为进一步发展我区全民健身事业，广泛开展全民健身运动，提高市民身体素质和健康水平，根据《全民健身条例》（国务院令第560号）、《全民健身计划（2016-2020年）》（国发〔2016〕37号）、《“健康中国2030”规划纲要》、《广东省全民健身实施计划（2016-2020年）》（粤府〔2016〕119号）和《深圳市全民健身实施计划（2016-2020年）》（深府函〔2016〕308号）文件精神，紧紧围绕福田区打造高品质综合环境、建设一流国际化中心城区的总体目标，结合我区实际和新时期体育事业面临的形势任务，制定本实施计划。 

　　一、基本原则 

　　以人为本：坚持民生幸福至上理念，强化“体育民生”意识，围绕“体育发展为了人民”的宗旨，让群众尽享民生净福利和体育发展成果，更加突出全民健身服务和群众性体育事业，以全民健身带动经济社会内涵式发展。 

　　创新发展：坚持落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快转变体育发展方式，创新公共体育服务举措， 广泛吸纳和借鉴国内外全民健身发展的先进经验和优秀成果，打造一批具有国际元素和影响力的群众精品体育活动赛事，满足人民群众日益增长的多元化体育健身需求。 

　　社会参与：在坚持体育事业公益性的基础上，努力探索实现全民健身服务多元化和社会化的有效途径，大力培育和支持行业协会等体育社会组织的发展，积极调动和激发社会力量广泛参与、支持公共体育服务体系建设，充分发挥行业协会等社会组织的平台和资源优势，逐步形成政府主导、依托社会、群众参与、覆盖面广的社会化全民健身网络。 

　　二、总体要求 

　　（一）指导思想 

　　深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面实施《全民健身条例》，加快转变体育发展方式，更加突出全民健身服务，加快推进基本公共体育服务均等化、便利化，进一步完善全民健身公共服务体系，切实保障市民参加体育健身活动的权益，促进形成健康文明的生活方式，切实提高广大市民的身体素质、健康水平和生活质量，促进人的全面发展，为福田区全面建设一流国际化中心城区做出积极贡献。 

　　（二）发展目标 

　　到2020年，使全区体育健身设施得到改善，体育健身组织更加健全，全民健身活动更加活跃，全民健身公共服务水平明显提升，城市居民的健身意识进一步增强，经常参加体育锻炼人数显著增加，居民身体素质进一步提高，与全面建成小康社会相适应的全民健身公共服务体系基本形成，全民健身成为促进社会和谐和推动经济转型升级的重要力量。 

　　第一阶段（2016-2018年）：全民健身的教育、经济和社会等功能充分发挥，人民群众体育健身意识普遍增强，参加体育锻炼的人数明显增加，体育健身成为更多人的基本生活方式。全区人均体育用地面积达到2.8平方米。公共体育场地设施开放率达到92%以上，具备开放条件公办学校体育场地设施向社会开放比例达到75%以上。获得社会体育指导员技术等级证书的人数达到每万人26名以上。在民政部门登记注册的体育社会组织数量达到每万人0.4个以上。经常参加体育锻炼的人数达到常住人口的45%以上，国民体质测定标准达到合格水平以上的常住人口比例达到90%以上。  

　　第二阶段（2019-2020年）：基本形成覆盖全人群、全生命周期、全健身过程的现代化全民健身公共体育服务体系，人民群众体质健康水平继续保持全国前列，政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身事业发展格局更加明晰。全区体育场地面积增加15万平方米以上，人均体育用地面积达到3平方米以上。各街道社区社会体育指导员服务站点覆盖率达到100%，全区普遍建成“百米健身圈”和“残健共融健身圈”，新建居住区和社区体育设施覆盖率达到100%，公共体育场地设施开放率达到95%以上，具备开放条件公办学校体育场地设施向社会开放比例达到80%以上。获得社会体育指导员技术等级证书的人数达到每万人30名以上，上岗率和服务水平明显提高。在民政部门登记注册的体育社会组织数量达到每万人0.5个以上。每周参加1次及以上体育锻炼的人数达到常住人口的60%以上，经常参加体育锻炼的人数达到常住人口的46%以上，国民体质测定标准达到合格水平以上的常住人口比例达到93%以上。 

