业须提供下列资料：

　　（一）贷款贴息申请，申请必须详细说明企业的基本情况、申请理由、贷款金额及项目前景分析等内容，并附以下背景材料：

　　1．企业简介；

　　2．所申报项目的可行性报告；

　　3．企业营业执照、税务登记证、贷款证、法定代表人及经办人身份证复印件与联系电话；

　　4．企业上两年度会计报表审计报告（或年终会计报表）、企业最近一个月会计报表（包括资产负债表、损益表、现金流量表）复印件；

　　5．税务机关出具的企业上年度纳税证明（累计纳税额证明）复印件；

　　6．与银行签订的贷款合同和利息结算清单；

　　7．获得国家、省、市、区各级政府奖励，或入选驰名商标、优秀品牌的企业；福田区纳税“双百”企业；福田区总商会会员企业，申请时请提供相应的证明文件或材料。

　　（二）填写《深圳市福田区民营企业发展专项资金贷款贴息申请表》并加盖企业公章（见附表一）；

　　（三）填写《福田区民营企业发展专项资金贷款贴息申请企业情况表》并加盖企业公章（见附表二）。

　　第四章材料初审

　　第十二条企业交齐材料后，由受理单位对资料进行初审：

　　（一）申请企业必须具备以下基本条件：

　　1．在福田区行政区域内工商注册；

　　2．符合深圳市与福田区产业政策，产品或服务有市场，信誉好且具有两年以上的经营业绩的民营企业。但对于技术创新性强、项目基本成熟、市场前景良好的科技生产型企业只需有一年以上的经营业绩；

　　3．贷款项目对福田区税收、就业等方面有积极影响；

　　4．申请企业须守法经营、诚实守信、财务状况良好、有较好发展前景；

　　5．企业在最近两年内须连续赢利，且净资产收益率不低于6％，但对于技术创新性强、项目基本成熟、市场前景良好的企业可不受此限。

　　（二）申请企业受下列条件限制：

　　1．同一年度内已享受区财政其他专项资金扶持的民营企业，不再享受民营企业发展专项资金扶持；

　　2．民营企业发展专项资金对民营企业的扶持年限一般不超过三年；

　　3．凡有不良信用记录的民营企业，民营企业发展专项资金一律不予扶持。

　　第五章考察评分

　　第十三条对通过初审的企业，每月集中一周进行实地考察，考察内容为：

　　（一）企业提供资料及账目的真实性；

　　（二）项目及企业经营情况；

　　（三）企业生产规模及员工情况；

　　（四）企业以往的信用纪录；

　　（五）企业的赢利性、发展前景及技术实力；

　　（六）是否有涉及重大法律诉讼、重大事故和赔偿、重大对外投资和对外担保损失。

　　第十四条根据考察情况，考察小组对申请企业按其行业和相关指标评分（评分标准见附表三），并出具打分报告。

　　第十五条根据评分情况，由考察小组推荐对申请企业的贴息比例，推荐标准为：60—69分贴息50％；70—84分贴息80％；85分以上贴息100％，但对同一企业每年贴息额原则上不超过人民币50万元。

　　第六章贴息评审

　　第十六条受理部门根据考察结果提出初步意见，准备评审会评审资料，开会前3日须把评审资料送达参会人员。

　　第十七条评审会原则上每个月召开一次，具体时间由辖区企业服务中心根据考察情况报请评审委员会主任确定，若遇特殊情况，可由评审委员会主任临时召集评审会议。

　　第十八条评审会采用会议评审的形式进行，先由受理部门汇报企业考察情况和推荐意见，然后各评审人员发表意见，最后由会议主持人综合大家意见做出决定。

　　第十九条评审通过后，评审小组成员在贴息申请表上会签并出具意见，由辖区企业服务中心负责整理报批资料并提交区政府常务会议批准。

　　第二十条辖区企业服务中心根据区政府常务会议决定，在两个工作日内通知企业。

　　第七章资金拨付

　　第二十一条贷款贴息企业给银行按期还款后，带齐资料原件及复印件到受理单位申请贴息资金拨付，申请拨付贴息须提供的资料有：贴息协议书、贷款还款付息单、项目绩效分析报告。

　　第二十二条受理单位在2个工作日内审核资料无误后，向区财政局开具付款通知书。

　　第二十三条由区财政局在10个工作日内向贷款贴息企业账户划款。

　　第八章监督检查

　　第二十四条监察小组负责对贷款贴息工作程序履行情况进行监督检查，辖区企业服务中心负责在每次评审会后，将评审项目的相关材料报监察小组备案。

　　第二十五条建立贷款贴息跟踪反馈制度，贷款贴息经办单位负责与贴息企业及相关银行保持联系沟通，及时将贴息放贷规模、贴息贷款资金流向、贴息企业经营状况、贴息资金还贷、贴息资金拨付等情况向评委会成员通报。

　　第二十六条贷款贴息企业每半年向受理部门报告一次本企业贴息贷款资金支持项目的进展情况和存在的问题，以及贷款资金所产生的效益情况，受理部门据此形成半年度、一年度扶持民营企业贷款贴息绩效分析报告，经评审委员会通过后上报区政府并同时提交监察小组备案。

　　第九章附则

　　第二十七条本细则由福田区辖区企业服务中心负责解释。

　　第二十八条本细则自发布之日起实施。

　　成立区委党员“理想、责任、能力、形象”教育活动领导小组

　　按照中央的部署，从2005年1月到2006年6月，将在全党进行以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。按照省委、市委的部署，从2004年12月到2007年5月，我区将在党员中开展“理想、责任、能力、形象”教育活动。为加强两项教育活动的组织领导，根据省委、市委的要求，结合我区实际，区委决定于2005年1月6日（福字[2005]3号），在已成立的区委党的基层组织建设工作领导小组和区委保持共产党员先进性教育活动领导小组的基础上，成立区委党员“理想，责任，能力、形象”教育活动领导小组。上述三个领导小组，实行三块牌子，一班人员。成员如下：

　　组长：许德森（区委书记）

　　常务副组长：张青山（区委副书记）

　　副组长：宋建春（区委常委、常务副区长）

　　刘满衡（区委常委、区委宣传部部长）

　　周树凯（区委常委、区委组织部部长）

　　杜玲（副区长）

　　成员：刘玉新（区纪委副书记）

　　何建佳（区委区政府办公室副主任）

　　季必平（区委组织部副部长）

　　章海蓉（区委宣传部副部长）

　　郭钢（区委统战部副部长）

　　陈慧明（区委政法委常务副书记）

　　李贺春（区直属机关党工委书记）

　　曾崇富（区直属机关党工委副书记）

　　陈自元（区委党校校长）

　　李健盛（区发展计划局局长）

　　李雷鸣（区教育局党委书记）

　　廖吉安（区科技局局长）

　　卓达进（区民政局局长）

　　蔡传松（区财政局局长）

　　杨毅（区人事局局长）

　　刘光滢（区建设局局长）

　　陈亚凯（区文化局局长）

　　罗乐宣（区卫生局党委书记、局长）

　　蔡转弯（区计生局局长）

　　赵天利（区城管办党委书记）

　　罗荣才（福田公安分局政委）

　　邹旭武（区国资办主任）

　　何国平（华强北商业街党委书记）

　　程科伟（区人民法院党组书记、院长）

　　王建中（区人民检察院党组书记、检察长）

　　刘灿辉（区总工会主席）

　　谢锦辉（团区委书记）

　　董秀（团区委副书记）

　　钟琳（区妇联主席）

　　杨树大（区民营工委书记）

　　林穗平（福田工商分局党委书记、局长）

　　蔡万勋（园岭街道党工委书记、办事处主任）

　　刘炳强（南园街道党工委书记、办事处主任）

　　李伟民（福田街道党工委书记、办事处主任）

　　陈伟明（沙头街道党工委书记、办事处主任）

　　赖莲凤（梅林街道党工委书记、办事处主任）

　　许才华（华富街道党工委书记、办事处主任）

　　曾湘建（香蜜湖街道党工委书记、办事处主任）

　　周运昌（莲花街道党工委书记、办事处主任）

　　吴振舟（福田投资发展公司党委书记、董事局主席）

　　领导小组的主要职责是：贯彻落实中央和省、市、区委关于党的基层组织建设、保持共产党员先进性教育活动和“理想、责任、能力、形象”教育活动的决定、决议，研究和部署我区加强党的基层组织建设、开展保持共产党员先进性教育活动和“理想、责任、能力、形象”教育活动，指导和检查督促各街道、各系统、各单位实施固本强基工程、加强党的基层组织建设、保持共产党员先进性教育活动和“理想、责任、能力、形象”教育活动。

　　区委党员“理想、责任、能力、形象”教育活动领导小组下设办公室，与区委保持共产党员先进性教育活动领导小组办公室合署办公，负责教育活动的具体组织实施工作。由周树凯同志兼任办公室主任，季必平同志兼任常务副主任，章海蓉、曾崇富、董秀同志兼任副主任。办公室工作人员视工作实际分期分批从有关单位抽调。

　　原有的区委党的基层组织建设工作领导小组办公室的机构、职能和人员保持不变。

　　　许德森同志在区委四届四次全体（扩大）会议上的讲话

　　（2005年1月21日）

　　福办通报第4期

　　同志们：

　　这次全会的主要任务是学习贯彻党的十六届四中全会和中央经济工作会议，以及省委、市委全会精神，总结去年工作，部署今年工作。现在，我代表区委常委会向全会作报告。

　　2004年，在市委的正确领导下，我们高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，按照区委四届二次全会的工作部署，围绕深圳建设国际化城市和创建全国文明城市的战略目标，全面实施“大经济、大文化、大服务”的发展战略，大力开展环境建设，开拓创新，狠抓落实，全区的经济社会发展和党的建设都取得了可喜成绩。

　　——认真落实科学发展观，大力调整产业结构，经济总量和质量明显提高。我们通过制定实施相关措施，积极推进特色经济园区和产业集聚基地的建设，促进高新技术产业和优势传统产业的快速发展，高新技术产业已成为我区的支柱产业；引导金融业、会展业、旅游业等现代服务业和商贸业快速发展；继续实施名牌战略，企业产品质量水平不断提高，国际竞争力进一步加强，涌现了一批名牌企业和名牌产品；通过加大社会固定资产投资力度，拉动了经济的发展。出台落实政府支持和发展民营经济措施，继续实施福田区民营企业贷款担保推荐暂行办法，民营企业融资新渠道不断拓宽，经营规模和效益进一步提升；切实推进质量兴区，进一步整顿和规范市场经济秩序；大力推进区属国有企业改革，区属国有企业和街道企业的改制工作基本完成。帮助股份合作公司培训经营管理人才。加大支持和服务企业力度，有8家企业入选广东省首届百强民营企业，约18000个新办企业在福田注册登记落户，大型商业项目开办的数量和投资创我区历史记录。实施“总部经济”战略效果明显，有51家世界500强企业在福田投资。成立福田区服务CEPA“绿色通道”领导小组，有针对性地扶持重点出口企业，吸引外资企业和以香港为地区总部的外资企业进驻福田，成效显著，全区外贸出口创历史新高，增长幅度居全市六区首位，实际利用外资超额完成市政府下达的目标任务。

　　通过一系列扶持和促进经济发展的有力措施，我区经济实力不断增强，去年共实现地区生产总值676.18亿元，比上年同期增长13.5％；规模以上工业企业总产值941.77亿元，增长28.6％；全社会消费品零售总额281.7亿元，增长14.1％；进出口总额350亿美元，增长28.1％。共完成国地两税165亿元，其中地税收入达112.3亿元，增长18.4％，使我区成为全市首个地税收入超百亿元区；累计完成地方预算内财政收入25.78亿元，增长19.4％。

