今年以来,在区委区政府的正确领导和区法制办的支持指导下,华富街道坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,切实将法治政府建设落实到街道工作的各个方面,不断提高干部职工依法行政能力,进一步提高政府的公信力和执行力,为辖区经济社会发展创造了良好的法治环境。现将2018年法治政府建设工作总结如下:

　　一、2018年法治政府建设基本情况

　　(一)加强组织领导,全面推进依法行政工作。

　　街道党工委高度重视依法行政工作,加强党委对法治政府建设的组织领导,明确目标,围绕重点,确保依法行政工作顺利开展。街道成立了以党工委书记为组长的法治建设领导小组,全面负责街道的法治政府建设工作。年初,召开法治政府建设工作推进会,对全年法治政府建设进行全面部署,明确工作思路,提出具体的措施和要求;结合《福田区2018年法治政府建设指标》,多次召开工作推进会,及时掌握各项工作落实情况。

　　(二)加强制度建设,夯实依法行政工作基础。

　　我街道积极推进制度建设,坚持“合法性、科学性、实效性”原则,着力完善政府制度体系,不断提高制度执行力,为推进依法行政、建设法治政府提供制度保障。一是合法性。街道坚持问题导向,进一步深化法制专员工作机制,充分发挥法制专员在推进法治建设中参谋、增效、监督、保障的重要作用,充分贯彻省、市、区各级的指示精神,把党中央厉行法治及“推行全面依法治国”重大战略部署落到实处。二是科学性。在出台各类制度规定时,坚持科学性,充分开展调查研究,广泛征求意见,兼顾社会各方面特别是困难群体的利益;坚持可操作性,解决好制度用来管什么、谁来执行监督、违反制度怎么办等问题,形成层次分明、职责清晰的制度体系。三是实效性。今年来,主要围绕重点、难点工作建立健全规章制度,以制度促进工作落实。通过积极完善各项管理机制,认真规范执法行为,确保有关行政处罚工作及时准确,使街道各类行政执法工作制度化、程序化、规范化。

　　(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化,从源头上保障依法行政。

　　街道对重大行政决策、政策文件制定、会议议事等各个方面制定相关制度,形成了较为完善的政府工作制度体系,不断推进行政决策民主化、科学化、规范化。一是完善行政决策规则和程序。贯彻落实市、区关于加强科学决策、民主决策的要求,充分发挥党工委集体领导作用,坚持集体决策、依法决策,完善《华富街道行政决策议事规则与范围》、《华富街道行政决策规范程序》和《华富街道重大问题议事规程》,重大行政决策由街道党工委会议集体讨论决定,以保证决策的合法性。2018年以来,街道共召开党工委会议24次,按要求妥善保管相关会议记录等文件。二是完善行政决策风险评估制度。为防范决策风险,减少决策失误,街道制定了重大行政决策风险评估制度,聘请法制专员等法律专业人员对各项制度、合同和重大决策进行前置审查,通过缜密分析准确评估风险;对已制定的制度实行定期清理,根据形势变化和实践发展及时进行修改或者废止。法制专员的前置审查意见规范合理,充分提示法律风险,提出的建议可行。三是建立了行政决策听证制度,街道在制定涉及重大公共事项和群众切身利益的决策时,进行充分的调查研究,通过民意听证、专家论证等形式公开征求意见,提高决策的民主性,避免“拍脑袋”决策。在居民议事会的基础上,首倡在街道层面建立民意听证会制度,目前已征集84个民生微实事项目,票决项目84个,通过项目84个,实现了社区治理中基层政府的主导与社区居民自治间的良性互动。四是严格政府合同管理。根据《深圳市政府合同管理规定》等要求,严格落实法制专员对合同文本的合法性审查工作。2018年以来,街道法制专员共为街道各部门提供22份合同法律审查意见书,针对签订华富街道电气火灾预警系统服务协议、深圳市福田区园林景观设计合同、硬件采购服务合同等问题,为党工委决策提供了法律意见。

　　(四)坚持严格规范公正文明执法,提升行政执法水平。

　　一是完善干部学法制度,制订并实施干部年度学法计划,持续开展领导干部、执法人员的法治学习教育,切实提高干部队伍依法行政的能力。今年以来,利用“学法考试系统”,组织街道、社区109名干部在线学习宪法、监察法、行政法等法律内容并参加在线考试并全部通过 ;邀请专家学者组织干部职工开展法律知识培训3场次;结合“一社区一法律顾问”的平台优势,深入社区开展人民调解员培训、法治讲座等学法活动24场次。二是执法人员持证上岗。认真开展行政执法人员培训考试和换证工作。组织拟从事行政执法、部门法制的工作的人员,参加行政执法培训等专门的法律考试培训,把提高行政执法人员的法律知识和办案水平、规范执法,作为一项长期不懈的重要任务来抓。三是执法过程规范化。各执法部门严格执行表明身份、说明理由、调查取证、听取陈述和申辩、送达等执法工作流程,按照法律规定,严格规范执法过程,主动公开公示行政执法的程序和结果,自觉接受群众监督。按照《深圳市行政执法案卷评查标准》,落实“一案一卷宗”,做到目录清晰,卷宗统一规范,并按要求定期送交上级部门存档。