　　三、主要任务 

　　通过实施“六个身边”工程：健全群众身边的体育健身组织、建设群众身边的体育健身设施、丰富群众身边的体育健身活动、支持群众身边的体育健身赛事、加强群众身边的体育健身指导、弘扬群众身边的体育健身文化，推广全民健身实现全民健康。 

　　到2020年，全民健身场地、活动、组织、服务网络不断完善，全民健身长效机制不断健全，群众体育迈上新台阶，公共体育服务均衡覆盖，初步实现全民健身公共服务均等化、服务质量优质化、服务主体多元化、健身指导科学化。通过加大投入和深化改革，争当推动体育事业发展排头兵，初步形成以制度创新、科技进步、素质提升为主导的福田特色体育发展模式，努力建成现代化一流体育强区。 

　　（一）加强政策引导和统筹保障，做到全民健身全地域覆盖、全周期服务、全社会参与、全人群共享。 

　　1、提高经常参加锻炼人数的比例。 

　　经常参加体育锻炼人数显著增加，居民身体素质进一步提高，体育健身意识进一步增强，每周参加3次，每次半小时，锻炼强度为中等以上的人数比例达到46%以上。学生在校期间每天至少参加1小时的体育锻炼，达到《国家学生体质健康标准》合格水平以上人数比例超过95%，其中达到优良标准的人数比例超过35%以上，耐力、力量、速度等体能素质明显提高。老年人参加体育锻炼人数比例不断提高。对公共体育设施进行必要的无障碍改造，鼓励残疾人走出家门参与体育健身。辖区常住人口达到《国民体质测定标准》合格水平以上人数比例超过93%。 

　　2、切实加强青少年体育。 

　　坚持健康第一的指导思想，把增强学生体质作为学校教育的基本目标和重要评价内容，促进青少年学生养成体育锻炼的习惯。全面实施《国家学生体质健康标准》，积极探索适应青少年特点的体育教学与活动形式，指导学生有计划、有目的、有规律地开展体育锻炼，努力改善学生的身体形态和机能，提高运动能力，达到体质健康标准。广泛深入开展学生阳光体育运动，保证在校学生每天（含周末）参加1小时的体育锻炼。加强青少年体育俱乐部、体育特色学校建设，办好区级体育训练基地、体育传统项目学校建设，积极开展四点半课余体育锻炼，倡导科学、健康的体育健身观念和生活理念。完善体教结合制度，搭建高水平运动队后备人才储备平台，加强青少年体育业余训练，努力为培养高水平竞技体育后备人才服务。 

　　3、更加重视老年人体育。 

　　健全区老年人体育协会、体育健身俱乐部、体育健身团队，不断创新适合老年人特点的体育健身项目和方法，广泛开展经常性的老年人体育健身活动，认真组织开展老年体育比赛和健身交流大会等活动。公共体育设施对老年人参加体育活动提供便利和优惠，老年人活动中心要设置适合老年人体育活动的设施，社区服务兼顾老年人体育健身服务。鼓励、支持社会组织和个人兴办老年人体育服务机构和体育健身设施。 

　　4、着力推动职工体育发展。 

　　充分发挥工会、行业体育协会、职工体育协会作用，推动职工体育的发展，开展符合单位特点和职工喜闻乐见的体育健身和竞赛活动。推动企业制订针对职工的体育健身指导方案，为职工参与体育健身提供必要的时间保障。积极推广工间（前）操制度，开展体质测试活动。支持有条件的单位定期举办全民健身运动会，打造“寓工于体、寓工于乐”的积极氛围，完善社区体育与职工体育互补机制。切实保障外来务工者的健身权益，进一步加大对外来务工者的人文关怀，创造条件满足外来务工者参与体育健身的需要。企业要加强企业体育骨干培养，保证外来务工者参与健身活动的必要时间，积极组织他们参与健身活动。各部门、各体育社会组织应加强与外来务工者集中的单位合作，举办形式多样、内容丰富的全民健身活动。进一步加大外来务工者集中区域（工业区、居住地）的全民健身设施投入，各类公共体育设施要积极创造条件向外来工开放。承办好外来青工文体节相关项目，加强对他们的健身指导与服务。 