　　——加强社会主义精神文明建设，各项社会事业发展取得显著成绩。开展创建全国文明城市活动，大力推进“十大文明工程”建设，努力创建学习型城区，积极开展未成年人思想道德建设。巩固了教育强区成果，全面推进素质教育，抓好学校等级评估和课程改革工作。开展创建全国社区卫生服务示范区活动，稳步推进卫生体制改革，进一步完善社区医疗保健和疾病预防控制体系。进一步健全科普组织网络，积极开展科普和科技交流活动。实施了“钢琴之区、图书馆之区、设计之区”建设方案。努力推进文化事业单位的体制改革。积极参加首届文博会，推动文化产业发展。建设和完善“一公里文化圈”。成功承办了全国第三届“四进社区”文艺精品展演暨全国社区文化工作经验交流会，受到了中央文明办的表扬和市文明委的嘉奖。举办了纪念邓小平诞辰100周年200台钢琴广场音乐会、亚洲儿童民间文化艺术节、社区艺术节、书香福田等有重大影响的文化活动。举行了第二届区运会，广泛开展小型多样的群众性体育活动。大力开展计生服务年活动，为社区提供全方位的计生服务。不断健全和完善社会保障和劳动保障服务体系，全力做好就业和再就业工作，将城镇登记失业率控制在2.5%以内。率先在全市成立“社会救济与捐赠中心”，在辖区广泛开展结对帮扶活动和关爱行动。积极开展有福田特色的双拥工作。切实加强社区建设，在各街道建立了多功能的社区服务中心和一大批社区服务设施。

　　经过全区上下的共同努力，各项工作卓有成效，结出了丰硕的成果。去年，我区先后被评为“全国科普示范城区”、“广东省文化先进区”、“广东省先进体育区”、“广东省双拥模范区”、“深圳市第二届计划生育模范区”。“全国社区卫生服务示范区”已通过国家级评估；人口与计划生育管理责任制工作顺利通过省市考核；参加深圳市再就业目标责任制考核成绩名列前茅；有20多所学校通过省、市级评估；皇岗社区被命名为首批全国文化先进社区。

　　——下大决心解决发展环境问题，城市建设和管理工作取得历史性突破。去年我区分三个阶段对市容环境进行了清理整顿，其工作任务十分艰巨，遇到的困难和遭受的压力前所未有。但是，我们在市委的领导和支持下，团结一致，迎难而上，攻坚克难，各项工作取得历史性突破。一是深入开展“梳理行动”，对乱搭建进行了大规模清拆，共拆除违法建筑251万平方米，绿化面积43万平方米，取缔了一大批无证洗车场和收购站，整治了100多个建筑工地，使我区成为全市首个“整治乱搭建达标区”，并连续第六年获得“鹏城环卫双赛杯优胜奖”。二是针对城中村严峻的安全、治安形势，开展了城中村安全生产、社会治安综合专项整治行动和出租屋清理整顿专项行动，遏制了安全事故、治安案件曾经一度高发的势头，保证了城中村的安全生产和社会治安在梳理行动后的安全过渡，实现了全区无重特大事故的安全责任目标。三是针对个别城中村发生较大规模违法抢建私房事件，出台强制性措施，拆除了一些影响大的违建私房，有效地遏制了违法抢建现象在我区的蔓延。乘势而上，我们完成了辖区15个城中村改造区域控制规划和实施策略研究，并积极争取市的支持，使城中村的改造工作取得了突破性进展。目前，渔农村改造的各项前期准备工作已达到预期目标，岗厦河园片区改造工作也在积极推进。

　　进一步完善环卫基础设施，辖区环境卫生质量明显提高。在第五届中国国际园林花卉博览会上，福田展区获得评审会大奖，“福塔”景点被评为金奖。水环境综合整治全面启动，部分地区的截污工程已完成，福田河、凤塘河综合整治工程已开工。大力支持城中村市政基础设施建设。建立区、街道、社区居委会和股份公司治安防范网络、安全生产管理网络、集体上访和突发性事件预警机制和防范体系。妥善处置各类群体性突发事件，积极化解各类社会矛盾，严厉打击各种违法犯罪，积极开展社区治安防范，保证了全区社会的安全和稳定。

　　——加强固本强基工作，推进政治文明建设。坚持和完善理论中心组学习制度，创新学习形式，分两期组织了一百多名处级以上干部到中央党校学习。坚持民主集中制，认真执行重大决策议事规则，建立和完善重大决策咨询制度和民主决策制度，成立了集体经济发展顾问委员会。健全完善干部选拔任用机制。认真开展创建文明机关活动，扎实推进机关作风建设。区委常委会、区政府和各基层党组织公开向社会做出廉政承诺。认真落实领导干部廉洁自律各项规定，广泛开展纪律教育月活动，严肃查处违纪违法案件，“五个中心”、“一个制度”建设不断深化。加强经济责任审计，被评为“省经济责任审计先进区”。加大实施固本强基工程的工作力度，为社区党组织选聘了党建工作联络员，选派处级领导干部到社区居委会和民营企业担任党建兼职指导员，积极开展区级固本强基工程示范点和社区示范项目创建工作，华富街道和皇岗社区被确定为市级党建示范点。全区各街道建立了民营经济统管党委（总支），所有社区都建立了党组织，覆盖面不断扩大。区人大常委会对部分政府投资项目建设和科技三项费用资金使用情况进行了绩效检查，对部分政府领导和法院、检察院领导进行了述职评议；区政协组织政协委员针对我区经济社会发展中的热点难点问题进行专项调查，召开理论研讨会和知情问政会；协助各民主党派加强自身建设，各民主党派在福田的基层组织逐步完善；统战侨务在广泛团结、凝聚民族力量方面发挥了独特的优势和作用；推进依法行政，规范执法程序，进一步完善行政执法责任制。

　　去年，我们在全区范围内开展了“服务型政府建设年”、“辖区企业服务年”、“社区建设服务年”活动，政府机关的服务意识和服务水平有了较大的提高，为辖区群众办十件实事工作全面完成。推进机关后勤服务社会化，加强在地统计，做好人民武装、文联、科协、残联、商会工作，重视发挥工青妇等群众团体的桥梁纽带作用。

　　这些工作成绩的取得，是与市委市政府的正确领导和亲切关怀，以及各驻区部队、驻区单位、辖区各企业的支持和广大干部群众的共同努力分不开的，大家都为福田的发展做出了新的贡献，我谨代表区委对大家表示衷心的感谢。

　　通过一年来的工作实践，我们进一步深化了对“三个代表”重要思想、立党为公、执政为民和科学发展观的认识，增强了解决具体问题和抓落实的能力，我们主要有以下四点体会：

　　一是抓好班子建设是做好全区工作的关键。建设一个政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的坚强领导集体，是推动经济社会发展，保持社会稳定和谐的关键。在市委对区委班子主要负责人进行调整的情况下，区委班子成员一如既往地维护班子内部的团结，相互支持、相互理解、相互配合，保持了区委工作的连续性。在梳理行动、制止违法建筑和推进城中村改造等关键时刻思想统一，步调一致，全力以赴，体现出坚强的战斗力，保证了区委工作扎实、有效、全面的开展。

　　二是树立大局意识是做好全区工作的前提。我区是深圳市的中心城区，把我区的各项工作自觉地放到全市的大局上来考虑、来开展，是深圳建设现代化、国际化城市对我们的客观要求。我们坚持在经济发展、环境整治、社会稳定、文明创建等工作中，主动为市委市政府分忧，自觉承担更大的责任，在完成任务时力争走在全市的前列，保证各项工作超额和高质量地完成，较好地维护了深圳市的良好形象。

　　三是立足环境建设是做好全区工作的客观需要。随着深圳市建设国际化城市步伐的加快，创造一流的城市发展环境越来越成为我区的紧迫任务。我们从贯彻和落实科学发展观的要求出发，提出“环境就是资源，环境就是生产力”的全新理念，把全面改善法制环境、政务环境、生态环境、人文环境等和谐社会发展环境作为福田区现代化建设的战略性任务予以落实，围绕营造、优化和创新环境开展各项工作，为推动福田区经济社会的可持续发展打下了基础。

　　四是狠抓落实是做好全区工作的重要保证。作为区级党委和政府，抓落实是我们的根本职责，是我们基层工作者执政能力的体现，也是考验我们每一位共产党员的试金石。去年我们在应对和处理若干事关全局的重大问题时，真正在抓落实方面下了功夫。从实践中我们认识到，要做好全区工作，除了有上级正确的领导和人民群众的支持外，关键还是要靠我们自己的真抓实干。为此，我们强调“不抓落实的干部不是好干部，不会抓落实的干部是没有水平的干部”，通过振奋精神、整顿作风、完善机制、加强督查来狠抓各项工作的落实，推动了全区上下干事创业、奋发有为良好风气的形成。

　　我们要认真总结上述几点体会，并在今后的工作实践中不断坚持和完善。同时，要保持我区的健康快速可持续发展，我们还必须积极面对以下困难和挑战：我区经济发展的先发优势正在弱化，可供使用的土地、产业发展空间受到越来越大的制约；产业结构有待进一步优化、固定资产投资增长乏力；城市管理、环境建设、安全生产和社会稳定的任务仍然艰巨；制止和清查违法建筑、推进城中村改造的任务相当繁重；基层建设需要我们做出更大的努力；党的执政能力建设和机关作风建设还要进一步加强。我们要积极面对和认真解决这些问题，把工作做得更好。

　　下面，我代表区委常委会对今年工作提出意见：

　　市委三届十一次全会提出了我市开展今年工作的总体要求：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届四中全会、中央经济工作会议和省委九届五次、六次全会精神，全面落实科学发展观，努力建设和谐深圳、效益深圳，推进国际化城市建设和现代化进程，进一步发挥深圳在全国发展大局中的重要作用。坚持以提高经济质量和效益为中心，促进经济快速健康发展；坚持“五个统筹”，切实加强经济社会发展的薄弱环节；坚持以人为本，维护和实现广大人民群众的根本利益；坚持科教兴市、文化立市、人才强市、依法治市，加强精神文明建设和民主法制建设；坚持提高党的执政能力，促进党的建设上新水平。抓住机遇，开拓进取，万众一心，奋力拼搏，努力促进经济社会全面协调可持续发展，把深圳的改革开放和现代化建设事业不断推向前进。我们要按照市委的统一部署，提高对科学发展观重大意义的认识，提高对科学发展观内涵的理解，提高贯彻落实科学发展观的自觉性。切实转变发展的指导思想，大力推进经济增长方式的转变，着力解决影响经济社会发展的突出问题，努力推动福田的经济社会全面协调和可持续发展。

　　当前，中国特色社会主义建设进入了一个新的历史时期，深圳的发展也进入了一个历史性的转折阶段。经过改革开放二十多年来的经济高速发展，正在面临着土地、空间有限，能源和水资源有限，城市人口负担过重和环境容量严重透支等问题。这些问题，全国也正在遇到或即将遇到，而我们深圳最先遇到，因而显得更加紧迫和突出。由于深圳有较厚实的经济基础，有较完善的体制环境，有良好的人才资源，有开拓创新的深圳精神，因此，与全国其它城市相比，深圳最有条件、最有可能在落实科学发展观方面先走一步。这表明，历史又给了深圳一次新的发展机遇。我们必须抓住这个机遇，在全国率先探索出一条在落实科学发展观方面的新路子，责无旁贷地承担起创新发展新模式的历史使命，继续发挥排头兵作用，为全国在落实科学发展观，全面、协调、可持续发展，提高经济质量和水平方面发挥示范作用，贡献落实科学发展观的“和谐深圳”、“效益深圳”发展新模式。