　　今年来,街道各执法部门坚持严格规范公正文明执法,城市治理硕果累累。一是“控增减存”整治市容顽疾。通过保持查违高压态势,以点、线、面立体巡查体系为基础,严查严控新增违建,确保辖区违建零增量,积极消除违建存量。今年共立案6宗,目前结案4宗,清拆违法建筑3.3万平方米;通过强势推进大检查大执法百日行动等专项行动,共办理市容执法案件187宗,处罚款10.63万元,相较2017年同期分别增长128%、151%,大幅超过2017年全年总额。二是安全生产专项整治成效显著。今年来,共出动巡查人员9267人次,检查4379处场所,排查隐患3521项,整改3390项,立案查处42起,处罚罚款36.48万元,关闭取缔2家,处理企业人员1人。三是市容环境精细管理成果丰硕。进一步延伸“执法进小区”触角,以莲花二村市场为治理龙头,通过抓关键、切实际、主介入、搭平台、齐共治的方法,梳理市场管理的难点与瓶颈,抓制度建立、建巡查立体网、保巡查频率,构建多元共治氛围,确保环境监管无死角无盲点,问题处理及时高效。通过制定2个监管制度,建立1个巡查机制, 开展12次走访、6次约谈、5次宣讲、5次整治督查,协调解决各类市容环境问题50余宗,清理乱堆放24处,清理卫生死角14处,处罚门店3宗,莲花二村市场实现华丽转身,建立新型管理模式,得到群众的高度评价和称赞。

　　(五)依法接受行政监督,提升行政管理和服务水平。

　　一是将信息公开作为促进依法办事的重要抓手。完善“权责清单”,坚持依法、依规、依程序办理各项业务。在福田政府在线网站明确公布街道的职权、部门设置等信息,实现组织、职能、工作程序的法定化。推进窗口服务信息公开、落实责任,提高行政服务效率和服务质量。依托街道行政服务大厅,公开服务项目、内容、办事指南、法规政策、办事程序、投诉电话等内容,切实做到依法依规依程序办理。二是严格执行行政应诉工作。2018年以来,我街道确保了行政处罚案件高质量、行政执法高水平,实现行政诉讼、行政复议案件“零发生”,展现了依法行政和文明执法的良好形象。三是自觉接受区人大、政协的监督。强化人大代表、政协委员对街道行政行为的监督、检查和指导,保障群众的参与权、知情权和监督权。

　　(六)健全矛盾纠纷解决机制,提升化解矛盾法治化水平。

　　充分发挥访前法律工作室的作用,规范信访秩序,推进信访法治化建设。通过对来访群众提出的诉求进行法律甄别,及时指引来访群众通过诉讼、调解、法律援助等途径解决纠纷,将不稳定因素化解在萌芽状态。建立访前调解工作机制,街道社区法制办、劳动保障所、派出所等相关部门联动,对符合人民调解的上访事项,提前介入调解,确保辖区和谐稳定。本年度街道共调解人民调解案件共1548宗,成功调解1366宗,调解成功率达88.2%。

　　(七)推进民主法治社区创建,营造良好的法治氛围。

　　一是做好民主法治社区创建活动。指导莲花一村、田面、黄木岗三个创建社区,对照标准要求,提前部署,积极组织开展创建活动;认真开展自查、自评、申报工作,按时提交相关检查验收材料,确保年内实现100%社区达到省级法治创建标准。二是多措并举提高法治宣传水平。今年来,依托现有法治宣传阵地,结合禁毒日、人民调解宣传月、反邪宣传、国家安全日、扫黑除恶等主题活动,以端午节、中秋节等节日契机,联合街道各职能部门、社区集中开展各类法治宣传活动40场次。依托8个社区,先后开展法治书法培训、法治书法展、法治情景剧、法律知识竞赛、宪法讲堂、法治游园会,不断探索创新法治学习宣传形式,推动法治宣传教育“活起来”。

　　(八)探索基层社会治理创新,提高依法行政水平。今年以来,我街道以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,紧紧围绕党的十九大提出的“打造共建共治共享的社会治理格局”,在实践中探索新的工作方法,在社区居民中传播法治信仰、培树宪法意识,进一步提升基层社会治理水平。一是在莲花二村社区探索社区综合治理“三网融合”改革,进一步完善和规范社区管理治理机制、明确条块职责,统筹多元力量加强基层社会治理。二是制定“全面构建社会力量参与基层治理工作方案”,在新田社区试点开展组织引导社会力量共同参与基层社会治理工作,提高基层社会治理法治化水平。

　　二、存在问题及2019年工作计划

　　部分岗位人员流动性较大,岗位培训不到位。个别干部对依法行政(法治政府建设)工作认识不足,重视不够,法治宣传手段较单一。

　　2019年,街道将认真总结经验,积极整改问题,进一步深化依法行政工作。一是加强对政府工作人员的法治教育培训,全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。继续组织工作人员系统学习中国特色法治理论,学好宪法以及与自己所承担工作密切相关的法律法规,不断完善干部学法制度,注重通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。二是加强法治宣传教育,使法治思维深入人心。结合传统宣传阵地的基础上,不断创新法治宣传手段,使法治政府、法治社会、法治国家的观念深入人心。三是坚持“谁普法谁执法”的普法原则,在执法过程中宣传普及法律,将法制宣传教育渗透到行政执法的各个环节,通过广泛普法促进文明执法,不断提高社会管理法治化水平。

　　全面依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障,是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。推进依法行政,建设法治政府,是一项长期的、全局性的系统工程。今后,我们将继续努力,进一步加强依法行政工作,稳步推进法治政府建设。