　　5、大力推进残疾人体育。 

　　建立健全残疾人体育组织，做好残疾人体育健身指导员培训工作，积极推进全民助残健身示范点工作，以福康之家为基点组织开展残疾人个性化体育健身活动，并为无法外出残疾人提供上门指导服务，积极协调相关部门组织残疾人开展体育健身活动。 

　　（二）通过构建和完善“百米健身圈”、“残健共融健身圈”等健身设施，继续提高公共体育服务水平，大力提升市民生活质量。 

　　6、建设和完善公共体育健身设施，加大公共体育场馆开放力度。 

　　充分利用公园、绿地、广场等公共场所，建设市民身边简捷便利的公共体育设施，构建街道和社区两级群众身边的全民健身设施网络和“百米健身圈”，形成以街道、社区为核心，兼顾大型工业区、大型居民区等常住人口聚集功能区域，覆盖街道社区、工业区和休闲区等的公共体育服务网络，各类公共体育设施的开放率和利用率有较大的提高，基本公共体育服务均等化取得显著进展，公共体育设施布局更加均衡。 

　　重点推进社区体育公园、篮球场、小型足球场、室外健身路径等场地设施的建设。改善各类公共体育设施的无障碍条件，在公共体育场馆中安排残疾人健身专业场所，完善“残健共融健身圈”。鼓励社会力量投资建设和经营小型多样的体育场馆和健身设施，完善绿道网健身设施配套，合理设置绿道休闲体育驿站、生态体育活动站点，建设集体育、休闲、旅游于一体的绿道体育带。 

　　建立健全免费或低收费开放的财政补贴、保险、收费标准、安全管理规范、责任追究等制度，探索以政府购买服务的方式推进公共体育场馆向公众优惠或免费开放，推动公共体育场馆设施进一步扩大惠民开放时间和场地，向社会公示开放时段和服务内容，接受社会监督。加强对公共体育场地的管理，进一步完善政府投资公共体育健身设施的维护保养办法，加快体育设施的维护更新力度，加大执行情况监督检查，提高公共体育场馆使用效率。 

　　7、鼓励和支持企事业单位、学校等体育设施向社会开放。 

　　完善学校体育场地设施向社会开放保障机制，在保障学校正常工作秩序和确保校园安全的前提下，推进具备条件的学校体育场地设施在双休日、法定节假日、寒暑假等非教学期间向社会开放，积极争取开放率达到80%以上，区政府对向公众开放体育设施的学校给予经费补贴，并为学校办理有关责任保险。新建和改建学校体育设施，要便于向公众开放。鼓励机关、企事业单位体育设施向社会开放，促进实现社会体育资源共享。对社会资本投资建设的体育场馆，通过政府购买服务的方式予以补贴。进一步加强公共体育设施根据其功能、特点向公众开放，并在一定时间和范围内对学生、老年人和残疾人优惠或者免费开放。 

　　8、继续构建布局合理、功能完善的公共体育设施和服务网络。 

　　按照国家有关公共体育设施用地定额指标规定，在制定城市规划和土地利用总体规划中要保证公共体育设施建设的用地需求。新建居住区及旧城改造要按照有关居住区规划设计规范标准，设计建设公共体育设施，按室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米执行，并与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用。对无群众健身设施或现有设施不达标的社区，要通过改造等多种方式予以完善。利用政府储备闲置土地建设临时简易体育运动场所，根据深圳市下发的《利用政府储备闲置土地建设临时简易体育设施管理规定》，协调相关单位因地制宜建设临时简易体育设施，缓解群众健身设施不足的矛盾，形成布局合理、功能完备的公共体育设施和服务网络，人均公共体育用地面积达到3平方米以上，继续保持全市领先地位。 