　　福田作为深圳的中心城区，发展空间更加有限，资源、环境问题更加突出，贯彻和落实科学发展观任务更重、要求更迫切、意义更大。我们要率先贯彻落实市委关于“和谐深圳”、“效益深圳”发展新思路，率先转变发展理念，率先探寻新的发展模式。为了更好地坚持和落实科学发展观，区委决定，在深化和丰富“大经济、大文化、大服务”三大发展战略的基础上，与时俱进，提出增加“大环境”战略，即要牢固树立“环境就是资源，环境就是生产力”的理念，把环境建设作为当前和今后工作的重点，通过实施“大环境”战略，努力拓展辖区经济社会发展的无形空间，走出一条全面协调可持续发展的道路。今后，我们要围绕实施“大经济、大文化、大环境、大服务”四大发展战略，按照区委新的部署开展好各项工作。今年，我们要突出工作重点，大力开展“环境建设年”活动，努力营造、优化、创新环境；大力开展“社区建设年”活动，全面构建和谐社区；大力开展“能力建设年”活动，切实提高执政能力。求真务实，开拓创新，狠抓落实，努力把福田区的现代化建设提高到一个新的水平。

　　一、贯彻实施“效益深圳”的发展模式，大力推进内涵式集约型辖区经济发展

　　要认真实施“效益深圳”的发展模式，必须大力调整产业结构，大力推动经济增长方式的转变，大力发展资源消耗低、附加值高的新型都市产业，实现辖区产业发展中的占用土地、资源消耗、初级劳务工比例和对环境污染程度的显著下降，向环境要效益，形成与环境相和谐的产业发展格局。综合考虑发展环境和福田发展实际，建议今年我区经济增长速度总体上按12.0％来安排。

　　（一）进一步加快产业结构调整，培植发展具有中心城区特色的新型都市产业。

　　要对区属和辖区的土地、物业等资源进行调整和整合，增加土地等资源的含金量，不断优化产业结构和产业布局，大力提升产业的整体素质，形成新型都市工业、现代服务业、文化产业优化联动的经济生态链。

　　——大力发展以高新技术产业和传统优势产业为特色的都市工业。要完善区域科技创新体系，加强高新技术孵化器、公共技术平台的建设，培育专利优势，并促其转化为产品优势、企业优势和产业优势，在辖区内培育更多名牌产品和有国际竞争力的一流企业。有重点地扶持发展以IT、新材料、转基因等产业为主的高新技术产业，实施“特色工业园区”带动战略，加快推进福田软件产业基地建设。支持企业发展与香港形成配套的优势产业。鼓励研发型、服务型、技术导向型民营企业加快发展。筹划实施对老工业厂区、旧厂房的产业置换，为内源型、自主创新型的高科技、高附加值产业腾出空间，腾出资源，提高辖区土地产出率。继续实施“质量兴区”战略，积极引导和鼓励辖区企业争创名牌。

　　——着力培育现代服务业，为发展“总部经济”提供良好的营商条件。应对WTO、CEPA和深圳CBD的需要，建立产业服务体系，加大对金融、证券、保险、中介、商务、传媒、会展等产业服务业的支持服务力度，通过健全的产业服务环境吸引更多的国内外知名企业和财团、跨国公司和世界500强企业来福田投资，推动“总部经济”在福田的形成，带动相关配套产业发展；充分利用区位优势，着力培育西片区、中心区、皇岗口岸和梅林等几大商圈，将华强北商业区改造扩充为现代商业中心，打造福田购物天堂。大力发展物流经济、地铁经济、会展经济；积极与港、澳、穗等各大旅游景区建立区域合作关系，扩大辖区标志性景点的影响力，加快推动国际顶级酒店和高星级酒店建设，塑造福田旅游文化形象，打造“魅力福田，都市风情”旅游品牌。

　　——加大引导、扶持力度，大力促进文化产业发展。全面贯彻实施深圳市“文化立市”战略，确立和强化文化产业的支柱产业地位，实施福田区文化产业发展规划。我们要充分借助高交会、文博会的交易平台，充分利用辖区内的报业、广电、发行三大市属国有文化集团优势，重点扶持新闻出版、动漫、印刷、艺术培训、会展服务和美术设计等文化优势产业，加强投资引导，实行扶大扶优政策，创建文化产业创业基地，不断引进国内外高附加值的文化产业来福田落户，促进辖区文化产业的繁荣和发展。充分发挥政府的导向作用，引导文化产业走集约化、拥有独立知识产权、合理共享市场准入资源、与高新技术紧密结合以及文化名人、名企和名校带动效应的道路。充分利用政府文化体育设施资源吸引社会资金办文化、办体育。

　　（二）深化企业改革，推进企业创新，实现辖区经济新发展。

　　针对辖区各类所有制经济的不同特点，实施不同的帮助扶持办法和措施，为各类所有制企业在福田快速发展，创造公平、有序竞争的市场环境。

　　——调整完善国有资产监督管理体制，稳步推进区属国有企业改革和发展。继续推进区国有资产管理体制改革。努力探索资产经营公司管理体制改革和国资办职能转变以及机构改革。加快区属企业国有产权退出步伐，做好区属企业国有股挂牌转让的后续工作。完善法律手续，处理好历史遗留问题。

　　——认真履行指导、监督、协调、服务职能，帮助股份合作经济改革和发展。按照“开发人才、开拓经营、加强管理”的思路，做好集体股份合作经济改革与发展规划，制定资金扶持政策，开展人力资源开发与管理、经济结构调整、产权制度改革、企业内部制度设计四个方面的试点工作。

　　——落实辖区企业服务措施，推动民营经济快速发展。集中扶持、做优做大一批技术先进、具有产业优势、拥有自主知识产权的明星民营企业；充分发挥政府部门的协调、引导作用，主动为企业做好咨询、投诉、协调服务，积极为企业解决各种具体困难；鼓励民营企业实施“走出去”战略，开拓国际市场，扩大发展空间，全面促进辖区中小企业、民营企业快速发展。

　　（三）加大规划指导扶持力度，促进效益型辖区经济健康发展。

　　通过切实加强和改善抓经济工作的能力，实现辖区经济的大发展，是新时期区委和政府的重要任务和主要手段。我们要从形势要求和我区的实际情况出发，立足于优化市场环境，为辖区经济快速健康发展服务。

　　——制定服务措施，扶持产业发展。做好“十一五”计划的编制工作，为企业产业发展提供指导。加强政府各职能部门服务窗口的建设，为投资者提供一站式快捷、优质服务。继续推进投融资体制改革，为投资者投资创业创造条件。大力扶持有市场潜力和广阔前景的民营企业特别是中小型高科技企业，继续为中小民营企业提供融资服务和贷款担保,为企业发展疏通融资渠道，发挥民营企业发展专项资金和三项科技经费的作用，大力支持企业发展。进一步细化对辖区各行业龙头企业、纳税大户的服务，积极鼓励企业自主研发有自主知识产权的科技成果并投入市场运营。

　　——加强专项整治，规范辖区市场经济秩序。紧紧抓住关系人民群众身体健康、生产安全和切身利益的突出问题开展专项整治，继续开展食品安全、打击假冒伪劣产品、保护知识产权和反走私专项整治，加大对破坏市场经济秩序的经济犯罪案件的打击力度，在辖区创建一个良好的市场竞争环境。

　　二、按照构建“和谐深圳”的目标和要求，全面建设和谐福田

　　构建和谐社会是科学发展观的本质要求，我们必须深刻理解和正确把握和谐社会理念的要义和精髓，从市委构建和谐深圳的目标要求和我区经济社会发展的实际出发，通过开展“环境建设年”活动，努力建设文化多姿多彩、环境优美舒适、社区文明祥和、社会安全稳定、服务方便快捷的和谐福田。

　　（一）深入实施“大文化”战略，打造人文福田。

　　打造人文福田是构筑和谐福田的重要基础，也是“大文化”战略的进一步深化。我们要着重把文化建设的思路放在提高城区文化综合素质上，努力建设知识文化型的城区，打造高品位的人文福田。

　　——以创建全国文化先进区为龙头，提升福田文化建设的水平。要紧紧抓住深圳中心区一批重要文化设施全面启用这一机遇，积极开展有中心区特色的主题文化活动，树立具有鲜明时代气息和高层次城市品位的福田文化形象。加大扶持公益性文化事业的力度，高标准建设和改造一批文化设施。积极创新辖区群众的文化活动，打造社区群众文化品牌，将高雅文化、企业文化和文化市场演出活动引入社区，满足社区群众的不同文化需求。加强文化人才队伍建设，加大文艺精品创作力度，培育市民文化消费和文化生活习惯。加快文化体制改革步伐，探索政府文化物业企业化管理、市场化运作和政府文化采购的新模式。

　　——以深圳创建全国文明城市为契机，大力开展群众性精神文明创建活动。大力加强宣传舆论和思想政治工作，营造有利于福田经济社会发展的思想舆论环境。积极探索新内容、新形式、新机制，努力增强群众性精神文明创建实效。按照省委的部署积极开展“爱国、守法、诚信、知礼”为主要内容的现代公民教育活动，继续抓好未成年人思想道德建设。大兴“知礼崇德、和睦互助、健康文明、热爱家园”的社区风尚，积极推进文明社区的创建。坚持不懈地创建学习型城区，提高辖区群众的文化素质，倡导科学文明健康的生活方式。广泛开展丰富多彩的社会公德、职业道德和家庭美德教育活动。创新“四进社区”活动内容和活动方式。认真实施普法教育，提高全社会的法律意识。用先进文化理念影响社会，凝聚群众，把党的意志变为群众的共识、意志和行动，为深圳市创建首批全国文明城市做出我们的贡献。

　　——大力发展各项社会事业，提高市民的科学文化素质和健康水平。实施科教兴区、人才强区战略。继续加大发展教育事业的力度，积极推进素质教育，继续加强师资队伍建设，不断提高教育教学质量。广泛开展多种形式的科普教育活动，弘扬科学理性精神，培养崇尚科学、追求真理的良好风尚，引导市民正确识别、坚决抵制伪科学。加强公共卫生体系建设，全面完成社区健康服务中心规划布点任务，提高社区卫生保健服务水平。积极开展创建全国计划生育优质服务先进区活动，巩固省体育先进区创建成果，广泛开展全民健身活动，不断提高市民的健康水平。

　　（二）加强城市建设和管理，营造生态福田。

　　营造生态福田是构筑和谐福田的重要内容，是福田贯彻深圳建设国际化城市战略的基本要求，也是福田经济社会实现可持续发展的必由之路。我们要继续加大城市建设和管理力度，努力把福田建设成为人与自然和谐相处、环境优美舒适、最适合生活居住，以及城市功能协调、管理有序、最适合创业发展的绿色生态家园和国际化中心城区。

　　——加大城市管理和环境保护力度。要提高城市管理效能，加强城管队伍建设，实现城市管理工作的法制化、规范化和程序化，努力探索解决影响我区可持续发展突出问题的有效方法，促进城市整体功能的发挥。继续实施净畅宁工程，通过建立梳理行动长效机制，进一步改善城市景观和市容环境。加快环卫体制改革步伐，加大爱卫工作力度。做好水环境治理、生态示范社区创建和环境综合整治工作，努力在水环境治理、城中村环境建设、环境污染防治、清洁生产推广和环境监管队伍建设等方面取得新突破。

　　——积极稳妥地推进城中村改造。要进一步贯彻落实市委三届九次全会和全市违法建筑清查暨城中村改造动员大会精神，加大违法建筑查处力度，坚决制止新的违法建筑出现。统一认识，统一思想，下定决心，迎难而上，严格执行市政府出台的城中村改造暂行规定，坚持以科学规划为前提，以政府主导、各方配合、股民参与、市场运作为原则，从实施细则、技术规范、拆迁安置、建设招标、检查监督等方面进行细化，形成配套政策，规范和引导城中村改造。全面推进渔农村和岗厦村改造，并稳步扎实、紧张有序地推动我区其它城中村的改造工作。