　　（三）培育、规范和健全各类型社会体育组织，大力发展社区体育，实现全民健身组织网络全覆盖。 

　　9、建设社会化全民健身组织网络，建立健全社会体育指导员管理体系，加强全民健身志愿者队伍建设。 

　　建立健全区级体育总会、单项体育协会以及相关人群体育协会，街道社区100%建有社会体育指导员服务站点、健身站点和健身队伍，实现全民健身组织网络全覆盖。鼓励机关、企事业单位建立体育组织，积极创建各类体育俱乐部，形成富有活力的社会化全民健身组织网络。建立健全社会体育指导员管理体系，确保经费投入和完善激励机制，社会体育指导员综合素质和服务水平显著提高。继续推进“福田区社会体育指导员协会” 和社会体育指导员服务站点的建设，着重提高社会体育指导员素质和技能，培育全民健身骨干，及时向基层提供健身指导服务，实现全区每万人拥有30名以上社会体育指导员。建立和培养一支由“兼（专）职残疾人体育健身指导员+社会体育指导员+志愿者”组成的复合型全民助残健身指导员队伍，坚持示范推广与日常健身指导相结合。健全全民健身志愿服务长效机制，形成组织落实、结构合理、覆盖全区、服务到位的全民健身志愿服务队伍。 

　　10、继续推动体育社团改革，增强体育社团的自我造血能力。 

　　体育社团是承接政府体育职能转移的主体，是繁荣社会体育事业的重要有生力量，继续采取购买服务、委托培训、交办赛事活动等形式推动体育社团发展。加大政府购买公共服务的力度，指导提升各类体育社团的综合能力，积极培育、扶持、孵化有发展潜力、社会急需、群众欢迎的体育社团。对于参与面广、社会化程度高的项目，如足球、篮球、乒乓球、羽毛球、游泳等社团，对于普及难度较大的小众项目如棒垒球、曲棍球、击剑、射击、射箭等社团，将结合项目特点推进特色化发展，拓展群众基础，从群众健身的需求供给加快体育社团规范化、社会化、实体化进程,推动体育社团自身建设。 

　　11、以创建体育强区为主要抓手，大力发展社区体育。 

　　各街道将社区体育工作作为社区建设的基本内容，统筹规划，加大投入，不断改善社区居民体育健身环境和条件，积极为社区群众提供基本公共体育服务。推动各街道公共体育资源均衡布局，构建覆盖社区、工业区和大型居民住宅区的公共体育服务网络。街道办事处要发挥组织协调作用，培育发展基层体育组织、社区体育类社会组织，推动社区居民委员会提高体育服务能力，充分发挥社区体育组织和健身站点的作用，积极组织开展形式多样的社区体育健身活动。加强社区养老服务设施与社区体育设施的功能衔接，支持社区利用公共服务设施和社会场所组织开展适合老年人的体育健身活动。 

　　（四）打造全民健身活动品牌，鼓励传承和创新具有地方特色的传统体育项目，积极推广相关赛事，扩大影响范围，不断丰富群众体育活动的形式和内容。 

　　12、培育和打造一批具有一定影响力的全民健身活动赛事品牌。 

　　大力推广竞技性强、普及面广的体育舞蹈、篮球、网球等项目，坚持举办经常性、传统性、品牌性的全民健身赛事，广泛开展公园体育、广场体育、社区体育、绿道体育等群众喜闻乐见、简便易行的健身赛事，打造趣味运动荟（家庭型）、绿道四季行（季节性）、五球争霸赛（普及型）、健身大玩家（职工性）等一批赛事品牌，促进各类人群体育健身活动均衡发展。定期组织举办全区群众体育比赛，按照淡化锦标、重在参与、勤俭办赛的原则，创新办赛模式。各街道要根据辖区实际，举办各类群众性运动会和单项体育竞赛活动，打造“一街一品”全民健身活动新特色，经常组织市民参加大型体育赛事，积极为辖区居民参与全民健身搭建平台。 