　　（三）高度重视、大力加强社区建设，构造祥和福田。

　　积极贯彻全市社区工作会议精神，制定“社区建设年”的措施，把社区建设作为今年的重要工作来抓，坚持以党建为龙头，以政府推进为主导，以服务群众为重点，以居民自治为方向，以维护稳定为基础，以文化活动为载体，实行分类指导，达到资源共享，努力构建“安全文明、管理有序、服务完善、环境优美”的文明祥和社区。

　　——改革和创新社区管理体制。针对我区社区类型复杂、人口倒挂、矛盾增多的实际，抓紧出台操作性强、具有福田特色的社区管理运行体制。抓好社区居委会换届选举工作，开展议行分设试点工作，并逐步在全区推开。合理划分区、街、社区的社会管理职责权限，赋予街道对辖区事务的统筹协调权、社区建设的组织实施权、必要的执法权和相应的资金保障，以实现权力下放、重心下移，把社会管理的资源更多地向基层倾斜。通过整合协管员队伍，由街道办事处统一管理，给基层以管理社会的更大自主权。努力实现政府管理功能和社区自治功能同步协调发展。加强对业主委员会、物业管理企业的监督和引导，共同来做好社区管理服务工作。

　　——加大社区管理干部队伍建设力度。通过社会公开招聘、竞争上岗等方式引进和选拔一批品德好、能力强、年纪轻、作风正的优秀人才到社区工作站，努力优化社区干部结构。注重在工作中培养干部、锻炼干部，提高干部处理基层矛盾和困难、处理突发性事件的能力。加强社区管理人员的学习培训，继续选派机关干部到街道办事处、社区居委会或社区工作站挂职锻炼，协助基层开展工作,在实践中总结和推广社区工作的经验。

　　——丰富社区服务内容，创新社区服务方式。坚持以人为本，以服务居民群众为重点，把社区内的困难群体作为社区服务的重点对象。积极探索社区居委会、街道社区服务中心和社区服务站分工负责的体制，进一步拓展和丰富社区调解、中小企业服务、再就业、困难援助等功能。建立和完善社区服务站的管理服务体系，创新运作方式。设立福田区社区服务信息网络中心，逐步将社区内各项公共服务措施信息化、公开化。引入市场机制，探索社区服务产业化模式，使社区服务逐步走上社会化、产业化轨道。

　　——进一步加大社区建设的投入。加大政府对社区建设专项资金投入，鼓励和支持辖区企事业单位投资兴建和完善社区公共配套服务设施和参与公益事业。在人员、经费、场地规划、办公面积、服务项目等方面加强基层社区的软、硬件建设，以适应新形势下的社区建设新要求。对城市化社区的市政设施、文化设施和环境建设继续给予适当的财政补贴，并对部分城中村改造后的社区管理体制和方法进行预见性的研究。

　　（四）全力维护社会稳定，铸造平安福田。

　　铸造平安福田，是构筑和谐福田的前提。我们必须站在落实“三个代表”重要思想的高度，积极探索新形势下维护社会稳定的途径和办法，扎扎实实做好社会治安、安全生产和维护稳定工作，创造安全稳定的社会环境，切实保障辖区人民的生产安全和生活安康。

　　——确保社会治安进一步好转。要强化治安行政管理，保持严打高压态势，积极预防和严厉打击各种严重刑事犯罪、黑恶势力和“黄赌毒”等各种违法犯罪活动，为社区居民创造安居乐业的良好治安环境。巩固社区防范和网格巡控的社会治安防控体系，健全基层治安管理网络，加强治安排查，完善基层社区社会治安综合治理工作机制。加强特区内外结合部、城市出租屋等重点部位和节假日敏感时段的治安整治工作。加强外来人口管理，提高治安防范水平，努力提高广大人民群众的安全感。切实加强政法队伍建设，坚持从严治警、从优待警、科技强警。充分发挥公安队伍在社会治安工作中的主力军作用。

　　——继续保持安全生产的良好态势。深入开展安全生产宣传教育工作，努力提高辖区群众安全意识。进一步加强安全生产、公共卫生和食品安全工作，深化安全生产专项整治，完善安全生产管理体制和机制，预防和减少重大事故的发生。大力开展安全质量标准化工作，强化企业安全生产基础工作。要充分认识城中村综合整治工作的复杂性、艰巨性和长期性，树立常抓不懈的思想，坚持整治和管理并重，继续改善城中村的安全状况。严格执行安全生产事故行政责任追究制度，形成安全生产的高压态势，确保辖区的安全稳定。

　　——切实维护好社会稳定。建立健全正确处理人民内部矛盾的工作机制，解决好由城中村改造、制止违法建筑、国有企业改革、企业欠薪、社区物业管理纠纷以及城市规划建设等所引起的、影响社会稳定的突出问题。要健全完善防范突发事件、重大自然灾害和社会风险的预警应对机制。突出加强信访工作，积极预防、妥善处置群体性事件和群众集体上访活动，增强对突发事件的应急处置能力。要整合全区社会维稳和调解资源，发挥人民调解、行政调解和法院调解的整体效能，努力提高化解社会风险的能力，把社会矛盾和问题解决在基层、化解在内部、抑制在萌芽状态。

　　（五）创新完善政府服务手段，塑造服务福田。

　　高效便捷的公共服务，是经济社会快速健康发展强有力的保证。我们要深化服务内涵，完善服务手段，创造方便、快捷、优质的政府服务，打响服务品牌，提升福田的综合竞争力。

　　——规范完善政府行为，建设服务型政府。服务型政府建设是区委区政府在新形势下提高执政能力的要求，也是政府工作水平高低的标志。根据去年建设服务型政府课题调研成果，出台相应的意见和措施，将服务型政府建设的内容纳入政府的工作目标和运作程序,明确建设服务型政府的各项具体要求，落实具体服务措施。进一步转变政府职能，推进事业单位人事制度改革，改进管理方式。把建立行政服务大厅列入政府投资重大项目，加快筹建步伐。加强机关作风建设，提升机关服务效能，形成人人讲服务、重服务、善服务的良好机关风气。强化决策的科学化和民主化，完善专家咨询制度，建立重大事项社会公示制度和社会听证制度，广泛听取社会各界和基层群众对政府服务的意见和建议，使政府决策真正反映社情民意。

　　——建立和完善服务体系，切实服务辖区企业。创新政府服务企业的理念，力争做到“小政府、大服务”，使政府服务无形化。建立辖区企业对政府有关部门服务企业满意程度的投诉、调查、监督、惩戒机制。继续对中小企业提供公平的法律保障和有效的政策支持。积极引导扶持专业服务和市场化中介服务，为辖区企业提供专业配套、门类齐全的专业和中介服务。

　　——认真做好群众工作，落实为民服务措施。在制定和实施各项方针政策时，充分考虑群众意愿，急群众所急，想群众所想，切实保障群众权益。要千方百计解决就业和再就业问题，落实按比例就业政策，为辖区居民创造更多的就业岗位，加强职业技能培训，提高劳动者就业和创业能力。加强社会福利救助、扶贫帮困、法律援助工作。实现社会福利机构体制的创新，努力推进养老、托幼、助残等社会福利事务社会化。健全完善社会捐赠和救济工作体系，进一步加大对口扶贫工作力度，关心弱势群体。继续向社会承诺，在今年为市民办十件实事，切实解决群众关心的热点、难点问题和辖区经济社会发展中的焦点问题。

　　要构筑和谐福田，需要充分发挥人大的依法监督作用，政协以及各民主党派、无党派人士的参政议政、民主监督作用，工会、共青团、妇联等人民团体联系广大人民群众的桥梁和纽带作用。认真做好统战和侨务、台务、民族宗教、商会工作，凝聚人心、理顺情绪、化解矛盾，调动一切积极因素，共同致力于和谐福田的建设。要继续推进依法治区工作，推进依法行政，规范政府行政管理行为，完善各项监督制度，为和谐福田提供法制保障。

　　三、以提高执政能力为目标，切实推进我区党的建设

　　我们要深刻领会加强党的执政能力建设宏伟目标的重要性和紧迫性，全力推进我区党的自身建设。要认真研究新形势下我区党建的特点，以开展“能力建设年”活动为平台，建设一个敢抓善管的领导班子，开展保持党员先进性教育，推进固本强基工程，加强党风廉政建设，努力使我区党建工作体现时代性，把握规律性，富于创造性，保持先进性。

　　（一）努力建设敢抓善管的领导班子。

　　要增强领导班子的执政能力建设。坚持和完善理论中心组学习制度。通过创新学习形式，进一步加强调查研究，努力提高调查研究水平和科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、总揽全局的能力。突出抓落实在班子建设中的地位，继续强调“不抓落实的干部不是好干部，不会抓落实的干部是没有水平的干部”，把实实在在干事创业、敢负责任的干部充实到各级领导班子中，大胆使用敢抓善管的干部。建立领导干部抓落实责任制，建立健全科学合理、易于操作的考核办法，把责任落实到岗到人，建立考核奖惩机制，把抓落实的结果纳入年度考核，把考核结果作为评价班子和干部的重要依据。在全区上下形成抓落实、干实事的氛围和环境。

　　（二）认真开展保持共产党员先进性教育活动。

　　要按照中央和省委的部署，认真开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动和“理想、责任、能力、形象”教育活动。这是今明两年党建工作的头等大事，各级党组织一定要高度重视，抓好落实。坚持理论联系实际，务求实效；坚持正面教育为主，认真开展批评与自我批评；坚持发扬党内民主，走群众路线；坚持领导干部带头，发挥表率作用；坚持区别情况，分类指导。要把开展先进性教育活动和“有理想、有责任、有能力、形象好”活动，与促进改革发展稳定，与推动本单位的各项工作紧密结合起来，做到“两不误，两促进”。通过保持先进性教育活动，达到提高党员素质、健全基层组织、服务人民群众、促进各项工作的目标，切实增强党员队伍和党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为福田国际化、现代化中心城区建设提供坚强的政治保证。

　　（三）继续大力实施固本强基工程。

　　要按照省委关于“十百千万”干部下基层驻农村的部署，切实加强我区干部下基层挂社区工作，支持基层建设，教育和锻炼党员干部。要认真贯彻落实中央组织部下发的《关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见》，继续探索街道社区党组织在辖区各种组织和各项工作中发挥领导核心作用的具体方式和方法，完善街道社区党建工作机制。进一步加强党对社区工作的领导，配齐配强社区党组织领导班子，按上级要求配备好居委会主任和党支部书记。加强集体股份公司的党组织建设，为全区的清查违法建筑和城中村改造工作以及集体经济发展提供坚强的组织保障。加大在新经济组织和新社会组织中建立党组织的工作力度，抓好在生产第一线、外来青工、高知识群体和其他领域先进分子中发展党员工作。

　　（四）坚持不懈地抓好党风廉政建设和反腐败斗争。

　　坚决贯彻中央纪委第五次全体会议精神，从提高党的执政能力和巩固党的执政地位的战略高度，深刻认识新形势下推进反腐倡廉工作的极端重要性，加强党风廉政建设，进一步探索有效预防腐败的思路和办法。认真贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，进一步建立健全我区教育、制度和监督并重的惩治和预防腐败体系。继续重点抓好领导干部的教育，着重解决处级以上领导干部的权力观、地位观和利益观问题。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，严格执行市委下发的《贯彻落实＜党内监督条例＞的实施办法》，突出抓好对“一把手”的监督，坚持任职谈话和诫勉谈话制度。继续完善“五个中心”，加强经济审计工作，加大从源头上预防和治理腐败的力度。要着力解决影响党心民心的突出问题，坚决查处收送“红包”和利用各种手段收钱敛财的行为，杜绝跑官要官的歪风，防止领导干部支持、纵容、漠视亲属和身边工作人员利用本人的职务影响谋取不正当利益，坚决纠正赌博等不良风气。坚决查处大案要案。引导党风政风进一步好转，用良好的党风为加强党的执政能力建设提供有力保证。