　　13、拓展全民健身活动新领域，推广健康、有益、新兴的健身项目，推出适合不同人群、季节的体育健身新内容和新方法。 

　　利用全民健身日、市民长跑日、全民健身活动月等时间节点，重点开展福田区“全民健身节”大型品牌活动，组织开展长跑、登山、健步走等全民健身活动，引导广大群众积极参与体育锻炼。遵循“因地制宜、业余自愿、小型多样、就近就便”的原则，开展形式多样的全民健身活动，充分发挥各行业体育协会、各单项体育协会及群众性体育组织作用，创新体育健身理念，推出适合不同人群、季节的体育健身新内容，推动体育健身项目的新发展，提高活动的普遍化、经常化、科学化、社会化水平。 

　　（五）积极探索“全民健身+”新模式，提高全民健身的科学化指导水平，大力弘扬全民健身文化。 

　　14、利用“全民健身+物联网”，加强国民体质测定仪器物联网化和健康监测大数据开发利用，研究制订运动处方库和体育健身活动指南。 

　　充分利用高新技术手段，积极引入高新技术产品开展国民体质监测，提高市民的科学健身意识和素养。完善和加强区国民体质监测和运动健身指导机构与队伍建设，扩大服务范围，坚持以市民体质整体提升为目标，加大国民体质测试力度，扩大测试人群和规模，深入机关、学校、社区开展免费体质测试，与区内各类企事业单位合作，为广大职工、员工进行优惠测试与健康咨询服务，大幅度提高人民群众的健康水平，争取实现全区体质合格水平以上人数超过93%。确保常年体质测定工作和运动健身指导覆盖至街道，定点至社区。建立福田区国民体质数据库，定期公布国民体质测定结果，推动体育健身科研成果的转化和应用，对群众体质水平和运动健身状况进行跟踪调查和科学研究，加大科学健身指导力度。完善相关信息发布制度，并纳入社会统计指标体系，建设形成体质监测服务“多元化”供给模式。利用大数据技术进行经常体育锻炼人数等指标的即时分析和运动健康效果综合评价，提高对全民健身活动的指导水平和全民健身设施安全监管的效能。 

　　15、利用“全民健身+互联网”，重点推广“福田文体通”和“福田健身房”等系列惠民体育活动。 

　　充分利用移动互联网、云计算、大数据等现代信息技术手段，加强体育信息化建设，搭建公共体育服务信息化平台，重点推出以“福田文体通”为代表的体育健身场馆、群体活动、科学健身指导等服务信息，推广“福田健身房”系列惠民体育活动，制作福田区公共体育设施分布图，提高全民健身活动的群众知晓度和参与度，使全民健身服务更加便捷、高效。 

　　16、利用“全民健身+文化”，形成以参与体育健身、拥有强健体魄为荣的个人发展理念和社会舆论氛围。 

　　充分与广播电视、平面媒体及互联网等媒体合作，将体育文化宣传融入体育健身的全周期和全过程。开辟专题专栏，普及健身知识，宣传健身效果，提升个人文明素质和社会文明程度，把体育健身素养作为个人全面发展和适应社会的重要能力，养成健康文明的生活方式，在辖区内形成爱锻炼、会锻炼、勤锻炼、争贡献、乐分享的良好风气。通过全民健身日、全民健身活动月、重大体育赛事等各种体育活动，挖掘全民健身活动的文化内涵，宣传推广体育文化。讲述好福田区在全民健身发展过程中产生的理念、故事、人物、标准、产品，发出福田体育声音，树立福田体育标杆，提升福田体育影响，发挥全民健身在推广福田文化、增强城市软实力方面的作用，为建设首善福田作出贡献。 