　　同志们，今年的工作任务艰巨，责任重大。我们要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，认真贯彻落实党的十六大、十六届四中全会和省委九届六次、市委三届九次、十一次全会精神，全面落实科学发展观，努力构建和谐福田，锐意进取，开拓创新，团结奋斗，把福田的现代化建设事业不断推向前进。

　　　许德森同志在区委四届四次全体（扩大）会议上的总结讲话

　　（2005年1月21日）

　　福办通报第4期

　　同志们：

　　今天的会议就要结束了，这次会议开得很好。会上我们学习传达了中央、省委、市委有关会议精神，认真回顾总结了区委过去一年来的工作，并对新一年的工作进行了研究，提出了总的要求和主要工作思路，礼铜同志也就经济工作做了总结和部署。在这次会议上，我们更加深刻地认识到树立和落实科学发展观的极端重要性。为了更好地贯彻落实科学发展观和市委三届十一次全会提出的建设“和谐深圳”、“效益深圳”的发展新思路，区委认真总结近几年来开展环境建设的实践经验，根据福田新的发展形势，与时俱进作出了一个重要的战略决策。这就是将“大经济、大文化、大服务”的“三大”发展战略调整充实为“大经济、大文化、大环境、大服务”的“四大”发展战略，要求牢固树立“环境就是资源，环境就是生产力”的理念，把环境建设作为当前和今后工作的重点。通过实施“四大”发展战略，努力拓展辖区经济社会发展的无形空间，率先走出一条全面协调可持续发展的道路。在这次会议上，我们进一步加深了对建设和谐社会的认识，提出了今年要从五个方面来建设和谐福田，切实保证辖区社会政治稳定和人民安居乐业。通过大力开展“环境建设年”、“社区建设年”和“能力建设年”活动，全面提高福田区的现代化水平。在这次会议上，同志们围绕区委提出的“四大”发展战略和今年的工作思路、目标任务展开了热烈的讨论，为做好今后的工作提出了不少很好的建议。通过这次会议，我们进一步认清了形势，统一了思想，理清了思路，明确了任务，增强了信心，振奋了精神。希望同志们在会议结束后，进一步领会这次会议精神，并及时传达到全区各单位、各部门，抓紧研究制定本单位、本部门的贯彻措施，及早筹划好新一年的工作，把全区广大党员干部的思想和行动，统一到这次会议做出的决策部署和工作要求上来。

　　2005年的工作任务十分艰巨。要做好新一年的工作，大家必须做好充分的思想准备。继续坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，进一步树立和落实科学发展观，认真贯彻实施“大经济、大文化、大环境、大服务”发展战略，努力探寻新的发展模式，全力建设和谐福田，全面提高党的执政能力。为此，我们必须树立和落实正确的群众观，真心实意地为群众谋利益，切实做好新形势下的群众工作，最大限度地调动全区干部群众的积极性。这是树立和落实科学发展观的根本保证，也是实施“四大”发展战略的有效途径。我们党的力量来源于人民群众，我们的政府是人民的政府，我们所做的一切工作，归根结底都是为了实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。下面，我着重就树立和落实正确的群众观，正确处理为群众谋利益与做好新一年工作之间的关系，讲几点意见。

　　一、充分认识新形势下为群众谋利益的重要性和紧迫性

　　我们党历来重视群众工作，这是我们夺取革命、建设和改革胜利的根本保障。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，坚持“立党为公、执政为民”的执政理念，坚持“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的执政价值取向，坚持“为民、务实、清廉”的执政作风，坚持求真务实、开拓创新的执政风格，这对我们树立正确的群众观，在新形势下实现、维护和发展群众利益具有重要的指导意义和示范作用。

　　基层工作离不开群众，如果只有政府唱独角戏，工作是难以开展的。只有通过依靠群众、发动群众、组织群众，我们为群众谋利益的各项工作才能得到落实，也只有在为群众谋利益的过程中，我们才能加强与群众的沟通和理解。去年我们所进行的梳理行动、制止违建、综合整治以及启动渔农村改造等一系列艰巨的工作之所以能够取得显著成绩，除了市委市政府的大力支持外，重要一点就是能够做好群众工作，充分依靠群众。这是我来福田后感受最深的一点。群众的思想做通了，让他们理解我们的工作是为他们谋利益，我们的工作就能顺利开展。由此可见，为群众谋利益、办实事，是我们政策措施能否贯彻落实的重要保证，也是提高我们基层执政能力的有效途径。

　　福田是深圳的政治经济文化中心，各种利益关系在此交融汇集，十分复杂。劳资纠纷、区属企业改制、物业管理、城市建设、社区建设等社会维稳的压力不断加大。只有从为群众谋根本利益的角度出发，做好群众工作，才能缓和利益冲突，妥善解决这些问题。反之，就要受阻，就有可能不但不能完成任务，甚至还会引发社会不稳定因素。从实践中我们认识到，我们对基层群众的利益保障还需进一步关注和关心，对群体性突发事件的防范能力还需加强。如去年发生的海燕电子厂事件，与有关部门未能及时关注和解决该厂员工长期欠薪低薪状况，及时沟通化解矛盾有关。这一件事虽有苗头，由于没有及时采取措施，最终还是导致了劳资矛盾的激化，引发了员工堵塞交通要道的恶性事件，造成了不良影响，教训是深刻的。所以，我们要保持高度的政治敏锐性，重视解决这一类事关群众利益的问题，及时化解一些苗头性矛盾，全力维护辖区社会稳定和安定团结的局面。

　　二、准确把握和正确处理不同方面群众的各种利益关系

　　为群众谋利益，就要和群众拉近距离、打成一片。只有与群众多沟通多接触，才能知道群众最关心什么、最需要什么，我们才能有针对性地、更好地为群众谋利益。所以，我们要深入基层，深入群众，注重调查研究，设身处地为群众考虑问题，从各个方面、各个环节上细心研究他们的所思所盼、所需所求。这是一个老问题，但还是要经常讲，反复强调。要为群众谋利益，不能老坐在机关办公室。要常下去多走走、多看看、多聊聊，才能体验群众的甘苦，才能融洽与群众的感情，对群众的利益所在、利益需求做到心中有数。去年我刚来福田上任时，走了许多街道办事处、社区居委会，发现了不少在文件和会议上了解不到的情况和问题，也听到了许多对做好基层工作的好意见、好建议，这对我后来开展工作帮助很大。要继续坚持和完善干部到信访部门接访和到社区居委会挂职锻炼的制度。我们干部要怀着对人民群众的深厚感情开展工作，以为群众办实事、办好事为载体，用实实在在的工作为人民群众谋实利、谋幸福。

　　群众利益是分层次的。从具体的层面讲，它包括群众的柴米油盐问题、安危冷暖问题、看病入学问题、就业保障问题等。但不管是什么层次的群众利益，都要竭尽全力地去办，去办好。特别是对那些只需举手之劳就能办好的事情，更不允许拖拉延误，敷衍塞责。人民群众往往是通过一桩桩、一件件具体的事情来评判广大党员干部进而评价我们党的。只有坚持用滚烫的心、火热的情认真解决群众生产生活中遇到的实际困难，坚持为群众办实事、办好事，不断为人民群众带来实实在在的利益，才能赢得人民群众的支持和拥护。去年我们承诺和完成了为民办“十件实事”，就是从具体的事情做起，着眼于为群众解决急需的实际问题。这种做法有利于更细致、更周全地体现群众利益，容易被群众所直接感受。今年区委区政府将从群众最现实、最具体、最关心的问题入手，在发展社会事业、解决群众困难方面，采取积极有效的措施，继续为民办“十件实事”，使群众获得看得见、摸得着、有实惠的切身利益。

　　应当看到，为群众谋利益还有更大、更广的层面，这就是最广大人民的根本利益。所谓根本利益，就是眼前利益与长远利益、局部利益与全局利益、个人利益与国家利益的辩证统一。比如，落实科学发展观是根本利益，建设现代化国际化城市是根本利益，构建和谐社会是根本利益，城中村改造、城市规划和建设、营造优化创新环境是根本利益，等等。所以，我们为群众谋利益，不仅应当尽心竭力地帮助广大群众解决具体困难，更应当从总体意义上不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。离开具体利益空谈根本利益，就会脱离实际；忘记根本利益而只顾眼前利益，也会失去方向。

　　眼前利益与长远利益、局部利益与全局利益、个人利益与国家利益之间既有统一的一面，又有矛盾的一面。在争取长远的、整体的、国家利益的时候，可能会使一部分群众的眼前利益暂时受到损失。像城市规划与建设、城中村改造、国有企业改制等。对此，一方面，对他们暂时受到损失的局部利益，我们必须按法律规定给予妥善补偿；另一方面也应教育群众，使他们认识到自己的利益同最广大人民的利益是一致的，从而做到明事理、晓大义、顾大局。城市管理、修道路、拆违建和推进城中村改造等工作，是符合广大群众的根本利益的，但因为可能会触及到部分群众的局部利益和眼前利益，而他们不一定会了解和理解政府由此而给他们带来的长远利益，所以往往会有反应和诉求，甚至采取过激行为来表达，这是可以理解的。在这种情况下，我们处理问题时，应当掌握方针政策，动之以情，晓之以理，教育群众、引导群众，以最大限度地化解人民内部的矛盾，最终获得他们的理解和支持。如果在这一点上不把握原则，盲目迁就群众，不但无助于解决问题，甚至还会因此激化矛盾和引发新的矛盾，为其他工作带来被动。我们党历来提倡眼前利益服从长远利益、局部利益服从整体利益、个人利益服从国家利益。这是一个大道理，说明白了，也是一个实实在在的道理。

　　福田区人口构成、社会阶层、经济收入状况千差万别，我们要注重维护社会的公正公平，从整体利益和全局的高度，协调处理常住人口、非户籍流动人口、困难人群、农城化转制居民等社会各阶层、各方面利益关系，妥善处理好各阶层的利益纷争，对困难人群、弱势群体予以关心爱护，努力实现福田的和谐协调稳定发展。

　　群众利益是在不断发展着、不断变化着的，所以，为群众谋利益是一个永无止境的过程。各级领导干部应始终牢记，我们要谋的是最广大人民的根本利益。只有牢牢把握这一点，才能在更大的范围和更广的层面上造福于人民。群众生活中遇到的各种具体利益问题，从根本上说要靠加快发展、科学发展来解决。无论在什么时候、什么情况下，我们都必须紧扣“第一要务”，坚持“发展才是硬道理”，既集中精力研究改革和发展中的重大问题，又正确协调不同方面群众的各种利益关系；既反对对群众利益漠不关心的态度，又防止对不当要求一味迁就的做法。只有这样，为群众谋利益才能谋到关键之处。

　　三、切实做好当前为群众谋利益的几项重点工作

　　一年一度的春节快要到了，为群众谋利益，当前就要切实做好关心群众生产生活的各项工作，确保辖区群众过一个欢乐、祥和、安定的节日。全区党政机关和领导干部要进一步转变作风，精简会议活动，带着深厚感情深入基层、深入群众，切实帮助群众解决生产生活中的突出问题，想方设法为群众解决燃眉之急。要着力帮助老干部、老同志、老复员军人、伤残军人、烈属等重点优抚对象和劳动模范、先进工作者以及辖区困难户解决实际困难，认真落实对义务兵家属的优待政策，广泛开展再就业援助活动，确保国有下岗职工、失业人员和企业离退休人员基本生活费和保障金足额发放，继续抓好城市低保工作。要切实保障外来劳工的合法权益，严厉查处拖欠、克扣外来劳工工资等违法行为。

　　要认真安排好节日期间人民群众的物质文化生活，保证市场供应，满足群众的多方面需要。要切实加强市场监管，重点加大食品卫生安全管理和执法监督的工作力度，依法严厉打击哄抬物价、欺行霸市、制售假冒伪劣商品等行为。要开展形式多样、健康向上的群众性文化娱乐活动，推出群众喜闻乐见的文化精品。要制止腐朽文化的传播，禁止各种封建迷信活动，打击黄赌毒等社会丑恶现象。

　　全区各机关单位要发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统和作风，严格禁止各种奢侈浪费行为以及各种形式的赌博行为。前几天，丽满书记到我区检查党风廉政建设责任制落实情况，勉励我们要在党风廉政方面带个好头，我们要按照丽满书记的指示精神，在节日期间，党政机关一律不得搞相互走访等拜年活动，严禁以各种名义用公款大吃大喝、宴请送礼，不准用公款安排私人旅游和高消费娱乐活动，不准收受与行使职权有关系的单位和个人的礼品、礼金、有价证券和支付凭证。要坚决制止岁末年初突击花钱和乱发钱物。对违反规定的，要严肃处理。

　　区委、区政府和有关部门要坚决落实维护社会稳定工作责任制，加强节日值班工作，严格岗位责任制，确保节日期间的社会稳定。要妥善处理人民内部矛盾，认真解决群众反映强烈的热点、难点问题。要进一步落实社会治安综合治理的各项措施，依法严厉打击严重刑事犯罪活动。要搞好辖区企业安全生产和文化娱乐场所消防安全的监督检查，消除各种事故隐患。

　　同志们，新一年的目标和任务已经明确，新一年的工作在等待着我们去完成。全区各级领导干部要树立高度的政治责任感和强烈的时代急迫感，以更旺盛的精力、更昂扬的斗志、更扎实的作风投入到新一年的工作之中，团结带领全区人民艰苦奋斗，开拓进取，努力把福田现代化中心城区建设推上新的水平！

　　　张礼铜同志在区委四届四次全体（扩大）会议上的讲话

　　（2005年1月21日）

　　福办通报第4期

　　同志们：

　　刚才德森同志代表区委常委会向全会作了工作报告，全面系统地总结了我区过去一年的工作，对今后的工作作出了全面部署。德森同志的报告总结工作实事求是，分析透彻，提出的工作目标任务明确，思路清晰，重点突出，措施具体，对做好我区各项工作提出了总体要求，为我们今年的工作指明了方向。我们要认真学习好、领会好、贯彻好报告的精神。下面，我就我区去年的经济工作情况及今年的经济工作安排讲几点意见。

　　一、2004年经济工作的基本情况与特点

　　2004年，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会精神和省委、市委会议的精神，坚持科学发展观和正确的政绩观，按照区第四次党代会的工作部署，认真贯彻实施“大经济、大文化、大服务”发展战略，努力改善发展环境，加快产业结构优化调整，深化经济体制改革，确保了辖区经济的持续健康协调发展。

　　去年我区的各项主要经济指标完成良好。共实现地区生产总值676.18亿元，比上年增长13.5％，规模以上工业企业增加值226.97亿元，增长28.6％，完成社会消费品零售总额281.7亿元，增长14.1％，外贸进出口总额350亿美元，增长28.1％，其中进口总额194亿美元，增长29.6％，出口总额156亿美元，增长41.8％，实际利用外资10.8亿美元，增长5.9％，全社会固定资产投资只有258.11亿元，同比增长1.0％。实现地方预算内财政收入25.78亿元，增长19.4％。

　　去年，我区的总体经济运行主要呈现以下几个特点：

　　第一、产业结构不断优化。

　　去年，高新技术产业已成为我区的支柱产业。我们继续鼓励社会力量兴办科技园区，积极促进特色经济园区和产业集群基地的建设，目前，各基地在孵企业共有182家，其中有12家企业被认定为高新技术企业，49种产品获软件产品登记证书。积极组织辖区企业参加第六届高交会，参展企业116家、成交项目82项、成交金额达88.21亿元，均创我区历届高交会之最。大力实施名牌战略，名牌企业和名牌产品不断涌现。以先科集团为代表的11家辖区企业分别获得“中国名牌产品”、“广东省名牌产品”和“中国驰名商标”、“广东省著名商标”称号。

　　辖区第三产业迅猛发展，其增加值已达400.92亿元，同比增长12.5％，在全区GDP中的比重已达59.29％。商业经济继续保持高速增长态势，华强北商业街进入新一轮扩张，辐射力进一步增强，大型商业项目开办频率创历年之最，家乐福、沃尔玛等众多大型零售企业在我区设立了采购中心或配送中心，天虹、岁宝等一批品牌连锁经营企业，正在以福田作为总部驻扎地，并实行跨区域发展，开始进军珠三角地区；皇马汽车百货等15个大型商业项目正式营业，促进了福田消费市场的繁荣。努力打造福田旅游品牌，不断开发新的旅游产品，协助市政府成功举办“园博会”，在园博园中的福田展区获得大奖，“福塔”景点获得金奖，名声斐然，游客如云。有针对性地扶持重点出口企业，辖区80家重点企业外贸出口保持强劲势头，对拉动辖区出口增长起决定性作用。电信、金融、咨询、会计、律师、物管、物流、广告等产业服务业快速发展，已成为我区现代服务业的新生力量。深圳会展中心的建成，正在推动我区会展业进入大发展时期。

　　文化产业发展取得新突破，从业单位和人员大幅增长，初步呈现了新闻出版、印刷、艺术培训、动画制作、会展服务和美术设计等六大文化产业汇聚福田的良好局面。辖区文化企业参加首届文博会成果喜人，共成交17项，成交金额达8800万元。

　　第二、财政和税收形势喜人。

　　不断创新服务形式，改进服务手段，实现纳税服务制度化、便利化、信息化，进一步规范审批制度、评税制度、检查程序和执法监督制度，构建长效服务机制，努力开辟和拓宽税源，加大税收征管力度。同时，针对我区税收征管存在的不利因素和薄弱环节，招聘协管员，建立税收代征点，有效的解决了零散税源流失问题，使税收收入大幅增长。全年地国两税收入共达165亿元，其中地税收入达112.3亿元，比2003年同期增长18.4%，增收17.42亿元。去年，我区成为我市首个地税收入超百亿元区，收入规模占全市的三分之一，居全市各区之首。

　　财政预算执行情况保持良好，各项收入比上年均有较大幅度增长。财政支出结构合理，资金使用效益有所提高。公共财政运作得当，各项重点支出得到充分保障，行政经费在保证党政机关工作正常运转的前提下得到有效控制，有力促进了社会各项事业的发展。

　　第三、经济体制改革进一步深化。

　　逐步实施国有资产全面退出战略，区国有企业的改制工作全面完成，国有控股、参股企业数量进一步减少，资产质量和运营效益进一步提高。飞通公司、广业公司等五家区属企业国有股权退出工作已基本完成。区投资管理公司破产清算工作进展顺利。制定并颁布实施了《关于强化区属国有资产监管的十条措施》，区国有资产运营的监督管理得到加强。

　　继续加快街道企业的改制工作，全区各街道的企业改制工作已基本完成。股份合作公司专家咨询委员会的作用得到进一步发挥。出台了《福田区支持和发展民营经济协调工作小组成员单位工作职责及工作制度》，确保政府服务辖区民营经济的各项政策措施落到实处。出台了《福田区民营企业贷款担保推荐暂行办法》，为民营企业提供贷款担保，同时为科技企业提供科技三项经费无息贷款和贴息扶持，有效拓宽民营企业融资的渠道。辖区民营企业的经营规模和效益进一步提升。在“广东省首届百强民营企业”评选中，深圳有14家民营企业入围，我区有8家企业上榜。

　　第四、投资发展环境不断改善。

　　通过开展“梳理行动”、打假专项行动，对农批市场、文化市场和汽车市场进行了整治，加大了对皇岗口岸、华强北商业区等重点地段的保护力度，切实推进“质量兴区”。辖区市场经济秩序日趋规范，投资发展环境不断改善，吸引了大批外资项目落户福田。目前，已有51家世界500强企业和一批跨国公司在福田投资。同时，华港国际展览有限公司、六福集团、和记黄埔中航地产、嘉盛发物业、骏勤国际货运代理、首方投资、东亚银行等一批香港知名品牌企业纷纷到福田落户。

　　经济的高速健康发展，为社会各项事业取得新成就提供了物质保障。去年我们全面贯彻实施“文化立市”和打造“两城一都”战略，实施“钢琴之区、图书馆之区、设计之区”建设方案，成功承办和主办了不少全国性、国际性文化活动和赛事，举办了全国第四届“四进社区”文艺展演暨全国社区文化工作经验交流会、中国（深圳）标准舞、拉丁舞国际公开赛，亚洲儿童民间文化艺术节、纪念邓小平诞辰100周年200台钢琴广场音乐会等。建设和完善了“一公里文化圈”，社区文体活动形式多样。我区被评为“广东省文化先进区”，皇岗社区被命名为首批全国文化先进社区；建设了一批社区体育硬件设施，健全体育组织，成功举办了第二届区运会，带动了小型多样的群众体育活动的广泛开展。被评为“广东省体育先进区”；全面推行素质教育，中考、高考成绩进一步攀升，共有23所学校通过省、市、区一级学校评估；社区医院、社康中心遍布街道社区，初步形成城市二级卫生服务网络格局，“全国社区卫生服务示范区”已通过国家级评估；加紧人口发展战略规划研究，开展计生优质服务年活动，人口与计划生育管理责任制工作顺利通过省市的考核，我区被授予“深圳市第二届计划生育模范区”称号；健全科普组织网络，积极开展科普活动，我区被评为“全国科普示范城区”。其他各项社会事业也取得了令人鼓舞的成绩。

　　城市建设规划和城市管理工作取得历史性突破。继续实施“净畅宁”工程，扎实开展“梳理行动”，对违法建筑和乱搭建进行了大规模清理，全区共拆除违法建筑251万平方米，绿化面积43万平方米，使我区成为全市首个“整治乱搭建达标区”；进一步完善辖区环卫基础设施，积极开展爱国卫生运动，辖区环境卫生质量全面提高，连续第六年获得“鹏城环卫双赛杯”优胜奖；落实三防和水土保护措施，水环境综合整治全面启动，新洲河布尾村、梅富村、梅林二、三、四村截污工程已完成，福田河、凤塘河综合整治工程已经开工；妥善处置各类群体性突发事件493起；加强和完善社会治安综合治理机制，开展一系列区域性严打行动，社会治安形势继续好转；深入开展安全生产专项整治，加强安全监察力度，安全生产总体形势保持稳定。采取强制性措施，坚决制止了以渔农村为典型的违法抢建势头。完成了辖区15个城中村改造区域控制规划和实施策略研究工作。创造性地开展了渔农村改造，目前改造框架协议已签订，拆迁补偿协议等前期工作取得预期效果，实现了我区城中村改造的历史性突破。岗厦河园片区改造工作也正在进一步加快。