　　四、保障措施 

　　（一）加强全民健身工作的组织领导。各级各部门要把全民健身工作作为保障和改善民生工作的重要内容，建立健全领导协调机制，统筹协调全民健身事业发展；要把全民健身事业纳入国民经济和社会发展总体规划，明确发展目标和保障措施，细化工作任务和工作要求；要将全民健身工作纳入各级政府目标考核体系，强化督促检查，确保工作落实。街道社区体育行政部门要突出以群众体育为中心，切实加强对全民健身工作的组织协调，丰富基本公共体育服务内容，制定公共体育服务措施，创新公共体育服务模式和方法，扩大公共体育服务的覆盖面，提升公共体育服务质量，推进公共体育服务均等化。要充分发挥工会、共青团、妇联，各行业和社会各界的积极性，形成推动全民健身事业发展的强大合力。 

　　（二）加大本级财政对全民健身事业的投入。区政府、街道办要将全民健身工作所需经费列入本级财政预算，并随着国民经济发展和财政收入增长逐年增加经费投入，重点加大对基础设施和重大全民健身活动以及对群众基层体育组织活动的经费投入。体育主管部门使用的体育彩票公益金，要根据国家规定按不低于70%的比例用于全民健身事业，并加强监督管理，提高资金使用效益。有针对性地设计安排发展全民健身的工程项目，并纳入民生工程，在人力、物力和财力上予以重点保障。 

　　（三）鼓励社会兴办全民健身事业。积极培育基层和民间体育社团，推动体育中介机构、非盈利组织、志愿者团体和各类体育企业发展全民健身事业，加快全民健身事业的社会化进程。充分调动全社会兴办全民健身事业的积极性，拓宽社会资本进入全民健身事业的途径，多渠道增加全民健身事业投入。落实相关税收、财政、金融和土地等优惠政策，鼓励和引导社会力量捐赠、出资兴办全民健身事业。社会力量通过公益性社会团体或政府部门用于全民健身事业的公益性捐赠，符合税法有关规定的部分，可在计算企业所得税和个人所得税时从其应纳税额中扣除。 

　　（四）加强信息服务和法制建设工作。加快推进全民健身公共信息服务网络建设，提高全民健身公共信息服务能力。建立和完善全民健身基础数据统计体系，加强全民健身科研工作，推动体育健身科研成果的转化和应用，提高全民健身科学化水平。建立体育执法与监督体系，全面开展体育执法检查，切实保障体育组织和辖区居民的体育权益。深入开展法制教育和宣传，营造依法行政、依法治体的良好环境。 

　　（五）加强对全民健身的宣传。充分利用广播电视、平面媒体及互联网等新兴媒体，开办专栏，举办讲座，普及知识，提高市民科学健身素养。借助“全民健身日”、重大体育赛事及各种体育活动加强宣传，倡导健康生活方式，开展“终身体育”教育，在全社会形成崇尚和参加体育健身的社会风尚。区“网、报、台”等主流媒体要安排专门时段、版面宣传普及全民健身活动。 

　　五、组织实施 

　　本实施计划在区政府的领导下，由区文体局会同有关部门、群众体育组织和社会团体共同施行。各街道和相关职能部门要切实提高认识，认真履行职责，积极探索全民健身工作的新思路、新办法，切实加强组织领导，落实政策保障、人员配备、资金投入、监督奖励等保障措施。区文体局要会同有关部门，加强对国家《全民健身计划（2016－2020年）》、《广东省全民健身实施计划（2016－2020年）》、《深圳市全民健身实施计划（2016-2020年）》和本实施计划推进情况的检查、监督和评估，并将评估结果向区政府和市文体旅游局报告，对为全民健身事业作出突出贡献的单位和个人进行表彰。 

　　全民健身是我国体育事业的重要组成部分,是全体人民增强体魄、健康幸福的基础和保障,是全面建成小康社会的重要内涵。各部门要强化责任落实，树立“大健康”理念，把人民健康放在优先发展的战略地位，深化改革，强化保障，使健康政策融入全局、健康服务贯穿全程、健康福祉惠及全民，为建设健康中国作出不懈努力。