　　去年是我区的“服务型政府建设年”、“辖区企业服务年”和“社区服务建设年”。一年过去了，三个“服务年”活动收效明显，“大服务”的氛围在我区上下越来越浓厚。我们进一步完善了行政执法责任制，严格落实行政执法过错责任追究制，积极开展了第三轮的行政审批制度改革。在继续抓好“五个中心”建设、开展清理党政机关事业单位物业资产、进行项目核算、进一步规范工程招标工作、积极探索政府投资项目代建制和总承包制试点、提高审计工作效率，实行全程审计监督等方面，都取得了新的成绩，摸索出新的经验。我们还进一步加快了电子政务建设步伐，完成了福田信息网改版为福田政府在线网站的建设，规范了对政府投资的电子政务项目和其他信息化项目建设的监督管理，基本上实现了政府常务会议的无纸化。经过一年的努力，我们在年初向社会公开做出承诺的设立福田区社会救济与捐赠中心、加强辖区失业人员技能培训和再就业工作、新建和改造一批环卫设施、建立和完善“一公里文化圈”、提高社区体育健身活动水平、扶持农村城市化社区，完善公共配套设施、完善社区医疗保健和疾病控制中心体系、继续改善办学环境和办学水平、加强社区法律咨询和治安防控体系建设、开展交通顺畅安全文明社区创建活动等十件实事已全面完成，向市民交出了一份满意的答卷。

　　在过去的一年里，我区取得了经济社会的全面发展，这是在市委市政府和区委领导下，全区各级各部门以及各驻区单位、辖区各单位、各企业和全区人民共同努力的结果。我们要再接再厉，争取把各项工作做得更好。

　　虽然去年我区经济总体运行保持快速健康发展态势，并为今年的工作打下了良好的基础，但我们必须清醒地看到我区的工作还仍然存在一些需要引起注意的问题。如经济发展在土地、人口方面的资源性制约加大；发展模式、产业结构有待进一步优化；经济效益需要进一步提高；社会治安、市场经济秩序、文化市场的管理和整治仍有较大压力；社区建设、社区管理的体制与机制需要进一步研究探讨；城中村改造任务艰巨；政府行政成本有增大趋势等等。我们必须对这些问题进行深入地分析和研究，提出有效的对策予以化解，把经济工作推向一个新的台阶。

　　二、今年经济工作的主要任务和措施

　　2005年，是“十五”计划的最后一年，我区经济发展既面临不少有利条件，也面临一些新挑战、新问题。但机遇大于挑战，有利条件多于不利因素。全球产业结构调整转移步伐加快，我国经济正处在新一轮增长周期，中央继续加强和改善宏观调控，积极效应初步显现，全国和我省经济继续保持平稳较快发展。CEPA和泛珠三角框架协议进一步落实，区域合作和深港经济一体化有较快进展，我市国际化、现代化、城市化、信息化进程加快，经济增长继续保持快速稳定的好势头。我区作为深圳市的中心城区，有着毗邻香港的独特的区位优势，是跨国公司和香港企业产业转移和对外投资的主要选择地之一。随着深圳中心区发展的步伐加快和中央商务区（CBD）的功能初步发挥以及地铁一期的开通运营，我区的发展空间正在得到进一步拓展。但是，国际石油市场动荡不稳、贸易保护主义加剧，对我区的外贸出口带来了负面影响。深圳和福田区经过改革开放以来经济持续高速增长之后，积累下来了一些诸如发展模式、产业结构、环境保护、城市交通等矛盾和问题不可轻视。我们要审时度势，充分认识今年经济发展的有利条件和不利因素，确定我区新的经济发展方向和目标，积极谋划实现福田经济新发展的新思路。

　　今年，市委市政府提出了全面贯彻落实科学发展观，努力建设“和谐深圳”、“效益深圳”的战略任务，进一步发挥深圳在全国发展大局中的重要作用，实现从“速度深圳”到“效益深圳”的历史性跃进，向全国贡献一个“效益深圳”发展模式，在全国率先探索出一条科学发展观的新路子。为了更好地坚持科学发展观，贯彻落实市委关于“和谐深圳”和“效益深圳”发展新思路，德森书记在刚才的报告中代表区委提出了 “大经济、大文化、大环境、大服务”四大发展战略，这是区委根据新的发展形势，与时俱进做出的重大决策。这个决策要求我们牢固树立“环境就是资源，环境就是生产力”的理念，把环境建设作为当前和今后工作的重点，通过实施“大环境”战略，努力拓展辖区经济社会发展的无形空间，走全面协调可持续发展的道路。我们要根据区委提出的四大发展战略，认真安排好政府的各项工作，努力发掘新的经济增长点，探寻新的发展模式，下大力气调整产业结构，走内涵式的发展道路，促进经济增长方式由粗放型向集约型转变、由外延扩张型向内涵发展型转变、由投资拉动型向内生增长型转变，把经济工作着力点转到提高经济质量和效益上来。

　　根据中央经济工作会议、省委九届六次全会、市委三届九次、十一次全会精神和区委对明年工作的总要求，综合考虑各种因素和各方面意见，我们初步提出今年本地生产总值增长12％，规模以上工业增加值增长10％，社会消费品零售总额增长13％，出口总额增长3.8％，实际利用外资（新口径）增长2％，地方预算内财政收入增长11％的计划。在全社会固定资产投资方面，我们拟定下降14.7％，这是根据中心区固定资产投资趋于饱和这一实际确定的。以上这些目标计划是否合适，还希望同志们认真研究，最后提交给人大会议审议。其中GDP增长12％是要确保实现的基本目标，在具体工作的安排中，我们要按照13％甚至更高的要求来努力，力求做到既鼓舞人心，又积极稳妥、实事求是。

　　为实现上述发展目标，做好今年我区的经济工作，我们必须着重抓好以下几个方面的工作：

　　（一）突出总部经济和会展经济主题，大力发展现代服务业。要紧紧抓住深圳中心区建设开始进入收获期这一契机，着眼于发展总部经济和会展经济，高起点、高标准构建现代服务业体系。要以中心区内不断建成启用的商务中心楼宇为平台，吸引更多的国内外知名企业、财团、跨国公司和世界500强企业来福田投资，设立地区总部、物流配送中心、采购中心、研发中心等机构。要抓住深圳建设区域性金融中心这一政策机遇，加紧研究筹建中心区（CBD）金融服务办公室，以加大对金融行业的支持服务力度，吸引更多的境内外银行等金融相关行业来中心区发展。着眼于深圳会展中心启用，加强展览宣传推介，引进国内外著名展览策划公司、国际性展览项目和国际参展商前来办展，因势利导推进展览业的发展，打造知名会展城区。同时，尽快制定《福田区现代服务业发展规划》，重点发展以会计师、律师、租赁、物管、物流、咨询、广告、设计、策划等产业服务业为主要内容的现代服务业，增强辖区经济发展的后劲。

　　（二）以高新技术产业为龙头，构筑新型都市工业格局。要大力发展以IT产业为主的高新技术产业，积极实施“特色工业园区”带动战略，加快福田科技广场建设和“泰然金谷”二期工程建设进程，不断推动优势产业向科技园区的产业集聚，全力打造福田软件产业基地。加大工业扶持力度，在抓好开发科技、超蓝科技等技术创新计划项目的基础上，跟踪落实已入选国家重点新产品立项计划的技术项目尽快上马，同时制定各种工业扶持措施，鼓励大型科技企业更新设备，加强技术改造。顺应辖区内三来一补等劳动密集型、外源型、资源消耗型、技术含量低、税收贡献低、严重影响环境以及劳资纠纷突出的企业不断外迁的趋势，腾出资源、土地、厂房的空间，积极培育发展新材料、新能源、生物医药、环保等新兴产业，支持企业积极利用高新技术和先进实用技术改造传统产业，鼓励发展附加值高、国际市场竞争能力和扩张能力较强，且可与香港形成配套的服装、玩具、礼品、钟表、珠宝、仪器仪表、精密机械等优势传统产业，逐步提高辖区工业的效益、质量水平。要继续实施"质量兴区"战略，鼓励企业争创品牌。要继续抓好上沙、彩田、八卦岭、保税区等四个项目的“厂房再造、产业置换”工程，重点做好沙尾工业区产业置换和产业升级工作，使它们成为我区新的经济活力区域。

　　（三）拓展思路，实现文化产业跨越式发展。按照“抓管理、促规范，抓规范、促繁荣”的思路，贯彻实施福田区文化产业发展规划，充分发挥辖区内报业、广电、发行三大文化产业集团的优势，继续推动新闻出版业、印刷业、艺术培训业、会展服务业和美术设计业等文化优势产业的发展。调整产业布局，加强投资引导，实行扶大扶优政策，不断引进国内外高附加值的文化产业来福田落户，促进辖区文化产业的繁荣和发展。要充分发挥政府的导向作用，引导文化产业走集约化、拥有独立知识产权、合理共享市场准入资源、与高新技术紧密结合以及文化名人带动效应的道路。要充分发挥政府的导向作用，通过评选特色书店、正版音像制品旗舰店、绿色网吧等活动，引导企业开展“树立品牌、优质服务”活动。

　　（四）着力发展主力商圈，培育福田商业新亮点。地铁一期工程的建成开通，为我区今年在商业发展方面探求新经济增长点提供了机遇，我们要利用九铁支线即将与皇岗口岸对接的契机，积极引进香港、澳门和国内外各大商业及其他主流服务业和多种便利性服务项目，不断创新新型的商业业态，大力发展高端服务业，带动华强北、西片区、中心区、皇岗口岸和梅林以及地铁沿线等商业区域的发展，形成中心城区商业市场的新格局。要加快华强北商业区二期改造，努力将华强北商业区建设成经济实惠、特色突出、辐射强劲、功能完备的现代商业中心。要以中心区300多万平方米的商业办公规划面积为依托，以中心区购物公园、世纪中心家居广场、星河国际天虹购物广场等大型商业网点为主导，积极引入世界知名品牌和商业名流，开辟精品长廊，引进国际新型商业业态，着力培育格调高雅的中心区购物商圈。要大力发展特色街区和专业市场，特别是要做大做强以电子元器件和电子配套产品为龙头的交易市场，保持赛格电子通讯市场全国龙头地位。

　　（五）挖掘和整合旅游资源，大力发展都市旅游业。重点打造和积极推出莲山春早、深南溢彩、鹭舞红林、梅山听泉、下沙风情、华强商海等我区六大特色旅游景点品牌，完善其人性化配套设施，提升文化品位，突出都市特色。要着眼于深圳中心区中心广场这个“城市大客厅”的建设，提升辖区旅游宣传推介档次，吸引国内国外旅游企业，抢占旅游商机。要抓住深圳市民中心、深圳国际会展中心和“园博园”的旅游新特点，增开新的旅游线路，让这三大景点随深圳的影响力向国内国外不断扩大，让福田的知名度连同景点的知名度愈来愈高。要配合中心区开发建设，加快推动国际顶级酒店和高星级酒店的建设，满足中心区日益增长的商务、旅游、会展需求。要借助高交会、园博会和文博会的国际影响力，抓住香港迪斯尼今年开园契机，加强同泛珠三角和香港、澳门等区域合作，建立长效联络机制，共同拓展旅游精品线路，形成区域大旅游发展合力。要发挥我区主题休闲公园多，标志性建筑多、文化体育设施集中、酒店业发展快等优势，结合福田文化、体育、民俗风情及社区文化精品特点，有重点地组织举办多种大型赛事和旅游、文化、艺术节系列活动，塑造福田旅游文化形象。引导开辟商务、会展、休闲、购物等都市风情旅游热线，打造“魅力福田，都市风情”旅游品牌。

　　（六）加大招商引资力度，着力提高利用外资的质量和水平。坚持利用外资与打造“中心区经济文化圈”、产业结构调整相结合，根据我区产业结构调整的需要引导外商投资方向。按照全市统一要求，成立“辖区招商引资协调服务工作小组”，负责统一部署全区招商引资活动。充分发挥社会群体优势，将招商引资积极推向市场，引导成立多个产业协会，帮助企业开展招商引资。借助高交会国际交流平台，拓宽招商引资渠道。大力推动网络招商，建好招商网站，争取获得良好的招商效果。加强政府各职能部门服务窗口的建设，加大对企业的服务力度，完善绿色通道服务措施，增强外商投资信心，吸引更多的外商到福田发展。积极创建外资审批优质服务窗口，注重优化利用外资的结构，实行“招商选资”，把境外招商的重点放在跨国公司特别是世界500强企业上。

　　（七）优化出口结构，扩大外贸出口。加大重点企业服务力度，稳定发展全区外经贸出口。对辖区前80家外贸出口大户，健全领导挂点联系和走访制度，落实出口直通车服务措施。要与辖区8家大型物流企业保持经常性联系，鼓励物流企业做强做大。规范外贸发展资金管理，加大对外贸出口企业的扶持力度。充分利用沃尔玛、家乐福和山姆会员店等跨国公司营销网络，扩大产品出口。要帮助中小企业和民营企业积极开拓新的出口渠道，鼓励企业不断拓展国内国外两个市场。

　　（八）深化国企改革，推进各类所有制经济发展。以“整体推进、有序退出、强化监管”为思路，继续推进区国有资产管理体制改革。继续推进国有企业改制，加快福田房地产公司等区属企业国有股权退出步伐。进一步探索和推进区投资发展公司管理体制改革和国资办职能转变以及机构改革，强化国有资产的监管职能；用好股份合作经济发展专家咨询委员会这一智力资源，建立咨询委员会委员与集体股份公司结对咨询指导机制。按照“开发人才、开拓经营、加强管理”的思路，安排若干家股份合作公司作为试点单位，实施人力资源开发与管理、股份合作经济结构调整、产权制度改革、企业内部制度设计等四个方面的改革。配合我区城中村改造的全面开展，结合“厂房再造、产业置换”的优惠政策，积极指导和帮助股份合作公司做好产业规划和产业升级，优化调整经济结构，提升经济质量和效益。充分发挥“福田民营企业发展专项资金”的作用，集中扶持、做优做大一批技术先进、具有产业优势、拥有自主知识产权的民营企业，积极支持民营企业向适应中心城区功能定位的研发、配套型工业发展。借助中介服务机构的力量，为中小企业发展提供信息咨询、市场开拓、技术支持等服务。积极为民营企业搭建各类招商引资和产品推介平台。要特别重视民营科技企业的发展，着力打造民营科技企业孵化器，努力为辖区民营科技企业上深圳中小企业板市场融资创造条件。

　　（九）稳步推进政府投资项目建设。要集中力量，把福田科技广场、体育公园、图书馆、市第四人民医院改造、区中医院扩建、区政府二期规划、红岭中学高中部、上沙中学、景龙中学等9个项目列为区重点项目，确保其投资到位、建设质量合格、工期有保证；要修订《区政府投资管理暂行办法》，进一步规范项目建设过程中的项目评审、期中控制、设计变更和现场签证等工作，加强项目的可行性研究和评审论证工作，完善政府投资项目的前期工作和概预算的编制工作以及项目概算审核制度，强化概预算约束。探索建立区政府投资计划资金核算体系。继续实施重大项目建设目标责任制，加强项目建设过程中的信息反馈、协调沟通和考核检查，促进我区政府投资项目管理更加规范化、科学化，确保政府投资项目决策的客观性、合理性和效益性，避免投资决策的失误，提高政府投资效率。

　　（十）探索投资体制改革。要改革社会固定资产投资监管和调控方式，全面建立社会投资项目核准、备案制，建立投资项目库，发挥市场调节作用，调动社会投资者的投资积极性，实现我区固定资产投资的持续增长。要全面实现社会投资项目立项的电脑化和网络化，在互联网上完成申报、受理、核准、备案和查询，定期在福田政府在线网站上公布计划下达情况和登记备案的相关信息，实现政务公开、公正和透明，为社会投资者提供方便、快捷的服务。要推动政府投资公益项目代建制和总承包制的试点工作，加快出台相关的制度和措施，拿出几个公益建设项目进行试点。要进一步探索经营性政府投资项目的开发建设模式，对于投资额大、经营性政府投资项目，可探索采用法人责任制负责建设经营全过程。引进社会资金参股、分营方式，充分地发挥社会上专业化的工程管理组织的作用，最大可能地提高建设和管理水平。

　　（十一）大力组织收入，优化支出结构。要继续做好对纳税人、税务部门的服务工作，以服务促收入。要密切注意辖区纳税大户的动向，帮助他们解决实际困难。要依法加强税收收入征管，做好税收检查工作，减少税收流失。要继续加强政府税收征管部门与租赁部门等非税收入部门的合作，规范非税收入管理，切实做到应收尽收；要加强支出管理。确保红岭中学高中部、市第四人民医院改扩建、福田科技广场等区政府重点工程的资金需要，保证社会治安、城市管理、政府运转、社会保障等公共支出需要，新增财力主要用于保障关系民生、社会公共服务投入、保障社会稳定和群众生产生活问题等支出的需要。要坚持和完善部门预算执行情况通报制度，严格执行区政府制定的各项资金支出管理办法，努力降低行政成本。要继续加强“收支两条线”管理，进一步规范预算外资金收支。要强化预算约束力，减少临时性请款报告，对部门预算没有安排的项目，除政策性和突发性的重大事项外，一律不予受理。要进一步加强支出管理，强化事前、事中的监管，建立财政支出情况反馈机制。要按照上级部署，认真做好国库集中收付制度的改革工作，对基建项目和政府采购项目进行国库集中支付试点，在此基础上以点带面，加快推动国库集中收付制度改革，尽快建立国库单一账户体系。要继续加强政府采购监管，提高采购效率。

　　（十二）规范辖区市场经济秩序。紧紧抓住关系人民群众身体健康、生产安全和切身利益的突出问题开展专项整治。加大知识产权保护力度，通过成立音像制品鉴定委员会，进一步规范文化市场的经营管理秩序，为重点文化企业和文化品牌营造良好环境。要继续强化对华强北电子市场等重点商业街、专业市场的工商税务执法和产品质量监管，严厉打击无证经营、偷税漏税、制假售假、商业欺诈等违法经营行为。要继续引进国内外重量级的信用评级机构落户深圳中心区，大力推动社会诚信体系建设和社会诚信教育工作。

　　三、加强环境建设，为辖区经济的可持续发展提供良好条件

　　我们要认真贯彻区委四大发展战略，把环境建设作为今年和今后一个时期的战略举措予以坚持和实施，通过打造人文福田、营造生态福田、构造祥和福田、铸造平安福田、塑造服务福田来全面建设和谐福田，为经济的可持续发展和居民生活服务。

　　一是继续实施“大文化”战略。要深化文化体制改革，为繁荣文化事业和发展文化产业扫除体制性障碍。努力将政府文化物业全面实现企业化管理和市场化运作。整合区文化馆内部资源，实行市场化分配机制。全面推行政府文化采购，按照“政府主导、社会联动、企业参与、市场运作”的模式举办各类大型公益性文化活动。要继续认真落实“图书馆之区”建设方案，努力把辖区的各级图书馆建设成为辖区居民的阅览中心、信息中心和文化交流中心。

　　二是大力发展各项社会事业。继续实施科教兴区、人才强区战略。积极推进素质教育，不断提高教育教学质量。在努力办好公办学校的同时，扶持发展民办教育。广泛开展多种形式的科普教育活动，引导市民正确识别、坚决抵制伪科学。加强公共卫生体系建设，着力培养居民良好的生活习惯和卫生习惯，积极开展创建全国计划生育优质服务先进区活动，巩固省体育先进区创建成果，广泛开展全民健身活动，不断提高市民的健康水平。

　　三是切实维护社会稳定。积极预防和严厉打击各种严重刑事犯罪、黑恶势力和“黄赌毒”等各种违法犯罪活动。加强重点部位和敏感时段的治安整治工作，努力提高广大人民群众的安全感。进一步加强安全生产、公共卫生和食品安全工作，预防和减少重大事故的发生。建立健全正确处理人民内部矛盾的工作机制，突出加强信访工作，积极预防、妥善处置群体性事件和群众集体上访活动，解决好各类影响社会稳定的突出问题。健全防范突发事件、重大自然灾害和社会风险的预警应对机制，增强对突发事件的应急处置能力。

　　四是加大城市管理力度。继续实施净畅宁工程，切实做好查处违法建筑、违法用地工作。建立梳理行动长效机制。继续深入开展"鹏城市容环卫双赛杯"竞赛活动。加强环卫基础设施建设和爱卫工作力度，加快环卫体制改革步伐，健全行政执法监督检查机制，实现城市管理工作的法制化、规范化和程序化。努力在水环境治理、环境污染防治、清洁生产推广和环境监管队伍建设等方面取得新突破。

　　五是全面推进城中村改造。城中村改造是今年政府工作的重头戏，要继续贯彻全市违法建筑清查暨城中村改造动员大会精神，坚决防止新的违建出现。进一步深入贯彻市政府的城中村改造暂行规定，全面推进渔农村和岗厦村改造，尤其要突出渔农村改造的示范效应，紧张有序、积极稳妥地推动我区的城中村改造工作。在符合城市总体规划和建设国际化城市要求的前提下，分门别类，对城中村改造中的社区商用、居住和绿化等各类用地的功能、规模和比例，按照布局合理、设计科学、风格独特的要求进行筹划，把不同位置的城中村进行不同类型的改造，将中心区周边的城中村改造成为具有商务办公、商业零售、休闲娱乐、餐饮服务等多种功能的城市小区，将中心区边缘的城中村改造成为适合外来劳务者居住要求的住宅小区。改造将根据各村的实际情况，分三个类型进行：一是整体改造，全面规划；二是部分改造，完善设施；三是穿衣戴帽，美化环境。今年将加大对城中村改造的投入力度，特别在整体改造方面、穿衣戴帽方面、基础设施方面、环境整治方面要加大投入，适当提高基础设施政府投入的比例。

　　六是大力加强社区建设。社区建设是今年我区的重要工作，我们要认真贯彻落实上级社区建设工作会议的精神，以创建全国社区建设示范区为目标，把社区建设作为今年区政府工作的重点和亮点抓紧抓好。

　　七是以勤政、善政为重点，努力提高政府行政能力。政府行政能力主要体现在抓落实上，我们要在抓落实的行动上和效果上下功夫。刚才，德森同志已经把我们今年的工作思路和部署讲得很清楚，关键看我们能不能按照科学行政、民主行政、依法行政的要求，高质高效地抓落实。要以今年区委区政府确定的“环境建设年”、“社区建设年”、“能力建设年”活动为平台，继续承诺为民办十件实事为载体，将为辖区社会群体、基层群众的服务落到实处。要强调勤政，大力推进政风建设，努力提高行政能力。要大兴调查研究之风，进一步改进会风文风，深入街道和社区，关注辖区企业生产经营，关心辖区群众生活疾苦，更好地为基层服务，为企业服务，为群众服务。同时要倡导善政，全面改进政府工作方式方法。要深化行政体制改革，继续做好新一轮行政审批制度改革，推进政府管理创新，加快区政府一站式政务大厅建设，全面推行电子政务，全面提高政府行政效能。我们在春节后就要紧接着召开区政府全体会议，各部门和各街道办事处要按照区委全会精神的要求，认真筹划新一年的工作，向会议做出汇报。

　　同志们，做好今年的经济工作和其他各项工作任务繁重，意义重大。我们一定要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，牢固树立和认真落实科学发展观，全面贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会、中央经济工作会议、省委、市委和区委全会精神，全面贯彻实施“大经济、大文化、大环境、大服务”发展战略，求真务实，开拓创新，扎实工作，为把我区建设成为经济发达、文化先进、环境优越、社会和谐、人民富裕的现代化、国际化中心城区而努力奋斗！